政府危机公关中黄金档新闻议程设置特点研究-基于新闻联播抗击新冠疫情COVID-19报道的分析

政府危机公关中黄金档新闻议程设置特点研究-基于“新闻联播”抗击新冠疫情COVID-19报道的分析

袁玮上海交通大学国际与公共事务学院2020级MPA研究生，上海200000班级：2班学号：120130930142姓名：袁玮成绩：摘要：武汉华南海鲜市场发现首例新冠病毒感染者以来，谣言满天飞，由于疫情防控不得不宅在家中的国民密切关注着政府的每一场新闻发布会和官方消息。然而，部分政府官员危机公关的错误示范以及国外各种指责和质疑的声音，引起了全社会的广泛关注。本案例选取央视黄金档新闻节目《新闻联播》为研究对象，截取《新闻联播》在武汉封城日到2020年3月10日习近平主席赴武汉视察期间的新闻报道，运用内容分析、数据分析等方法将报道内容进行两级分类，从内容、数据中分析出《新闻联播》的议程设置特点，并由此探究在面临重大危机事件中《新闻联播》的议程设置能否为政府危机公关提供一些应对之道。《新闻联播》的报道充分显示出政府遇到问题不掩盖、不躲闪，为公众注入必胜信心，传递国民的团结奉献精神，同时强调国际间相互协作的重要性等特点，更加坚定了全国战胜疫情的决心，充分向国内外人民展现出中国负责任大国的形象。关键词：《新闻联播》政府危机公关疫情报道引言自2020年初，武汉华南海鲜市场发现首例新冠病毒感染者以来，各类信息真假难辨，同时通过网络等媒介飞速传播，尤其以负面传闻、谣言居多。国内方面，可以说，中国举全国之力抗击疫情的过程，也是一次全民围观各级地方政府举行新闻发布会、发布各类官方信息的过程。其中，部分政府官员的表现充分暴露出危机公关应对能力的不足，例如，某市级政府官员在回答中央督查组提出的收治病人数、床位数量、检测能力数等三大问题时“一问三不知”1；某省级领导在新闻发布会上介绍当地医用口罩产量时“三次口误”2等错误示范，对政府的公信力造成负面影响。海外方面，有西方国家禁止曾到访中国的外国人入境3；部分西方主流媒体称新型冠状病毒为“中国制造”4等行为，质疑并指责中国抗击疫情的努力。面对负面报道的激增以及谣言的迅速蔓延，中央以及武汉政府的危机公关压力骤增。政府的危机公关能力，除政府自身的有效作为外，在一定意义上是媒介话语建构的，因为读者对于危机事件不可能亲历亲为，是在媒介话语的作用下形成的一种认知5。同样，按照游昌乔提出的危机公关“5S”原则，危机发生时，速度是第一位原则，管理者需在危机快速蔓延时迅速做出反应，通过召开媒体发布会等形式，及时与公众沟通，避免危机扩散；危机事件发生后，政府应主动对事故承担相应责任，通过发布会等新闻媒介向公众致歉；危机处理过程中，按照系统运行原则，组建公关小组，统一口径，安抚人心，联合相关部门协商讨论，作出决策；在进行危机公关时，遵循权威证实原则，通过行业专家和权威机构发声，解除公众质疑6。从这些原则也可以看出，新闻媒体在政府处理危机事件中的重要性，同时也为政府提高危机公关能力提供借鉴和参考。作为央视黄金档新闻节目，《新闻联播》一直在公众中享有较高收视率。疫情发生后，《新闻联播》更是成为了中央政府应对新冠疫情展开危机公关的重要媒体渠道。2020年上半年，《新闻联播》收视份额创十年新高，收视率增幅22%7。面对危机公关压力陡然激增，政府如何较好利用《新闻联播》来进行危机公关，在应对过程中是否遵循了危机公关的相关理论原则等问题值得我们探究。国内学者曾试图结合网络、新媒体环境来研究分析政府危机公关应对策略，但基本上都是从宏观角度探究政府危机公关应对，对策应用到实际中缺乏可操作性。尤其是疫情发生以来，也有学者谈到过《新闻联播》，邓志文运用数据分析等方法探析《新闻联播》对突发公共卫生事件采取的报道策略，肖尚轩分析了《新闻联播》的节目现状并进一步探析节目的传播渠道和方式8，但多是浅尝辄止，停留在分析层面，也并没有将《新闻联播》和政府危机公关理论相结合。为此，本研究运用内容、数据分析等方法旨在分析政府危机公关中黄金档新闻议程设置特点，并由此探究在面临重大危机事件中《新闻联播》的议程设置能否为政府危机公关提供一些应对之道。