应急救援信息化建设与管理

应急救援信息化建设与管理

一、相关概念应急管理：是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和蔼后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产平安，促进社会和谐健康开展的有关活动。应急体系：是指应对突发平安生产事故所需的组织、人力、财力、物力、智力等各种要素及其相互关系的总和。"一案三制"：“一案〞是指制订修订应急预案；“三制〞是指建立健全应急的体制、机制和法制。应急：应：响应、反响；急：突发事故事件、意外事故事件。应急是针对发生的事故或突发意外事件，迅速、有序、有效地开展响应救援的行动过程。应急预案：针对特定范围可能发生的〔特定〕事故事件，为迅速、有序、有效地开展应急行动而预先制定的行动方案。预：提前准备、筹划；案：完整的程序、方法、信息资料。应急准备：针对特定可能发生的事故事件，为迅速、有序有效地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。应急响应：事故事件发生后，有关组织或人员采取的应急行动。从应急预案的启动到关闭的整个过程。应急救援：在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。是应急响应的一局部。恢复：事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。是应急响应的后期行动。应急处置根本原那么明确处置平安生产事故事件应当遵循的根本原那么。事故应急救援管理包含的四阶段准备响应恢复预防事故应急救援管理四阶段工作内容阶段工作内容预防阶段：为预防、控制和消除事故对人类生命财产长期危害所采取的行动（无论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中）。风险辨识、评价与控制安全规划安全研究安全法规、标准制定危险源监测监控事故灾害保险税收激励和强制性措施等准备阶段：事故发生之前采取的各种行动，目的是提高事故发生时的应急行动能力。制定应急救援方针与原则应急救援工作机制编制应急救援预案应急救援物资、装备筹备应急救援培训、演习签定应急互助协议应急救援信息库等事故应急救援管理四阶段工作内容阶段工作内容响应阶段：事故即将发生前、发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保护人员的生命、减少财产损失、控制和消除事故。启动相应的应急系统和组织报告有关政府机构实施现场指挥和救援控制事故扩大并消除人员疏散和避难环境保护和监测现场搜寻和营救等恢复阶段：事故后，使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。损失评估理赔清理废墟灾后重建应急预案复查事故调查事故应急救援的根本任务

防灾

减灾

救灾

恢复〔一〕平安生产应急体系建设10平安生产应急体系建设原那么平安生产应急体系建设目标通过各级政府、企业和全社会的共同努力，建设一个统一协调指挥、结构完整、功能齐全、反响灵敏、运转高效、资源共享、保障有力、符合国情的平安生产应急体系，以有效应对各类平安生产事故灾难，并为应对其他灾害提供有力的支持。按照?全国平安生产应急救援体系总体规划方案?的要求，我国平安生产应急体系主要由组织体系、运行机制、支持保障系统以及法律法规体系等局部构成。运行机制

A.日常管理机制行政管理、信息管理、预案管理、队伍管理等B.预警机制预警级别分为一至四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别C.应急响应机制报警与接警〔成立应急救援指挥部〕、设立警戒线、设立临时办公场所、整合资源、开展救援工作、撤点、总结D.信息发布机制E.经费保障机制生产安全事故应急预案建设存在的问题？生产安全事故应急预案建设存在的问题？

国家级、省市级、市县级和企业级应急预案之间逻辑整体性、相互支持性有待于完善；

省与省、市与市、县与县和企业与企业应急预案之间相互关联性、支持性有待于完善；

国家级、省市级应急预案侧重于宏观，较抽象，完成较好地市级、县市级和企业级应急预案要求较具体、可操作性强，完成不好。各级政府有关人员、企业平安生产管理人员业务素质参差不齐，难以胜任岗位。生产安全事故应急预案建设存在的问题？

