城管服采购投标方案（技术方案）

城管服采购投标方案

目录

第一章项目背景及需求分析........................15

第一节项目背景..............................15

第二节项目需求分析...........................26

一、项目概况...............................26

二、交货地点................................27

三、服务内容及要求..........................27

四、包装与运输.............................32

五、供货要求................................32

六、验收标准与要求.........................33

七、售后服务要求...........................33

八、质量要求...............................34

九、其他要求................................34

第二章项目组织机构及职责........................35

第一节项目组织机构..........................35

第二节项目服务人员及职责....................41

一、项目服务人员............................41

二、部门岗位职责...........................45

三、人员职责...............................52

第三章项目管理规章制度..........................82

第一节人员管理制度..........................82

一、人员纪律...............................82

二、考勤制度................................84

1

三、人员进出公司管理........................85

四、奖惩制度................................86

五、职工培训...............................92

六、考核制度...............................92

七、职工宿舍管理制度......................106

第二节生产设备管理制度.....................107

一、目的...................................107

二、适用范围...............................107

三、内容...................................107

四、具体措施..............................107

第三节车间管理制度.........................109

第四节产品质量管理制度.....................112

一、裁剪工序质量管理制度..................113

二、产品整洁保护制度......................114

三、缝纫工序质量管理制度..................114

四、锁眼钉扣工序质量管理制度..............115

五、质量分析制度..........................115

第五节安全生产管理制度.........................116

一、总则..................................116

二、安全生产责任制........................116

三、安全生产会议制度......................123

四、安全生产例检制........................125

五、领导干部现场带班制....................125

六、安全检查制度..........................128

2

七、安全教育制度.........................128

八、安全事故报告及处理制度...............129

第六节仓库管理制度........................130

一、面辅料收货及入库制度................130

二、成衣收货及入库.......................131

三、入库制度............................131

四、出库制度............................132

五、退货制度............................132

六、保管制度............................133

七、卫生管理制度........................134

八、安全事项制度........................134

第七节运输车辆定期保养和维护检查制度.......134

第四章拟投入设备及设备管理方案................139

第一节拟投入的设备.........................139

一、生产设备............................139

二、运输车辆............................140

第二节生产设备管理方案....................141

一、高速平缝机管理......................141

二、钉扣机管理..........................142

三、锁眼机管理...........................143

四、包缝机管理...........................144

五、双针机管理...........................145

六、打包机管理..........................147

七、切棉机管理...........................148

3

八、手动烫画机管理.......................149

九、烫床管理............................150

十、空压机管理...........................152

十一、压胶机管理.........................153

十二、打枣机管理.........................155

十三、嵌车管理...........................156

第三节运输车辆维修保养.....................158

一、注意对运输车辆的安全检查............158

二、运输车辆的清洁保养...................160

第五章整体供货方案............................163

第一节供货能力............................163

一、设备能力............................163

二、物资保障能力........................164

三、仓储服务能力........................164

四、人力资源配置情况....................164

五、财务能力............................165

六、质量保障及管理能力...................165

七、应急保障能力........................165

八、沟通能力............................165

第二节具体供货实施计划.....................166

一、总体供货计划........................166

二、量体实施方案和计划..................169

三、制造实施方案和计划..................173

四、面、辅料质量保障方案................176

4

五、包装实施方案和计划....................177

六、运输配送实施方案计划..................178

七、仓库保管实施方案和计划................180

八、到货验收实施方案和计划................181

第三节供货保障措施.........................182

一、供货进度保证措施......................182

二、组织措施...............................183

三、技术措施...............................184

四、合同措施...............................184

