以生态环境高水平保护-推进经济高质量发展

以生态环境高水平保护推进经济高质量发展---关于我县生态环境治理情况的调研报告（二〇二〇年十一月）今年9月，我县纳入了黄河流域生态保护和高质量发展体系。习总书记指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”生动形象表达了我们党大力推进生态文明建设的鲜明态度和坚定决心。“两山”理念是生态文明建设和绿色发展的基本原则，更是新冠肺炎后疫情时代，以生态环境治理实施环境保护与经济发展双赢战略，实现县域高质量发展的有效途径。生态环境治理是一项长期性、系统性工程，需要持之以恒的耐心和坚持到底的决心，为进一步推动大气、水环境、农村环境综合治理，按照县委组织部《关于进一步调查研究工作的实施方案》要求，围绕“破解县域经济高质量发展的瓶颈，着力解决民生领域突出问题”，本人通过数据采集、实地考察、座谈交流等形式，就我县生态环境综合治理进行了广泛调研，报告如下：一、我县态环境治理基本情况（一）黄河故道生态走廊建设构建了区域生态屏障。我县境内有豫东最大水面的鲲鹏湖、秋水湖、龙泽湖和被誉为“河南塞罕坝”的亚洲四大人工防护林之一的申甘林带。全县林地面积达38万亩，林木蓄积量280万立方米，年生长量达26万立方米，林木覆被率达30%，农田林网控制率达95%以上，极大的发挥了防风固沙、涵养水源、抑制扬尘等良好的生态效益。全县水域滩涂总面积9.8万亩，其中鲲鹏湖水面面积1.47万亩，秋水湖水面面积1.5万亩，龙泽湖水面面积1.74万亩；黄河故道生态廊道先后被评定为国家级湿地公园、国家级生态公园、国家级黄河故道水利风景区等。近年来，县委、县政府紧紧抓住黄河流域生态保护和高质量发展确定为重大国家战略的历史机遇，充分利用境内林、水资源优势，统筹森林、湿地、河湖、耕地等各类自然资源的保护利用，确定自然资源利用上线和环境质量安全底线。强化综合治理、系统治理、源头治理，以黄河故道生态保护治理带动全县生态文明建设，投资3000余万元完成黄河故道生态走廊长达47公里的道路铺修、绿化施工、景观工程建设、桥梁架设和任庄水库清淤工程，着力构建融旅游度假、亲水养生、生态农业、地表水饮用水水源地保护为一体的生态建设。积极推进水环境综合治理，饮用水源得到保护。我县境内河流重多。流域面积在10㏎²以上的河道15条。水生态系统有：商丘黄河故道湿地国家级鸟类自然保护区（沿线被划定为一、二级保护区）、大沙河开发我县段、小堤河和杨河中小流域治理区。近年来，我县不断加大对水源地保护的执法力度，扎实开展“四水同治”和河湖“清四乱”行动，全面推行和落实河湖长制。积极推进对水生态系统的保护和修护，对保护区进行了规划、绿化、取缔了地下水源一级保护区内的排污口，一、二、级保护区区域内的水环境影响因素已基本消除。辖区内各类水质均达到功能区标准，达标率100%，为经济社会持续发展提供了强有力的水资源支撑。综合治理大气污染，环境质量稳重有升。近年来，我县深入推进大气污染防治攻坚工作，抓好国电我县发电有限公司超低排放、省控和市控企业整治、重污染天气应急管控，加大城市清扫洒水力度、查禁流动烧烤摊点、关停不符合环保标准的非法加油站点、治理餐饮业燃煤污染和油烟排放、停产整顿不符合环保排放标准的企业、落实好施工工地“六个百分之百”要求，加强过境大型货车管控分流，开展“三散”治理“回头看”，继续落实好“六控”措施，持续抓好烟花爆竹全域禁放，确保了全县PM2.5、PM10浓度达到市定目标。加快推进农业生态建设，生态农业初具规模。积极推进“三品一标”建设，全县无公害农产品基地面积14.5万亩，占全县耕地面积14.2%，绿色食品生产基地2个，面积2.85万亩，有机食品1个。农业产业结构调整扎实有效，全县蔬菜种植面积达34.9万亩，水产养殖面积达3.5万亩。农业产业化体系建设得到加强，市级以上农业产业化重点龙头企业达31家，各类农民专业合作社达180个，被评为全省农民合作社工作先进县。土地流转工作成效明显，发展千亩以上规模种植大户10家、百亩以上规模种植大户130家。积极推广沼气秸秆综合利用技术，实现秸秆、畜禽粪污及农村有机生活垃圾等农业废物资源化利用，提高了综合效益。