各级预案重编制，轻培训与演练；在各种演练中，重“综合演习〞、轻“桌面演练〞和“功能演练〞国家对企业、中介机构有关人员平安素质抓得紧，对各级政府平安管理人员平安业务素质相对抓得松；国家对科研的投入重“大〞轻“小〞，对培训工作研究还不够

国家对社会中介机构支持、扶持力度不够，中介市场不够兴旺，中介市场还存在“混乱〞现象；国家对单个企业的应急预案抓得比较紧，经验较丰富；对新兴的“化学工业园区〞应急预案研究还不够，方法不多。18应急救援相关法规一览表破坏性地震应急条例突发公共卫生事件应急条例核电厂核事故应急管理条例核电厂核事故应急演习管理规定核事故医学应急管理规定化学事故应急救援管理方法铁路行车事故救援规那么民航运输机应急救援规那么?平安生产事故应急救援条例?应急救援的基本原则？预防为主、统一指挥、分级负责、区域自主、单位自救、社会救援、相结合统一领导、分级管理、条块结合、以块为主应急救援的基本任务？控制事态开展、保障生命财产平安、恢复正常状态◆指导群众防护，组织群众撤离〔应急疏散〕◆抢救受害人员〔应急救援〕◆控制危险源，减少损失〔应急抢险〕◆作好现场清消,消除危害后果◆查清事故原因，估算危害程度事故预防、应急准备、控制事态开展、保障生命财产平安、恢复正常状态应急救援体系的内容？应急救援体系的设计？应急救援预案系统设计内容事故应急救援功能部门〔机构〕事故应急救援预案1.说明应急救援的步骤2.确定各种特定任务和完成的程序(5W+H)3.各种程序按次序组成一个完整的应急救援预案1.设立何种功能部门2.确定各功能部门在应急救援中的职责、地位和作用厂内应急救援预案厂外应急救援预案企业制定政府制定应急救援组织机构功能设计？应急救援功能部门应急协调中心应急指挥中心应急资源保障部媒体中心整个系统的重心，负责协调事故应急期间各大中心的运作，统筹安排整个应急行动，保证行动紧张、有效、有序的进行，防止因行动紊乱而造成不必要的事故损失。负责事故现场应急的指挥工作，进行应急任务分配和人员调度，有效利用各种应急资源，保证在最短时间内完成对事故现场应急行动。负责与新闻媒体接触的机构，处理一切与媒体报导,采访、新闻发布会等相关事务，以保证事故报导的可信性和真实性，对事故单位、政府部门及广阔公众负责。信息管理中心应急救援预案的分类？一按行政管理权限，可分为：

1.国家级应急救援预案

2.省、直辖市级应急救援预案

3.市级应急救援预案

4.企业级应急救援预案应急救援预案的分类？综合预案危化专项预案防洪专项预案地震专项预案现场预案1现场预案2现场预案n……综合应急预案专项应急预案现场应急预案单项应急预案二

按应用对象范围，可分为：应急救援预案的编制依据和原则？必须根据本单位产生重大事故危险源的数量和可能性来作为预案制定的主要依据。预案是依据可能发生的事故类型、性质、影响范围大小及后果的严重程度等的预测，结果结合本单位的实际情况而制定的应急措施。它具有一定的现实性和实用性，要制定切合实际的预案，必须依据确切的各种资料。充分利用已有的预案和资料，加强部门之间的协调。应急救援预案的基本要求？应急救援预案的组成？实施和完成特定任务1的程序实施和完成特定任务2的程序实施和完成特定任务n的程序完整应急救援预案•