五、验收保证措施..........................185

六、运输保证措施..........................185

七、生产及库存管理措施....................185

八、交货期保障措施........................186

九、经济措施...............................188

十、信息管理措施...........................188

十一、配送时间保证措施.....................189

第六章生产服务方案.............................191

第一节服装样式的确定.......................191

一、配色..................................191

二、服装类样式............................191

三、帽类样式..............................199

四、装具类样式............................200

五、标志标识类样式........................203

六、鞋类样式..............................210

5

第二节前期准备方案..........................217

一、面辅料采购流程........................217

二、面辅料检验和测试......................223

三、面辅料入库管理........................223

四、材料的预缩和整理......................223

五、样品的试制............................224

第三节技术方案的制定.......................224

一、服装产品的技术要求....................224

二、服装产品的技术标准指标................225

三、服装产品的生产工艺制定................226

四、项目生产工艺流程......................229

第四节生产计划安排.........................231

一、服装生产的三大步骤....................231

二、服装生产的裁剪........................231

三、服装生产的缝制........................238

四、服装成品整烫和检验....................238

五、服装成品的包装........................241

第五节生产工艺流程.........................243

一、生产准备...............................243

二、面料、辅料检验的目得与要求............243

三、技术准备的主要内容.....................244

四、排料、裁剪工艺要求.....................247

五、缝制...................................249

六、锁眼钉扣...............................252

6

七、整烫...................................253

八、成衣检验...............................254

第七章项目运输方案.............................256

第一节运输组织机构.........................256

一、运输组织机构..........................256

二、运输车辆配备..........................256

第二节运输流程..............................260

一、包装发运..............................260

二、运输路线..............................263

三、城管服装接收..........................263

四、装卸货物..............................263

第三节运输注意事项.........................267

第四节运输保障措施.........................268

一、运输路线保障..........................268

二、运输时间保障..........................268

三、安全运输保障..........................269

第八章项目验收方案.............................275

第一节服装检验步骤与方法...................275

第二节验收标准.............................279

一、服装类验收标准........................279

二、帽类验收标准..........................286

三、装具类验收标准........................291

四、标志标识类验收标准....................294

五、鞋类验收标准..........................306

7

第三节项目验收流程.........................309

第九章安全管理方案.............................313

第一节安全生产具体要求.....................313

一、管理规章制度，纪律严明、考核严格.......313

二、均衡生产，调度有序....................314

三、产品质量控制有力......................314

四、原辅材料，供应及时....................315

五、设备完好，运转正常....................315

六、安全第一，消除隐患....................316

七、堆放整齐，文明生产....................316

八、原始记录，齐、准、快、明..............317

九、服务现场，以理服人....................318

第二节生产设备安全操作规程.................319

一、平缝机安全操作规程....................319

二、包缝机安全操作规程.....................320

三、套结机安全操作规程.....................320

四、双针机安全操作规程.....................321

五、打扣机安全操作规程.....................322

六、拉腰机安全操作规程.....................322

七、蒸汽发生器安全操作规程.................323

八、整烫设备安全操作规程..................324

九、剪线头机安全操作规程...................325

十、吸线头机安全操作规程...................325

十一、压力容器工作人员安全操作规程326

8

十二、发电机安全操作规程...................327

十三、自动裁床安全操作规程.................328

十四、压绉机安全操作规程...................330

十五、压祠机安全操作规程...................330

十六、染色机安全操作规程...................331

十七、印花设备安全操作规程.................332

第三节生产安全保障措施.....................332

一、树立"安全第一"的思想...................332

二、加强安全组织机构建设...................333

三、强化各项安全管理措施...................333

第四节消防安全管理.........................335

第十章项目实施承诺及质量保障方案...............336

第一节项目实施承诺.........................337

一、项目完成承诺...........................337

二、项目实施进度承诺......................338

三、项目人员承诺..........................339

四、售后服务承诺..........................345

五、质量保障承诺..........................347