二、研究数据和方法笔者选取了从2020年1月23日武汉封城至3月10日习近平总书记赴湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作期间为分析时间段，总计47天的时间，统计出《新闻联播》报道了疫情相关新闻共计706条，总时长达1660分钟，疫情相关报道播放时长总计占《新闻联播》节目总时长比重超过76%，规模庞大，可以说是史无前例。根据《新闻联播》抗击疫情报道的相关内容，笔者将其进行一、二级分类，便于之后的内容、数据分析。一级分类主要分为4大类：中央组织抗疫，地方组织抗疫，专业机构、专家发声，以及海外援助抗疫。二级分类中，将中央组织抗疫进一步分为会议、指示、通知，视察，援建，以及复工复产；将地方组织抗疫进一步分为湖北抗疫，其他地方抗疫，医护人员、党员等先进典型抗疫，生活物资保障供应，记者一线探访，以及复工复产；将专业机构、专家发声进一步分为专业机构信息通报，专家发声，以及媒体评论、抗疫宣传；将海外援助抗疫按抗疫主体进一步分为WHO，UN，欧盟委员会，国外政要，其他国家或组织、相关人士，以及国外媒体（详见图1）。图1：笔者根据《新闻联播》疫情相关报道整理、分类、绘制三、研究发现（一）总体报道情况据笔者统计，在706条疫情相关的报道中，《新闻联播》报道了中央组织抗疫的内容共162条，地方组织抗疫共248条，专业机构、专家发声共165条，海外援助抗疫共131条，占比分别约为23%、35%、23%和19%（详见图2）。图2：笔者根据《新闻联播》疫情相关报道整理、分类、绘制（二）总体报道趋势1、报道内容的态势分布2020年1月23日至26日，《新闻联播》报道的疫情相关新闻时长占比较低，但在1月26日召开了中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组会议之后，疫情相关新闻时长比例均超过了50%，最高的一天达到了90.67%（详见图3）。说明《新闻联播》在国内外的舆论压力和挑战下，不回避、不躲闪，直面问题和困难，及时优化报道计划，增加疫情相关报道时长，为国民报道各类最新疫情相关消息。图3：笔者根据《新闻联播》疫情相关报道整理、分类、绘制在疫情发生初期，各类信息通过网络等媒介飞速传播，可谓谣言满天飞。当时，《新闻联播》更多报道的是中央组织抗疫的内容，包括领导召开的会议，指示、批示，视察等，对地方组织抗疫的报道比例较少。但到2020年2月1日报道了头条新闻《让党旗飘扬在战“疫”一线》，习总书记指出基层党组织和广大党员要发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用后，《新闻联播》的议题设置随即发生了改变，开始更多报道地方在一线开展的各类抗疫行动，包括武汉抗疫、其他地方抗疫、先进典型抗疫、记者一线探访等内容（详见图4），说明《新闻联播》紧跟中央部署和要求，及时调整报道重点。图4：笔者根据《新闻联播》疫情相关报道整理、分类、绘制2、报道内容的类别特点分析（1）关于中央组织抗疫的新闻报道特点在《新闻联播》报道的关于中央组织抗疫内容中，包括习近平总书记对疫情防控和患者救治等作出的重要指示、李克强总理对疫情防控提出的明确要求、中央召开的疫情防控会议、各部门印发的通知等信息共75条，一般都放在头条、二条播出；领导赴武汉考察等信息共12条；军队、各部门援建等信息共55条；中央层面复工复产相关政策、口径等信息共20条（详见图5）；这些权威信息条数占所有疫情报道比重为19%，播放时长占比达22%。图5：笔者根据《新闻联播》疫情相关报道整理、分类、绘制新闻媒体作为连接公众与“事实”的重要桥梁，承担着重要的价值引导功能9。《新闻联播》的这些报道向公众全面地宣传了党和政府应对此次疫情所采取的政策、措施、办法，向公众传递了党和国家的声音。作为国家电视台的核心电视新闻栏目，它“对内代表党和政府，对外代表中华民族”；以发布最新、最权威的时政新闻为主打的内容组合，使得栏目在某种程度上成了中国政局和经济运行环境变化的“传感器”10。在专业机构、专家发声分类中，《新闻联播》的这类报道占比超过23%。其中，包括国家卫健委、国新办发布会、国务院联防联控机制新闻发布会等专业机构信息通报共77条；报道了钟南山院士、李兰娟院士接受总台记者采访等专家发声共2条；报道了央视快评、人民日报评论、抗疫宣传和公益等媒体评论、抗疫宣传共86条（详见图6）。