国家防汛应急响应

国家防汛应急响应一、适用范围

本预案适用于我国境内因强降雨、融雪、地震、台风等自然灾害引发的大范围洪水、涝灾等紧急情况，以及可能引发严重社会影响的洪水灾害应对工作。具体包括：

1.大江大河、湖泊、水库等水域的防洪工作；

2.城市排水防涝、堤防、涵闸等设施的应急响应；

3.易发生山洪、泥石流、滑坡等地质灾害区域的防灾减灾工作；

4.重要基础设施、生命线工程及重要物资储备场所的防洪防汛工作；

5.防洪保护区、低洼易涝区、危险区等关键区域的防洪抢险和人员转移工作。

二、实施原则

1.预防为主，防治结合。加强防洪设施建设，提高防洪能力，提前做好预警预报工作，降低洪涝灾害风险。

2.统一指挥，协同作战。成立应急指挥部，负责防洪防汛工作的统一指挥、协调和调度，确保各部门、各单位密切协作，形成合力。

3.快速反应，高效处置。建立健全应急报警机制，确保在接到险情报告后迅速启动应急预案，高效开展救援和抢险工作。

4.保障民生，确保安全。始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，全力做好人员转移、安置和救助工作。

5.科技支撑，动态管理。利用现代科技手段，提高防洪防汛工作的科学性、准确性和实时性，动态调整应急预案，确保应对措施的有效性。

6.社会参与，全民共建。广泛动员社会各界参与防洪防汛工作，加强宣传教育，提高全民防灾减灾意识，共同构建防洪安全体系。

三、组织机构及其主要职责

1、应急指挥部成员及主要职责

应急指挥部是防洪防汛工作的领导机构，由以下成员组成：

（1）指挥长：由政府主管领导担任，负责防洪防汛工作的全面指挥和协调。

（2）副指挥长：由相关部门负责人担任，协助指挥长开展工作。

（3）成员单位：包括水利、气象、国土、住建、交通、公安、消防、卫生、民政、通信、电力等部门。

主要职责：

（1）制定和修订防洪防汛应急预案。

（2）组织、指挥、协调防洪防汛工作。

（3）部署防洪防汛抢险救援队伍及物资。

（4）监督、检查、指导各部门防洪防汛工作。

（5）发布、解除防洪预警和应急响应。

2、现场应急指挥部成员及主要职责

现场应急指挥部负责具体实施防洪防汛抢险救援工作，由以下成员组成：

（1）现场指挥长：由所在地区政府负责人担任，负责现场防洪防汛工作的指挥和协调。

（2）现场副指挥长：由相关部门负责人担任，协助现场指挥长开展工作。

（3）成员：包括水利、气象、国土、住建、交通、公安、消防、卫生、民政、通信、电力等部门现场负责人。

主要职责：

（1）执行应急指挥部的指令，具体组织现场防洪防汛工作。

（2）制定现场防洪防汛抢险救援方案。

（3）组织、协调现场救援力量，开展抢险救援工作。

（4）负责现场应急物资、设备的调配和使用。

（5）及时向上级报告现场险情、水毁情况及救援进展。

（6）组织、协调现场人员转移、安置和救助工作。

（7）确保现场防洪防汛抢险救援工作的顺利进行。

四、应急报警机制

1、应急上报机制

（1）建立分级上报制度，明确各级上报责任人和上报程序。

（2）当发生或可能发生洪涝灾害时，现场负责人应立即向所在地区应急指挥部报告。

（3）应急指挥部接到报告后，根据灾情评估结果，及时向上一级应急指挥部报告。

（4）紧急情况下，可越级上报，确保信息畅通。

（5）上报内容包括：灾情发生时间、地点、影响范围、已采取的措施、所需救援力量及物资等。

2、内部应急报警机制

（1）设立内部应急报警电话，确保24小时有人值守。

（2）通过内部通讯系统、广播、短信等方式，及时将预警信息传达给相关部门和人员。

（3）建立应急响应名单，确保关键岗位人员能够迅速到位。

（4）定期检查内部报警系统，确保其正常运行。