•

•

•按任务实施的逻辑层次其他辅助支持性文件或内容+应急救援预案的编制依据和原则？一、基本内容二、应急救援方针与原则三、应急救援工作策划

1.危险辨识与评价

2.应急资源评价

3.应急机构与职责

4.应急机制

5.法律法规要求四、应急救援准备(程序)1.应急救援设备(施)、物资

2.应急救援人员培训

3.预案演习

4.公众教育

5.应急救援互助协议五、应急救援响应（程序）

1.报警程序

2.警报和紧急公告

3.指挥与控制

4.通讯

5.人群疏散与安置

6.警戒与治安

7.医疗与卫生服务

8.现场监测(事态监测)9.现场抢险与控制*

10.应急人员安全

11.环境保护

12.信息发布管理

13.应急救援资源管理六、现场恢复与事故调查(程序)七、应急救援预案维护和改进（程序）八、应急救援预案支持附件应急救援预案的编制依据和原则？重大事故灾害类型及影响范围；重大危险源登记表与分布；重要防护目标一览表与分布；事故后果预测与评估；其他危险分析资料等。应急机构、人员、专家名录；广电、新闻媒体；周边地区应急机构、上级部门；应急效劳、物资供给单位名录应急救援预案的基本结构？预案基本预案应急功能设置特殊风险预案标准操作程序支持附件由应急不同阶段和不同要素组成预案基本内容预案发布令应急机构署名页方针与原那么危险分析应急资源机构与职责应急功能设置接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散与安置医疗与卫生公共关系应急人员平安现场抢险环境保护现场恢复等特殊风险预案标准操作程序1)相应的责任部门组织编制，预案管理部门组织评审并备案；2)内容包括程序的目的、执行主体、时间、地点、任务、步骤和方式，以及所需的检查表和附图表。3)采用统一格式，语言简洁明了；4)描述应急准备、应急响应、抢险救援和应急恢复阶段中规定的各项任务；5)与应急预案和各部门的职责和任务协调一致；6)规定保存执行程序时的记录及样式和期限。可采用5W+H方法编写应急救援预案的编制过程？第一阶段：成立应急预案编制小组；第二阶段：调查研究，收集资料；第三阶段：全面分析，科学评估；

