内河防汛应急预案

《山东省防汛责任追究制办法》和市政府有关防汛工作的要求，结合我市实际制定本预案。一、河道基本情况以北属海河流域，黄河以南属淮河流域。其中海河流域水系多为淮河流域水系多为东西走向，由南向北有小清河、淄河、阳河、内水系总长度351.6公里，流域面积2192.7平方公里；淮河流二、防洪目标任务河防汛工作的目标是：在市委、市政府的正确领导下，全面落实科学发展观，积极贯彻“安全第一、常备不懈、预防为主、全力抢险”的方针，强化各项防汛措施，狠抓落实，确保标准内洪水 （超强台风、超标准洪水）有对策，为全市经济社会又好又快发 展提供安全保障。重点任务：搞好河道、农田水网清障和堤防加 闭；完善田间输排水工程配套建设；加强防汛信息化系统维护与 管理，保证通信畅通；动员社会力量全力做好抗洪抢险和救灾工 三、防汛组织《防洪法》规定，防汛抗洪工作实行人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。市防指由市长任总指挥，市政府分管副市长任常务副总指挥，××军分区、胜利石油管理局、济军生产基地、黄河河口管理局、市水利局、市市政局主要负责人和市政府分管副秘书长任副指挥。市公安局、发展改革委、经建委、交通局、水利局、农业局、林业局、海洋与渔业局、卫生局、安监局、广电局、市政局、地震局、黄河河口管理局、气象胜利石油管理局生产管理部等单位负责人为指挥部成员。市水利局负责防洪排涝及抗旱工程的行业管理（黄河除外组织制定防洪预案和水资源应急预案；提供雨情、水情、旱情、灾情和洪水预报，做好防汛调度和抗旱水源的调度；制定并监督实施全市防汛抗旱措施及工程的防汛维修、应急处理、水毁修复市发展改革委负责防汛抗旱设施、重点工程除险加固规划及建设的协调安排和监督管理。市公安局维护防汛抢险秩序和灾区社会治安秩序，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防汛抗旱设施、城市供水设施的违法犯罪活动，协助有关部门妥善处置因防汛抗旱引发的群体性治安事件，协助组织群众从危险地区安全撤离或转移，协助做好河道清障及抢险救灾通行工作，确保抗洪抢险、救灾物资运输车辆畅通无阻。市监察局负责监督贯彻执行上级命令及落实防汛责任制，查处防汛抗旱违法违纪行为。及时向市防指提供灾情信息。市财政局负责全市防汛抗旱、应急抢险救灾资金的筹集和落实，及时下拨资金并监督使用。市人事局负责组织表彰、奖励在抗洪抢险及抗旱工作中涌现市国土资源局负责做好对地面塌陷等地质灾害防治工作的组市海洋与渔业局负责风暴潮、海浪的预警、预报；做好渔船和沿海水产养殖防台避风工作；组织水产抗灾和恢复工作，及时提供水旱灾区水产灾情。市建委负责协调指导各县区城市防洪抗旱规划制订工作，配合有关部门组织、指导城市民用设施的防洪保安工作。市市政局负责中心城（东、西城）的防汛排涝规划、应急供水预案的制定和监督实施，加强城市防汛排涝、城市供水工程设施的安全运行管理；组织城市规划区防汛排涝抢险及应急供水工市交通局负责所辖水运和公路交通设施的防洪安全，确保道路畅通；做好公路(桥梁)在建工程安全度汛防汛工作，在紧急情况下责成项目业主(建设单位)强行清除碍洪设施。优先运送防汛抢险、防疫、抗旱人员和物资、设备；为紧急抢险和撤离人员及时组织提供所需车辆、船舶等运输工具；汛期督促船舶航行服从防洪安全要求。黄河河口管理局负责我市黄河防洪工程的建设管理，指导、监督防洪工程运行安全及黄河防汛的日常工作；组织制定黄河防洪预案和防凌预案，及时提供黄河雨情、水情和洪水预报，做好黄河防洪、防凌调度和引黄供水调度，主管黄河防洪抢险及常备抢险物资供应，制定并监督实施我市黄河防汛抗旱措施，组织开展防洪工程应急处理和水毁工程的修复。