【学校科层制管理探究的文献综述7400字】

学校科层制管理研究的国内外文献综述目录TOC\o"1-1"\h\u17966学校科层制管理研究的国内外文献综述 1263771.国外相关文献综述 1253582.国内相关文献综述 41.国外相关文献综述（1）学校科层制管理体制相关研究综述科层制自提出以来就成为组织管理的一种形式，在许多以政府为主的公共组织以及其他非公共组织中应用广泛。国外对学校科层制管理体制的研究呈现出繁荣的景象，通过查阅资料不难发现，众多学者从不同的研究视角对该问题进行研究，主要包括以下几个方面。有关学校科层制管理体制特殊性方面的研究，西方的研究者认为，学校组织中的科层制管理体制既具备科层制的共性，同时也在很多方面表现出了学校所具有的特殊性。一般来说，呈现出以下一些特点。学校目标通常是不明确的、模糊的，各目标之间还经常存在抵触、矛盾；学校管理中对于每一层级职位都有明确的责任和权力划分，将整个组织的职责依据职位等级而具体化；整合性差，知识、信息基础薄弱。[挪]波尔·达林著，刘承辉译.教育改革的限度[M[挪]波尔·达林著，刘承辉译.教育改革的限度[M].重庆：重庆出版社，1991：52-53.[挪]波尔·达林著，范国睿主译.理论与战略：国际视野中的学校发展[M].北京：教育科学出版社，2002：70.托尼·布什认为学校纯粹的行政组织的官僚模式就其本身而言，是一个能够达到最高效率的模式，也是对组织成员进行强制性管理的理性手段，在精确性、稳定性、纪律的严格性和可靠性上都优于其他任何模式。[美]托尼·布什著，强海燕主译.当代西方教育官僚模式[M][美]托尼·布什著，强海燕主译.当代西方教育官僚模式[M].南京：南京师范大学出版社，1998：52.[美]约翰·E·丘伯，泰力·M·默著，蒋衡等译.政治、市场和学校[M].北京：教育科学出版社，2003：43.有关学校科层制管理体制对教师困境研究方面的研究，美国社会学家沃勒（WillardWaller）认为在学校科层管理体制下会造成教师非人性化的特点。在科层制的影响下，学校教师文化呈现出驱利、伪善、追求权势、自私自利等“非人性化”特征。教师在受“机械原理”所控制的学校里，以“滑稽的教育方法”高居于学生中间，形成伪善性、权势性人格这一“陈规旧习”，在被奉为“道德博物馆”的学校里，教师扮演着“道德权势化”的作用，形成褊狭、权势、自私的素质。WillardWaller.WillardWaller.TheSociologyofTeaching.London:JohnWiley&SonsInc,1932:255-256.社会学家洛蒂（D.C.Lortic）曾对学校科层制管理体制下教师文化特点进行剖析，并将教师职业与其他职业相比较，认为教师职业在管理中并不具备明确的理论及相应的技术，其管理规定呈现随意性。他认为教师职业的特征在于其“不确定性”，正是由于这种“不确定性”，形成了教师文化的独特的内涵：教师被囚禁在“蛋壳结构”般的课堂里，依附于世俗的权势与权力，追求显性价值而依赖于测验，不相信教育理论，相互孤立、彼此对立。LortieLortieDC.SchoolTeacher:ASociologicalStudy.Chicago:TheUniversityofChicagoPress,1975:257-258.有关学校科层制管理体制对学生困境研究方面的研究，伊恩·罗伯逊认为科层制架构的学校往往对待学生有较强的控制色彩。在科层制管理体制下如果想要提高学校的工作效率，则必须使个人服从科层制管理的规定，约束自身的行为，而不是通过改进程序来满足个人的需要。结果，小学和中学往往强调一致和服从，而反对自发性、活力、兴奋和个人创造性。[美]伊恩[美]伊恩·罗伯逊著，黄育馥译.社会学[M].北京：商务印书馆，1994：507-508.通过梳理归纳国外关于学校科层制管理体制问题的研究文献，可以看出，国外研究者肯定了科层制对学校管理体制的积极作用，但同时也对学校科层制管理体制困境进行研究，主要集中在教师及学生方面。研究国外学校科层制管理体制，能更加全面的了解该体制现状，对于分析我国学校科层制管理体制现状具有一定借鉴意义。