DB4201-T616-2020生活垃圾焚烧飞灰安全处理与管理技术规范

DB4201/T616-2020

生活垃圾焚烧飞灰安全处理与管理技术规范

1范围

1.1本规范规定了生活垃圾焚烧厂飞灰的收集、贮存、预处理、运输、处置，以及运行维护和监督管理

的技术要求。

1.2本规范适用于市域范围内的生活垃圾焚烧厂飞灰的安全处置与管理全过程。

1.3在进行生活垃圾焚烧飞灰收集、贮存、预处理、运输、处置和运行维护、监督管理时，除应遵守本

规范外，还应符合国家和省市现行的有关强制性标准的规定。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款，其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

危险废物安全填埋处置工程建设技术要求（国家环境保护总局环发[2004]第75号）

国家危险废物名录（国家环保部、发展改革委、公安部令第39号，2016）

GB3095环境空气质量标准

GB12348工业企业厂界环境噪声排放标准

GB12801生产过程安全卫生要求总则

GB15562.2环境保护图形标志固体废物贮存（处置）场

GB16297大气污染物排放标准

GB16889生活垃圾填埋场污染控制标准

GB18597危险废物贮存污染控制标准

GB18598危险废物填埋污染控制标准

GB50057建筑物防雷设计规划

GB50869生活垃圾卫生填埋技术规范

GB/T18772生活垃圾填埋场环境监测技术要求

CJJ93生活垃圾卫生填埋场运行维护技术规程

CJJ128生活垃圾焚烧厂运行维护与安全技术标准

HJ2042危险废物处置工程技术导则

HJ/T20工业固体废物采样制样技术规范

HJ/T298危险废物鉴别技术规范

HJ/T300固体废物浸出毒性浸出方法醋酸缓冲溶液法

3术语与定义

下列术语和定义适用于本规范。

3.1

焚烧炉incinerator

１

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利用高温氧化处理生活垃圾的装置。

3.2

二噁英类dioxins

多氯代二苯并-对-二噁英（PCDDs）和多氯代二苯并呋喃（PCDFs）的统称。

3.3

焚烧飞灰flyash

生活垃圾焚烧厂正常运行和检修期间烟气净化系统捕集或收集的灰尘及反应生成物，包括烟气净化

系统设备、烟道和烟囱底部沉积的灰尘及反应生成物。

如未作特殊说明，本文件中的“飞灰”即指“生活垃圾焚烧飞灰”。

3.4

危险废物hazardouswaste

是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有腐蚀性、

毒性、易燃性、反应性和感染性等一种或一种以上危险特性，以及不排除具有以上危险特性的固体废物。

3.5

螯合剂chelatingagent

指在适当条件下，可以与飞灰混合并发生物理、化学反应，从而使飞灰中所含重金属、二恶英等污

染物固定或稳定化而不易于从飞灰中析出来的有机高分子药剂。

3.6

固化剂solidificationagent

掺入飞灰中，能提高飞灰强度、加速飞灰胶凝固化进程的材料称为固化剂。

3.7

螯合与固化chelateandcure

指在适当条件下，飞灰与螯合剂、固化剂混合并发生物理、化学反应，从而使飞灰中所含重金属和

二恶英等污染物固定或稳定化，并经过养护等过程最终成型为较大粒径颗粒的过程。

3.8

预处理pretreatment

指生活垃圾焚烧厂利用螯合剂、固化剂等对飞灰进行螯合与固化处理的过程。

3.9

飞灰固化体flyashsolidifiesbody

指飞灰经过螯合固化成型，并养护形成的较大尺寸的块体或颗粒。

3.10

安全填埋safetylandfill

指飞灰经螯合固化预处理并经浸出毒性抽样检测达到GB16889中所规定的标准后，输送至生活垃圾

卫生填埋场专区填埋。

3.11

飞灰处理（处置）设施设备flyashtreatmentequipmentandfacilities

指统筹规划建设并服务于一定区域的飞灰与飞灰固化体收集、贮存、预处理、运输和安全填埋处置

的设施与设备。

２

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3.12

监督管理supervision

指对飞灰安全处置与设施运行维护全过程中的监督管理，是城市管理部门为了规范飞灰处理与处置

行为，对飞灰处理与处置设施运行进行监督检查和指导等活动的总称。

3.13

成型率moldingrate

在规定时间内，脱模后的完整型飞灰固化体总质量与加入成型系统的飞灰配合料（包括飞灰、固化

剂、稳定剂和水等）总质量之比（%）。其计算方法如下：

m

Ps（3-1）

mt

式中：P——成型率，%；

ms——飞灰固化体质量，kg；

mt——飞灰配合料总质量，kg。

3.14

富余水surpluswater

指飞灰处理过程中不为固化体基质所束缚的未结合的液体。

3.15

增容比capacity-increaseratio

固化/稳定化形成的飞灰固化体体积与原飞灰体积的比值。其计算方法如下：

V

1（3-2）

V0

式中：β——增容比，%；

3

V0——待处理飞灰的体积，m；

3

V1——飞灰固化体体积，m。

3.16

添加量additionamount

飞灰固化/稳定化处理过程中，每处理单位质量飞灰时，某种固化剂或稳定剂的添加质

量（%）。mi

A

m0

（3-3）

式中：A——添加量，%；

mi——固化剂或稳定剂的添加质量，kg；

m0——待处理飞灰质量，kg。

3.17

飞灰处理站flyashtreatmentstation

接收飞灰，采用胶凝固化或化学稳定化进行无害化处理的场所。

4一般要求

３

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4.1飞灰收集、贮存、预处理、运输、处置的全过程必须遵守危险废物转移管理联单制度，不得发生任