市农业局负责洪涝旱灾后农业生产救灾、恢复及农垦系统防洪安全，及时收集、整理和反映农业旱涝等灾情信息。市林业局：负责林区防汛及林场、苗圃的救灾、生产恢复工作，组织县区政府搞好清除河道行洪区内的阻水林木。市经贸委负责组织、协调防汛抗洪、抗旱、救灾物资调拨和供应，协调解决防汛抗旱抢险期间的电力供应。市卫生局负责水旱灾区疾病预防控制和医疗救护工作。灾害发生后，及时向市防指提供水旱灾区疫情与防治信息，组织卫生部门和医疗卫生人员赶赴灾区，开展防病治病，预防和控制疫病市安监局负责监督、指导和协调汛期安全生产工作。市广电局负责组织指导各级电台、电视台对防汛抢险和抗旱救灾工作的宣传报道，按市防指的要求及时向公众发布雨水情、向社会宣传防汛抢险、抗旱救灾自救知识。市地震局负责防洪工程周围地震的监测、预报，及时向市防指以及水库、堤坝等防洪工程管理单位通报有关震情，提供防汛抗旱所需的地震监测资料，指导防震工作。市气象局负责天气气候监测和预测预报工作。从气象角度对影响汛情、旱情的天气做出监测、分析和预测，并负责沿海风暴潮的预测、预报。汛期及时对重要天气和灾害性天气做出滚动预报，并向市防指及有关成员单位提供相关气象信息。胜利油田管理局生产管理部负责编制胜利油田防汛抗旱应急市海事处负责汛期所辖区内沿海水域、黄河及通航水域内船舶的防洪安全，及时向市防指通报有关水上交通事故等险情。排涝、抗旱、救灾的电力供应，尤其抢险现场的电力供应。市信息产业局负责协调指导各电信企业保障通信设施的防洪人民、武警部队根据汛情需要，担负抗洪抢险、营救群众、转移物资、抗旱救灾及执行重大防洪抗旱措施的任务。其他成员单位和有关部门在市防指领导下，做好交办的防汛和武装警察部队三支力量组成。市水利系统干部职工是防汛抢险的技术骨干，主要负责防洪工程防护，水情、工情测报，通信联络、紧急抢险和防汛抢险技术指导工作。群众防汛队伍担负着堤线防守、巡堤查险、抢险、运料等任务。我市共组织群众防汛队已落实机动抢险队62支7898人，常备队629支31932人，常备队33支，724人，后备队31支，1984人；广饶县备队106支，7735人；利津县抢险队9支，528人，常备队24支，2228人，后备队27支，17062人。中国人民和武装警察部队是抗洪抢险的突击力量，担负着急、难、险、重任务，主要承担重点河段的工程防守抢险、重大险情抢护、行洪障碍的爆破、群众紧急迁安救护等任务。当发生大洪水时，驻××部队水外，其余均为排泄内水的河道。按照《防洪法》规定，汛前市政府与县(区)政府签定防汛责任状，明确每一条河道的防汛责任人，并对河道的设障险工情况进行全面调查摸底，并由县(区)、市河道管理处编制逐条河道的防汛预案，落实防汛责任制。主要河道的基本情况与防汛责任人：相应水位5.78m；除涝流量500m3/s，相应水位4.35m。责任人田和友(广饶县人民政府县长)。市境内长68.20公里，流域面积1508平方公里，其中广饶县境洪水位3.00m；除涝流量340m3/s，相应水位1.83m。责任人李英经广饶县入小清河，市境内长37.8公里，流域面积228平方公里，责任人李廷华(广饶县人民政府副县长)。区，经广利港入海，至防潮堤全长47.3公里，流域面积510平计除涝流量403.3m3/s，相应水位3.0m。责任人苟增杰(×人民政府副区长)、陈卫奎(垦利县人民政府副县长)。交汇入支脉河，全长48公里，流域面积312平方公里；明港闸，民政府副区长),张振浩(垦利县人民政府副县长)。