（2）新公共管理理论视野下学校管理相关研究综述新公共管理模式最早起源于英国、美国、澳大利亚、新西兰，并逐步扩展到其他西方国家。新公共管理这一浪潮自出现以来就不断影响着西方众多国家，呈现出显著的国际性趋势。在教育改革方面，西方大部分国家的公立学校采取严格的政府管控，这导致学校在发展过程中缺乏应有的特色、质量和效率普遍过低，无法促进学生的全面发展，引起了社会和家长的强烈不满。自上个世纪70年代起，英国、美国等国家在新公共管理的影响下开始对教育进行改革，政府将权力下放给学校，学校将权力下放给家长和学生，以此来改变过去的教育模式，促进学生自由发展，形成了学校自身的特色，提高教育质量。通过对文献的收集整理，本研究选择英国、新西兰、美国这三个最早进行新公共管理改革且有典型意义的国家，对其在新公共管理理论影响下教育改革方面的实践作相关文献综述。1988年8月，新西兰政府关于新公共管理理念在学校改革中的应用主要体现在《明日学校》的文件中，这份报告对新西兰教育系统的重构具有指导作用。该文件认为，在学生家长之间建立家长管理委员会，委员会享有管理学校的权力，以此来减少科层制带来的权力集中现象。取消教育管理部门的很多职能，并将这些取消的职能转交给学校，提高学校的自主权。建立教育评价办公室，监督和公开学校教育质量。[[加]本杰明·莱文著，项贤明等译.教育改革——从启动到成果[M].北京：教育科学出版社，2004：96.总的来说，新西兰利用新公共管理理论对国家教育系统的改革是一个循序渐进的过程。1989年，新西兰国家不再使用之前集权化的学校管理模式，转而采用家长管理委员会分散学校管理中的权力，转交学校的实际控制权。1991年，新西兰国家在教育改革方面的举措更加激进，废除之前采用的就近入学制度，使得家长能够自主选择子女所就读的公立学校，给予家长更多的自主权，同时在一定程度上推动学校为吸引生源而不断改进完善，提高教育质量。英国新公共管理理论在教育方面的改革主要体现在《1998年教育改革法案》的出台，该法案与新西兰的教育改革文件有异曲同工之处，为英国教育的发展做出了贡献。这个法案涉及了一个广泛的、深入的教育系统改革，使它更受市场力量的支配，引起中央政府、地方政府和学校之间权力平衡的一场深刻的变革。ChristineHudson,ChristineHudson,AntlersLidstrom.LocalEducationPoliciesComparingSwedenandBritain.London:PalgravePublisher,2002:38.美国不仅普及了中小学生教育，而且在高等教育方面也培养了一大批人才，为美国的经济科技文化进步提供了源源不断的动力，正是教育方面的不断变革推动了美国成为世界上教育最发达的国家之一。20世纪90年代以来美国的教育改革不断推进，主要可以概括为以下几个方面，确立了教育发展的目标、不断推进教育市场化进程、提高教育质量、增进教育公平、加强家校之间的关系等等。其中尤以在公立学校系统内引入市场机制的一系列举措，如允许跨区择校、试行学券等，在美国教育和社会各界特别引人注目。项贤明.项贤明.20世纪90年代以来的美国教育改革[J].比较教育研究，2003，(05).随着80年代末新公共管理改革的进行，公共教育改革已经成为新公共管理运动的重要部分。西方国家的学校管理改革大部分以新公共管理理论为依据，并应用到学校实践中，公共教育改革已经成为新公共管理运动的重要部分。尽管国外对于新公共管理理论研究的学术成果较为丰富，实践应用相对成熟，但是由于我国国情与西方存在较大差异，缺乏普适性，要在我国运用西方的相关理论成果和实践经验，还需结合我国的实际情况。2.国内相关文献综述（1）学校科层制管理体制相关研究综述科层制固有的内在属性及效率至上的特质，在一定程度上促进社会组织提高生产效率，推动物质财富的积累，为公众组织的发展带来效益。由于在公共组织中的良好效果，科层制被生搬硬套到学校组织管理中，在学校中广泛应用科层制管理模式，以期发挥最大作用。