第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第18课世界主要国家的基层治理与社会保障新课导入为什么中西方面对疫情时有如此大的差异？（一）古希腊时期的基层治理：村社自治1.基层治理单位：2.基层治理方式：3.基层治理表现：古希腊的城邦政治：小国寡民，独立自主10个部落30个区（特里提斯）139个村社（德谟区）议事会的500个议席按各村社公民人口的比例分配到139个村社。依靠村社进行村社实行自治村社大会（村社最高权力机关）登记公民抽签选举议事会议员全体成年男性出席一、西方主要国家基层治理的历史与特点（二）中世纪欧洲的基层治理：庄园自治、城市自治、基督教会1.庄园自治（1）基层治理单位：（2）基层治理者：（3）职责①经济：②司法：中世纪欧洲的社会：政治：封君封臣制经济：庄园与农奴制精神：基督教会经济组织生产司法主持庄园法庭审判，裁决纠纷征收地租(庄园主)庄园庄园主或他的管家一、西方主要国家基层治理的历史与特点（二）中世纪欧洲的基层治理：庄园自治、城市自治、基督教会1.庄园自治2.城市自治部分城市获得了完全的自治权，享有相对独立的行政、司法和财政权，市民选举产生的市议会是城市最高权力机关，有权选举城市管理人员、制定法令，并对城市的经济和军事活动进行组织和管理。——王斯德主编：《世界通史》城市在何时、通过何种方式获得自治权？城市自治权包括哪些？（1）背景：①10—11世纪，西欧城市兴起。②城市的市民阶层通过谈判、武装斗争和金钱赎买等方式，从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。（2）表现：行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。一、西方主要国家基层治理的历史与特点（二）中世纪欧洲的基层治理：庄园自治、城市自治、基督教会1.庄园自治2.城市自治3.基督教会主持婚丧嫁娶等生活仪式①教士宣讲教义②开办学校③主持婚丧嫁娶等生活仪式④兴办慈善机构及医院是不是全部人都参与基层治理？谁在主导？4.实质：基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。一、西方主要国家基层治理的历史与特点（三）近代西方国家的基层治理：自治市镇→社区组织开始形成1.自治市镇（1）背景①政治：②经济：社会经济的发展，③阶级：④传统：近代民族国家产生，中央集权加强，国家把基层治理纳入政府管理范围封建庄园逐渐解体，资本主义农业发展城市新兴资产阶级打破行会治理模式继承地方自治的传统近代西方有什么新因素？一、西方主要国家基层治理的历史与特点（三）近代西方国家的基层治理：自治市镇→社区组织开始形成1.自治市镇（1）背景（2）表现国别基层单位治理表现英国①时间：1835年颁布法律《》②内容：政治：自治市政府和议会都由

产生经济：地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受

监督③结果：美国基本保持了

的传统，

是最基本的地方自治单位，承担着……公共服务功能。法国法国大革命后形成了以为基层单位的制度，市长和市议会都由

产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。市政法案确立了英国近代自治市制度当地选民选举选民自治市自治乡镇自治市镇地方自治乡镇自治市镇普选（三）近代西方国家的基层治理：自治市镇→社区组织开始形成1.自治市镇纽约市总面积达1214.4平方公里，1790-1910年，人口快速增长，年均增速4.8%，从4.9万人增长到476.7万人。工业革命发展失业养老贫困（1）背景：随着工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济的新方法。（2）措施：把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作（3）结果：社区组织开始形成2.社区的形成（四）现代西方国家的基层治理：社区自治1.二战后：社区自治的发展（1）原因：①内部：西方各国政府对基层治理的重视与治理方式变革

P105②外部：联合国对社区建设的推动

“历史纵横”（2）主要方式：（3）表现：（4）意义：社区活动生活服务社区图书馆教育社区游乐园休闲娱乐社区医院卫生保健社区自治缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。一、西方主要国家基层治理的历史与特点（四）现代西方国家的基层治理：社区自治1.二战后：社区自治的发展2.20世纪80年代以后：社区功能增多（1）表现：（2）意义：①西方国家的基层治理中更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用②社区承担了更多的政府功能③公众、志愿者和私人部门也提供了越来越多的公共服务，各国在社区管理中引入企业管理办法（历史纵横）使基层治理的效率更高、成本更低一、西方主要国家基层治理的历史与特点古希腊中世纪欧洲近代现代村社自治庄园自治城市自治基督教会自治市镇→社区组织开始形成社区自治古希腊（五）西方基层治理的特点1.基层治理以

为主要特点，

逐渐扩大2.地方分权和地方自治相结合，即对内的

和对外的

；

3.历程：基层自治的建立、发展和完善是一个

的过程4.趋势：向

等方向发展基层自治自主权民主治理独立自主规范化、法治化、市场化长期、渐进一、西方主要国家基层治理的历史与特点全国新冠医疗费用医保支付12.32亿元美国新冠患者出院后收到百万美元账单同样是治疗新冠，为什么会有如此大的差异？二、现代社会保障制度的建立与发展

