【“村财乡管”财务管理模式存在的问题及完善对策9000字（论文）】

“村财乡管”财务管理模式存在的问题及完善对策TOC\o"1-3"\h\u20652引言 1318661.“村财乡管”财务管理模式内涵及成效 1279821.1“村财乡管”财务管理模式内涵 1111461.2“村财乡管”财务管理模式实施成效 2139122.“村财乡管”财务管理模式现状——以云南省F县为例 277722.1F县基本情况简介 25732.2云南省F县财务管理模式现状的调查 390253.F县“村财乡管”财务管理存在的问题 5145733.1财会人员素质不高，队伍不稳定 5127203.1.1年龄结构偏大 5282273.1.2持证上岗率低 518993.1.3继续教育效果差 6176613.2财务管理制度不健全，会计基础工作不规范 7205033.2.1报账随意化 816763.2.2记账敷衍化 8128843.3监督措施不完善 8323083.3.1民主理财小组流于形式 8140403.3.2“代管”制度流于形式 9231243.3.3审计监督被架空 9248554.完善F县“村财乡管”财务管理模式的对策与建议 10114754.1实施分层培训，提升队伍素质能力 10200984.2完善财务管理制度，规范会计基础工作 10112624.2.1细化农村财务管理制度 1162424.2.2规范账目，统一票据 1180324.2.3严守审批三道关口 11219714.3构建监督平台，加强对农村“三资”的动态监控 12964.3.1强化民主监督 12180414.3.2强化检查监督 12216604.4.3强化审计监督 13132735.结论 1314434参考文献 14引言“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，乡村不发展，中国就不可能真正的发展。乡村振兴计划的提出关乎到中国是不是可以切实克服农村城市发展不均衡的问题，也关乎到我国农村整体的均衡发展。2018年中央一号文件印发《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，对乡村振兴作出全面的战略部署，把农业农村优先发展作为社会主义现代化建设的重要地位，对做好“三农”工作有着非常重大的指导意义。乡村振兴战略为农村的经济发展带来新的机会，而农村经济发展的基础之一是基层农村财务管理。农村财务管理主要是对农村集体的资金、公共资产及各类资源所发生的收益和分配等财务活动进行核算管理，使之能够在相关法律法规的基础上为广大村民的集体利益作出合理切实的保障。有效的农村财务管理可以保障资金的使用效率、促进农村民主建设、遏制农村腐败滋生等，但若处理不当则可能产生群体矛盾、降低农民的生产积极性、加剧农民经济负担，容易引发社会矛盾，最终阻碍农村经济发展。本文以F县为例，从组建财务队伍、改革完善、强化财务管理三方面进行分析，并提出相应的解决对策和建议，推动农村财务管理工作顺利开展。1.“村财乡管”财务管理模式内涵及成效1.1“村财乡管”财务管理模式内涵“村财乡管”是中国农村财务管理模式创新之一，自实施以来取得了显着成效，指对村集体财务的在使用权、财权范围内由乡镇统一行使，在决策权与所有权三权没有发生变化的情况下，由乡镇统一行使，按照“村所有、乡服务、民主管理”的原则，由村集体经济组织统一管理，把会计核算工作以书面形式授权给乡镇财政所设会计核算中心负责，实行统一记账、统收统支，会计核算中心根据相关财务制度设专人代村核算，统一对外办理会计业务，这样就实现了村级财务的一种代管模式。1.2“村财乡管”财务管理模式实施成效“村财乡管”财务管理模式已在全国很多乡镇推行几年了，应该说是有一定效果的。首先为村干部及村里财务管理人员减负增效，全面提高工作效率，使村干部及财务管理人员摆脱他们繁重而又专业性强的财务工作；其次是村资金收支情况通过乡镇银行进行，村民如有问题可随时向银行办理看交易记录手续；三是民主管理不断加强，推动了农村的基层政治建设。2.“村财乡管”财务管理模式现状——以云南省F县为例2.1F县基本情况简介F县，属云南省昆明市，县城位于滇中，昆明市西北，离昆明23公里，自古以来就是川藏、滇北入滇中重镇昆明之要津，有“滇北锁钥”的美誉。