但学校不同于企业和政府，是充满人文关怀、有组织的无序状态，科层制管理体制的一些特质运用在其他组织中能取得最大效果，但是应用于学校管理中却捉襟见肘，反而抑制了学校的发展，值得研究者反思。本研究对国内近几年来关于学校科层制管理体制相关研究文献进行梳理，主要集中对学校科层制管理体制应用现状研究以及对学校科层制管理体制改进措施研究这两个方面。①学校科层制管理体制应用现状研究通过对资料的大量收集，笔者发现对于学校科层制体制应用现状研究的文献繁多。研究主要集中于科层制管理体制在学校具体实践中存在问题，具体分为两个方面，一是科层制管理体制与学校体制兼容性问题，二是学校科层制管理体制具体运用中的问题。首先是科层制管理体制与学校体制兼容性问题的研究。安云凤、田国秀认为科层制特性充分体现在学校组织管理之中，学校教育理念蕴含着理性主义，工作目标体现效率为本，运作机制以法理权威为基础，但是科层制在保证效率最大化的同时却不利于学校创造性的发挥。安云凤，田国秀.当代学校组织的科层特征分析[J].当代教育科学，2010，(22).安云凤，田国秀.当代学校组织的科层特征分析[J].当代教育科学，2010，(22).苏君阳.我国学校内部组织管理：科层化与扁平化的冲突和协调[J].北京师范大学学报，2010，(01).张新平.论学校管理的科层取向与专业取向[J].教育评论，2001，(05).研究者们对科层制管理体制与学校体制兼容性问题的研究主要是分析科层制主要特征在学校管理中的具体体现，以及分析科层制应用于学校管理中与其他管理形式的矛盾冲突，这里主要是指学校科层制管理体制下的科层化行政组织与扁平化专业组织及科层取向与专业取向之间冲突。其次是学校科层制管理体制具体运用中的问题研究。张新平以科层制主要特征为基础，具体分析科层制特征在学校管理实践中带来的问题，科层制的任何一项特征极端化，都可能导致学校管理走向其功能的反面。张新平.对学校科层制的批评与反思[J].教育探索，2003，(03).朱新卓认为任何具有科层特性的组织中，都存在科层管理人员与专业人员的矛盾，在学校组织中，学校科层权力压制了教师专业权力，不利于教师专业化发展。朱新卓.教师专业化的现代性困境[J张新平.对学校科层制的批评与反思[J].教育探索，2003，(03).朱新卓.教师专业化的现代性困境[J].高等教育研究，2005，(01).王有升.单位制度、科层体制与当前我国学校改革[J].教育学报，2017，(02).栾曦.科层制的层级结构对学校管理的负面影响及其改进[J].现代教育科学，2010，(02).张家军.学校科层式管理的困境及出路[J].西南大学学报，2009，(05).尽管科层制极大的提高了学校管理的效率，但是随着科层制的不断实践与应用，其弊端不断显现。通过对以往研究的总结，我们可以发现对学校科层制管理体制在实践过程中产生的问题无非是两个方面：一是科层制与学校管理体制与学校体制兼容性问题，二是科层制在具体实施中的适应性问题。②学校科层制管理体制改进措施研究学校科层制管理体制作为学校日常管理工作中的重要体制，需要积极改进在实际应用过程中出现的问题，为教育目的服务。本研究对国内近几年来学校科层制管理体制改进措施研究文献的梳理主要是两个方面进行的，一是结合实际提出改进学校科层制管理体制措施研究，二是结合理论提出改进学校科层制管理体制措施研究。第一部分是结合实际提出改进学校科层制管理体制措施的相关研究。通过对资料整理，笔者发现该部分的研究主要是结合学校科层制管理体制问题进行，与问题研究相似。贺武华、方展画认为应从一味反思、感性批判的态度转向理性、建设性的立场来评价公立学校科层制，以客观、全面、换位思考的姿态去积极克服公立学校科层制的弊端。贺武华，方展画.公立学校“科层制批判”的反思与批判[J].浙江大学学报，2009，(04)贺武华，方展画.公立学校“科层制批判”的反思与批判[J].浙江大学学报，2009，(04).张娜.论科层制改革与学校自主发展[J].教育发展研究，2006，(08).张家军.学校科层式管理的困境及出路[J].西南大学学报，2009，(05).第二部分是结合理论提出改进学校科层制管理体制措施的相关研究。