何形式的泄漏、抛撒、飘扬、遗留等现象。

4.2生活垃圾焚烧厂飞灰出厂以及至最终处置场所之间的转移过程，必须严格遵守相关法规的有关规

定，严格执行危险废物转移联单制度。

4.3从事飞灰收集、贮存、处置经营活动的单位，应当依照相关法规的规定，领取危险废物经营许可证，

并严格执行该办法的相关规定。

4.4从事飞灰收集、贮存、预处理、运输和处置的单位：

a)必须建立完善的操作规程、岗位管理制度、综合管理规章制度和应急预案，并严格遵照执行。

所有操作规程、规章制度和应急预案，必须报相关部门备案；有重大调整时，需重新备案。

b)应根据工艺特点、技术水平、自动控制水平、投资体制、社会化服务水平和经济管理的要求合

理确定劳动定员，并应以精干高效、提高劳动生产率和有利于生产经营为原则进行机构设置，

分工合理、职责分明。

c)运行、维护人员必须进行上岗前培训和在岗培训。运行、维护人员必须持证上岗。

d)必须采取措施对可能接触到飞灰及其固化体的操作人员进行防护和劳动保护，避免造成人体健

康或人身安全伤害；应配足配齐各作业岗位所需的个人防护用品，并对个人防护用品的购置、

发放、回收、报废进行登记；工作区及其它设施应符合国家有关劳动保护的规定，防护用品（如

防毒面具等）和防护设施应由专人管理、维护保养，定期检查、更换和处理，保证其完好、有

效；应建立生产作业人员健康档案卡并定期进行体检，定期进行职业卫生教育。

e)应保证计量系统运行规范，转移联单及其信息记录完整、清晰、及时和准确；在线视频监管系

统按相关要求有效运行；对外开放（对公众开放）制度落实到位。

f)应保证环保措施有效，设施运行可靠，污染物达标排放，节能减排制度完善且有效执行。

g)安全运行应包括生产安全、消防安全、交通安全等方面，安全生产制度明晰，执行严格，避免

安全事故。

h)建立防火、防爆、防雷电、防泄漏、防突发事件等安全事故应急救援体系，定期进行演练。

i)应定期对相关设施、设备、车辆进行维护保养，保证完好，满足生产需求，保证飞灰及时处理

（处置）。

j)必须建立严格的交接班制度，以保证飞灰收集、收贮、预处理、运输和处置活动安全有序。交

接班内容包括：

1）生产设施、设备、工具及生产辅助材料的交接；

2）飞灰固化体的交接；

3）运行记录的交接；

4）上下班交接人员应在现场进行实物交接；

5）运行记录交接前，交接班人员应共同巡视现场；

6）交接班程序未能顺利完成时，应及时向生产管理负责人报告；

7）交接班人员应对实物及运行记录核实确定后签字确认。运行记录包括：转移联单记录、飞

灰固化体接收与处置记录、运输车辆及运输信息记录、生产设施运行工艺控制参数记录、

生产设施维修情况记录、交接班记录、环境监测数据的记录、生产事故及处置情况记录等。

4.5垃圾焚烧厂应采取有效措施，保障厂内飞灰收集、贮存、预处理设施设备的完好与正常有效运行，

防止原材料输送管道堵塞。飞灰收集、贮存、预处理设施设备有故障发生或进行计划停产检修时，必须

及时向相关部门报告并尽快完成维修、检修。单次常规维修、检修（不含大修）时间不得超过3天。

5收集与贮存

5.1垃圾焚烧厂必须通过生产工艺分析或者特性鉴别等手段，确定飞灰产生环节并计算总量，必须主动

向市环保部门和城管部门申报并登记成为飞灰产生者。

5.2垃圾焚烧厂内，飞灰应及时收集与清运、处理，不得与炉渣混合。飞灰收集、贮存、预处理、输送

全过程必须严格封闭，不得发生任何形式的泄漏。

４

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5.3垃圾焚烧厂应按GB18597及本文件的规定建立专用贮存设施，设置明确的标识、标志，设置防火及