第二节质量保障措施.........................348

一、原料质量控制..........................348

二、产品制造过程中质量保证措施.............353

三、生产过程质量控制环节及其内容...........357

第十一章售后服务方案...........................362

第一节售后服务原则.........................363

9

一、以业务为中心的可行性原则..............363

二、重在措施的可靠性原则..................363

三、安全性及保密性原则....................363

四、适应性原则............................364

五、标准性原则............................364

第二节售后服务总体设计.....................364

一、售后服务组织机构......................364

二、工作程序..............................369

第三节售后服务体系.........................372

一、概述...................................372

二、实施支持...............................372

三、售后服务...............................373

四、标准化服务流程.........................374

五、售后服务条款..........................374

六、与采购单位保持经常性的联系.............375

七、响应时间...............................375

第四节售后服务保障措施.....................376

一、质保期内售后服务措施..................376

二、质保期后售后保障措施..................377

第十二章应急预案...............................377

第一节产品质量问题处理预案.................378

第二节运输过程突发事件处理预案.............382

一、货物运输安全事故应急处理措施...........382

二、运输中车辆突发或者处理预案.............385

10

三、交通事故应急预案......................390

四、自然灾害、突发性事件应急预案...........391

五、其他应急事件处理方案及措施.............392

第三节服装储存、运输应急预案...............393

一、工作目标及原则........................394

二、应急保障..............................394

三、处置措施..............................395

四、处置程序..............................396

五、具体方案..............................396

六、培训与演练............................397

七、附则..................................398

第四节保证供货应急预案.....................399

一、准备工作..............................399

二、组织过程..............................400

三、异常情况的处理........................401

四、监察与处理.............................401

第五节安全生产应急预案.....................401

一、组织机构及职责........................402

二、应急响应..............................403

三、信息发布..............................407

四、后期处置...............................407

五、保障措施...............................407

六、培训与演练............................408

七、应急组织机构的纪律....................408

11

八、附则……………………408

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说明

一、如招标文件要求“项目背景及需求”详情见本方案

第一章；

二、如招标文件评分标准要求"项目管理机构"详情可

见本文第二章。

三、如招标文件评分标准要求"项目管理规章制度"详

情可见本文第三章。

四、如招标文件评分标准要求“技术装备”详情可见本

文第四章。

五、如招标文件评分标准要求“整体供货方案”详情可

见本文第五章。

六、如招标文件评分标准要求“服装生产方案”详情可

见本文第六章。

七、如招标文件评分标准要求“项目运输方案”详情可

见本文第七章。

八、如招标文件评分标准要求“项目验收方案”详情可

见第八章。

九、如招标文件评分标准要求“服务质量保障”详情可

见本文第十章。

十一、如招标文件评分标准要求“售后服务”详情可见

本文第十一章。

十一、如招标文件评分标准要求"应急预案"详情可见

本文第十二章。

13

编制依据

一、项目招标文件、补遗及设计文件等相关资料。

二、国家现行技术规范、标准及有关的技术资料、规范、

规程及技术标准。

三、依照有关主要法律、法规：

(一)《中华人民共和国政府采购法》

(二)其他法律法规。

五、行业规范、标准

(如有最新法律法规及各项标准规定，从其规定)

14

第一章项目背景及需求分析

第一节项目背景

城管制服是城市管理执法人员统一制式服装的简称。

城管肩负着城市管理的职能，不仅履行着法律所赋予的

执法职责，更承担着服务群众的责任。正如李克强总理在会

议上所强调的，"城管是直接面对群众、与群众关联较多的

执法人员，他们的执法行为与百姓切身利益密切相关。”

近年来，随着城市化的不断推进，城管在城市综合治理

中扮演着越来越重要的角色。可以说，城管队员的个人素质

和形象在某种程度上直接代表并影响着当地政府的形象，而

城管部门的执法能力，也间接反映着当地政府的管理能力。

可以说，制服不统一、区分度不高、识别性不强，已经

让城管形象和城管执法陷入了较为尴尬的境地。本次会议决

定统一城管执法制式服装和标志标识管理，在一定程度上将

改变一些群众对城管是“杂牌军”的错误认识，同时更有助

于提升城管队伍的职业荣誉感，提高城管队员对自身行为的

约束力。在全国统一和规范管理城管执法制式服装、标志标

识，推进规范文明执法，有利于营造良好营商环境、提高城

市管理水平、提升政府公信力。

一、全国统一城市管理执法制式服装和标志标识的现实

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意义

城市管理，顾名思义，是指对城市的一切活动进行管理，

包括政治的、经济的、社会的和市政的管理。具体到城市管

理执法工作，长期以来，因主管部门和法律制度的缺位，一

度引发争议。城管执法机构设置不健全、不规范；各省市城

市管理制服五花八门，各自为政，加之一系列的执法实践问

题，引起了社会的诸多质疑和多方不满。2015年12月24日，

《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城

市管理工作的指导意见》(中发[2015]37号，以下简称“中

发37号文")中提出，根据执法工作需要，统一制式服装和

标志标识，到2017年年底，实现执法制式服装和标志标识

统一。2017年2月16日，住建部、财政部正式公布统一的

城市管理执法制式服装和标志标识。5月1日，江苏省徐州

市城管队伍首先响应换装号召，1000名城管执法队员举行换

装仪式，打响了全国统一城市管理执法制式服装和标志标识

的第一枪。到目前为止，安徽、江苏、广西、陕西等多省市

地区城市管理部门已举行换装仪式，其余省市地区也将逐

步、分批更换制式服装。这是城管执法队伍正规化、规范化、

标准化和制度化的一个重要成果，对下一步的城管执法工作

起到了很大的促进作用。

2015年12月，中发37号文首次明确指出，住房城乡建

设部为全国城市管理工作的主管部门，结束了城管部门长期

以来没有“娘家人”的尴尬局面。文件为城市管理体制的改

革指明了方向，为城市管理工作法制化进程的推进注入了强

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心剂。2016年9月，中央编办批准住房城乡建设部设立城市