①

危险源的分析； ②危险度评估； ③救援力量的分析等；④应急准备和应急能力的评估，确认其现有的预防措施及能力，分析其充分性。

第四阶段：分工负责，组织编写预案；第五阶段：制定预案要实地勘察，反复修改；第六阶段：应急预案的实施。预案编制流程明确预案编制的必要性成立编制小组，选定负责人开始编制已有预案回顾评估应急能力危险识别与分析企业应急能力城市应急能力编制预案预案评审与发布预案的实施应急救援预案的文件结构？①一级文件：应急预案管理手册，是对预案总体、全面的概述；②二级文件：各种程序文件〔所谓程序是指完成某一项任务的途径5W+H〕；③三级文件：说明书〔对程序中的特定任务和某些行动细节进行说明〕；④四级文件：应急行动的记录〔如通讯记录、进出危险区记录等〕。应急救援预案的评审？(1)评审时机1〕定期评审和修订。〔如一年〕2〕不定期评审和修订。培训和演习中发现的问题重大事故灾害的应急经验与教训国家或地方有关应急法规发生变化本地区〔单位〕或周边危险源及环境的变化。应急救援预案的评审？(2)评审准那么兼容性符合性实用性功能(职能)完整应急过程完整适应范围完整通讯信息准确职责描述准确适应危险性质及种类准确易于查询语言简洁，通俗易懂层次及结构清晰符合法规标准要求与其他预案一致或兼容可操作性或实用性评审准那么完整性准确性可读性应急救援预案的评审？(3)评审类别评审类型评审人员评审目标内部评审预案编制成员预案语句通畅、内容完整。外部评审同行评审有编制成员类似资格或专业人员听取同行对预案的客观意见上级评审对预案有监督职责的个人或组织对预案中要求的资源予以授权和做出相应的承诺社区评审社区公众、媒体改善预案完整性；促进公众对预案的理解和为各社区接受。政府评审政府部门的有关专家确认预案符合法律法规、标准和上级政府规定要求；确认预案与其他预案协调一致；对预案进行认可，予以备案。应急救援预案的评审？(4)评审发布过程内部评审编写同行评审上级评审政府评审社区评审修改修改修改发布(5)评审工程A10与其他应急预案关系A11互助协议A12预案管理B应急功能设置评审B1接警与通知B2指挥与控制B3警报和紧急公告B4通讯B5事态监测与评估B6警戒与管制B7人群疏散B8人群安置B9医疗与卫生B10公共关系B11应急人员平安B12消防和抢险B13泄漏物控制B14现场恢复C特殊风险管理C1特殊风险C2特殊风险应急功能设置D标准操作程序D1标准操作程序编制D2标准操作程序格式D3标准操作程序内容应急救援预案演习与策划？(1)演习的必要性应急救援预案演习与策划？1)桌面演习目的：在没有时间压力情况下明确相互协作和职责划分问题，锻炼演习人员解决问题的能力；发现和解决预案和程序中的问题,取得一些有建设性的讨论结果；功能性演习和全面演习的根底。形式：通常在会议室举行；由应急组织的代表或关键岗位人员参加；按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取的应急行动；讨论问题不受时间限制；采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。主要特点：是头脑和口头上“过一遍,走一遍〞应急响应的场景，本钱低。应急救援预案演习与策划？2〕功能演习应急救援预案演习与策划？全面演习针对应急预案中全部或大局部应急响应功能开展演练。全面演习一般要求持续几个小时，采取交互式方式进行，演习过程要求尽量真实，调用更多的应急人员和资源，来开展实战性演习，以检验相互协调的总体反响和应急能力。3〕全面演习应急救援预案演习与策划？演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员根据模拟场景和紧急情况作出反响执行具体应急任务如抢救伤员或被困人员保护财产或公众健康获取或管理资源与其他应急人员共同控制事态尽可能按真实事件一样决策或响应应熟悉应急响应体系和所承担的任务及行动程序应急救援预案演习与策划？控制人员是指根据演习情景，控制应急演习进展的人员。确保演习任务得到充分演习；确保演习活动既具有一定的工作量，又富有一定的挑战性；确保演习的进度；解答演习人员的疑问，解决演习过程中出现的问题；保障演习过程的平安。演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员应急救援预案演习与策划？演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员拟事故的发生过程，如释放烟雾、模拟气象条件、模拟泄漏等。扮演、替代某些未能参加演习的部门。由于各方面的原因，这些机构或部门并不参与此次演习；观察重点演习要素并收集资料记录事件、时间、地点详细演习经过观察行动人员的表现并记录在不干扰参演人员工作的情况下，协助控制人员确保演练按方案进行根据观察，总结演习结果并出具演习报告应急救援预案演习与策划？(4)演习根本过程及任务任务1：确定演习日期任务2：确定演习目标和范围任务3：编写演习方案任务4：确定演习现场规则任务5：指定评价人员任务6：安排后勤工作任务7：准备分发工作文件任务8：培训评价人员任务9：讲解演习方案和活动任务10：记录参演组织演习活动任务11～任务20演习准备阶段演习实施阶段演习总结阶段策划应急救援预案演习与策划？任务11：评价人员访谈演练参与人员任务12：汇报与协商任务13：编写书面评价报告任务14：演练参与人员自我评价任务15：举行公开会议任务16：通报不足项任务17：编写演练总结报告任务18：评价和报告补救措施任务19：追踪整改项的纠正任务20：追踪演练目标的展示演习总结阶段演习准备阶段成立演习筹划小组应急演习日期最好是提前一年确定，但考虑到各部门、组织、人员的具体情况，该日期最迟也应提前6个月确定。已确定的应急演习日期应不与其他重大事件发生冲突。确定演习日期A类1：应急发动2：指挥和控制3：事态评估4：资源管理5：通讯6：应急设施、装备与显装置7：警报与紧急公告8：公共信息B类9：公众保护措施10：应急人员平安11：交通管制12：人员登记、隔离与去污13：人群安置14：紧急医疗效劳C类15：24小时不间断应急16：增援〔国家、省及其他地区〕17：事故控制与现场恢复18：文件化与调查需求分析——确定应急演习的一组重点内容；确定参与部门范围，进行职责分配，签定协议。确定演习任务与范围编写演习方案情景设计情景设计是针对假想事故的开展过程，设计出一系列的情景事件，目的是通过引入这些需要应急组织作出相应响应行动的事件，保证演习不断进行，从而全面检验所确定的演习目标。情景事件主要通过发布控制消息来通知演习人员。消息的类别：演习前预先准备的消息；以及演习过程中自然产生的消息，由控制人员、模拟人员根据需要产生，以引导演习人员作出正确的回应。消息的内容：消息来源、传递方式、内容、接收方、传递时间等传递方式：、无线通信、、手工传递或口头传达等确定演习现场规那么所有消息应以“这是一次演习〞作为开头语或结束语；不得采取超越平安保证的行动，不得进入禁止进入的区域，不得接触不必要的危险，如任意穿越高速公路、铁道或其他危险区域；事故模拟，事先必须考虑可能影响设施平安运行的所有问题；防止极端的气候条件；不应为了演习技巧需要而污染大气或造成类似危险；演习过程中对可能真正的紧急情况保持警惕，发现真正紧急事件时，按程序立即终止、取消演习，迅速转入真正应急。(7)演习总结应急演习结束后对演习的效果做出评价，并提交演练报告，详细说明演练过程中发现的问题，包括缺乏项、整改项和改进项。缺乏项：可能导致在紧急事件发生时，不能确保应急组织或应急救援体系有能力采取合理应对措施，保护公众的平安与健康。整改项：单独不可能在应急救援中对公众的平安与健康造成不良影响的应急准备缺陷。整改项应在下次演练前予以纠正。两种情况下，整改项可列为缺乏项：一是某个应急组织中存在两个以上整改项，共同作用可影响保护公众平安与健康能力的；二是某个应急组织在屡次演练过程中，反复出现前次演练发现的整改项问题的。改进项：指应急准备过程中应予改善的问题。(8)演习报告演习背景信息〔事故、地点、时间、气象条件等〕；演习任务；参与演习的应急组织；演习情景与演习方案；应急情况的全面评价，含对前次演习缺乏项在本次演习中表现的描述；演习发现与纠正措施建议；对应急预案和有关程序的改进建议；对应急设施、设备维护与更新方面的建议；对应急组织、应急响应人员能力与培训方面的建议。〔二〕平安生产应急预案管理62应急预案主要包括三方面的内容我国突发公共事件应急预案体系生产经营单位生产安全事故应急预案评审（试行）评审方法：形式评审、要素评审评审程序：准备、评审、修订、印发评审要点：合法性、完整性、针对性、