车辆限速等必要的标志。

a)贮存设施的设置地点应便于飞灰在垃圾焚烧厂内的转移、预处理等过程的操作，以及机械设备

和车辆运转，且不受强降雨、大风等恶劣气候条件，以及洪水、泥石流等自然灾害影响。

b)按照CJJ128确定的飞灰应自各产生环节通过专门管道收集、输送至储灰塔（罐）等设施中贮

存。飞灰贮存设备大小应根据处理站处理能力确定，并应满足设备大修（一般以7天为宜）的

要求。固化剂仓、稳定剂罐体大小应按飞灰处理能力与工艺确定，并应满足至少14天的用量

储备要求。

c)垃圾焚烧厂应分批次标明飞灰进入贮存设施的时间，该批次标识与飞灰后续处理批次相一致。

6预处理

6.1飞灰应在规定时间内进行螯合固化稳定化预处理。预处理过程必须严格按已报备案的操作规程进

行。

6.2飞灰预处理应选择适合的高分子螯合剂与水泥等粘合剂、固化剂，与飞灰以适当比例充分混合反应

后固化成型为固化体。飞灰固化体增容比应不大于2.0，固化剂和稳定剂添加量不宜大于30%。

6.3飞灰预处理必须严格控制操作空间和操作环境，避免飞灰直接裸露。主要操作过程应采取自动控制

的机械操作方式。不可避免的手工操作，操作人员必须采取严格的防护措施，不得与飞灰直接接触。

6.4飞灰、螯合剂、固化剂、粘合剂的输送、混合、搅拌，以及各环节的衔接部位，必须保持封闭，严

禁产生任何形式的扬尘、泄漏、抛撒。

6.5飞灰经预处理后应用模具或复合塑料纺织袋盛放，以便固化成型。预处理中形成的细小颗粒或粉末，

必须返回重新固化成型；未经固化成型的，不得进入下步工序。

6.6飞灰固化体于养护区内的养护时间不应少于3天，且成型后不应存在泌出的富余水。初期稳定的飞

灰固化体性能应满足下列要求，只有同时满足下列性能指标的飞灰固化体才能离开焚烧厂：

a)抗压强度应不低于1MPa；

b)抗冲击剥落率应不大于5%；

c)渗透系数应不高于1.0×10-6cm/s。

d)浸出毒性应达到处置场所入场控制标准的要求；

e)体抗浸泡试验后，其外观不应有明显的裂缝或龟裂，抗压强度损失率应≤25%。

6.7经过养护后的飞灰固化体，必须进行浸出毒性检测，当检测指标达到GB16889中规定的以下要求时，

方可运输出厂进入下步处置环节：

a)含水率小于30%（分批抽检）；

b)二恶英含量低于3μgTEQ/Kg（每半年抽检不少于1次）；

c)按照HJ/T300制备的浸出液中危害成分浓度（分批抽检）低于表1规定的限值。

表1浸出液污染物浓度限值

序号污染物项目浓度限值（mg/L）

1汞0.05

2铜40

3锌100

4铅0.25

5镉0.15

6铍0.02

7钡25

8镍0.5

５

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表1（续）浸出液污染物浓度限值

序号污染物项目浓度限值（mg/L）

9砷0.3

10总铬4.5

11六价铬1.5

12硒0.1

6.8飞灰的固化过程要求建立台账，台账内容包括（不限于）生产设施运行状况、设施维护和飞灰处理

生产活动等的记录：

a)生产设施运行工艺控制参数记录；

b)生产设施运行时间、维修时间及维修情况记录；

c)进站飞灰量、处理飞灰量；

d)固化剂和稳定剂使用量；

e)飞灰物性检测和分析报告，飞灰固化体检测报告；

f)飞灰固化体出站时间、运输车车牌号、飞灰固化体数量和重量；

g)生产事故及处置情况记录。

6.9飞灰固化体抽样检测按照HJ/T20和HJ/T298的规定执行。飞灰固化体抽样检测按下列频次规定进

行：

a)垃圾焚烧厂应对每个批次进行抽样检测；

b)行业监管应每月随机进行4次抽样检测；

c)环保监督应每年随机进行不少于1抽样检测；

d)每次抽样都应进行含水率和表1中所列污染物的检测，二恶英抽样检测每年累计不少于2次。

6.10飞灰固化体外运前应暂存在垃圾焚烧厂内的适当场所，场所必须满足GB18597的要求，场所必须

粘贴符合附录A的规定。场所必须采取遮盖等防护措施，确保防风、防雨、防晒。飞灰固化体暂存场所

必须相对独立，且具有足够的容纳空间。

6.11浸出毒性检测不合格的飞灰固化体不得运输出厂，并应由垃圾焚烧厂采取妥善措施重新进行螯合

固化稳定化处理。

6.12垃圾焚烧厂因故关闭、停产、合并或者转产时：

a)应安全转运并处置其库存飞灰和飞灰固化体，妥善清理现场；

b)应按照国家有关标准和规范对厂区的土壤和地下水实施监测，并将监测结果报市环保部门和市

城管部门备案；

c)如对土壤和地下水造成污染影响的，垃圾焚烧厂应负责进行治理，直至修复。

7运输

7.1飞灰固化体转移运输应严格执行危险废物转移联单制度。

a)垃圾焚烧厂在转移飞灰固体化前，须向市城管部门和环保部门提出申请，得到批准后领取《危

险废物转移联单》和月报表，并严格按要求填写联单。

b)联单的第二联及经营单位返回的第五联与月报表一起，于每月结束后一周以内报送市城管部门

和环保部门，存档备查或作为结算依据。

7.2从事收集、贮存、处置飞灰固化体经营活动的单位，须按照国家有关规定制定包含飞灰固化体转移

计划在内的飞灰固化体管理计划，报相关主管部门备案后，按照相关法规规定运行危险废物转移联单。

严禁擅自倾倒和排放飞灰固化体，禁止未备案或者不按照国家有关规定从事飞灰固化体收集、贮存、利

用、处置的经营活动。

7.3运输单位仅运输转移经浸出毒性检测合格的飞灰固化体。原灰或未经浸出毒性检测合格的飞灰固化

体，不得直接运输出厂，不得与炉渣等其它物料混合运输出厂，不得以任何形式的粉末状态运输出厂。

６

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7.4飞灰固化体通过垃圾焚烧厂的计量系统计量出厂运输，并由设在最终处置场所的计量系统计量进场

