南京市社会工作发展现状和提升策略研究

目录TOC\o"1-2"\h\u6694中文摘要 430136一、引言 27729二、我国社会工作督导进展基本情况 327172（一）相关概念界定 34452（二）我国社工督导进展的基本情况 410441三、南京市社会工作督导现状 628635（一）南京社会工作督导概况 65333（二）南京社会工作督导内涵和特征 64485（三）南京社会工作督导的主要内容与方法 72571（四）南京社会工作督导运营效果 8101四、南京市社会工作督导中存在的问题 914984（一）机构督导缺失 915804（二）督导者队伍水平参次不齐 917335（三）社会工作督导功能发挥受限 1021942（四）缺乏对督导的监督与治理 1031701五、提升南京市社会工作督导进展的策略 1123890（一）提升督导职业化工作队伍 1117596（二）教育层面建立社会工作督导培养模式 115265（三）建立督导监督机制 1221957（四）鼓舞机构内部督导 1230527（五）建立完善的激励机制 13中文摘要摘要：社会工作督导是社会工作实践中极其重要的一环，也是社会工作专业化的保障。社工督导人才的培养和进展对于社会工作职业化和专业化有及其重要的现实意义。南京市在社会工作督导建设这方面做出了很多先行探究和扎实实践（简化）。本文通过对南京市社会工作进展起步时间、覆盖率水平、督导功能发挥、培养路径等方面进行的研究分析，针对南京市社会工作督导存在的外部督导为主，机构内部督导尚未建立；督导队伍水平参次不齐；缺少对督导的监督与治理等一系列的问题与不足，借鉴国内外社会工作督导进展的经验，为南京市社会工作督导的进展提出自己的建议与对策。关键词：督导；社会工作机构；社会工作机构督导

英文摘要 Title:TheNanjingSocialWorkDevelopmentandPromotionStrategyAbstract:Socialworksupervisionisanecessarypartinsocialworkpracticeanditsimportant,alsoistheguaranteeofspecializationofsocialwork.Advancealongwiththedevelopmentofsocialworkcareerinourcountry,theconstructionofsocialworksupervisionbygovernmentsatalllevelsmoreandmoreattention,alsomademanyleadinginNanjinginthisexplorationandsolidpractice(simplified).ThisarticlethroughtotheNanjingsocialworkstarttime,thesupervisionofthelevelofcoverage,functionaldevelopment,cultivatepathanalysis,aimingattheexistingexternalsupervisionofNanjingsocialworksupervisionisgivenpriorityto,organizationinternalsupervisionhasnotbeenestablished;Teamsupervisorlevelandtimenotneat;Supervisetheprocessenoughplanning;Lackofsupervisionofthesupervisionandmanagementandsoonaseriesofproblemsanddeficiencies,basedontheexperienceofthesupervisionofsocialworkdevelopmentathomeandabroad,forthedevelopmentofNanjingsocialworksupervisionputforwardhisownSuggestionsandcountermeasures.Keywords:Supervision;socialworkorganization;socialworkorganizationsupervision一、引言社工督导是催进社工能力专业化以及社会工作专业进展极其关键的行动，是开展高水平的社会工作实务的一项核心要素，在社工界内，“督导”一词具有特定的含义，它远超于一般行政治理，主要涉及监察被督导者的工作表现及对其服务质量的治理工作。完善的督导制度，健全的督导功能，将会对社会工作服务的质量和社会工作的专业化进展带来极大的提升。因此我们在大力进展社会工作的同时，不能忽视督导工作的建设和进展。虽然在过去的三十年中我国已经有将近两百所高等院校开设了社会工作本科的专业，但在近几年社会工作专业服务才开始兴起，尤其是社会工作的专业服务领域的实践工作还处于起步阶段，这就造成了目前社会工作督导的进展才极其滞后，理论研究和实践探究都还很缺乏的现状。对于从事社工服务的一线社工来说，督导领域也还处于摸索阶段。南京正在探究建立合适的社会工作督导制度，此时进行研究并提出有意义的建议，意义重大。本次研究主要采纳质性研究的方法，通过半结构式访谈与调查对象进行互通。由于南京市现有的社会工作督导人数有限，且对社会工作督导缺乏整体性研究，所以采纳半结构式访谈显得最为合适。访谈内容主要是根据写作大纲进行拟定的。主要由南京社会工作督导概况、南京社会工作督导内涵与特征、南京社会工作督导工作方法和南京社会工作督导运营效果四个部分组成。二、我国社会工作督导进展基本情况（一）相关概念界定1、督导督导一词的英文是supervision，来源于拉丁文的super和videre。因此，督导员就被定义为监督者，就是说督导员要对他人的工作质量负责。而来自百度百科的解释是:是对制造产品、提供服务的人或组织进行监督、治理的拥有特定职权的人。督导者一定对组织尽义务，并处于一种承上启下的地位。督导代表着上级组织。常见的督导有教育部门派驻学校的教育督导、商业组织派驻生产场所的生产督导等。史伯年(2012)先生认为“督导是社会行政人员督促、引导工作人员正确、有效地实施社会服务的过程”①。刘斌志、沈黎(2006)“督导是帮助学生将普遍知识转化为个人智能和经验的过程，更是帮助学生将专业价值观整合的过程”。2、社会工作督导社会工作督导是一种间接地社会工作方法，对于社会工作督导的定义归纳起来有如下几种说法：王思斌教授认为，督导是由机构内资深的工作者，对机构内新进的工作人员，一线初级工作人员，实习学生和志愿者，通过一种定期和实际的监督、指导、传授专业服务的知识和技术，以增进其专业技巧，进而促进他们成长并确保服务质量的工作。[]台湾学者莫黎黎倾向于认为督导是社会工作专业训练的一种方法，由机构资历较深的社会工作者对资历较浅的社工或者实习学生，通过一定时间的指导，传授知识和技巧，并确保对案主的服务品质。阿尔弗雷德教授在其著作《社会工作督导》一书中，对社会工作督导有个综合性的定义：“社会工作督导员一词是指机构中的行政治理人员，该行政治理人员的权利包括对他所主管的被督导者的工作表现进行指导、协调、提高和评估。督导在实现上述职责时，需要与被督导者建立积极的关系，并在此基础上通过良好的互动实现督导的行政、教育和支持这三大功能。督导者在遵照机构规定的基础上，通过对为案主提供直接服务的工作者旳督导来促进其更好为服务对象提供高质量的服务为最终目标。”3、督导的角色和类型童敏(2006)结合厦门社区实践基地的两个项目探讨了督导角色，童敏指出中国社会工作督导者的角色与西方有所不同，中国社会工作督导者的角色是“专业服务的设计者和指导者”、“服务需要的转化者和评估者”、“专业服务的培训者和协调者”和“日常专业服务的指导者和教育者”。[6]4.