全县总面积993平方千米。根据第七次人口普查数据显示，截至2020年11月1日零时，F县常住人口149506人。F县稻谷，玉米，小麦，烤烟，茭瓜，板栗，药材，杨梅，葡萄，冬桃，樱桃等粮经作物资源丰富。良好的生态环境使其成为省，市生猪，禽蛋，板栗，优质大米的生产基地，“菜篮子”工程的实施基地。F县境内地势南高北低，盆地内山岭纵横、海拔高差较大、山高坡陡、沟壑纵横、沟壑纵横，气候属低纬度亚热带高原季风性气候，年均气温15.8°C，无霜期245天左右。2017年10月被住建部命名为国家园林县城2020年7月份，全国爱卫会认定F县是2019年度国家卫生县城。2020年F县地区生产总值（GDP）为105.73亿元，以不变价格计算比上年增长2.5%。其中第一产业增加值16.10亿元、增长6.1%；第二产业增加值40.55亿元、下降1.7%；第三产业增加值49.08亿元、增长6.0%；第一产业增加值占地区生产总值15.2%，第二产业增加值比重为38.4％，第三产业增加值比重为46.4％；按常住人口计算，人均生产总值68654元，增长8.9%；非公经济实现增加值66.90亿元，下降3.1%，占GDP的比重63.3%。2.2云南省F县财务管理模式现状的调查为了充分了解F县“村财乡管”的实施状况，综合具体获得真实可信的数据资料，从而为更客观、更科学分析问题提供切实可行的依据，笔者在F县7个乡（镇）开展实地调研。从2022年6月份就开始筹备F县“村财乡管”状况现场调查，并依据前期编制的有关材料制定周密的分步调查方案，努力搜集一手最为完善和真实可信的数据资料。自2022年7月份起正式下基层对F县辖2个镇、5个乡(其中1个民族乡)进行村级财务实地调研，此次调研历时两个月，圆满完成各项调研任务，基本取得预期效果。本次调查对象分为三个步骤。第一步是到F县所辖7个乡（镇）财政所以及经管站，代理服务中心现场考察，听完农经站领导关于本乡（镇）总体情况介绍后，经过正当程序，将会计账簿，会计凭证以及有关会计资料借到农经站内，同时清点现金账，各种明细账，各种票据等资料并登记查核，此外，还要到农经站人员以及会计电算化等部门进行考察统计。步骤二，本次调研以F县基层财务工作人员为对象，乡镇选派村两委成员2人，会计人员1人，村级报账员1人，下发调查问卷，并以匿名方式进行调查，力求反映最为真实的信息。第三步是下村调研，到7个镇所属村的村监委会、民主理财小组、村民自治组织的发展状况开展调查，分析存在问题，并与村民进行访谈，分析总结出目前农村财务管理存在的主要问题，对F县实行“村财乡管”制度的具体情况进行了解。本次调查选择了该县7个乡（镇）的基层财务工作人员，部分村民及乡镇进行了调查，也有一些村进行过问卷调查，总计发出130份问卷，回收了105份有效问卷，男，女各有65名和40名(表1)，性别比例均处于正常值。调查对象年龄层次的分布情况如表2所示。表1调查对象性别分布(%)性别男女比重61.938.1表2调查对象年龄分布(%)年龄30岁以下31-35岁36-40岁41-45岁46-50岁50岁以上比重11.417.125.722.912.410.5由此可见，被调查者以31-35,36-40,41-453个年龄组为主，46-50次之，31~45年龄组占被调查者65.5%,已超过6成，且46-50年龄组比例高于30岁前。这说明F县乡镇基层财务工作人员的年龄结构主要表现为中年和老龄化。被调查者学历结构见表3：表3调查对象学历分布(%)学历小学中学专科本科硕士博士比重9.52031.438.20.90被调查者文化程度以专科(31.4%)，本科(38.2%)为主，专科以下（60.9%）文化程度超过半数，硕士学历仅为（0.9%)，说明该县各乡镇财务会计人员文化程度整体较低。3.F县“村财乡管”财务管理存在的问题从调查所掌握情况看，F县乡村推行“村财乡管”格局后，村级财务管理状况显著强化，但具体操作运转时，“村财乡管”的现象也逐渐暴露出来。3.1财会人员素质不高，队伍不稳定基层领导干部和相关业务人员恪尽职守的品质和能力是保证“村财乡管”业务人员素质的关键。由于社会主义市场经济不断深化和完善，“村集体资产所有权归集体所有，使用权属农民共有”的基本格局已初步形成。