处置。计量系统电子记录和月报表内容应至少包括飞灰固化体出厂量、飞灰产生量、螯合固化剂使用量、

最终处置场处理量以及其它相关原材料消耗量，且相互之间必须保持合理的逻辑关系。

7.5垃圾焚烧厂应与运输单位协商，明确转移运输准备工作的责任分工，配置飞灰固化体装车的设备或

装置，配合运输单位完成飞灰固化体的交接。盛放飞灰固化体的吨袋等包装物一次性使用，随固化体一

起转移运输并进入最终处置场。

7.6运输单位配置的运输车辆应满足以下基本要求：

a)运输车辆必须是密封车型，确保飞灰固化体密闭运输；

b)运输车辆的货箱上盖应能完全开闭，便于飞灰固化体的装卸；

c)运输车辆应安装车载定位系统，并纳入全市垃圾运输车辆数字化管理系统，统一监管。

7.7运输单位进行运输作业时：

a)应对运输的每车飞灰固化体如实填写联单的运输单位栏目，按照国家有关危险物品运输的规定

将飞灰固化体安全运抵联单载明的接受地点；

b)运输人员应认真核对转移联单上所填写的飞灰固化体编号、规格、件重、净重、总重、收发地

点、时间以及所提供的单证是否符合相关要求；

c)必须采取有效措施控制车辆故障率，保证运输车辆的正常运行，保持车厢底板与栏板平整、牢

固、完好，并应采取妥当的防扬散措施，不得发生任何形式的漏洒现象；

d)在飞灰固化体送达后，应将联单第一联、第二联副联、第三联、第四联、第五联随转移的飞灰

固化体交付接受单位，并将接受单位交付的联单第三联存档。

7.8运输单位应按市城管部门指定的运输线路和接受地点运送飞灰固化体。

a)运输车辆应严格遵守交通、消防、治安等法规，随车人员不得擅自变更作业计划、运输路线；

b)车辆驾驶人员应合理控制车速、车距，严禁超载、疲劳驾驶、违章超车、擅自拼装，随车人员

严禁吸烟，确保行车安全；

c)除故障或事故外，运输车辆只应在飞灰固化体运输的起点和终点停靠，禁止中途长时间停车或

停车过夜，禁止搭乘无关人员；

d)运输车辆进入最终处置场所应遵从标识指示，并服从现场管理人员的指挥调度。

7.9载有飞灰固化体的车辆行驶应避开居民聚居点、行人稠密地段、政府机关、名胜古迹、风景游览区，

如必须在上述地区通行、装卸作业或临时停车的，应采取安全措施、安排人员看管并征得当地公安部门

同意。

7.10运输车辆运送飞灰固化体途中出现故障或发生交通事故时，应及时向城管执法部门报告，及时修

复车辆或转移所载飞灰固化体，事件现场不得有任何形式的飞灰残留。当发生或可能发生飞灰固化体泄

漏时，应启动应急预案并采取应急措施。运输途中如果发生飞灰固化体遗失，运输单位应立即报告城管

部门和生态环境部门组织联合追查。

7.11装运飞灰固化体的车厢必须保持清洁干燥，车上残留物不得任意排弃，应集中排放至飞灰预处理

环节或最终处置场受料点。被飞灰污染过的车辆及工器具，必须在垃圾焚烧厂或最终处置场内设置的专

门地点清洗，废水纳入污水处理系统处理。

7.12飞灰固化体装卸作业现场应有明显标识，道路、灯光、标志、消防设施、空间和路面坡度等必须

符合安全装卸条件和车辆通行要求。装卸作业时，有关人员不得擅离岗位，应做好安全防护和检查工作，

尽量避免作业工具与飞灰固化体直接接触或对固化体造成损坏。

7.13飞灰固化体运达卸载地点，如因故不能及时卸货时：

a)待卸期间应由运输人员负责看管车辆和所载飞灰固化体，确保安全；

b)运输单位应及时与垃圾焚烧厂取得联系，暂缓后续飞灰固化体运输出厂，并采取妥善处理措施；

c)危及安全与环境时，运输单位应立即报请城管执法部门，由城管执法部门会同生态环境、公安、

应急管理等部门联合应急处理。

7.14飞灰固化体交接双方，必须点收点交，签证手续完备。运输单位自受货后至送达交付前应负保管

责任。接收方在收货时如发现差错、破损，应协助运输单位采取有效的安全措施，及时处理，并在转移

联单上批注清楚。

７

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8专区安全填埋