8、五六干合排上游自垦利县南清户，经市区入广利河，设计除涝流量30m3/s。责任人张葆春(垦利县人民全长35.6公里，流域面积204平方公里，利津县境内10.94公里，河口区境内24.66公里；马新河拦河闸，设计防洪流量10、沾利河沾利河上游自利津县利津镇大李村起向北，至河口区郭局村北入海，全长60.7公里，流域面积343平方公里，利津县境内29.1公里，河口区境内31.6公里；沾利河拦河闸，设计防洪流量151.9m3/s，相应水位3.29m；除涝流量83.6m3/s，相应水位2.45m。责任人刘廷景(利津县人大副主任)，责任人成希琴(河口区副区长)。利津县境内17公里；草桥沟东干流利津闸，设计防洪流量责任人李延成(利津县人民政府县长)。12、草桥沟上游自利津县北岭乡永阜村南黄河大坝外脚200米起向北，至六合乡新合村北与草桥沟东干流汇合后入海，全长46.0公里，流域面积472平方公里，利津县境内（称永新13、挑河上游自利津县汀罗镇薄扣村起，向北经渤海农场公里，流域面积504平方公里，利津县境内8.1公里，河口区境县人民政府副县长)、郭学增(河口区人民政府副区长)。14、神仙沟为自然形成的入海河道，主要承担孤岛镇、仙15、新卫东河孤岛城区济军基地造纸厂开始沿公路向东于仙河镇东北与红旗沟汇合流入神仙沟，全长24.70公里，流域面16、潮河为跨地市河道，干流起自滨州市的西沙河，东北427平方公里。除涝标准为鲁北64雨型，最大排涝流量188立方米/秒。责任人王树臣(河口区人大副主任)洪水特征可分为一般洪水、现状标准洪水和超标准洪水。一般洪水指标是指达到设计排涝水位，当发生一般洪水时，基本是河道主槽行洪，洪水一般不会危及堤防安全；现状标准洪水是指达到设计防洪水位，当发生该种洪水时，滩地水深一般在1米左右，超标准洪水是指大于现状标准的洪水，当干流各控制断面水位达到设计洪水水位时，且洪水继续上涨超过保证水位，洪水上滩深度加大，堤外大面积积涝成灾，无法向河内排水，且支流缺口防若防守不力，可能溃决成灾。保积水排泄畅通；市防指派出督查组，对排涝工作进行督查，县区防汛抗旱指挥部全面负责排涝救灾工作，及时组织各专业防汛队伍、群众疏通田间排水系统，努力减轻内涝造成的损失。（2）现状标准洪水。分管防汛的常务副指挥在接到水情预各级防指领导、包工程责任人现场办公，按照分工到岗就位，协调各方面的防守力量。一线群众防汛队伍上堤防守，防守的重点汛情通报。市防办组织专家提出抗洪抢险意见供领导指挥决策。①组织领导。发生此类洪水时，防汛抗洪工作成为全市的中心任务，需全党全民动员，全力以赴投入抗洪斗争。组成强有力前方指挥抗洪抢险，后方做好后勤保障。②防守力量部署及防护措施。组织一线及部分二线群众防汛、武警部队支援防汛的队伍全部上堤，清除、爆破阻水建筑物，加大河道行洪能力。若洪水水位不断上涨，应在现有堤防用含水量较多的黏土抛填；对涵闸与堤防连接处严加防守，发生渗水、漏水险情时，应在迎水面查明缝隙进行堵截，并在背水面③水情测报。通信部门要做好通信保障，必要时启动应急通信设备，确保汛情及指示、命令的及时传递，市防指要组织专家及时进行洪水分析预测，发布洪水通报，提出防御洪水的对策。各级防办要及时掌握雨情、水情、工情、灾情及时向上级汇报，并据情提出抗洪抢险的意见。④群众迁安救护。各级政府均要由一位负责同志挂帅，由民政、公安、卫生、粮食、物资、交通等部门主要负责人参加，组成迁安救护指挥部，领导好搬迁救护工作。分片包干，有计划、有秩序地完成迁安救护任务，尽最大努力，减少财产损失，确保