目前F县“村财乡管”组织体系涵盖了基层领导干部和相关业务人员在政策水平，操作能力和协调沟通等方面、业务素质能力等等，均需要进一步提升，科学理财的政治素养、法治观念、依法理财、民主参与意识、民主决策意识等都较低，规范理财等等方面仍比较薄弱，亟待加强，不能够很好的满足统筹城乡发展给“村财乡管理”工作带来的新需求与新挑战。3.1.1年龄结构偏大“村财乡管”以后，原各村撤销会计多改由本村报账员担任，这类人员普遍年事已高，未学习系统性财务知识，村财务开支处理仍停留于以往的经验上，依法履职与主动监督的意识淡薄，素质能力不足。以乡（镇）办代管业务财会人员为例，近年来乡（镇）人流动性较大，稳定性较差，许多青年人在仅以乡（镇)为“跳板”提拔为县级单位，使具有专业知识，精力旺盛的青年在乡（镇）一级呆得时间过长。F县各代管中心所有业务人员平均年龄43.5周岁，年龄结构偏差，工作效率不高，对所辖30多个村屯账务缺乏精力。从记账时间上看，仅麻塘镇，新墙镇，城关镇三个乡（镇）能够做到1月份记帐1次，多数乡（镇）按季记帐或者半年记帐，直接造成了财务信息反馈滞后，财务公开无效。3.1.2持证上岗率低从调查表结果看，基层业务人员及村报账员具有会计从业资格证者占到70.7%近30%无从业资格证，从会计职称获得情况看，初级职称财会人员仅为51.2%,中级职称为11.3%。登记F县会计从业资格证时发现，很少有做会计工作的人，有的甚至是连续工作了好几年才开始上岗，属于无证上岗。按照我国《会计法》第38条的规定，从事会计工作，须取得会计从业资格证书。经过国家统一组织和考核鉴定后，方可领取会计专业技术职称证书及相应级别的证书，这是一种强制性制度。担任本单位会计的会计人员、机构负责人和其他相关人员应通过注册会计师考试，考试合格后，方可持证上岗，这是一项重要而又严格的要求，取得会计从业资格证书以后，其相应的职权也必须随之发生变化。图1会计从业资格证取得情况分布（%）3.1.3继续教育效果差《会计从业资格管理办法》规定，持证人员须参加继续教育，提升业务素质，强化会计职业道德建设，每年接受继续教育时间至少24课时。由于我国社会主义市场经济体制逐步确立和完善，企业之间、行业之间以及区域间竞争加剧，企业经营管理面临着日益复杂的环境和严峻挑战。需要会计人员的继续教育，不断地学习新的知识和新的方法，更新知识结构，以适应现代社会经济发展所需要的复合型、高素质人才。现阶段，我国会计人员继续教育主要采用以学历教育为主的方式开展，其形式是由学校组织实施。F县财政局每年3月份会同高等职业技术学校开展全县财会人员继续教育培训工作，但是，从调查问卷的结果反馈看，结果不容乐观。其一，没有引起人们的注意，参与年度培训少。从表4中可以看出，选择“按时到校”的学生仅占6成，另有25.4%名学生选择“找人代课”，14.1%名学生选择”请假不去”.对于继续教育，一般都存在着可以推而广之，只图敷衍了事。表4调查对象对会计继续教育参与情况分布(%)参与情况按时到课请假不去找人代课比重60.514.125.4第二，培训效果差。通过考察试卷来检验继续教育效果，此外，还选取了《昆明市2021年会计人员继续教育试卷》的部分试题对20名乡镇财务人员的会计业务进行了测试。检验结果见表5.得分在60以下者占25%,61～70阶段者占40%,71～80阶段者占25%;81～90阶段者占20%，得分在91以上者占0%。检验结果表明：会计继续教育不符合规定的标准，对于会计业务知识的掌握情况存在普遍性的缺陷，其原因在于会计人员缺乏足够的专业素养，业务经办人员专业知识与素质能力不足常常是财务处理中不恰当漏报或不自觉违纪违规问题的诱发因素。表5调查对象的测试成绩分布(%)分数60以下61-7071-8081-9091以上比重1540252003.2财务管理制度不健全，会计基础工作不规范“村财乡管”对农村财务账目管理提出一系列规范性要求，其中包括了对村级账簿进行规范化操作，F县下发《关于印发（F县会计委托代理制实施方案）通知》，正式拉开了全县村级财务监督工作序幕，对“村财乡管”后相关管理制度进行了规定，明确了村财务管理人员与村级经济组织负责人之间的权力关系，但在实践中也出现了执行不力的情况。3.2.1报账随意化村中各种开支由于与农民直接接触，正规发票较少，平时靠手写白条报帐，以白条报帐很普遍，招待费，劳务费及其他开支均以白条结算。