鲍成中认为促进型学校结构是调和科层制取向与专业取向之间结构性矛盾的产物，提出从学校制度建设、校长影响力建设、教师人文关怀、学校学术引领等方面建设促进型学校。鲍成中.促进型学校结构：超越传统“科层制”[J].中国教育学刊，2011，(04).陈卓在社会资本的视野下，从权力、结构与效率三个维度审视科层制学校改革。鲍成中.促进型学校结构：超越传统“科层制”[J].中国教育学刊，2011，(04).陈卓.社会资本视野下的科层制学校改革[J].湖北社会科学，2016，(03).胡芳.我国公立高校科层制管理困境研究——基于资源依赖理论的分析[D].硕士论文：西南交通大学，2009.许志红.组织变革视角下的学校科层制改良[J].黑龙江社会科学，2005，(02).通过对学校科层制管理体制的资料文献进行梳理，我们可以看出，研究者们对学校科层制管理体制的研究较为丰富，主要集中在对学校科层制管理体制造成的弊端、带来的困境进行分析研究，这为本研究的开展提供了理论基础。同时，研究者们对学校科层制管理体制解决弊端、走出困境作出了积极的贡献，给本研究带来了新的启发与视角。同时，对学校科层制管理体制已有的研究也存在着一些不足与局限，主要表现在以下几个方面：第一是对学校科层制管理体制弊端的分析大多是沿着科层制管理本身的缺陷作分析，缺乏把学校看成一个整体，看成是与外界环境相联系的整体，由内而外的角度进行分析。第二是在分析原因方面，分析的原因不但片面，更重要的是缺乏透过现象看本质以及对根本原因的挖掘，当然解决措施也都是在基于表面的现象所提出。第三是一些文章中虽然从不同的方面触及了一些根源，但是研究深度不够，缺乏使用专门的理论工具下进行专门的研究。基于上述分析，从学校自身角度出发，结合学校科层制管理体制找困境，然后把学校置于市场中利用新公共管理理论进行分析找根本原因和解决措施就显得非常必要。（2）新公共管理理论视野下学校管理相关研究综述新公共管理理论在20世纪90年代初经美国政府再造运动后，成为全球性公共部门管理改革的新思潮、新范式。在此趋势下，新公共管理理论成为当前学校管理改革的主导理论，许多国内的专家学者积极思考新公共管理理论与学校管理的适切性，为学校改革提出了合理化建议。首先，新公共管理理论与教育行政体制研究方面。王凤秋、刘俊花认为新公共管理理论作为一种管理的新范式，对学校教育行政改革具有重要借鉴意义，并结合我国学校教育的实际提出政府对教育实行宏观管理的策略。王凤秋，刘俊花.论新公共管理理论视野下我国教育行政体制改革[J].黑龙江高教研究，2007，(11).公磊对新公共管理的理论基础和内涵特征进行分析，并阐述了英国、新西兰、美国新公共管理理论在教育体制的应用，即提倡政府通过权力下放，向社区和学校赋权，实行学校自治等方式提升教育质量。公磊.浅议新公共管理理论及其在西方国家教育改革的实践[J王凤秋，刘俊花.论新公共管理理论视野下我国教育行政体制改革[J].黑龙江高教研究，2007，(11).公磊.浅议新公共管理理论及其在西方国家教育改革的实践[J].外国中小学教育，2009，(04).田凌晖.新公共管理影响下的教育管理范式转换述评[J].教育发展研究，2004，(07).程勇.走向管理的行政教育——基于新公共管理范式[J].现代教育科学，2008，(02).其次，新公共管理理论与学校管理改革研究方面。柏成华提出学校变革与政府改革或公共行政改革关系紧密，并对新公共管理理论的着力点进行分析，以此提出学校变革的策略，即引入市场机制、实施教育分权、实行绩效管理、强化顾客导向。柏成华.新公共管理视野下的学校变革[J].教育理论与实践，2008，(10)柏成华.新公共管理视野下的学校变革[J].教育理论与实践，2008，(10).李海生.浅论新公共管理理论对学校改革的启示[J].全球教育展望，2005，(01).贺武华，宋菊芳.新公共管理理论对学校管理改革影响的反思[J].中小学管理，2010，(09).最后，新公共管理理论在西方学校管理中的应用研究方面。孙进运用新公共管理理论分析德国政府对教育的宏观调控，通过分析德国高等教育管理模式，为我国高等教育管理体制改革提供了参考。孙进.政府放权与高校自治——德国高等教育管理的