实用性、科学性、操作性、

衔接性事故应急救援预案组成局部和构成要素应急救援预案应该具备的八大局部28个要素：一、根本内容二、应急救援方针与原那么三、应急救援工作筹划1.危险辨识与评价2.应急资源评价3.应急机构与职责4.应急机制5.法律法规要求四、应急救援准备(程序)

1.应急救援设备(施)、物资

2.应急救援人员培训

3.预案演习

4.公众教育

5.应急救援互助协议五、应急救援响应〔程序〕1.报警程序2.警报和紧急公告3.指挥与控制4.通讯5.人群疏散与安置6.警戒与治安7.医疗与卫生效劳8.现场监测(事态监测)9.现场抢险与控制*10.应急人员平安11.环境保护12.信息发布管理13.应急救援资源管理六、现场恢复与事故调查(程序)七、应急救援预案维护和改进〔程序〕八、应急救援预案支持附件预案文件层次综合预案专项预案现场处置方案操作指南操作指南操作指南单项预案现场处置方案专项预案现场处置方案现阶段企业应有的预案现阶段企业应有的预案突发事件应急管理的机理特征机理体系的层次机理突发事件机理专业性机理一般性机理原那么性应急管理机理专业性机理原理性流程性操作性管理类机理研究突发事件发生开展与传导的一般性规律