8.1飞灰固化体的最终处置方式可为生活垃圾卫生填埋场专区填埋。飞灰固化体经浸出毒性检测符合

GB16889中的有关规定，可进入生活垃圾卫生填埋场设置的专区填埋，且填埋场不需申请领取危险废物

经营许可证。

8.2专区安全填埋处置规模应综合考虑服务范围、飞灰固化体数量及分布、发展规划以及变化趋势等因

素来确定。

8.3填埋专区库底处理与防渗工程应按HJ2042第7.6.3节要求进行设计、建设并投用；渗滤液收集与

处理、雨污分流、中间覆盖与封场覆盖、污染控制及公用辅助等工程，应按不低于GB50869中相关规定

和工程建设标准的要求设计、建设并投用，配置防风、防雨、防晒设施。污染控制还应满足标准GB18598

的相关要求。

8.4应严格控制专区填埋工艺过程，污水、废气、噪声、扬尘等污染物排放严格按不低于垃圾卫生填埋

场的标准执行。严禁将与飞灰固化体不相容的其它废物混合填埋。

8.5填埋专区出入口设置应符合道路交通有关要求，实行人流和物流分离。填埋场区应设置引导飞灰固

化体运输车辆进场以及在场内运行的指示标识，配备专人对运输车辆在填埋专区内的运行进行指挥调

度。

8.6填埋专区设置的警示标志必须符合环境保护图形标志GB15562.2的规定。应设置数量足够的反光字

牌，且必须从7m远处清晰可见。填埋专区周围应设置围墙或其它防护栅栏，安装24小时保安系统，防

止无关人员进入。

8.7除另有规定外，填埋专区只允许飞灰固化体进入。

a)飞灰固化体进场计量系统应具有称重、记录、传输、打印与数据处理功能。未经计量的运输车

辆，不得进出填埋专区；

b)应在计量地点设置检查点对飞灰固体体进行抽样检查。飞灰固化体及其包装外观符合要求的，

允许进入；不符合要求或夹杂有其它废物的，不允许进入；

c)管理部门应每月对进场飞灰固化体进行不低于1次的不定期浸出毒性检测抽样，确保飞灰固化

体符合进入垃圾填埋场专区填埋的要求。

8.8填埋专区应设置满足飞灰固化体运输车辆卸料作业和运行要求的卸料场地，配置合理的飞灰固化体

卸车设施设备并保持其安全与正常稳定运行，保证飞灰固化体及时卸料、填埋。

8.9不能及时填埋的飞灰固化体可卸载于填埋专区内适当地点临时存放。临时存放不得超过3天。临时

存放点应采取防雨、防洪、防风等防护措施。

8.10填埋专区应按GB12801的有关规定，采取相应劳动安全和职业卫生防护措施，消除安全事故隐患，

防止安全事故发生。

a)填埋作业人员应严格遵守安全技术规程和相关设备安全性要求的规定，个人防护用品、用具不

得随意丢弃、转借他人。报废防护用品应交专人处理，不得自行处置。

b)应在各种机械设备裸露传动部分或运动部分设置防护罩，不能设置防护罩的应设置防护栏杆，

并保持一定的操作活动空间，以免发生机械伤害事故。

c)应建立并严格执行定期和经常性的安全检查制度，及时消除安全事故隐患。严禁违章指挥和违

章操作。严禁非本岗位操作管理人员擅自启、关闭本岗位设备。

d)填埋专区管理者应对事故隐患或发生的事故进行调查并采取改进措施。重大事故应及时向市城

管、环保、安监等有关部门报告。

e)填埋专区应设置应急救援设施、冲洗设备等，并进行经常性的维护、检修，定期检测其性能和

效果，确保其处于正常状态，不得擅自拆除或者停止使用。

8.11填埋专区还应采取以下防范措施：

a)临时贮存和填埋作业区域减少扬尘和防飘散措施；

b)符合GB50057中规定的避雷措施；

c)根据消防要求设置火情监测和灭火设施，消防器材的选用应符合相关标准的规定，并定期检查、

验核消防器材效用并及时更换；

d)在所有存在安全事故隐患的地点应设置明显的安全标志，其标志设置应符合GB18597的规定。

８

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8.12填埋专区应设置监测系统，满足运行期和封场期对地下水、地表水和空气、声、土壤环境质量和

