统筹推进数字政府建设的几点思考

统筹推进数字政府建设的几点思考一、目前我县数字政府建设取得初步成效数字政府在整个经济社会的数字化、智能化过程中占据着不可或缺的一环，既是我国构建数字经济治理体系、促进数字经济健康持续发展的基本需求，也是国家治理体系和治理能力现代化的重要推动力。要以数字政府为核心，充分利用好政府部门的公共数据资源，统筹安全与发展推动数据共享，充分调动好数字经济中的各类互补者，集合社会各级力量做好数字共治，最终共同推动数字政府的建设。经过近几年发展，我县数字政府基础设施建设不断扩展，政府各部门业务系统初步成型，城市服务与治理的应用方面也积累了一些经验。目前，我县数字政府建设在两类14个方面取得初步成效。６个政务服务类网上业务逐步扩展。群众办事方面，行政审批已建成一体化在线服务网，覆盖10个乡镇；人社局已建成电子地图，方便群众查找办事网点，并在各办事地点安装了46台“渭南智慧人社自助服务一体机”；公安局可网上受理业务；民政救助和乡村振兴平台，群众也可在网上办理部分业务，查询信息；卫健方面，依托全省卫生信息化平台，包含公共卫生和医疗两方面，涉及卫健所有业务，已和医保平台打通，一站式看病一站式结算已在xx实现；教育方面，全国中小学智慧教育平台提供优质教学资源，学籍管理、学生资助、教师管理全国统一，视频监控实现省市统一。智慧教育平台能够实现疫情期间线上教学。８个社会治理类垂直业务基本畅通。公安方面，雪亮工程建设完成，自建3200余点位，计划整合95家单位，已整合十余家，后续规划依职能向各单位共享。整合综治社会资源，横向与视频共享平台对接，满足各级综治单位通过综治视联网实现视频通讯、指挥调度、应急处置。城管方面，根据住建部9+x标准建设，共享雪亮资源如机房、网络、运维视频等。待建智慧停车，停车位普查、车位数量、收费标准、拥堵路段、地磁感应等相关准备已完成，并和交警、法院协同开展业务。交警方面，依托雪亮工程，通过信号灯控制系统和交通管控系统，基本实现智能交通。其它市场监管、林业、自然资源、不动产、环保等业务系统均实现省市县垂直打通。县城智慧党建云平台逐步扩展为城区居民的服务事项。xx街道办自主建设智慧党建云平台，实现对xx街道城区居民的人、事、物、组织管理和综治重点人群、民情办事、人口房屋等全方位的信息化管理。二、制约数字政府建设的瓶颈（一）“各自为战”问题比较突出，横向联通还未展开。多部门均在各自领域开展相关数字化建设应用，仅以点对点的方式实现小范围的数据共享，如卫健和医保、公安和城管、自然资源和银行等。半数以上部门使用上级单位开发的各类系统，政务数据仅实现省市县上下打通，仅停留在各部门系统内部，县级层面仍然依赖发文、电话等形式进行，形成“信息孤岛”。特别是应急、**、公安、自然资源、林业、交通、城管、市场监管等部门，对数据资源的互联互通和共享需求强烈，以便加强管理。根本原因是缺乏统一的数字政府建设顶层规划，信息互联互通和共享环节还未打通。虽然省一体化服务平台已部署，但各部门还未统一思想认识，对信息共享工作推进还停留在需求分析中，距民众少跑路的目标还有距离。（二）物联感知体系仍是短板，智能化硬件建设水平不高。部分单位受阻于资金，行业应用建设未能跟上省上要求，如应急、文旅、交通等，部分单位现有成果仍有提升空间，如城管、交通。网络建设方面，老旧小区光纤化改造成为制约网络提速的主要瓶颈；基站建设推进难，WIFI覆盖区域和覆盖密度较小，5G部署较低，用户体验有待提升。感知设施部署方面，目前物联网等智能感知设施对城市运行状态的感知维度单一，且缺乏统一标准的。根本原因是缺乏与新型数字政府建设同步的机制体制设计和相关的管理制度，需要在组织建设、人才引进、资金支持、建设运维模式等方面亟待出台相关政策措施，确保新型数字政府建设有序推进。（三）城市网格化管理还未成型，社会治理仍不顺畅。各类系统还是以条条为主，还未形成以网格为主的块块管理格局。由于信息技术的横向连接不到位，特别是对“互联网+”等技术手段应用缺乏，致使立体化治安防控体系建设滞后，社会公众参与社会治理的程度不高。