图6：笔者根据《新闻联播》疫情相关报道整理、分类、绘制在统计时间段内，《新闻联播》每天都会通过相关专业机构通报信息，报道疫情的最新数据，尤其是对密切接触者和接受医学观察者数据的通报，第一时间让国民了解相关信息，消除恐慌心理，体现出国家在疫情防控过程中的准确应对和及时、有效的控制。而随着治愈人员的增多，也从一定程度上缓解了公众焦虑和恐慌的情绪。笔者通过微词云将其中的86条媒体评论、抗疫宣传的标题进行了词频分析，结果显示，位列第一的“防控”和“疫情”两个核心高频词各出现了35次，由图7可以看出，“坚决”“打赢”“阻击战”“经济社会”“发展”等词也十分醒目。这些高频词集中体现了《新闻联播》的权威发声，向国民传递出国家正在全力实现疫情防控阻击战和经济社会发展目标任务的双胜利的坚定信心。图7：笔者根据《新闻联播》疫情相关报道整理、分类、绘制危机事件突发，容易让人们产生恐惧心理和压抑情绪，严重时还会激发社会矛盾，影响社会稳定，尤其是疫情期间，各种不确定信息铺天盖地，公众急切需要主流媒体提供权威信息。《新闻联播》面对危机事件，及时发声，准确地向国民传达、通报疫情最新进展信息，做到疫情相关信息公开透明，同时借助专家采访向国民普及防疫相关知识、提高其自我防病意识，满足公众信息需求。主流媒体畅通信息渠道，有效发挥传播信息的基本功能，使受众获得及时准确有效的信息，能够消除人们对于危机事件的恐慌心理，从而稳定人心11。（2）关于一线抗疫的新闻报道特点最初，《新闻联播》主要是通过动态消息、综合消息报道疫情，形式较为单一，随着疫情发展，在报道的中后期，《新闻联播》采取了综合消息、动态消息、会议消息、新闻特写、新闻评论、记者见闻、访谈等丰富多样的报道形式，形成宣传合力，有利于多层次地展现事件全貌12。《新闻联播》精心策划有温度、有深度的新闻报道，创新开设了“新闻特写”“记者见闻”“战疫情一线日记”“一线抗疫群英谱”“天使战‘疫’家书”等各类特色栏目，从群众视角出发，丰富、创新报道形式，全面、充分地报道了各地抗疫，医护人员、党员等先进典型抗疫，以及生活物资保障供应，记者一线探访，复工复产等地方组织抗疫内容共计248条。其中，医护人员、党员等先进典型抗疫占比最高，达30%（详见图8）。在疫情等重大突发事件报道中，需要弘扬灾难面前的崇高壮举，需要赞扬革命英雄主义精神，需要放大那些个体内心的家国情怀13。媒体大力报道宣传各地积极防控疫情的好经验好做法、医务人员等“逆行”迎战疫情的感人事迹，以及一方有难、八方支援的动人场景，唱响防控主旋律、弘扬抗疫正能量14。这些报道展现了医护人员救死扶伤、医者仁心的崇高精神，对于凝聚力量、振奋人心也起到重要作用。国民在看到这些报道时，被白衣战士们的英雄事迹感动，能够进一步鼓舞大家增强斗志，坚定打赢疫情防控阻击战的信心。图8：笔者根据《新闻联播》疫情相关报道整理、分类、绘制不仅如此，中央广播电视总台在2020年1月20日起持续报道新冠肺炎疫情，派记者抵达武汉，并在武汉设置前方演播室，准确传递中央声音，第一时间播发来自武汉现场的报道15。特别是央视记者对武汉8所接收新冠肺炎患者的定点医院的深入探访（详见表1），为国民带来前方一线的第一手消息，向公众详细报道医院内患者的最新治疗进展以及疫情防控知识，有效回应社会关切。日期标题医院地址相关情况2020/2/17探访同济医院光谷院区六省市医疗队入驻武汉市东湖新技术开发区高新大道501号接收新冠肺炎患者的定点医院2020/2/18记者探访同济医院中法新城院区：全力救治重症患者武汉市蔡甸区新天大道288号接收新冠肺炎患者的定点医院2020/2/19记者探访：武汉协和医院西院武汉市蔡甸区神龙大道58号接收新冠肺炎患者的定点医院2020/2/20记者探访：武汉大学人民医院东院区武汉东湖新技术开发区高新六路17号接收新冠肺炎患者的定点医院2020/2/22记者探访：江夏方舱医院武汉市硚口区解放大道612号由中医医疗团队整建制接管的方舱医院，主要救治轻症患者2020/2/24探访武汉金银潭医院：重症治疗人文关怀武汉市东西湖区银潭路1号接收新冠肺炎患者的定点医院2020/2/25记者探访武汉市第一医院：细化分级提高治愈率武汉市硚口区中山大道215号接收新冠肺炎患者的定点医院2020/2/28记者探访协和医院肿瘤中心：尽早干预多学科会诊抢救重症患者武汉市解放大道1277号接收新冠肺炎患者的定点医院表1：笔者根据《新闻联播》疫情相关报道整理、绘制（3）关于海外媒体的新闻报道特点从2020年1月21日开始，平均每天有70多个国家和地区的1280多家电视频道采用央视疫情防控新闻，日均播出2万余次，单日最高播出量达3.2万次，中国此举赢得了国际社会的广泛尊重和支持16。