污染排放的监测要求。填埋专区运营单位每月进行1-2次例行监测，行业监管每月随机进行1次运营质

量监测，环保部门每季度随机进行1次环境质量监督检测。污染排放、采样、监测内容、分析方法等应

遵照GB16889、GB/T18772等相关标准的规定。

8.13填埋专区在完成飞灰固化体填埋后，应关闭并规范化封场和最终覆盖。关闭封场前，运行单位应

向市城管、环保部门提交关闭封场和终场覆盖计划书以及消除污染的措施方案，经批准后实施。填埋专

区关闭封场后，还应进行长期连续监测，直至监测指标表明不存在污染且报经环保部门批准，方可摘下

警示标志，撤离留守人员。

8.14飞灰固化体填埋专区经营活动记录档案和经营活动情况报告应与转移联单同期保存。城管执法、

生态环境部门依据这些准确信息建立数据库，为管理和处置飞灰提供可靠的依据。飞灰固化体转移联单

应至少保存5年。

9监督管理

9.1飞灰处理（处置）的监督管理部门，依据其各职责对管辖范围内的飞灰进行全过程监督管理。城管

执法部门作为垃圾处理行业管理部门，可委托其所属单位或有资格的第三方专业机构承担监督管理具体

任务。

9.2飞灰处理（处置）单位应积极配合相关监督管理部门的监督管理活动，根据相应的监督管理要求，

如实反映情况，提供必要的资料，不得隐瞒、谎报、拒绝、阻挠或延误。

9.3城管执法部门及其委托的监管机构，应根据本规范提出的内容和要求，结合工作实际需要，制定具

体的监督管理实施方案，明确监督管理程序、实施计划，通过书面检查、现场核查以及远程监控等方式

实施对飞灰处理（处置）设施设备运行的监督管理。

9.4城管执法部门及其委托的监管机构履行飞灰处理（处置）行业监管的基本内容应包括：基本运行条

件，收集贮存和运输、处置设施设备运行过程，污染防治设施配置及运行效果，各类台账和运行记录，

以及安全生产和劳动保护措施等。

9.5基本运行条件的监督管理应包括但不限于：

a)处理（处置）单位机构设置、人员配置符合相关政策、法律法规及标准情况。

b)有关经营许可证的申领和换证情况。

c)处理（处置）技术、工艺及工程验收情况。

d)处理（处置）单位各项规章制度情况。规章制度至少应包括：设施设备运行和管理记录制度、

交接班记录制度、飞灰接收管理制度、飞灰检测分析制度、内部监督管理制度、设施设备运行

操作规程、特征污染物检测方案和实施细则、处理（处置）设施设备运行中意外事故应急预案、

安全生产及劳动保护管理制度、人员培训制度以及环境监测制度等。

e)处理（处置）单位事故应急预案情况。应急预案应根据《危险废物经营单位编制应急预案指南》

（国家环境保护总局2007年第48号公告）以及地方其他有关规定编写，并向生态环境部门和

城管执法部门报批、报备。

9.6处理（处置）设施设备运行的监督管理应包括但不限于：

a)收集管道、贮存容器以及贮存设施情况。

b)飞灰固化体运出焚烧厂、运进安全填埋场专用通道及标志、称重计量、抽样检验、转移联单制

度执行以及飞灰固化体卸载情况。

c)飞灰固化体浸出毒性检测基础条件、批次抽样、鉴别内容、检测分析、鉴别后的登记管理、鉴

别数据的保存与管理情况。

d)飞灰预处理、运输、填埋专区及其附属设施设备，以及系统内各部分的过程操作与运行情况。

9.7污染防治设施配置及处理效果的监督管理应包括但不限于：

a)处理（处置）设施设备的性能指标和大气污染物排放控制指标应符合GB16297要求，厂区周

边环境空气质量，各项指标应符合GB3095要求。

b)飞灰固化体浸出毒性应符合GB16889的相关要求，才能运出垃圾焚烧厂并进入填埋专区安全

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填埋处置。

c)处理（处置）单位废水排放应符合GB18598的要求。

d)处理（处置）单位噪声排放应符合GB12348要求。

9.8处理（处置）单位的安全生产和劳动保护工作应按CJJ93、《危险废物安全填埋处置工程建设技术

要求》（国家环境保护总局环发[2004]第75号）以及国家其他关于安全生产的有关规定执行。

9.9监督管理程序应包括准备、检查、检测与监测、综合分析、意见反馈、整改和复查七个基本环节。

a)准备环节应包括材料收集和监督管理实施计划编制两部分内容。材料收集内容包括经营许可

证、机构设置、人员配置、制度化建设、设施建设和运行情况、飞灰产生与排放情况、飞灰处

理（处置）情况、与委托单位签订的经营合同情况等；实施计划的编制应在材料收集的基础上

编制，明确监管对象、监管内容、程序、方法以及人员安全防护措施等。

b)检查环节根据实施计划对飞灰收集、贮存、预处理、运输、处置的主体设施设备、各项辅助设

施运行和管理情况进行现场核查，审阅相关记录、台帐，对发现的问题应进行核实确认。

c)检测和监测环节应根据实施计划要求进行，主要内容包括：

1）对飞灰流转全过程设施设备运行过程中污染物排放情况（废气、废水、废渣、噪声等）进

行监测，保证监测质量，保存监测记录；

2）对运出焚烧厂和运进安全填埋专区的飞灰固化体分别进行抽样浸出毒性检测，保证飞灰固

化体进入填埋专区的安全性；

3）对运出焚烧厂和运进安全填埋专区的飞灰固化体分别进行计量，对飞灰及其螯合固化稳定

化原料进行计量，并进行相关性分析。

d)综合分析环节以检查、检测和监测环节工作为依据，全面分析、评价飞灰处理（处置）单位的

总体情况，形成监督检查结论，逐一明列存在的各项问题。需要进行整改的，提出书面整改内

容和整改限期；有违反法律、法规行为的，提出处罚意见，如警告、限期整改、罚款、暂扣、