管理监督局，负责拟订城管执法的政策法规，指导全国城管

执法工作，开展城管执法行为监督，组织查处住房城乡建设

领域重大案件等职责。2017年5月1日起施行的《城市管理

执法办法》中，明确城市管理的执法范围主要涉及住建、环

保、工商、交通、水务、食药6个领域，明确了城管部门的

职责权限，规范了执法范围，为城管体制改革指明了方向。

一路走来，城市管理的法制化进程正在稳步推进。近期多个

省市举办的城管换装仪式，引发媒体舆论的多方关注，声势

之浩大，民众之肯定，无疑证明了城市管理体制改革阶段性

的成功。

1.城管部门的历史渊源

(1)概念释义

城市管理行政执法局，是中国内地城市管理中负责综合

行政执法的部门。其前身“城管办”等属中华人民共和国国

家事业单位。后来，城管部门逐渐纳入各地方的行政编制，

成为行政机构“城管局”,以自己的名义行使职权。城市管

理行政执法(简称城管执法)是城市管理的重要组成部分。

2005年以来，各省市基本都建有市容局或城管局，编制为事

业单位(部分为公务员),其执法依据是1996年颁布的《行

政处罚法》、以及各城市颁布的地方性法规。

(2)追根溯源

城市管理，最早起源于庭院街区的清扫，一直与民众的

生活息息相关。中华民族一直以来都很注重整洁和卫生，从

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古至今都保持着洒扫除尘的良好习惯，秦法中乱倒垃圾于集

市道路中，还要处以刑罚。"城管"作为一种工作，最早出

现于唐朝，朝廷设置有"监市"一职，工作范围与职权类似

于今天的城管，在《旧唐书》三卷中，还有详细的街道管理

规定：离国家行政机构所在地或地方行政长官、达官贵人官

邸的十丈之内不可以有人开店摆摊卖东西，在街上摆摊做生

意，也必须是在沿街房子的半丈之内，而在执行这些规定的

人就是“监市”。清朝末期，政府管理城市环卫工作的模式

初具雏形，主要由警察部门负责市容市貌的清洁和整顿。

1986年，各省市为创建"文明城市",成立市容委；1996年，

我国开始推行相对集中行政处罚权，标志着城市管理执法职

责和范围不断扩大，涉及到社会生产的方方面面，与人民群

众的生活息息相关，联系紧密，可以说是与普通民众打交道

最多的行政执法队伍。

2.统一城市管理执法制式服装和标志标识的必要性和

紧迫性

长期以来，各省市地区的城管部门，由于没有全国性的

主管部门，各自为政，城管制服五花八门，缺乏统一的标准。

作为行政执法机关，城管部门代表的是国家的公权力，法律

的尊严和政府的权威。服装和标志标识是城管人员与群众打

交道的第一道防线。着装的不规范，让城管部门饱受舆论的

打压和民众的质疑。针对这个问题，中发37号文指出，根

据执法工作需要，统一制式服装和标志标识，到2017年年

底，实现执法制式服装和标志标识统一，其意义之重大是不

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言而喻的。

(1)城市管理执法实践的需要

城管部门其职责范围与人民群众息息相关，执法队员每

天穿梭在大街小巷中，和普通市民打着交道。他们是政府公

权力的象征，更是城市的一张名片。在执法过程中，执法人

员需要面对鱼龙混杂的各类人群，素质参差不齐。有大字不

识的摆摊小贩，也有腰缠万贯的工地老板。部分市民对城市

管理方面的法律法规了解不多、认识不全，同时受到个别媒

体舆论的错误引导，对城市管理执法工作存在抵触情绪。正

是由于这些原因，统一服装和标志标识便十分紧迫和必要。

在工作实践中，城管队员进行的是执法活动，必须形象

直观地表明公权力身份，对违法当事人形成警示和威慑力，

从而减少执法阻力。由于城管制服不统一，使群众产生了困

惑，不知究竟是谁在行使监管职权。就笔者所在的城市而言，

城管制服上的标志就曾有“城市管理"、"行政执法"、"综合

管理"等不同的字样，制服款式更是五花八门，更有甚者，

穿上交警和民警的制服，自诩"大综管",一时间乱象层出

不穷，群众更是眼花缭乱，无法对城市管理工作产生认同感

和信任感，认为城管执法队伍是散兵游勇，打的是游击战术，

严重贬低了城管部门的形象。

(2)城市管理执法队伍规范化建设的迫切要求

中发37号文将加强城管队伍规范化建设提高到了立法

的层面，要求提高执法队伍的整体素质，城市管理执法全过

程必须严格、规范、文明，执法制度力求完善，执法方式不

19

断改进，主管部门将尽快出台完善相关配套的城管法律法

规。

在这样的契机和背景下，2017年5月1日起施行的《城

市管理执法办法》,由住房城乡建设部倾力打造，为推进城

管法执法进程注入了强心剂。其中要求全国城管部门统一执

法制式服装和标志标识，加强财政保障和执法装备配备。这

是城管队伍规范化建设的重要内容，也是加强执法保障的现

实要求。

着装的规范，对于执法部门而言，意味着整体的精气神

