第6课+西方的文官制度+教学课件-高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

第6课西方的文官制度

现在各国的考试制度差不多都是学英国的，穷源溯流，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。

——孙中山南京贡院科考图《关于建立英国常任文官制度的报告》新课导入

文官，也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。西方国家对文官权利义务、选拔考核、奖惩监督等方面进行规范管理的制度，为文官制度。

19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。所谓文官制度，就是指资本主义国家对各级文官的考试、录用、考核、奖惩、待遇、培训、晋升、调动、解职、退休、保障以及分类管理等作系统规定的规章制度和管理体制。——顾新生《近代西方资产阶级的文官制度》概念解析无专门政府官员5-13世纪庄园是基本治理单位，管理主要依靠教士和封建领主，封建主直接统治人民。恩赐官爵制14-17世纪民族国家兴起，国王任命亲信担任政府官员，西方文官制度的萌芽。个人赡徇制17-18世纪重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免政党分肥制19世纪后资产阶级政党制度日益成熟，执政党把政府职位分配给党内同僚（一）西欧选官制度的变化西欧选官制度的演变趋势：从忠于个人到忠于政党，从贵族化逐趋平民化西方传统选官制度一、西方文官制度出现的背景传统官制的弊端中古时期恩赐制君主和贵族将官职赏赐给下属的任官制度。它是封建君主制度下普遍存在的一种任官现象资本主义初期个人赡徇制政党分肥制少数人或集团（君主、大贵族、掌权的议员、内阁大臣等）掌握着官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品，私相授受，谋取利益，使得政府官职常常成为个人赡恩徇私、相互赠授的礼物导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发执政党上台后，往往会把政府的职位作为战利品分配给党内同僚，以犒赏他们在竞选时的努力或成绩，平民也可以进入政府任职这种瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。但客观上打破了政府的贵族化传统，为更多平民进入政府任职创造了条件。一、西方文官制度出现的背景材料一：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。——鲍红信《英国近代文官制度的建立》工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量壮大,要求改革选官制度。材料二：17世纪80年代末期，英国资产阶级革命取得最后胜利，并确立了君主立宪制度。国王权力受到极大削弱，议会成为国家最高权力机关。随后建立了两党轮流执政的政治体制。在议会中占多数席位的党派掌握了对政府中重要官员的任免权。于是，在议会选举中取胜而上台的党派，便把政府官职看作是“战利品”，合法地、公开地进行论功行赏，加以分配，这就是所谓的“政党分肥制”。随着执政党的不断更替和内阁的频繁变迁，政府行政工作人员不断的大换班，引发政治周期性的震荡和资产阶级的重重矛盾，严重损害了资产阶级的整体利益。这一现实促使资产阶级下决心改革旧的官吏制度，探索新的人事行政制度。资本主义制度的确立材料三：随着“天赋人权”、“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。于是，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。材料四：日本《明治时期教育普及率》启蒙思想的影响和教育程度的提高材料五：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”——1983，美国人事署长艾仑•坎贝尔中国的科举制提供了借鉴归纳总结：西方文官制度出现的背景1.历史因素：传统选官制度的弊端。2.经济因素：工业革命的推动。3.政治因素：资本主义制度的确立。

4.思想依据：启蒙思想的影响。5.外来因素：科举制提供了借鉴。根本原因认识:西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的，是工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产生都是一定时代的产物。二、西方文官制度的建立（一）英国文官制度的建立1、18世纪初（初步建立）（1）目的：为了防止国王通过任命官员干预议会活动（2）内容：英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员（议会开始限制国王任命官员权力）。

材料：1701年议会又在《王位继承法》中规定,从汉诺威王朝以后,凡领取皇家薪俸和养老金的官员都不得为下院议员。为了使议会能控制各部,这个法律同时又规定,各部大臣例外,可以同时是下院议员。——R.L.SchuylerandC.C.Weston.:CardinalDocumentsinBritishHistory政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。事务官：即文官，包括常务次官直至一下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。（3）意义：实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性二、西方文官制度的建立（一）英国文官制度的建立（1）目的：为保证政府工作不受政党更替的影响（2）内容：开始设立常务次官的职位，英国政府的官员分为政务官和事务官两类官员。2、19世纪初（两官分途）（一）英国文官制度的建立3、1853年（奠定基础）

英国东印度公司在职员运用方面采用了书面考试录用的方法，不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。确立了公开竞争考试制度，择优录用文官，为英国文官制度形成奠定基础。剑桥大学东印度公司二、西方文官制度的建立（一）英国文官制度的建立石板画：克里米亚战争中英国伤兵在寒冷中挣扎4、1854年（导火索）由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军因后勤供应问题伤亡惨重，在克里米亚战争中伤亡惨重，人们对政府的管理能力强烈不满。