3、外部应急报警机制

（1）通过电视、广播、互联网、手机短信等渠道，向公众发布防洪预警信息。

（2）与气象、水利等部门建立信息共享机制，及时获取天气预报和水位信息。

（3）在关键区域设置警示牌、警示灯等，提醒公众注意防洪安全。

五、险情水毁应急与救援

（1）根据险情水毁的严重程度和影响范围，启动相应级别的应急响应。

（2）组织抢险救援队伍，迅速开展救援工作。

（3）调动应急物资和设备，保障抢险救援需要。

（4）采取有效措施，防止险情扩大，降低水毁损失。

（5）根据救援进展，调整救援方案，确保救援工作的有效性。

六、险情水毁报告

（1）现场负责人应在险情发生后第一时间内向上级报告。

（2）报告内容包括：险情发生时间、地点、类型、影响范围、已采取的应急措施等。

（3）险情水毁报告实行日报制度，及时更新险情发展情况和救援进展。

（4）对重大险情水毁，应实行专报制度，实时跟踪、上报险情变化和救援动态。

（5）险情水毁报告要求准确、及时、完整，不得迟报、漏报、谎报。

七、防洪防汛重点检查监控内容

1、临建设施

（1）检查临时建筑物、工棚、围挡等是否具备足够的防洪能力，防止洪水冲击造成损坏。

（2）确保临时设施的地基稳固，避免因地基下沉导致设施倒塌。

（3）定期检查临时设施的结构安全，及时发现并修复破损、老化等问题。

（4）对易受洪水影响的临时设施采取加固措施，提高其抗洪能力。

2、基坑设施

（1）监控基坑周边的排水系统，确保其畅通无阻，防止因排水不畅导致基坑内积水。

（2）检查基坑围护结构是否牢固，防止因洪水浸泡导致围护结构破坏。

（3）对基坑内外的监测点进行定期监测，及时掌握基坑变形、水位变化等情况。

（4）制定基坑排水应急预案，确保在洪水来临时能够迅速采取措施降低基坑内水位。

3、起重运输机械

（1）检查起重机械的基础是否稳固，防止因洪水导致基础松动、机械倾覆。

（2）确保起重机械的防风、防雷设施完好，降低自然灾害带来的风险。

（3）定期对起重运输机械进行维护保养，保证设备在应急情况下的可靠性和安全性。

（4）制定机械设备的紧急撤离和安置措施，以备不时之需。

4、脚手架工程

（1）检查脚手架的结构稳定性，防止因洪水冲击造成脚手架倒塌。

（2）确保脚手架的连接件、支撑体系等关键部分无松动、变形等问题。

（3）对脚手架进行定期荷载检测，确保其承载能力满足安全要求。

（4）对易受洪水影响的脚手架采取加固、防护措施，提高其防洪能力。

5、临时用电

（1）检查临时用电设施是否满足防洪要求，防止因洪水导致电气设备短路、漏电。

（2）确保临时用电线路的敷设符合安全规范，避免因线路老化、破损引发火灾等事故。

（3）定期对电气设备进行绝缘测试，保证设备在潮湿环境下的安全运行。

（4）制定临时用电应急预案，确保在洪水来临时能够迅速切断危险区域电源。

八、应急预案实施终止后的恢复工作

（1）应急预案实施终止后，立即组织专业力量对受灾区域进行安全评估，确定安全后方可进行恢复工作。

（2）对受损的防洪设施进行修复，恢复其防洪功能。

（3）对受洪水影响的临时设施、设备进行检查、维修，确保其安全可靠。

（4）清理洪水过后的淤泥、杂物，保障交通、排水系统的畅通。

（5）对受影响的居民区进行消毒、卫生清理，防止疫情发生。

（6）对受灾群众进行心理疏导，提供必要的生活援助，帮助他们恢复正常生活。

（7）总结应急预案实施过程中的经验教训，及时修订和完善应急预案。

九、现场应急指挥部组织进行一次演练培训

（1）现场应急指挥部应定期组织防洪防汛演练，以提高各部门、各单位的应急响应能力。

（2）演练内容包括：应急预警、人员疏散、抢险救援、医疗救护、信息报告等。

（3）演练应模拟真实场景，