调查时发现有些村庄工程项目资金报账单，既无工程招标合同、又无工程预算、竣工验收清单等，只凭经手人签名领款单申报。另外，“村财乡管”制度还规定，统一采用行政事业单位往来结算收据形式，但是还有一些村组仍然是我干我用，用自己打印的收据既无统一号码又无票据领用凭证，怎样确保村级各项收入按时足额进帐，多数取决于各个村干部的意识，缺少制度上的制约。3.2.2记账敷衍化一些乡镇代管中心在收到村上交的各种原始凭证时没有审核把关、草草了事、入账结算、只图最快完成任务而忽略了记账质量。主要表现为：一是财务凭证和账簿填写的不规范，有的内容不准确、不齐全或者不实，有的内容与审批人、经手人、证明人不相符，有的内容未经村监委会审查批准；二是帐目设置方面，有的村科设置不规范，账目混乱，建立总账、明细账、往来账和现金日记账，甚至个别村会出现把全部帐目都记入一个记账本的现象。三为多从档案方面看，会计档案保管不到位，未按有关规定妥善保存档案资料，会计档案在人员变动中未规范交接，导致会计资料流失，甚至发生财务人员人为破坏会计资料以掩盖账目漏洞的现象。3.3监督措施不完善3.3.1民主理财小组流于形式当前，在我国现行农村民主法制建设中，村监委会是一项非常重要的组织形式。当前，各地都把它作为加强农村基层民主政治建设和推进依法治村工作中的一个重要环节。经过调查，F县仍存在个别村监委会委员任职资格与法律规定不符的情况，一是村监委会个别成员还担任村务监督委员会委员，把村级财务审核变成了“自审”的流于形式。其次，部分村务监督委员会成员不具备行使职权的专业知识与管理能力等状况，导致了在日常工作中无法准确把握各项具体事项的性质、范围以及处理方式等，由于村级财务治理的根基不牢固，制度落实不力等原因，导致其行使监督权存在一定的风险。3.3.2“代管”制度流于形式“村财乡管”指的是村级财务在乡代管下实行会计委托，“托管”不等于“占用”，托管的本质是”村财乡管”，而非“村财乡用”。但在实际工作中，“代管”权限被弱化；有转移开支行为，乡镇一级为控制公务接待费用而钻代管空子，把超额招待费转交给村级账务。经审核原始凭证，仍有个别领导干部趁管理者职务便利，把给上级“送礼”用的资金“实报实销”到村账上，造成内部监督失察。3.3.3审计监督被架空当前我县各乡镇无农村审计专门机构和专职审计人员，不可能对本县560个村实现全面审计，仅有审计局和财政局每年从本县提取一些单位开展财务年审，而侧重点却放在县直单位上，乡镇和村往往成了漏网之鱼。审计部门一方面要完成繁重的农村审计任务，又要兼顾其他村集体的利益；但另一方面，一些村集体在碰到有关部门复查时，村主管为避免无谓的“麻烦”，就回避问题，交存了情况较“完善”的财务收支材料，这就造成了审计结果缺乏真实性，审计监督难以落到实处。正如《审计理论与实践》一书中所言：“不能很好地发挥审计监督作用。资财审计不行，不能摸清“家底”;费用审计不行，不能确保增收节支。工程审计不行，不能消除漏洞。承包审计不行，不能明确经济责任。违纪审计不行，不能维护财经纪律。4.完善F县“村财乡管”财务管理模式的对策与建议4.1实施分层培训，提升队伍素质能力聚焦问题、面向现实、养成能胜任科学理财，依法理财的能力、有效理财的复合型人才，规范履行理财职责工作团队，是当前各级财政部门面临的重要课题，打牢“村财乡管”人才培养根基。为此，笔者结合自身多年来在乡镇政府从事财务管理工作经验，就如何做好乡镇“村财乡管人才”培训提出如下建议。首先，F县应按照相关的文件精神，启动F县“‘村财乡管’千人培训计划”，力争用2-3年时间为F县实施“村财乡管千人培训”,培训对象为20个乡镇、560个村，街道分管领导进行定期轮训，培养村干部650多人。在此基础上，按照“一专多能”的要求，对村级干部进行了岗位技能和管理方法等方面的系统培训。程内容的设置应结合受训对象的实际状况，“村财乡管领导干部、工作人员”培训重点是：加强学习。乡镇领导、村干部、党员、干部、职工、群众等是培训的重点人群，要建立村级财务统一管理平台，设立村级财务代管中心机构，加强财务人员培训，完善各村报账员管理制度，健全会计制度和基础工作规范，推动会计信息化建设。最后，训练方式应更加强调实务导向，注重操作能力训练，改变过去单一的理论讲授为主向面授讲解、实验实训为主的模式，现场观摩与警示教育相结合的多元化训练方式，进一步提高训练针对性与实效性。