吊销经营许可证或中止特许经营协议等。

e)意见反馈环节将监督检查结论、整改通知、处罚通知等按照规定的程序送达飞灰处理（处置）

单位签收。

f)整改环节督促飞灰处理（处置）单位根据监督检查结果和整改措施进行整改并提交整改报告。

g)复查环节对飞灰处理（处置）单位的整改情况进行复查，仍不符合要求的，应根据相关法规对

飞灰处理（处置）单位进行处罚。

9.10监管人员在进行现场检查时应遵守以下要求：

a)实行驻场监管和定期或不定期巡检、互联网信息反馈等相结合的形式，宣传并认真执行监督管

理实施计划和国家相关方针、政策和法律、法规和标准。

b)严格执行安全制度，可采取询问笔录、现场监测、采集样品、拍照摄像、查阅或者复制有关资

料等检查手段，必要时可有两名以上具有相应行政执法权的人员同时参加，携带并出示相关证

件。

c)对检查情况进行客观、规范的记录，并请被检查单位的代表予以确认；与被检查单位对检查记

录的内容有分歧的部分，如不能即时解决，应做好记录。

d)妥善保管有关资料，为被检查单位保守技术业务秘密。

9.11城管执法部门根据本规范所提出的设施设备运行各方面监督管理要求和经营许可证档案管理制度

基本要求，建立飞灰处理（处置）设施运行监督档案管理制度，将监督检查情况和处理结果及时归档，

并指导企业建立相应的监督管理程序和方法，确保飞灰处理（处置）设施安全运转。

10监测管理

10.1监测管理分监督性监测、运行质量监测、内部监测等不同层次进行，所有监测数据均应至少保存

6年。

10.2为确保监测工作开展，飞灰处理（处置）设施的污染物排放口应按照GB15562.1-2的规定，设置

对应的环境保护图形标志牌。

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10.3监督性监测是由生态环境部门或其委派的第三方机构进行的环境质量监督监测。

a)监督性监测包括飞灰处理（处置）设施污染物排放监测和处理（处置）项目周边环境质量监测

两部分。

b)监督性监测以工况稳定、生产负荷达到设计的75%以上（含75%）、处理（处置）设施正常

运行的情况下的监测数据为准。

c)监测期间监控各生产环节的主要原材料的消耗量、成品量，并按设计的主要原、辅料用量、成

品产生量核算生产负荷。若生产负荷小于75%，应停止监督性监测。

d)监督性监测频率按本规范第6.8条和第8.12条的规定执行。

10.4运行质量监测是由城管执法部门委托环卫专业监测机构进行的监管监测。

a)监测机构根据国家和行业标准和前述监测频率、监测项目和范围等要求，制定并实施监测计划，

对处理（处置）设施设备运行情况、运行质量和效果，污染排放与环境质量进行监测，并建立

监测记录制度。

b)运行质量监测频率按本规范第6.8条和第8.12条的规定执行。

c)运行质量监测记录作为监管记录的主要内容之一，应包括但不限于：

1)分批次飞灰及飞灰固化体的种类和重量；

2)处理（处置）设施污染排放的在线连续自动监测，并定期辅以采样监测；对尚未纳入在线自

动连续监测的重金属及其化合物等指标，应按GB16297的监测管理要求以及本规范第6.8

条和第8.12条的规定执行；

3)按照GB16297规定，至少每6个月监测一次飞灰固化体的二恶英；

4)每年至少对周边环境空气及土壤中二恶英、重金属进行1次监测，以了解建设项目对周边环

境空气及土壤的污染情况；

5)第10.9条中第3款所列监测；

6)飞灰固化体最终处置情况，包括飞灰的数量、固化体量、药剂消耗量、原材料消耗量、处置

方式和运输单位、接收单位等。

10.5内部监测是由处理（处置）单位进行的内部控制性监测。

a)处理（处置）单位应自行或委托的具备资质的第三方机构进行飞灰处理（处置）的内部控制性

监测，监测内容应至少包括飞灰处理（处置）污染排放情况和飞灰固化体浸出毒性情况。

b)监测机构应制定飞灰处理（处置）设施设备运行内部监测计划，并报城管执法部门备案。

c)处理（处置）单位进行的内部控制性监测频率按本规范第5.8条和第7.12条的规定执行。

d)当出现监测项目指标不合格时，应对设施进行全面检查，找出原因并及时解决，确保飞灰处理

（处置）设施在排放达标的条件下稳定运行。

e)处理（处置）单位应严格执行国家有关规定配合各级监管部门开展监测工作。

f)飞灰处理（处置）单位应定期向城管执法部门报告内部控制性监测结果。

11应急预案

11.1突发事件应急预案（以下简称应急预案）按照制定主体划分，分为行业主管部门和飞灰处理（处

置）单位应急预案两大类。

11.2行业主管部门的应急预案作为全市生活垃圾处理应急预案的有机组成部分，并通过应急预案建立

应急反应办公室，其下设技术指导组、紧急情况预防准备与响应组、资金管理组，直接针对飞灰事故应

急开展工作。各组可下设小组分工协作。

a)技术指导组负责事故应急的快速响应机制、应急预案编制。一旦发生风险和事故，按响应程序，

将信息快速传达到市城市管理和环境保护主管部门。技术指导组还应建立事故应急快速评价体

系，对接到的应急信息进行快速分析评价，以及对快速补救处理后的效果进行评估，并提出下

一步的治理建议。

b)紧急情况预防准备与响应组作为快速应急处理机构，应根据评价结果，采取快速的补救及处理

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措施。紧急情况预防准备与响应组下设快速应急突击队，负责实施应急情况的预防与处理补救。