克里米亚战争1853年至1856年，俄罗斯与英国、法国为争夺小亚细亚地区权利而爆发的一场战争。1853年，英国在克里米亚战争中的惨败。战争失败的克里米亚战败的一个重要原因是政府腐败无能。三万五千名英军士兵围攻塞瓦斯托波尔要塞，却只有不到半数能够回国。士兵们忍受严冬的暴雨，却得不到像样的补给和医疗救助，竟有一万六千多人死于后勤的短缺。这使得全国人民极其愤慨，并在议员们的强烈攻击下，使得当时的内阁被迫辞职。直到1854年10月，英国的克里米亚战争失败成为英国近代文官制度确立的催化剂。二、西方文官制度的建立（一）英国文官制度的建立5、1855年（正式建立）

英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。帕麦斯顿（巴麦尊）《关于建立常任文官制度的报告》（诺斯科特-屈威廉报告）1854年，英国财政部两名官员在对英国政府的官吏状况进行全调查后，提出该报告。他们尖锐批评在英国，很多官员进入政府是凭借个人关系而非工作能力，提议应实行公开考试竞争，择优录取，建立以人的才能为标准的文官制度，提升文官素质。这份报告奠定了后来英国文官制度的基础。《关于建立常任文官制度的报告》二、西方文官制度的建立核心思想是公开竞争、考核。通过考试选拔优秀人才；奖励业绩突出的公共服务人才。二、西方文官制度的建立（一）英国文官制度的建立6、1870年（最终建立）

英国再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。格拉斯顿1870年6月4日，格拉斯顿颁布了第二个关于文官体制改革的枢密院命令。它规定∶①通过公开竞争考试录用文官（少数最高级文官除外）；②将文官分为高低两级，高级文官负责执行政策，低级文官负责办理日常事务；③考试合格者，一经培训后按成绩高低分配到相应的部门工作。二、西方文官制度的建立为什么文官制度首先在英国建立？（1）经济因素：工业革命在英国最早开展和完成，工业革命推动了文官制度的建立。（2）政治因素：经过17世纪资产阶级革命，英国较早建立起民主制度。（3）思想因素：启蒙运动兴起于英国，启蒙思想传播（4）历史传统：书面考试在英国较早出现（5）导火索：克里米亚战争暴露政府诸多问题，人们对政府的管理能力强烈不满。二、西方文官制度的建立18701883194619471873英国世界上第一个完整的文官制度最先在英国确立。美国政党分肥制：1881年，因分官不均，新任总统加菲尔德被刺杀。文官制度：1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。法国法国颁布统一公务员法，开始将文官管理纳入法治化轨道。日本日本通过《国家公务员法》，文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。德国1873年德皇威廉二世颁布了德国历史上第一部《官员法》，开始建立官僚制的公务员制度。一战后，因纳粹党建立法西斯专政而被打断。二战后，联邦德国政府制定了有关文官制度的法律，对旧的官吏制度进行了改革，确立了面向所有公民、竞争考试录用、文官常任等文官选用原则，最终建立了比较完整的公务员制度。（二）西方文官制度的扩展二、西方文官制度的建立西方文官制度的特点材料1：各种录用考试都要以公告通知公开进行，公告必须写明招考的职务、责任、待遇、资格、考试科目及时间地点，成绩张榜公布，并通知本人；所有公民不因民族、种族、性别、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻状况等而受歧视，主要以“品行”和“考试成绩”作为衡量标准；文官的录用主要是按考试成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况来鉴别优劣,择优录用。—姚琦《略论西方主要国家文官考试制度》特征一：公开考试和择优录用材料2：5.任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。6.任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。

—《美国文官法》（1883年1月）特征二：政治中立和工作隐名三、西方文官制度的特点和影响西方文官制度的特点材料3：《彭德尔顿法》在美国历史上，第一次把联邦政府官员分成两个集团—职业文官与政治官员集团……划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任命，也不再与政治家的选举或任命共进退,而是终身任职。-PendletonActof1883[R].BasicDocumentsofAmericanPublicAdministration:1776-1950[M].材料4:2.成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员，可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。—《关于建立常任文官制度的报告》“无过失不受免职处分”激励机制特征三：职务常任和论功晋升材料5：文官一经录用，就实行“无过失不受免职处分”的规定。并依法享受较优厚的工资福利和退休金待遇。特征四：官纪严明，职务常任三、西方文官制度的特点和影响西方文官制度的特点特征一：公开考试和择优录用特征二：政治中立和工作隐名特征三：职务常任和论功晋升特征四：官纪严明，职务常任【情景模拟】约翰是一名立志成为优秀高级文官的毕业大学生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建议吗？为什么这么建议？认真备考阿谀奉承公开支持A党不站队不参与咸鱼混日子勤奋努力高级文官公开考试择优录用政治中立工作隐名职务常任论功晋升两官分途：政府官员分为政务官与事务官。政务官与内阁共进退；事务官（文官）负责具体事务，长期任职。文官有志进入政界，则必须辞去文官职务（常务次官为文官）。小故事：首相帕麦斯顿荐举一个亲信参加文官考试，结果落选。英国文官委员会依法办事，不但拒绝了首相的“私下关照”，甚至不准其索取试卷回家查看。三、西方文官制度的特点和影响材料一英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。