同时系统地培养和选拔部分年富力强，敬业爱岗，业务熟练的能人充实财会岗位。4.2完善财务管理制度，规范会计基础工作从村级财务管理运行现状看，“村财乡理”是我国农村集体经济组织财务监管的基本制度安排，在促进村级资金合理使用，防止集体资产流失等方面起着重要作用。建立健全“村财乡管”配套管理制度体系，在推动农村集体产权制度改革中，这是一个重大而又迫切的课题，就是夯实它正常运行的基础，推动其积极作用发挥的长效机制。4.2.1细化农村财务管理制度首先，F县应以县财政局为主导，纪检监察部门，经管局，审计局配合联动，根据国家与昆明市有关政策法规，在总结以往“村财乡管”实践经验的基础上，制定出台《昆明农村集体资金资产管理办法》等配套制度。二是重点监管盲点，管理软肋以及查漏补缺制度漏洞等问题，着眼于进一步提高制度规范针对性与操作性。三是，有计划、有步骤地关注并注重镇村两级有关财务管理制度的建设，确保各项管理制度落实到位，把农户普遍关心的工程项目进行招投标、集体资产处置等重大问题列入重要议事日程，集体经济合同，招待费、村干部工资发放以及农村集体资产处置情况作为重要内容列入村级财务监督检查项目，干部津补贴和其他村组经济事项，明确列入可操作性强的制度规范条款，使之成为农村集体资金收支及财务收支情况公开透明的具体行动，从村组财务活动源头上奠定以制管权、以制理财、以制办事的基础。4.2.2规范账目，统一票据在帐目设置与使用中严格遵守会计基础原则，对各村会计帐簿单据进行清理，对不合规定的帐目应立即停止使用，并根据会计记账原则，启用新帐目，按统一标准设置总帐、明细帐、现金备查帐及固定资产台帐。在账簿的管理上，成立以经管人员为组长、以审批人为副组长的理财小组，并且明确了部门负责人和责任，强化村级组织监督检查；严格执行票据管理制度，杜绝村级自印、自用、不规范票据等现象，以及统一使用F县财政局、非税局出具的非税收入收据和事业单位往来收据等等，对未按照规章制度申报的村庄不得记帐。对一些村中存在确实不能获得费用支出官方发票的情况，在向乡镇代管中心申报时，可适当放宽对条件的限制，但要有齐全的审批证明手续办理，但是大宗工程项目支出须提供官方税务发票方可支付报账并对工程项目进行审核后方可进行清算。4.2.3严守审批三道关口第一，村委会主任批准关。村委会应建立、健全各种财务管理制度，落实村级财务审批实施方案，严格落实，每笔村级开支必须征得本人的同意，然后经村委会主任批准。二是成立村民理财小组监督。村民理财小组负责审核村报账员出具的原始凭证，对每一笔支出都要进行民主审核；最后，要把好乡镇代管中心审查关。代管中心财务人员接到村上报的财务资料后，应当审查其合法性与真实性。4.3构建监督平台，加强对农村“三资”的动态监控4.3.1强化民主监督明确规范村民小组理财职能，实现制度化管理。一是建立了以村干部为负责人的村民理财小组，按照规定的程序和程序，在村党支部领导下，经过村民大会的讨论和批准，村民委员会或者村民代表大会依照指定的选举规则进行选举，并向全体村民公开，接受广大普通群众的监督，保证村民理财小组依法行使职权。其次，在民主理财办法上，民主理财规范化、制度化势在必行，提高资金的使用效益，村级民主理财会议召开、由村民代表会议或乡镇财务管理机构召集召开村民会议，应定期召开；此外，参加本村财务计划、预算的编制工作，把握村财务和经济动向，检查村财务和有关经济活动事宜，对不合理支出予以否决，并严格实行村级财务公开，确保经济活动透明。应当明确监管职责，各村民理财小组应当认真审核村务公开内容是否完整真实、公开流程规范与否、公开时机的适时与否、公开方式的科学性，对村民进行村务公开的意见，并将情况及时反馈给村民委员会、村务公开工作领导小组和村党组织，对该村的村务工作进行了综合监督，同时注意审核财务支出是否合理、监管公开内容是否真实可靠，及时向村民代表会议或者村民会议报告监管情况。4.3.2强化检查监督F县要以《行政事业单位内部控制规范（试行）》实施为机遇，形成以县经管局为中心，组织实施农村财务审计监督的经常性的工作检查与指导、县纪检监察部门依法处理农村财务违纪行为、县级财政监督财务管理工作人员，审计局负责指导对农村集体经济组织的审计和其他多部