督导的模式时立荣在《社会工作行政》中指出，根据督导者与被督导者之间的互动关系（督导者承担更多的责任，还是被督导者承担更多的责任)、督导强调的内容（是学习，还是实务）和关怀的议题（是一般性议题，还是特别性议题），社会工作的督导模式可以分为以下四种类型：师徒式督导、训练式督导、治理式督导、咨询式督导。（二）我国社工督导进展的基本情况随着各地社会工作人才建设步伐的加快，各大高校争向开展社会工作课程，官方机构亦有很多人通过考试取得社工师资格并准备投身社工行业。数量不断扩充的一线社工以及不断丰富的服务内容对于专业的督导人才的需求也日益凸显出来，事实上，由于社会工作是一门掺杂心理学、社会学以及法律学等学科知识的专业，行业本身又具有独特的理念、信仰和专业操守，在行业急速膨胀的过程中，一定有资深的业内人员进行协助监督和指导，才能够保证从业人员的专业素养。但中国社会工作起步晚、缺乏经验，社会工作督导的进展过程也是道路曲折。目前，国内主要的督导由民政局相关技术人员、学校教师和机构社会工作者担当，其中，民政局相关技术人员大多挂职主，并不参加实际的督导工作；学校教师很多早期学的并不是社会工作，属于半路出家，社会工作理论知识和实务经验缺乏，加上教师同时担当学院授课工作，真正全身心投入督导工作的时问和精力少之又少；而机构内社会工作督导上岗时间短，甚至很多情况下是治理者兼任缺乏足够的实务经验；同时，机构对于督导专业培训重视度不够。目前，国内的督导人员已经无法满足日益丰富与多样化、多层次的督导需求。深圳作为国内社会工作进展和创新的先锋城市，深圳现行试点并培训了全国范围内的首批社会工作督导人才。从最初的20人的初级社工督导到现在240多名本土督导，深圳督导无论从质量和数量上都实现了飞跃式的提升。广州市的社会工作督导人才培养和建设模式和南京类似，主要从各级民政部门、机构组织、各大高等院校这三个主要的方向中挖掘、选拔、培养出一支包括实习督导、机构督导、行政督导在内的本土督导人才队伍。上海作为国际化大都市，社会工作实践活动一直走在其他城市的前沿，很早前开展了本土社会工作督导的探究。目前上海市的社工督导协会按照梯次进展、政社合作、激励导向三大原则建设督导人才队伍。现有的社工督导人才等级划分较为细致科学，有助理督导师、初级督导师、中、高级督导师4个层级，每个层级都有相匹配的资质、岗位、学历与实务经验等条件要求，形成了社工督导梯次进展序列。三、南京市社会工作督导现状（一）南京社会工作督导概况 目前，南京市社会工作从业人员大约有23000人，其中取得社会工作师从业资格证的大约有六千多人人，并且持证人数还在逐年递增。社工人才的逐年增长使得南京市社会工作督导的工作得以顺利开展，2014年10月在南京市各方的努力推动下《南京市社工督导工作试点方案》应运而生。根据该方案，南京市建立了社会工作督导库，先后确定了首批十位社工督导，他们分别来自一些高等院校、直属事业单位和社区社会组织。并且社工督导所在的单位、机构挂牌成立督导工作室开展督导项目工作和督导团队建设工作，成果显著。第二年，南京市为进一步推进社会工作督导进展、提高社会工作督导水平，南京市民政局于2015年4月公布了《南京市社会工作督导选拔使用方法》（以下简称《方法》），这是南京市首次出台有关社会工作督导制度方面的文件，文件对社会工作督导的选拔、使用、治理等提出详细的规定。《方法》实施以来，南京社工协会从南京市各民政系统、民办社工机构、在宁高校、社区等单位100多名社工工作督导中选拔出15名中级督导，25名社工初级督导，建立了督导人才信息库。同时，南京市明确了全市的公益创投项目以及各级单位的督导工作室，政府购买或资助的服务项目都可以配备督导。目前，全市40名督导已经和南京市的106个公益创投项目交接，在老年服务、青少年服务、慈善救济、调节治理、专业综合等五大工作领域开展督导服务。（二）南京社会工作督导内涵和特征南京市在《方法》中对社会工作督导有着明文规定：社会工作督导，是指具有相应社会工作经验，接受过充分的专业训练，拥有良好的专业知识和技能资质，可以为机构一线工作者、志愿者提供专业训练，确保服务对象获得高质量服务的专业技术人员。