——［英］玛格丽特•撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》文官制度的建立，实现了政治与管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持久性材料二资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度上表明，更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者

——《列宁全集》第三十二卷文官制度的建立，也容易滋生官僚和僵化现象，一定程度上影响了政府的工作效率西方文官制度的影响（1）积极影响材料一：英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。—［英］玛格丽特•撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》材料二：通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收入，这就大大提高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定了基础。——曹永胜、王铮《近年来英国公务员录用制度的改革和发展》材料三：现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。——杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》①规范了西方国家政府行政部门事务官员的选用和管理，实现了政治和管理的分离。②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。③促进资本主义经济的发展。④促进了教育文化事业的发展；⑤对于女性地位的提高和女权运动的兴起，起到了一定的促进作用⑥为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴三、西方文官制度的特点和影响材料：……因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。——列宁《革命的一个根本问题》（2）消极影响①容易滋生官僚习气和僵化现象；②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；③文官的层次也越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。本质：为资产阶级服务三、西方文官制度的特点和影响公开公平竞争、择优录取国家重视，有严格法律保障利于国家发展、社会稳定中国科举制考试内容最初为综合性考试，虽着重强调儒家经典著作，但也包括其他科目，如法律、教学和政治时事等。渐渐地，这些考试集中于文体和儒家正统观念。西方文官制度考试内容分为必考科目和选考科目两种：必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门；选考科目有文学、历史、哲学、经济、法律、政治、数学和自然科学等11门，任选6门。同封建小农经济的产物产生于封建专制社会，受国家最高统治者直接干预受儒家思想影响，考试内容趋于单一资本主义经济发展的产物产生于近代民主社会，不受国王、内阁控制受启蒙思想影响，考试内容综合多样中西异与中国古代科举制的异同点【课堂小结】西方的文官制度西方文官制度形成的背景1、历史因素：西方传统选官制度带来腐败、行政效率低、政治动荡、乱象频发等弊端。2、经济上：工业革命的推动，国家管理职能发展的需要。3、思想上：启蒙思想的传播和教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望强烈。4、外来因素：中国的科举制提供了借鉴。西方文官制度的建立英国文官制度的建立西方文官制度的扩展：美国、法国、日本、德国西方文官制度的特点和影响西方文官制度的特点公开考试，择优录取政治中立和忠实履职职务常任和论功晋升西方文官制度的影响积极消极1.18世纪末英国的执政党一上台便利用权力巩固自己的政治基础，培植政治小集团，官员的任命只注重政治忠诚而非才干和品格。“政党分赃”一定程度上导致英国出现政治混乱的局面。这反映当时英国（

）A.代议制民主尚需完善 B.君主立宪制有名无实C.封建势力根深蒂固 D.国家权力被贵族控制解析：本题考查英国代议制民主。“政党分赃”使英国出现政治混乱的局面，说明当时英国政治存在弊端，代议制民主尚需完善，故选A项；1689年《权利法案》颁布后，英国的君主立宪制确立，排除B项；执政党并非封建势力的代表，排除C项；当时英国的执政党是资产阶级政党，并非贵族，排除D项。A【课堂练习】2.进入19世纪，英国辉格党和托利党形成，两党轮流执政，政府行政人员也经常大换班，影响了政府工作的连续性。为了应对这种局面，英国（

）A.设立常务次官的职位

B.设置了政务官C.规定官员不得当选为下院议员

D.取消国王对官员的任免权解析：本题考查英国的文官制度。事务官即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职，故有利于政府工作的连续性，选A项。政务官是本来就有的，排除B项。18世纪初，为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员，排除C项。D项与材料无关，排除。A【课堂小结】3.据统计，在清末的普通学堂里，儒家经典课程占27.1%，数、理、化、外语等课程占38.2%，图画、音乐、体育、手工等课程占34.7%。1903年《奏定学堂章程》规定21种理、工、农、医专业中，开设西方自然科学课程465种。这种课程设置（

）A.使教育摆脱了从属科举