（四）乡村数字化建设亟待加快，畅通数字政府建设的“毛细血管”。数字政府建设不能只局限于县城，而要向乡村延伸。在乡村振兴的背景下，数字政府建设向上对接城市信息化、智能化、数字化建设，向下兼容农业农村大数据，农业产业数字化建设和“多规合一”，统筹推进数字政府建设，促进服务型政府行稳致远。三、提升xx数字政府建设水平应遵循的思路（一）政务云服务能力建设。搭建全县逻辑统一的政务云服务，为全县各级各部门提供统一的基础设施服务、网络资源服务、计算资源服务、存储资源服务、应用入云部署服务、网站监测防护等各类共性支撑服务。除特别规定外，新建系统原则上应部署在政务云，已建应用系统迁移到政务云，推动全县政务信息化建设由传统模式向云服务模式转变。对于单独设立机房的单位，按照“不扩建、集中托管”的原则，实现政务系统逐步迁移到全县统一政务云。持续完善连接省、市、县（区）、镇（街道）、村（社区）五级的电子政务外网架构，扩大电子政务外网接入范围，满足各单位不同层次的政务网络应用需求，逐步实现全县互联网统一出口。（二）政务资源共享交换服务能力建设。建立和编制全县政务信息资源目录，实现全县政务信息资源的目录管理、及时更新、集中展示，为跨部门、跨区域的信息资源共享和业务协同提供基础资源支撑，逐步形成全县统一的人口、法人、经济运行、空间地理和电子证照等基础数据库，实现对政务数据归集、管理、共享交换、开放应用等服务能力。（三）充分利用已有资源。充分利用已有的网站、信息屏、感知器、视频摄像头等各类服务渠道和感知终端，结合现有社会化平台和企业信息化基础，进行多个部门的应用系统梳理、整合相关部门己建系统或已有数据。（四）加强系统整合与对接。在探索和创新过程中应充分考虑未来推广和对接的需求；理清跨部门应用与关联系统之间的关系，做好系统、数据等各方面的对接，实现数据一体化采集和跨部门共享，实现业务融合。（五）政务大数据分析服务能力建设。搭建大数据（新型智慧城市、数字政府）运营中心，以紧迫业务数据需求为导向，构建教育、卫健、医保、文旅、公共信用、社会保障、生态环保、市场监管、应急管理、知识产权等主题数据库，为公共服务、社会治理等提供大数据辅助决策支持，对于敏感信息、涉密数据严格分类型、依权限、按需求进行政务系统内部访问。（六）智慧应用服务能力建设。数字经济和数字政府的核心在于大数据应用。依托政务大数据服务，加快智慧医疗、智慧教育、智慧城管、智慧社区、智慧文旅、智慧交通等建设，推动民生领域数据集中和应用开发，形成线上线下协同、服务监管统筹的移动化、整体化服务能力。四、统筹推进数字政府建设的几点建议建设和运作数字政府是一项循序渐进且长期复杂的工程，政府是行政主体，对建设有指导性和权威性。因此，政府应该放眼长远，统筹布局、科学规划，发挥好自身的作用，完成好数字政府建设必答卷。作为我国实施创新驱动发展战略的重要载体，数字政府建设基础在县域，活力在县域，难点在县域，建设涉及20多个领域，是一项复杂艰巨的系统工程。（一）整体部署推动。顶层设计、统筹部署、科学规划是数字政府建设的第一要务。从xx县已有成果和制约瓶颈进行规划，建议政府成立由县级领导牵头，各相关部门参与的数字政府领导小组，作为决策和协调机构，切实做好数字政府建设战略、总体规划、年度实施方案、重点工程、重大项目的决策工作。数字政府领导小组下设数字政府领导小组办公室，由具体部门承担具体职责，负责数字政府建设规划、计划编制；负责数字政府建设推进中的日常协调工作；负责数字政府建设项目技术归口审核；负责城市综合平台的牵头建设。建设的目标方向要结合县域经济发展水平来定位，因地制宜做好创新引领，同时要与省市对数字政府建设的要求衔接。尤其在规划建设、设施构建、服务提供等方面，与上级政府要求保持一致，形成上下联动、紧密衔接的统一格局。推进数字政府建设，需要从城市实际入手，应该是一城一策，从整体创建和整体解决方案的角度入手来建设数字政府，根据城市的功能、地理区位因地制宜推进，秉持统筹共建、效益优先、利企利民、安全可靠的原则。