20世纪80年代英国首相撒切尔夫人谈到“福利国家”制度时说“社会有一张梯子和一张安全网，梯子用来供人们自己努力改善生活，安全网则用来防止人们跌入深渊。”二、现代社会保障制度的建立与发展【自主学习】结合教材，完成下表。时期国家表现17世纪初英国19世纪80年代德国1935年美国二战后英国等欧洲国家颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立①英国率先构建社会保障体系，基本实现全民覆盖；②北欧及法国、加拿大等国建成“福利国家”，社会保障制度基本建立。二、现代社会保障制度的建立与发展17世纪初的英国，随着圈地运动的开展，大量失地农民流入城市。工业处于萌芽阶段，吸收劳动力的能力有限，造成了庞大的贫困失业大军。同时加上人口增加、农业歉收、饥荒和对外扩张等一系列因素，社会问题日益突出，开始引发社会冲突，对社会秩序的稳定产生严重威胁。思考1：英国17世纪建立济贫制度的原因、影响？原因：①政治：近代民族国家的形成，各国社会治理能力及范围扩大；

②经济：圈地运动带来农民流入城市，增加不稳定因素；

③阶级：新兴贵族和资产阶级不断发展壮大；

④直接目的：旧的社会救济制度难以满足社会发展需求；

⑤根本目的：缓和矛盾，维护稳定统治需要。1.西方主要国家社会保障制度的建立与发展探究阐释影响：积

极：①一定程度上缓和贫民的生活困难，缓和社会矛盾；

②确立济贫法的基本原则，为后世提供借鉴；

局限性：③救济范围有限，无法从根本上解决社会矛盾。（1）产生：英国的社会救济二、现代社会保障制度的建立与发展1.西方主要国家社会保障制度的建立与发展探究阐释

1883年德国颁布的《疾病保险法》规定工人生病时，医疗费用有雇主和工人承担，比列为三分之一与三分之二；它用社会保险立法的形式,建立起强制性的由国家为劳动者提供生活风险保障的制度,并为其他国家起了示范作用，后颁布《意外伤害保险》、《伤残老年保险法》等。思考2：结合材料所学分析德国社会保险制度建立的背景、意义？背景：（1）政治：德国统一，资产阶级民主制度的确立；工人运动蓬勃发展；

（2）经济：工业革命，资本主义经济的发展——物质基础；工业革命导致贫富差距及社会不稳定因素增加；

（3）思想：马克思主义广泛传播。

（4）统治者认识转变：专门依靠武力难以解决问题。意义：（1）一定程度上缓和矛盾，稳定社会；（2）促进资本主义经济的发展；

（3）建立的社会保障制度为其他国家提供示范。主要问题：（1）主要面向产业工人（2）政府承担责任较小，筹集费用多由社会和个人承担等（2）初步建立：德国的社会保险制度二、现代社会保障制度的建立与发展1.西方主要国家社会保障制度的建立与发展探究阐释

1929年经济大危机席卷全球，罗斯福总统上台后，于1935年颁布了《社会保障法》，实行老年保险和失业保险。标志着美国现代社会保障制度的最终确立。思考3：结合材料所学分析美国社会保障制度建立的背景、特点、意义？背景：1929——1933年经济危机的发生；经济危机涉及范围广，破环性强的特点使单纯依靠社会和个人的社会保障制度难以持续。缓和矛盾，恢复发展经济。特点：政府全面干预，涉及面广（全民普遍福利）意义：缓和矛盾，社会稳定；缓解经济危机。进一步完善社会保障制度，标志美国现代社会保障制度的最终建立。促进世界范围内社会保障理念和制度的发展。（3）最终确立：美国：社会保障过程：罗斯福新政开始实行二战后西方国家普遍推行20世纪70年代“滞胀局面”，福利国家受挫20世纪80年代后缩小福利国家的规模但福利支出占比仍然较高。二、现代社会保障制度的建立与发展1.西方主要国家社会保障制度的建立与发展（4）发展完善：二战后，福利国家形成积极影响：①改善群众生活，缩小贫富差距，缓和社会矛盾，维护社会稳定材料1：社会保障制度有三大功能:一是劳动者及其家庭的“安全网”国家对劳动者在因疾病等导致的收入减少给予经济补偿。二是收入分配的“调节器”，二次分配更注重公平原则,以缩小社会收人分配差距。三是经济社会运行的“减震器”，通过保障低收入群体的基本生活，防止因经济波动下群体性事件引起的社会震荡。材料2：过去对穷人的援助计划已经失败，这些计划使穷人堕落，使纳税人受骗。——《尼克松总统关于扩大福利改革建议的声明》思考4:请从不同角度评价西方的现代福利国家制度？局限性：加重国家财政负担；助长懒惰行为。②调节收入分配，刺激消费需求，有利于经济发展③巩固资本主义国家政治体制（实质：国家干预国民收入再分配，生产关系的局部调整）初步形成，第一部社会保险法