和威严的形象符号。全国统一着装和标志标牌，一方面激发

了城管执法人员的职业归属感和自豪感，另一方面提升了城

市管理执法队伍规范化管理水平和部门形象。城市管理执法

人员统一着装，队纪严明，队风严谨，更能获得民众的尊重

和信赖。同时，统一着装形成了约束效应，群众的眼睛是雪

亮的，制服下的不法行为无所遁形，形成良好的监督机制。

执法人员只有严格、文明、公正执法，才能提升城市管理的

整体水平，不断提升城市管理部门的正面形象。

(3)重塑城市管理执法队伍形象的重要手段

近年来，城管暴力执法事件屡见不鲜，造成了恶劣的社

会影响，大大降低了城管部门在民众心中的形象。媒体舆论

的推波助澜，更使城管部门的形象一再的被妖魔化。而全国

城管服装和标志标识的混乱不堪，无疑是压倒城管队伍形象

塑造的最后一根稻草。

2015年12月，中发37号文的出台，要求全国统一着装

20

和标志标识，正是重塑城市管理执法队伍形象的重要契机，

对于提升城管队伍在人民群众心中的地位有着重要作用。新

制服主要特色体现在三个方面：一是色彩鲜明亮丽，服装颜

色由藏青色及天空蓝色构成，二是标志标识显眼突出，主打

色为金色，设计元素由国徽、人字飘带、盾牌、牡丹花、橄

榄枝等构成；三是规范了标牌文字，统一使用“城市管理执

法"字样，代表城管执法人员的身份。

在标志标识的设计上也寓意深远，国徽代表国家，城管

执法体现是的政府的公权力；人字飘带代表人民，体现了执

法为民的理念；盾牌代表执法应严守防线，依法执政；橄榄

枝代表和平美好，寓意城管与民众的和谐关系，牡丹花雍容

大气，代表着构建清晰规范的城管体制，

3.全国统一服装和标志标识的现阶段成果

自2017年5月1日，徐州市城市管理执法队伍率先换

装开始，全国陆续已有多个省市举行换装仪式，引发了全民

热议和舆论狂潮，收获了民众的赞许和认同。预计2017年

底，将实现全国执法制式服装和标志标识的统一。

以笔者所就职的合肥市城管局为例，9月29日，3800名城

管队员举办了统一换装仪式，同时通过媒体转播和微信视频

在线直播的方式，向广大市民展现了新时代城管的昂扬风

貌。以城管换装为契机，以全民公投城管男神、女神制服照

的互动形式，拉近了城管人员和市民群众的距离，以新颖的

直播形式，收获好评如潮。

城管换装仪式展示的是城管部门法制化进程的决心和

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规范化建设的有条不紊，此次应国家要求进行的统一规范着

装活动，绝不仅仅是停留在形式化与面子化工程上。换装是

城管體制改革的一大步，受到全民瞩目。实践也证明城管换

装活动取得了显著的成效。换装的根本目的在于推进和完善

城管执法队伍的规范化建设，打造一支文明、正规的威武之

师，为城市的高速发展和民生的优质服务提供强有力的保

障。

全国统一服装和标志标识是我国城管体制改革的客观

要求和必由之路。由于历史遗留问题，全国各省市地区的城

管制式服装和标志标识，长期以来无法制定统一规范的标

准。城管事业的新阶段，正是由于国家对于加强城市管理工

作法治化进程的重视，才有了今天全国城管执法队伍统一着

装的要求。"换装"换去了城管队伍的旧面貌，重塑了新时

代城管的昂扬风貌，展现了城管人的活力与激情。全国统一

制式服装和标志标识，全国城管执法人员将以全新的形象走

上工作岗位，这支队伍被赋予了更强的使命感、更高的职业

荣誉感、更深的职业归属感。伴随着2017年声势浩大的全

国换装行动，城管执法队伍的法制化进程正在以抓铁有印，

踏石留痕的信念稳步前行着。

二、城市管理执法制式服装简介

2017年，住房和城乡建设部颁布了《城市管理执法制式

服装和标志标识供应管理办法》统一全国城市管理执法制服

和标志。

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1.标志标识编辑

由国徽、飘带、盾牌、牡丹花和橄榄枝组成，国徽象征

国家，以飘带组成"人"字代表人民，体现了为人民管理城

市的理念，盾牌象征依法行政，牡丹花和橄榄枝组成装饰图

案，表示城市让生活更美好，五朵牡丹花表示构建权责明晰、

服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。

2.制式服装

(1)配色

藏青色和天空蓝，藏青色颜色深邃，给人以威严、正义

的感觉，天空蓝给人以明朗的感觉，两种颜色结合起来，层

次分明，塑造一种清爽的职业形象。

(2)服装

分为春秋(冬)常服、春秋执勤服、冬执勤服、短袖制

式衬衣、长袖制式衬衣、衬衣、防寒大衣。

(3)帽

分为男性大檐帽和大檐凉帽，女性卷檐帽和卷檐凉帽，

布面裁绒防寒帽，皮面裁绒防寒帽，皮面直毛防寒帽。

(4)装具

分为雨衣、高勒雨鞋、低勒雨鞋、反光背心。

(5)帽徽

为金色标志标识。