坚持“大平台、大数据、大系统”的总体架构设计，综合运用新技术、新理念、新模式，指导推进政务信息化工程，加快推进数字政府建设，提高政务服务水平，通过强化数字化治理理念，创新数字化治理模式，统一规划建设，有效节省各单位自建成本，实现资本运营效益最大化。（二）统一门户建设。政务微信，各级用户通过统一门户登录，实现办公、业务应用、人员事件、数据的横向纵向联通；个人工作台展示打通的待办事项、会议、日程、消息通知等内容，由“人找事”向“事找人”转变；多端融合，工作人员可通过统-入口添加市民微信、建群，打通政民沟通桥梁，提高政务服务效益。“智慧xx”移动端，只进一扇门，能办所有事。建议整合各业务系统，提供面向市民的统一服务入口，打通行政审批线上办理入口，同步整合医保APP等其它政务服务，实现市民办事“一端办理”；整合城管公众服务小程序，提供随手拍、**、民生投诉等多渠道，实现民生反馈“一端上报”；提供政务公开、政策查询等便民服务，并打通智慧停车等建设，最大化实现便民应用统一。（三）统一用户体系建设。对用户而言，在不同时期、由不同开发者独立开发的系统，其登录、认证的过程是相对独立的，各种独立的认证访问和管理机制不利于用户便捷地享受服务，也对系统的一致性和数据一致性造成影响，各种应用和维护成本越来越高。因此，想要实现用户信息和数据最大限度的挖掘、分析和应用，必须解决一个核心问题：平台用户相关数据的集中和统一管理。因此必须建立统一的用户管理体系，实现新闻服务、政务服务、生活服务、社区服务等应用场景和用户数据的有序、有效匹配。（四）统一数据交换和管理。不管在政务服务还是生活服务层面，各类主体和资源在进行互动和交换过程中，均会沉淀海量数据，这些数据与社会治理、经济发展、公共生活密切相关，具有数量庞大、涉及面广、可用性强等特点。但如此海量且具备价值的数据，却面临着资源割裂与标准不一等问题，存在“孤岛式”“烟囱式”建设问题，凸显了统一数据建设和管理的必要性。因此，想要有效整合社会治理大数据，必须具备对不同来源的数据进行标签化处理的能力，抽象出相关的原子指标和计算指标，将业务有关的数据进行统一和标准化定义，建设起可复用的数据管理层，确保数据交换、分析与运算的有效实现。例如智慧应急一张图，结合xx拟建应急系统，利用一期建设成果和各平台能力，构建应急大数据平台。对接煤矿安全监测监控系统，并整合汇聚应急数据，包括基本信息数据、地理信息数据、预案数据工作网络数据、救援队伍数据、应急物资数据、专家数据库、法规库、案例库、知识库、事件信息数据库、模型库和文档库，构建应急一张图；智慧交通，一张图管理农村公路视频监控、出租车、公交车、货运车、客运车、危化车的GPS定位及车厢监控，实时掌握车辆运行和道路状况整合治超站、出租站、客运站、货运站等己有系统，新建农村公路，信息平台，复用部分雪亮点位；防返贫监测体系，以人口库为基础，结合各专题数据库，构建防返贫用户画像，为防返贫致贫监测提供数据服务智能预警，按预设的指标和参数，对致贫返贫人口的相关数据进行实时动态监测，当数据触及阈值时，立即通过微社区的基层治理模块向相关委办局发送事件，以实现扁平化协同处置。以人口库为基础，利用农业农村，微社区，智慧教育等多领域数据构建防返贫监测体系，实现对所有农业户口及存在致贫返贫风险人员的线上实时动态监测，分析研判人员健康情况、人均收入，因病、因火、因房、因水等致贫风险，并通过大、中、小屏进行统计分析。防返贫监测体系将与微社区进行协同联动，以提高对存在致贫返贫风险人员的帮扶效率等。（五）建设人才队伍。建设数字政府人才库和专家库，开展专业人才登记备案，推进信息化人才规范化管理；与院校、认证机构开展合作，引进信息化技能培训资源，规范信息化人才培养、认证和使用；通过工作交流、专家讲座、经验研讨等方式，每年培养基层信息化复合型实用人才和高技能人才100名以上，扶持和鼓励建立信息化人才培养高端服务业，形成市场信息化的人力培养良性循环。完善创新、创业人才的培养、发现、引进、使用、激励机制，鼓励并支持高等院校、科研院所科技人员和海外留学人员来澄创业，切实营造“引得进、