[]南京市督导等级和其他城市的划分有所不同，只分为初级和中级两个等级的督导。按照《方法》规定：想要成为初级督导应当具备以下三个必备的条件：第一，社会工作及相关专业本科以上学历;第二，具有社会工作师职业资格证书或高校社会工作专业讲师以上职称；第三，有4年以上社会工作一线实务经验。中级督导则要求有社会工作及相关专业本科以上学历、要有社会工作师职业资格证书或高校社会工作专业副教授以上职称，或为社会工作机构负责人且有两年以上社会服务机构运作治理经验。南京市为社工督导设置了较为清楚和苛刻的准入条件，也体现了南京市宁缺毋滥的选拔原则。（三）南京社会工作督导的主要内容与方法选拔出来的初级督导和中级督导分别以和南京市民政局签督导协议书的方式对各自所负责的项目进行督导。初级督导工作内容主要涉及对一线社工督导能力和技巧培养、服务资源筹集、协调、机构的日常行政治理工作、社会政策建议等。中级督导除了需要完成初级督导的工作外还涉及初级社工督导培训、机构领导者能力培养、机构进展方向的引领、社会政策建议等。同时在实际的工作中，每位督导需根据不同的项目和需求制定相应督导打算，发觉项目实施过程中出现的问题，帮助一线社工分析问题的成因，提出完善建议，建立档案，并做好督导纪录。一般而言督导对一线社会工作者主要采纳督导方式有一对一督导、小组或团体以及督导团队成员开展培训等方式。按照《方法》规定：初级督导一定为一线社工提供每次督导时间不少2小时，每月至少1次个人督导，；同时被要求要有每次督导时间不少于2小时，每月至少1次团体或小组督导；并且一定为督导团队员工提供每次培训时间不少于2小时，每年至少3次的培训。当然我们知道督导者本身就是优秀的社会工作者，因此初级社工督导被要求每年至少独立完成疑难个案3例；至少独立完成小组节数不少于5节的辅导或治疗小组1个；以及至少组织或参加完成社区活动1个。中级督导除完成初级督导的相应业务工作任务外，还要完成以下工作内容:包括制订初级督导的个人成长打算，准时跟进落实；指导初级督导完成督导的服务记录、工作总结的批阅、批复等；对初级督导进行情绪支持和压力缓解等；与初级督导每月1次一对一督导或小组督导。（四）南京社会工作督导运营效果目前南京市分别在全市公益创投项目、各区、各直属事业单位督导工作室和街镇级社区综合服务中心，以及政府购买或资助的社工服务项目这四个方面配备社会工作督导师。同时对项目督导配备条件在项目资金上有不同的要求，具体而言就是：项目资金10万元以下须配备1名初级督导项目资金10万元以上须配备1名中级督导。在督导配备时间上有如下规定：督导配备时间与项目周期一致，如遇特别情况调整督导人员，需报请南京市社会工作督导委员会同意。南京市在政府购买服务项目方面一直做得很好，但在过去项目做得好坏缺少必要的评估、公益事业从事者水平参差不齐等一系列问题制约了南京市社会工作事业的进展。现在我们用督导的方式，对项目进行治理，让项目运作的整个过程能有个像导师一样的人进行指导、评估、监督，以便促成项目目标更快更好的达成。目前南京市15名中级督导，25名社工初级督导，全市的这40名督导已经和南京市的106个公益创投项目交接，在老年服务、青少年服务、慈善救济、调节治理、专业综合等五大工作领域开展督导服务。四、南京市社会工作督导中存在的问题从后知后觉到开拓创新，从理念设想到制度实施，短短几年，南京市的社会工作督导进展大大超越了人们的想象。作为一个省会城市，南京有着丰厚的资源、优越的环境和政策的支持，但我们也应该知道，一个新事物从孵化、成长还需要不断地完善。南京市的社会工作督导进展至今存在着外部督导为主，机构内部督导尚未建立；督导者队伍水平参次不齐；督导流程不够规范，缺少对督导的监督与治理；社会工作督导功能发挥受限等不足。（一）机构督导缺失机构督导，并非实习督导或临床督导。台湾闻名学者林茂生先生认为机构督导是：“由机构内资深的专门的人员，对其新进人员和实习生，透过定期、持续的督导程序，传授专业服务所需的方法和技术，以增进执事人员的专业技巧，以确保服务受益人之权益或产品的品质。