c)资金管理组负责筹集和管理专项资金，并按专款专用的管理程序统一资金使用管理。

11.3飞灰处理（处置）单位的应急预案应当在应急预案公布之日起20个工作日内，按照分级属地原则，

向安全生产监督管理部门和有关部门进行告知性备案。

a)应急预案内容应包括但不限于：总则、单位基本情况、风险源及风险评价、组织机构及职责、

预防与预警、信息报告与通报、应急响应与措施、后期处置、应急培训和演练、奖惩、保障措

施、预案的评审备案发布和更新、预案的实施和生效时间等。

b)建立当班负责人为第一响应人、调度室值班主任为第二响应人，以及单位负责人为应急事故第

一责任人、分管负责人为第二责任人的应急响应与责任机制。

c)在现场处置工作开展之前，应急救援指挥部应按照应急预案的程序做好相应的准备工作，包括

下达启动预案命令、召开应急会议、各应急组织成员的联系会议等，确定救援原则，并按照应

急预案组织机构和职责制定具体现场应急行动内容，保证各项工作迅速有序地执行。

d)应急救援中心在接到应急事故报告后迅速通知指挥部成员和专业救援队伍迅速赶往事故现场，

成立事故现场指挥部，按安全环境组、医疗救护组、疏散警戒组、通讯联络组、封堵抢险组、

生产控制组、物资供应组、后勤保障组、技术专家咨询组等专业组，分工负责、协调行动。

e)事故现场指挥部迅速组织落实应急队伍和救援力量，包括但不限于：抢修、封堵队伍由封堵抢

险组负责，治安及交通管理由疏散警戒组负责，应急通讯由通讯联络组负责，物资供应及运输

由物资供应组负责，后勤服务由后勤保障组负责，应急处理装备由安全环境组负责，应急电源

由动力保障部仪电组负责；设备、设施的检查、维护由动力保障部维修组负责；环境监测由安

全环境组负责。

f)根据应急预案的要求，在日常工作中做好应急救援物资储备与维护管理。

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用词说明

1为方便在执行本规范条文时区别对待，对于要求严格程度不同的用词说明如下：

a)表示很严格，非这样做不可的：正面词采用“必须”，反面词采用“严禁”、“禁止”。

b)表示严格，在正常情况下均应这样做的：正面词采用“应”；反面词采用“不应”或“不得”。

c)表示允许稍有选择，在条件许可时首先这样做的：正面词采用“宜”；反面词采用“不宜”。

d)表示有选择，在一定条件下可以这样做的，采用“可”。

2条文中指明应按其它有关标准执行的写法为：“应按……执行”或“应符合……中的有关规定（或要

求）”。

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附录A危险废物标签

（规范性附录）

说明：

a)底色为醒目的桔黄色；

b)字体为黑体字；

c)字体颜色为黑色。

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附录B危险废物种类标志

（规范性附录）

危险废物分类符号

毒性

（底色：白色，图案：黑色）

有害

（底色：白色，图案：黑色）

_______________________

１５

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ICS130.030.30

CCS：C51

DB4201

武汉市地方标准

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生活垃圾焚烧飞灰安全处理与管理技术规范

TechnicalSpecificationforSafetyDisposalandManagementofFly

AshFromMSWIncinerator

2020-05-15发布2020-06-15实施

武汉市市场监督管理局发布

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生活垃圾焚烧飞灰安全处理与管理技术规范

1范围

1.1本规范规定了生活垃圾焚烧厂飞灰的收集、贮存、预处理、运输、处置，以及运行维护和监督管理

的技术要求。

1.2本规范适用于市域范围内的生活垃圾焚烧厂飞灰的安全处置与管理全过程。

1.3在进行生活垃圾焚烧飞灰收集、贮存、预处理、运输、处置和运行维护、监督管理时，除应遵守本

规范外，还应符合国家和省市现行的有关强制性标准的规定。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款，其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

危险废物安全填埋处置工程建设技术要求（国家环境保护总局环发[2004]第75号）

国家危险废物名录（国家环保部、发展改革委、公安部令第39号，2016）

GB3095环境空气质量标准

GB12348工业企业厂界环境噪声排放标准

GB12801生产过程安全卫生要求总则

GB15562.2环境保护图形标志固体废物贮存（处置）场

GB16297大气污染物排放标准

GB16889生活垃圾填埋场污染控制标准

GB18597危险废物贮存污染控制标准

GB18598危险废物填埋污染控制标准

GB50057建筑物防雷设计规划

GB50869生活垃圾卫生填埋技术规范

GB/T18772生活垃圾填埋场环境监测技术要求

CJJ93生活垃圾卫生填埋场运行维护技术规程

CJJ128生活垃圾焚烧厂运行维护与安全技术标准

HJ2042危险废物处置工程技术导则

HJ/T20工业固体废物采样制样技术规范

HJ/T298危险废物鉴别技术规范

HJ/T300固体废物浸出毒性浸出方法醋酸缓冲溶液法

3术语与定义

下列术语和定义适用于本规范。

3.1

焚烧炉incinerator