全面开展企业环境风险管理，环境安全得到保障。组织开展危险废物产生单位规范化建设提升工程，建立了危险废物和医疗废物的收集、运输、处置的全过程环境监督管理数据库，危险废物安全处置率100%。建立了辐射源和放射源档案，实行了严格的“放射源身份证”管理制度，进行全过程跟踪，全县20家射源单位《辐射安全许可证》持证率100%。二、问题与不足虽然当前我县正在开展的生态环境治理工作广受赞誉，但是，通过调研，我们发现综合治理提升空间还较大，自下而上治理自觉不够。群众长期不良生活习惯还没有完全消除，还存在生活垃圾、水污染等现象。调研发现少数村民居住地不远处就有垃圾池等垃圾处理设施，可是为了省事、方便，就直接将垃圾投入河中或者随手扔向家前屋后。部分企业环保责任意识淡薄，在环境治理高压态势下，仍然存在偷排漏排污水等现象。少数干部群众盲目乐观，认为我县生态环境基础好，主观上存在松懈麻痹思想，其实我县的生态是没有经过工业化充分洗礼的“原生态”，更多的是生态“底色好”，而不是生态建设的水平已经很高。有的干部认为发展经济才是硬道理，有时还把环境保护看作是发展的“包袱”，对环境质量“只能变好、不能变坏”的责任红线认识不足。生态环境治理任务仍然比较艰巨。空气质量距离市政府下达的“PM2.5浓度达**μg/m3，空气质量达标率达到**%”还有一定的差距。出境断面水质时有超标现象，稳定达标保持难度还较大。在一些治理方面还有薄弱点和空白点，比如农村小型污水处理设施建设等。为更加有力地推进治理工作，巩固治理成果，扩大治理成效，还需要进一步关注一些问题，共同破解难题。三、对策和建议当前，我县生态环境综合治理工作到了全面提速、集中攻坚的关键时刻，针对工作中的一些难点和共性问题，我认为关键要处理好生态环境保护与经济社会发展的“四组关系”。一是经济发展压力再大，也要重视环境保护。发展需要环境容量来保障，但绝不能以牺牲环境为代价，盲目追求经济增长，要推动经济与环境协同发展，既要绿水青山，也要金山银山。二是治理推进难度再大，也要勇于攻坚克难。生态治理是一项系统工程，涉及历史遗留问题较多，是一块难啃的硬骨头，越是困难越要迎难而上，绝不能在困难面前退缩，要下定决心，解决顽症，力求实效。三是政府财政支出再大，也要保障环保投入。无论是生态工程建设，还是日常保洁维护，都需要持续投入大量经费，面对区镇两级财力不足、支出较大的现况，要统筹调度环保经费，再困难也不能挤环保的钱。四是群众认识差异再大，也要凝聚思想共识。生态治理更多的是自上而下的行政推动，缺乏自下而上的主观能动性。一面是政府花大价钱、下大力气治理环境，另一面是部分企业、群众对环境保护认知不够，必须要通过广泛的宣传，动员全民参与，营造保护环境人人有责的浓厚氛围。为此，经过深入思考，特提出以下建议：（一）进一步乘势而为，全力推进生态环境治理工作一是要全面摸清底数，明确治理计划。以生态文明理念指导经济和社会发展规划，将生态环境综合治理“补短板”工作进行到底，使我县的城乡面貌、生态环境和城市管理通过几年的不懈努力再上新台阶。在当前生态环境综合治理工作的基础上，再进行一次全面普查，进一步摸清底数，不留死角。对排查梳理出来的问题逐个排定治理计划，抓好推进落实，使问题得到彻底治理。二是要抓住当前生态环境综合治理的良好势头，乘势而为，认真谋划明年的治理工作，尽可能全面覆盖环境脏乱差集中区域，惠及更多群众。三是强化生态红线意识，在现有生态红线保护基础上，在全县范围内探索建立生态功能红线保护区、环境质量红线保护区和资源利用红线保护区，建立资源环境承载能力监测预警机制和评价指标体系。四是强化基层群众生态保护意识。在全县范围内尽快建立一个政府主导、市场推进、公众参与的新机制，坚持把培育和弘扬生态文明作为美丽我县建设的重要内涵，加强环保宣传教育，倡导绿色生活方式，鼓励引导公众参与生态文明创建，持续增强全民节约、环保的生态意识，营造爱护节约资源、保护生态环境的良好社会风尚。（二）完善相关制度体系，科学编制生态建设规划。一是加强组织领导。成立由发改委、环保、国土、农业、水利、住建、林业等有关部门组成的生态文明建设联席会议制度，形成政策合力，建立信息资源共享、执法资源整合的部门联动机制，统筹生态文明建设战略布局；二是做好绿色经济市场导向的研究。