疫情期间，《新闻联播》主动对外发声，及时准确地报道世卫组织，联合国，欧盟委员会，国外政要，其他国家或组织、相关人士，以及国外媒体对中国防疫工作的支持、称赞，包括美国、英国、法国、德国、俄罗斯、朝鲜等22个国家，共计131条，充分向国内外人民展现出中国负责任大国的形象。图9：笔者根据《新闻联播》疫情相关报道整理、分类、绘制四、启示经过分析发现，《新闻联播》对专家学者、权威机构声音的报道数量多于对中央的会议、制度等报道，从中可以看出，政府在应对新冠疫情等突发公共卫生事件危机中，没有更多地使用行政手段，而是一定程度上弱化了自身的管理职能，遵循危机管理权威证实原则，更多地把专家学者、专业机构“推到台前来唱主角”，政府承担的更多是从幕后进行组织策划、援助施救，把尊重科学放在第一位，解除公众质疑。总的来说，在面临重大危机事件中，《新闻联播》的议程设置能够为政府危机公关提供应对之道，具体可以总结出4条启示。1、遇到问题不掩盖、不躲闪。面对突发事件，尤其是疾病类突发事件，政府的危机公关需要直面问题本身，不掩盖不躲闪。从《新闻联播》疫情相关报道的数量和报道时长的增加可以看出，在中央召开防疫会议之前报道时长占比不足50%，到会议召开之后基本上都是占比80%甚至高达90%，说明疫情发生后，政府直面问题，主动承担责任，通过黄金档新闻发声，加大疫情相关信息报道力度，向公众传递出政府在该阶段的主要核心工作就是抗疫。2、为公众注入必胜的信心。面对疫情突发，中央进行了有组织有部署的抗疫行动，体现出很强的操作能力和行动力。通过微词云的分析结果也可以看出，防控疫情是核心词，在抗疫中，中央不断为公众树立信心，强调国家正在全力实现疫情防控阻击战和经济社会发展目标任务的双胜利。3、传递国民的团结奉献精神。《新闻联播》的议程设置具有引领作用，节目播报了广大医务工作者、党员连续奋战、义无反顾走向一线等感人事迹，向公众表达了国民的团结奉献、万众一心，强调的是一种无私奉献的精神，传递出一线抗疫人员互帮互助，勇于奉献，以此来引领、号召更多公众向他们学习，也让全国的抗疫行动赢得了更多的公众支持。4、强调国际间协作的重要性。《新闻联播》对海外疫情援助、海外合作的报道，传递出中国在应对疫情的同时，也在不断加强和国际社会、周边国家的合作沟通，强调的是国际间的协作精神，体现出在全球化时代的背景下，中国与各国保持睦邻友好的合作关系。综上所述，《新闻联播》通过疫情相关新闻的议程设置，在政府应对危机公关中发挥积极作用的同时，也存在不足的方面。例如，在抗疫过程中，物资紧缺是一大难题。在援助物资的渠道方面，虽然有红十字等机构或是很多其他NGO组织，但是公众具体可以通过什么方式捐赠，哪些是值得信任的官方捐赠渠道等问题依然存在。因此，在完善危机救援渠道信息等方面，政府需要落实更具体的信息表格或官网，列出各类官方、专业捐赠机构的联系方式、网址、捐赠方法等详细信息，便于公众查阅和积极参与。2021年8月22日1参考资料：《黄冈市卫健委主任唐志红被提名免职：面对督查组竟一问三不知》，澎湃新闻/newsDetail_forward_56876872参考资料：《湖北发布会启示：疫情防控需要精确数据管理》，新京报/a/369120678_1149883参考资料：《#外交部回应美要求统一口径称中国策划掩盖疫情#》，人民日报官博/status/4485681764231073?wm=3333_2001&from=10B7093010&sourcetype=weixin4参考资料：《外国朋友仗义执言：这是我们共同的“战疫”！》，新华国际头条/s/Mfop4Aimf9leZZAZ3xXv3w5参考资料：郑华刘津芳.从“他者”认