(6)肩章

为金色牡丹花和金色橄榄叶，分为硬肩章，软肩章，套

式肩章。

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(7)领花

为金色橄榄叶中间镶嵌金色牡丹花。

(8)臂章

为盾型，上1/3处为金色宋体的“中华人民共和国”和

金色黑体的"城市管理执法"字样(协管为“城市协助管

理”),下2/3处为金色橄榄叶半环绕的红色牡丹花。

(9)胸牌

由长城、盾牌、牡丹花、橄榄叶组成，盾牌中央上半部

为省级行政区名称，下半部为牡丹花。分为软硬两种。

(10)胸号

为金色边框内嵌8位阿拉伯数字。前2位为省、自治区、

直辖市编号(协管为省、自治区、直辖市拼音首字母),中2

位为地级市、较大市、设区的市编号(协管为地级市、较大

市、设区的市拼音首字母),后4位由市辖区、不设区的市、

县自行编订。

(11)其他

有领带、领带夹、腰带、腰带头、标志扣。

(12)鞋

分为男女单皮鞋、男女皮凉鞋、男女棉(毛)皮靴。

三、标志服装发展现状及趋势分析

近年来由于市场竞争的日益激烈，企业对自身形象包装

的重视给制服业的快速发展创造了机遇。制服制造业逐渐呈

现出从"大服装体系"中分离出来而成为一个相对独立的服

24

装分系统的趋势。并且，逐渐形成了具有自身特性的、有别

于其他服装大类的研究、开发、设计、生产、销售、使用等

方面的服装价值体系和理论研究体系。纵观整个制服业的发

展现状，它呈现出三方面的特点。

1.前景广阔，竞争激烈和市场细分化

CIS的导入，使每个企业都意识到统一形象的必要性，

也使服装企业发现了巨大的制服潜在市场。各种工作服、校

服、标志服、礼仪服、防护服等需求量十分可观。

一个新兴的专业市场必然带来新的竞争、新的发展和新

的增长空间。可以说，中国制服市场是中国服装产业在供大

于求、生产强于设计的势态下，又一次重组和变革后的派生

市场。目前在国内已经有了一批专业的制服生产厂家，而稳

定增长的市场份额和发展空间又吸引了一批著名的市场服

装生产厂家参与竞争。如杉杉、澳歌斯特、罗蒙、雅弋尔、

报喜鸟等都成立了专门的制服营销网络，势必在更激烈的竞

争中为制服的发展灌注新的生命力。

随着市场经济的发展和人们新需求的不断涌现，制服市

场的划分会越来越细，对制服企业提供的服务标准要求也会

越来越高。而企业也将迎合市场的需求，提供专一化服务。

如现在已经形成的酒店宾馆行业就已经吸引了众多的中、小

服装企业，为其提供专一化服务。目前也有许多企业正在尝

试着开发学生装市场、企业服市场等这些具有鲜明职业特色

又有较大市场需求的制服市场。具有极强的行业特点的制服

市场正逐步形成规模。

25

2.制服消费者观念的成熟

如果说几年前人们对制服的观念还仅止于“标志服装”

和"劳保服装"概念的话，那么随着现代资讯的发展和审美

水平的提高，当今人们对制服的需求已不再是只注重它的标

志性和防护性，而是更注重它的审美性、文化性和流行性的

统一。因此具有一定特色的制服设计形成了一个新的市场增

长点。和国际接轨的制服理念也已经在一些行业得到了初步

的体现。国内兴起的各种制服大赛更加体现出了社会对于制

服设计的重视。

3.设计人才的欠缺和生产方面的不足

在制服市场的喜人前景面前，专业人才的欠缺和生产方

面的滞后也让人感到忧心。

国内大大小小的服装院校中，几乎没有专门针对制服设

计而设置的课程和专业，完善的制服设计理论也不多见。制

服设计相比时装设计而言，对实践和社会相关经验的要求更

加严格。而现在的状况是，时装设计师不懂得制服设计的特

点，有经验的制服厂技师却又不懂得设计。高素质的、一专

多能的专业制服设计师是目前服装行业内最紧缺的人才。

第二节项目需求分析

一、项目概况

26

1.本项目为采购人、其下属各区局及各区基层分局提供

执法服装制作服务。

2.服务对象：XX市城市管理和综合执法系统，包括市

局、各区局、各区基层分局的执法人员，共约XX人。

3.采购人根据自身的需求，有权终止某些商品的采购或

变更某类商品的采购。

4.我方不得将中标项目转让或分包给他人，否则采购人

有权单方终止合同，由此产生的一切经济损失由我方自行承

担。

5.在合同履行期间保证对采购人的货物供应及订制服

务，服从采购人的监督、管理，不得拒绝采购人分配的任务。

我方在服务期内没能达到投标文件承诺的服务要求的，我方

未按要求履行协议义务时，或我方的资质在服务期内发生变

化不再符合要求的，采购人均有权单方终止合同，由此产生

的一切经济损失由我方自行承担。

二、交货地点

采购人指定地点。

三、服务内容及要求

1.我方须在制作前与采购人再次核实样式再进行供货。

2.主要参数要求：

27

单

类序数

品种名称参数

别号位量

1春秋常服套

2长袖衬衣件

3短袖衬衣件

春秋夹克

4(春秋执套

勤服)