机理分析方法专业性机理举例－矿难时间地点遇难人数事故原因2010.03.01内蒙古乌海31名被困者无生还可能在建的神华集团骆驼山煤矿发生透水事故。2010.01.05湖南立胜34人死亡湖南立胜煤矿发生重大火灾事故。2009.11.21黑龙江鹤岗共造成108人遇难新兴煤矿发生瓦斯爆炸。2009.09.08河南省平顶山54人死亡违法违规组织生产导致的特大事故。2009.05.30重庆市綦江县30人死亡、77人受伤违规违章行为引发的特别重大安全生产事故。2009.02.22山西屯兰78人死亡瓦斯浓度过高，煤矿爆炸。2008.12.05山西山阴至少30人死亡矿井透水。矿方及部分官员瞒报。2008.11.08陕西澄城29人死亡瓦斯爆炸。2008.09.21河南登封37人死亡煤与瓦斯突出。2008.09.08山西襄汾276人死亡(截止当年10月27日)尾矿库垮坝。矿方瞒报。2008.08.01山西娄烦至少43人死铁矿滑坡。2008.07.21广西那读36人死亡矿井透水。2008.07.14河北蔚县35人死亡炸药燃烧。官方串通矿方瞒报。2007.12.06山西洪洞105人死亡煤尘爆炸。矿方瞒报。2007.08.17山东新汶181人死亡暴雨引发洪水，两家煤矿被淹。2006.11.12山西灵石34人死亡井下私制炸药起火，并产生大量毒气。2005.11.27黑龙江七台河171人死亡(截止当年12月6日)煤尘爆炸。2005.08.07广东梅州大兴煤矿121人死亡煤矿透水。非法经营，当地安监官员受贿不作为。2005.02.14辽宁孙家湾煤矿214人死亡瓦斯爆炸。2004.12.02陕西铜川166人死亡瓦斯爆炸。机理分析国家可露天开采中国7.5％美国32％澳大利亚35％演化的矿难事故应急管理的机理分析应急管理应该具备的特征：及时性和有效性复杂性和网络性有限性和动态博弈性应急管理机制设计现有应急管理机制调研、利弊分析现有信息收集系统〔网络、信息、共享条件等等〕调研应急管理机制设计组织结构激活原那么切换原那么实施原那么注：平时采用以政府为主体的虚拟〔网络〕结构，战时采用以政府为核心的直线式结构。应急管理机制平战工作流程图