从调查的情况来看，目前南京市的督导可分为外聘督导和内部督导两大类，内部督导是及其小部分机构所采纳的督导方式，通常由机构里的资深社工或领导担当，而外聘督导则是南京市绝大多数机构采取的，由高校社工系老师担当督导的模式。很多高校的社工系老师是其他专业出身，项目运营和督导经验匮乏，很明显实务经验的的层次会影响其能否成为一个好督导。所以现在的南京形成了以外部督导为主、内部督导为辅的督导形式。（二）督导者队伍水平参次不齐南京市主要的督导还是由高校和机构社会工作者担当，学校教师很多早期学的并不是社会工作专业，属于半路出家，社会工作理论知识和实务经验缺乏，加上教师同时担当学院授课工作，真正全身心投入督导工作的时问和精力少之又少；而机构内社会工作督导上岗时间短，甚至很多情况下是机构治理者兼任缺乏足够的实务经验，同时，机构对于督导专业培训重视度不够。在这阶段尤为突出的是南京市主要采纳公益项目创投的形式寻求社会服务，许多社会机构都是以项目运营的方式开展社会服务。在调查中我们发觉，许多督导缺少项目治理经验，理论和实践脱节。（三）社会工作督导功能发挥受限顾东辉（2008）在《社会工作概论》中指出普遍的社会工作督导研究都认为社会工作督导有行政性督导、教育性督导及支持性督导三种，这三种也可视为社会工作督导的三大功能。而在南京市社会工作督导中，很多督导对这三大功能认识和看法各有不同，但几乎一致认为教育性督导和支持性督导非常重要，而行政性督导常常受到忽视。督导的三大功能在目前南京市社会机构督导工作开展的过程中并未得到完全发挥出来。由于南京市的社会机构普遍实行的是行政和实务分开，这就使得社会工作督导中的教育和支持功能与行政功能相割裂下来。（四）缺乏对督导的监督与治理目前，南京市刚刚正式启动社会工作督导机制，第一批选拔上来的社工督导还没有进入考核阶段。在调查中，我们了解到南京市并未出台具体的考核标准和章程。很多督导表示，他们会依照《方法》中对他们督导工作的硬性要求和工作指标完成自己的督导工作。南京市民政局、各区民政局也是按照这个《方法》上的量化的要求组织社会工作督导考核工作。在《方法》更多的是强调督导的工作的量，比如会要求督导每月开展个人督导，同时督导的时间一定不少于2个小时等一系列规定，这就在对督导工作的质进行考核上留下了空白。五、提升南京市社会工作督导进展的策略（一）提升督导职业化工作队伍1、高标准的选拔制度高标准的选拔制度，能够确保南京市的督导队伍的具备较高的能力和素养。无论是深圳和其他地区，在社会工作督导培养之初由于极度缺乏本土督导人才都出现了饥不择食的。因此南京市社会工作督导人才选拔应当符合人才进展规律，级别职称衔接有序，宁缺毋滥。2、提供高质量、足够的的培训在现行的制度下，新的督导上任之前会参加团队督导、小组督导和一对一督导的专项培训。这样的培训时间短、覆盖性不强。同时在目前看来这已经南京市组织的上岗前的集体学习，后续的学习目前还没开展，只能靠督导自己去寻觅资源。南京市社工协会应当每年联络港澳台社工督导、国外学者、资深专家、国内社会学、社会工作方面的专家、学者来宁开展讲座和交流会议，安排丰富的闻名的培训工作。内容除了最新的理论研究、实务操作、方法技巧外，还需要包括职业生涯规划、团队建设等因素。每年协会还应当组织督导人员去香港、上海等城市参观考察、学习交流成功的经验。（二）教育层面建立社会工作督导培养模式珠江三角洲比邻港澳，是我国社会工作开展较早的地区，目前珠江三角洲出现的学徒式和学院式这两种社会工作督导培训模式非常有借鉴意义:。第一种学徒式：这种模式就是所谓的：“类似于某些西方公司的导师制”督导工作内容或督导角色，在对于新上岗或实习的社会工作者教育以及支持，协助机构有效治理。该模式沿袭了香港社会工作督导的培训过程，由机构里资深社高级督导工像带徒弟般，在社工机构的一些社工中通过考试的这种选拔方式，经历督导助理-实习督导-督导这样一系列过程，形成初级督导、中级督导、高级督导以及见习督导和督导助理三类五级体系。这样既让资历较