冬夹克(冬

5套

执勤服)

衣

6防寒大衣件

物

V领羊毛

类7件

衫

8羊毛衫套套

战训服(含

胸贴、背

9套

贴、国旗、

臂章)

10长袖T恤件

11单裤条

28

12袜子双

13大檐帽顶

14卷檐帽顶

帽礼仪大檐

15顶

类帽

16战训帽顶

17棉帽顶

18单皮鞋双

19皮凉鞋双

鞋

类

20棉鞋双

21战训靴双

22内腰带条

腰

带

23战训腰带条

标24标注标识套

志

25雨衣套

标

26皮衣件

识

27大小帽徽枚

29

及

28软肩章付

其

他

29领花付

30硬胸徽枚

31软胸徽枚

32硬胸号枚

33软胸号枚

34领带条

35领带夹枚

36硬肩章付

臂章(挂

37个

式)

以上项目中第1、2、3、4、5、13、14、15、18、22、23、

其他

26-37项需提供样品。

30

3.量体裁衣要求：

(1)我方须在签订合同生效之日起3个工作日内对服

务对象量体度身；

(2)量身方式为免费上门量体裁制，单人单裁，上门

服务范围为XX市城市管理和综合执法局系统(包括市局、

各区局、各区基层分局)人员。

(3)我方须对量体对象的尺寸资料进行记录备案，并

且资料必须严格保密。

4.制作要求：

(1)本项目中所选用的材料(包括面料、配饰、染料、

整理剂等)均要符合安全、卫生、环保要求，都对人体无害

的。各材料的成分、来源(包括品牌、产地、制造商及质量

监督方式等)须在投标文件中详细列明。

(2)我方须保证所提供的货物能经多次洗擦而不褪色、

不易起毛、不易褶皱、无裂缝、无走纱、无走线、不变形、

耐洗、耐磨、耐脏，熨烫平整。

(3)金属镀件、绳带等辅料色泽均匀、无暗沉、无锈

蚀，无毛刺；质地、做工精细；拉链、挂钩、粘合扣等构件

无偏松或者偏紧；粘合均匀，无开胶、脱边。

(4)每套衣服备用纽扣大小各一粒，服装配件不易脱

落、破损。

(5)成衣规格必须准确。

31

(6)每件成衣须按人员标识，标识内容包括最终用户

的姓名、工号、尺寸、制作日期。该标识不得影响整体的美

观和穿着的舒适度。

5.样式要求：详见《住房城乡建设部城市管理监督局关

于印发城市管理执法制式服装和标志标识技术指引(试行)

的通知》(建督政函[2017]12号)及《XX省城市管理协管人

员服装和标志标识式样标准及制作技术指引(试行)》的具

体要求。

6.运输车辆要求

本项目由于须配送地点多并分散，要求至少配置XX辆

配送车辆。

车辆为自有的，须提供有效期内的机动车行驶证(所有

人为投标人或其法定代表人或经营者姓名)复印件作证明材

料；车辆为租赁的，须提有效的车辆租赁协议、有效期内的

机动车行驶证复印件及以上车辆作为本项目投入使用的承

诺函原件作证明材料。

四、包装与运输

货物分人分件包装并负责上门发放送货到采购人指定

地点。

五、供货要求

我方在接到采购人电话或书面的供货通知后，保证在40

天内完成交货并验收合格，每逾期交货一天，扣除当批次货

32

款的1%,当次逾期十天或供货期内累计逾期供货十天，采购

人可解除合同并没收履约保证金。

六、验收标准与要求

货物交货完毕之日起10个工作日内由双方或法定专业

质检部门根据招标文件要求、我方递交的工作服样品、行业

技术规范标准共同进行验收，并出具验收报告，验收交付使

用前的保管安全责任由我方负责。

1.我方应给出项目详细的验收方案，包括验收项目、验

收标准，验收实施办法等。

2.依国家有关标准、合同及有关附件要求进行。

3.验收标准：我方应将货物送XX省法定的检定机构检

定，检定合格为最终验收标准。

七、售后服务要求

1.本项目质保期为完成交货和验收合格之日起一年。

2.质保期内，我方应对所提供的货物实行免费服务。免

费服务包括因身材变化修改工作服、线步脱落再缝制、配件

如拉链、钮扣损坏的更换等。

3.若我方提供的货物出现货不对板、质量问题、或大小

不合身的现象时，我方负责包退包换。

4.我方自接到采购人上述服务的通知之日起，须在2个

工作日内派专业人员上门服务，在10个工作日内保证按要

求完成修改、修复等服务。

5.我方在签订合同后须自行准备男女式大码、中码、小

22

0

码各三套工作服，包括春秋常服(上衣+裤)、冬常服(上衣

+裤)、春秋夹克式执勤服(上衣+裤)、冬季夹克式执勤服(上

衣+裤)。作为备件存放于采购人处，供采购人临时使用，费

用包含在投标报价中。(投标时需提供承诺函作为证明材料)