研究制定排污权有偿使用、环境责任险和完善排污收费、流域生态补偿、生态奖补措施、绿色信贷、财税保障、环境信息公开等一系列制度；三是科学编制生态建设规划。研究制定阶段性的可行性计划和规划，有计划地开展争创活动，提出具体的责任单位、目标任务、可操作性措施，使争创活动目标化，把生态建设工作落实到位；四是做好生态文明建设责任考核。加快建立体现生态文明要求的考核指标和考核办法，把生态文明建设纳入党政领导班子和领导干部政绩考核评价体系，健全生态环境保护责任追究制度和奖罚机制，形成职能部门各司其职、全县齐抓共管的工作格局。（三）多渠道融资加大投入，为生态建设提供资金保障。一是积极争取国家各类政策性项目资金，加快推进国家湿地公园、国家森林公园和黄河水利风景区建设，利用自然优势打造黄河故道生态廊道。二是采取市场化运作模式，探索建立多元化生态投入机制。按照“谁投资，谁经营，谁受益”的原则，鼓励不同经济成分和各类投资主体以独资、合资、承包、租赁等多种形式参与生态环境建设、生态项目开发；鼓励社会资金、民间资本参与安全饮水、沼气、文化设施、公共绿地等生态文明工程建设；鼓励社会捐赠，引导金融信贷等各类资金参与生态文明建；探索经营性生态项目企业特许经营权、污水和垃圾处理收费权以及林地使用权等作为抵押物进行抵押贷款。探索和推广水权、林权、土地冠名权有偿转让等方法。三是加大公共财政投入。把生态建设和环境保护作为公共财政支出的重点，调整和优化财政支出结构，在每年的“事实”项目计划中重点安排生态建设项目，加大财政资金投入力度，建立生态建设财政资金稳定增长机制。（四）加快水功能区生态功能建设，全力保护水资源。一是加快大沙河综合整治工程建设。做好大沙河生态防护，增加大沙河的景观、游玩功能；连接大沙河城区支流，建立城区河道水生态用水保障体系；开展大沙河雨污集水工程建设，开展大沙河雨污集水工程建设，增加雨污水利用率；开展大沙河中水、高新区用水和农业用水建设；提高再生水利用率。二是加强引水工程和集水工程建设，增强蓄水能力，补充地下水。三是开展通惠渠、老通惠渠、吴堂河等河道蓄水能力规划和建设，恢复河道水生态功能。四是巩固库区围堰养殖，围网饲料养殖成果，加强湿地生态林防护和建设，恢复湿地面积。（五）大力发展循环经济，完善生态产业链。坚持资源开发与节约并重，大力发展循环经济，加快节能环保产业、新能源产业和绿色生态农业发展，提高绿色产业在国民经济中的比重，提升循环经济发展水平。以高新区和农业产业化龙头企业为依托，重点打造生态农业、环保产业以及其他领域的循环产业链，加快形成节约资源和保护环境的发展模式，促进三农问题的解决和生态经济的发展。例如，在发展农村循环经济方面，可以充分利用我县老颜集乡、龙塘镇、程庄镇、花园乡等多个乡镇近几年大力发展食用菌产业这一基础，组织引导种植户开发“林木——食用菌——废料——菌糠饲料（生物质燃料）——养殖（蒸菌、取暖）——畜禽粪便（有机肥还田）——沼气池——沼渣、沼液还田”多条循环经济产业链，将残渣变废为宝，改善土壤结构，实现种植业、养殖业和生态农业循环发展的双赢模式，实现“原料零消耗、产品零库存、管理零污染”发展目标。（六）深入推进环保基础设施建设，改善生态环境。一是进一步完善全县所有乡镇集镇均建有生活污水处理厂和垃圾无害化处置场配套管网建设，加强运行监管，确保污水处理率和垃圾无害化处理率达到生态县规划目标要求。深入推进以环境综合治理为主要内容的“清洁家园行动”，打造环境优美、干净卫生的人居环境。二是改善城市自然生态环境。持续对城区工业大气污染源、油烟污染、汽车尾气、建筑施工和道路运输等环节的综合治理，有效提高城市空气质量。强力推进城市环境卫生综合整治，保护和修复城镇河道，维护和恢复河道的生态功能。三是合理规划公共绿地，提升绿地建设水平。以绿色为导向，树立融环境改造与城市发展与一体的规划理念，着眼绿地空间的多维化转变、绿地网络的构建和生态服务功能的系统提升，使公共绿地成为区域形象改观和经济发展的动力，从而转化环境与经济发展的矛盾，引导城市空间可持续发展。（七）加大节能减排力度，促进可持续发展。一是加强环境监管能