1951年2月《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部保险法。日渐成熟，保障水平稳步提高

随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展全民覆盖，建成世界规模最大的社会保障体系党的十八大以来，社会保障覆盖范围越来越广。目前，基本医疗保险覆盖人数超过13亿人，全民医保基本实现。更加公平，统筹城乡社会保障制度

建立起了建立统一的城乡居民基本养老保险制度，整合城乡居民基本医疗保险制度二、现代社会保障制度的建立与发展形成过程：（2）中国特色的社会保障制度2、社会主义国家社会保障的建立与发展（1）苏联：根据1977年苏联颁布的宪法，苏联实行全民社会保险制度思考5：中国的社会保障体系对新时代中国特色社会主义建设有什么重要作用？历史意义日趋健全的保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进国家社会经济发展；维护社会稳定本课小结1.公元前6世纪末，希腊雅典至少有150个到170个村社。村社的职能之一为登记本村社的公民，公民权的认可决定于所居住的村社机构的登记，而不像从前那样决定于氏族族籍，许多失去氏族族籍的外来自由民也取得了公民权。材料说明村社(

)A.使个人自由受到一定的妨碍

B.完善了雅典的权力运行机制C.意在保护雅典平民阶层利益

D.是雅典基层的社会治理单位解析：雅典的村社实行自治，是雅典最基层的社会治理单位，无法说明雅典政权的运行情况，D项正确，B项错误。材料没有涉及村社居民的人身状况，村社的成员既有平民，也有贵族，A、C两项错误。D本课练习2.一位西方学者在所著《城市的性质》中讨论城市的起源时说:“起初城市即是村庄，但不久就开始在工业、政治、建筑各方面显露出城市的特征。城市必须设防自卫，须有市政厅作为市民行使政治权利的集会场所。城里还必须有教堂作为礼拜的场所，既在精神上，也在建筑上耸峙于全城之上。”他所说的城市属于(

)A.古代的雅典

B.中世纪的欧洲 C.封建时代的中国

D.近代的美国解析：材料中“城市必须设防自卫，须有市政厅作为市民行使政治权利的集会场所。城里还必须有教堂作为礼拜的场所”符合中世纪欧洲城市的特征，故选B项。A、C两项中基督教教堂不具有突出的地位。D项也不符合材料信息。B本课练习3.英国于1835年实行《市镇自治机关法》，创设了自治市，市区创设于1872年，为自治团体的性质，乡区创设于1894年。1894年的《地方政府法》规定，郡议会管辖区域内设立自治市、市区和乡区层级的自治政府。这不能说明(

)A.英国地方自治制度的早期发展 B.英国地方自治经历了一个渐进的过程C.英国以立法维护地方自治 D.自治市政府由当地选民选举产生解析：经过对题干材料的分析，A、B、C三项内容都能从材料中得到说明，不符合题意。D项说法本身正确，但题干材料不能体现此项内容，符合题意，故选D项。D本课练习4.巴黎公社建立后，对外发表公报宣称:“巴黎所追求的，是建立共和国获得城市应享有的特权，它衷心希望能为法国的其他城镇做出一个榜样……巴黎只希望拥有自己的自治权，它充分尊重法国其他城镇的平等权利。”由此可以看出，巴黎公社是(

)A.巴黎工人建立的城市自治政权 B.法兰西第三共和国的合法代表C.法国各地城市政权的合法代表 D.法国无产阶级建立的社会主义政权解析：根据所学史实及材料内容可知，巴黎公社的性质属于工人阶级政权，范围仅限于法国巴黎，故选A项。A本课练习5.1965年《伦敦政府法》生效，建立了大伦敦议会，下辖32个伦敦自治市议会和1个伦敦城议会，其中12个自治市和伦敦城共同组成内伦敦，其余20个自治市构成外伦敦。新成立的大伦敦议会主要负责提供更具全局性的服务，如消防、救护车、主要道路的维护和废物处理等。这说明英国(

)A.自治机构改革适应城市化发展 B.三权分立机制的内容不断拓展C.议会权力扩大威胁了有效行政 D.自治机构受到中央政府的控制解析：据材料可知伦敦政府改革，大伦敦议会管辖的范围扩大，用于处理全局性的问题，适应城市化的发展，故选A项；材料主要讨论的是议会的管辖与服务问题，不涉及三权分立体制，故排除B项;议会管辖范围扩大