资源状态信息收集、分析资源的日常维护模拟、演练、战时运行各种预案研究单体评估组合分析应急管理机制事态评估〔事件性质、环境、影响……〕资源状态评估应急方案资源配置方案实施管理效果评价组合方案平战切换原那么法律、法规平时状态战时状态突发事件应急管理机制机制有多重含义，泛指一个复杂的工作系统和某些自然现象的物理、化学规律等等。与我们常说的机制相近的含义是指做事情的方式、方法。简单地说，机制就是制度加方法或者制度化了的方法。首先，机制是经过实践检验证明有效的、较为固定的方法，应急管理的工作机制，不因机构负责人的变动而随意变动，而单纯的工作方式、方法是可以根据个人主观随意改变的。其次，机制本身含有制度的因素，并且要求所有相关人员遵守，而单纯的工作方式、方法往往表达为个人做事的一种偏好或经验。例如监督机制，不仅指人人必须遵守的制度，而且应该包括各种监督的手段和方法。只有二者结合起来才能发挥作用。第三，机制是在各种有效方式、方法的根底上总结和提炼的，而方式、方法往往只是做事的一种形式和思路。机制一定是经过实践检验有效的方式方法，并进行一定的加工，使之系统化、理论化，这样才能有效地指导实践。而单纯的工作方式和方法那么因人而异，并不要求上升到理论高度。第四，机制一般是依靠多种方式、方法来起作用的，而方式、方法可以是单一起作用的。例如，建立起各种工作机制的同时，还应有相应的鼓励机制、动力机制和监督机制来保证工作的落实、推动、纠错、评价等。建立完善的应急管理机制，才能使应急管理工作稳步开展，保持长久的活力。突发事件应急管理机制应急管理的“机制〞是指用于处理突发事件的相应措施和制度。突发事件应急管理机制关系图应急管理机制由体系运行机制、预警机制、紧急处置机制、善后协调机制以及评估机制五大局部构成。紧急处置机制运行机制预警机制评估机制善后协调机制〔1〕运行机制统一指挥、分工协作原那么分级分类处理原那么及时切换原那么平战切换；级别切换信息共享原那么资源的协调及管理原那么〔2〕预警机制预警机制是在突发事件实际发生之前对事件的预报、预测及提供预先处理操作的重要机制，主要内容：对预警范围确实定预警级别的设定及表达方法的规定紧急通报的次序、范围和方式突发事件范畴与领域预判〔3〕应急处置机制分类分级原那么预案核心原那么生命优先原那么战时协同及授权辅助规定特定处理原那么〔4〕善后处理机制资源补偿原那么灾区的重建原那么事故的报告和总结原那么对相关人员和机构的奖励与问责等〔5〕评估机制对于突发事件的分类分级也是评估应急管理机制有效性的评估预案及预案管理的有效性评估对体系整体和各机构应对能力的评估处置效果的动态评估等构建应急管理体系的原那么与目标体系建设的原那么体系建设的目标不同运行状态下的作用应急管理体系建设需要遵从的原那么全面性层次性可操作性可重构性高可靠性高集成性构筑应急管理体系的目标〔1〕在平时能够正常运行，可提供一系列突发事件事前准备的功能。〔2〕防止突发事件的发生，尤其是在警戒期做好突发事件防范处理准备。〔3〕在突发事件出现后，以最快的速度响应，把事件的危害降低到最小。应急管理保障体系在不同运行状态下的作用应急管理保障体系的运行状态划分为三种：平时状态、警戒状态和战时状态。日常培训模拟，演习未解决减少产生无先兆判定突发事件级别项目可用资源预案库减少纠正控制影响有先兆形成突发事件生成应对方案评估并选择方案实施方案处理效果评估新变化事件收尾避免、减少偏差、异常预防控制正常主网络计划项目进度监控项目实施项目监控信息中心项目质量监控项目成本监控内外环境监控资源监控….效果不明显得到有效控制得到解决预警系统实施系统信息与资料收集回到主网络调整后期网络计划具备索赔条件，申请索赔赔后处理系统平战二种状态下工程组织机构及其职能的变化现场救护组技术保障组安全保障组后勤保障组信息外联组资料统计组项目总经理工程部技术部质量安全部财务部物资供应部合同预算部人事劳务部职员职员职员职员职员职员职员职员职员职员职员职员职员职员应急办公室平战状态切换指令有突发事件前兆发现问题，进行准备工作无突发事件前兆未得以解决，演变成为突发事件问题得以解决预警系统对突发事件进行定类、定等、定级判定突发事件的级别系统内可以使用的资源生成应对的方案识别系统对方案的可实施性进行评估：1、动用的机构是常设还是虚拟的2、物资的调配：可调用何处仓库的物资和设备3、资金的运作：采用的资金为什么机构提供可实施方案将方案实施对该方案进行评估：是否对解决该突发事件起作用，对其进行分析，对未来走向做出预测新变化下生成新方案方案效果明显，不需改变突发事件影响缩小，直至被控制住收尾后处理系统：处理突发事件之后的一系列问题预案库宣