6.若大批量货物不符合质量标准或我方严重不响应服

务要求时，采购人有权退货、取消合同并拒绝付款。

八、质量要求

不合格产品范围包括：布料质量降低，颜色与色版不符，

不合体，线路不平整，钮扣歪斜，衣袋不正或有烂口，钮扣

订线不稳，衣袖、裤脚线路不稳，肩板不平等。

九、其他要求

1.本项目的中标金额为实际供货价格，在协议供货期限

内不得因任何因素上调。若在协议供货期限内市场价格走

低，我方应适度降价，具体降价幅度可与采购人协商确定。

2.交货期后半年内，采购人如有增做或补做的服装的需

求，在不超过合同总价的10%范围内，采购人有权要求由我

方承做，价格按各服装的中标单价执行，并享有同等售后服

务。

为方便新增人员补做及检测需要(如有),须预留面料

样(100X100cm)提交本项目服装的面料样供采购人留底。

34

第二章项目组织机构及职责

第一节项目组织机构

一、建立项目组织的步骤

1.确定组织目标

项目目标是项目组织设立的前提，应根据确定的项目目

标，明确划分分解目标，列出所要进行的工作的内容。

2.确定项目工作内容

根据项目目标和规定任务，明确列出项目工作内容，并

进行分类归并及组合是一项重要组织工作。对各项工作进行

归并及组合并考虑项目的规模、性质、项目复杂程度以及单

位自身技术业务水平、人员数量、组织管理水平等。

如进行实施阶段全过程项目管理，工作划分可按计划阶

段和实施阶段分别归并和组合。

3.组织结构设计

(1)确定组织结构形式。

(2)合理确定管理层次。管理组织结构中一般应有三

个层次：

一是决策层；由项目经理和其助手组成，要根据项目的

活动特点与内容进行科学化、程序化决策；二是中间控制层

(协调层和执行层),具体负责规划的落实，目标控制及合同

实施管理，属承上启下管理层次；三是作业层(操作层)。由

35

现场人员组成，负责具体的操作工作。

4.配置工作岗位及人员

5.制定岗位职责标准与考核要求

6.制定工作流程与考核标准

二、组织机构设置要求

(一)要有明确的目的

首先，要给本单位定位，即明确所处的地位、任务等因

素。定位以后，才能明确如何发挥单位的作用，以及如何去

发挥作用。所以，机构设置要有明确的目的，不是为了机构

设置而设置，而是实事求是地根据完成生产、工作任务而必

须设置的必不可少的，精干高效的机构设置和一支管理队

伍。

(二)要从提高工作效率入手

设置科学合理的组织机构后，要配置精干的、素质好的

管理人员进入各个管理岗位。一个单位的“两个文明”建设

能不能搞得出色，管理人员的科学、严格、高效的管理手段

和办法是相当重要的。如果管理人员工作拖拖拉拉，马马虎

虎，没有锐意开拓、创新进取的精神，那么，工作肯定毫无

起色，甚至把一个原来比较好的一个单位(部门)拖垮在要

提高工作效率，首先，要不断地刻苦学习，特别是学习先进

的管理经验；其次，要学习先进的科学知识，特别是目前进

入“电脑”化的时代，更要学习，用现代化的先进科学的工

具来提高工作效率。

36

(三)要不断提高职能人员的素质

职能人员的素质是关键的，有时很多事情失败或不成

功，往往是由于经办人员(职能人员)各方面的素质较差而

造成的。所以，不断提高职能人员的素质是非常重要的。首

先，因人制宜地对每个人员进行专门培训，包括岗位培训以

及文化知识、专业技术培训等等。其次，经常深入下去，要

调查研究、及时了解职工在想什么，做什么，真正做职工的

知心朋友。在接触中，从职工身上可以学到很多东西，取长

补短，在学习别人长处时，使自己的思想境界不断净化，为

处理职工中出现的各种复杂情况打下扎实的基础。

(四)要相互配合，不断提高工作效率

在机构设置时，不同的科室、部门其工作职责也不一样。

但是，全场的工作应是一盘棋，不能各行其是。各部门除了

完成本职工作之外，更需要相互配合，为完成各项生产任务

同