公共政策学期末复习试题含答案

公共政策学单项选择题1.公共政策学的创立者是（B）A）A．勒纳B．拉斯韦尔C．德洛尔D．马克思2.研究者对政策过程进行_______观察和分析的情况下，公共政策学才有可能产生。(A．直接地或比较直接地B．认真地、正确地C．间接地D．客观地3.公共政策是随着（）的产生而产生的。（B）A．公共问题B．公共权力机关C．凯恩斯主义D．决策科学4．公共政策学的创立者是（B）A．伊斯顿 B．拉斯韦尔 C．默顿 D．阿尔蒙德5.决策科学的研究对象(A )A．决策活动 B．组织活动 C．政策执行活动 D．政策制定活动6.公共政策学的研究对象是( B )A．公共组织 B．公共政策 C．公共秩序 D．社会伦理7托马斯•戴伊认为：公共政策中的博弈模型，是政策行为者在（D）情境下进行的理性选择。A．在过去政策不断修改的 B．利益集团相互斗争的C．政治精英的偏好和价值观 D．竞争8、公共政策执行的环境因素，不包括( A )A.生态环境 B.经济环境 C.政治环境 D.文化环境9、公共政策学产生的标志（ C ）A.《政策分析与管理》的出版B.《政策科学的发展》的出版C.《政策科学：范围和方法的最近发展》的出版D.《政策科学构想》的出版10、公共选择理论是由著名经济学家(B)提出的。A.西蒙B.布坎南C.巴得什D.霍恩11．在理论上，对超理性因素的考虑主要来自哲学上关于不可直观范畴的命题和生物学上关于（）的研究和发现。所以需要将理性的分析与超理性分析的艺术结合起来，理性的系统分能够提供工具，但不能提供。（ A ）A．直觉 智慧 B．第六感 情感C．知觉 信仰 D．条件发射 智慧12．经济学对公共政策分析所做出的主要贡献是（ C ）A．提供了总量分析法 B．提供了数学工具C．提供了简化和高度量化的理论体系 D．提供了决策科学13、由目标群体以自己的切身感受和对政策的个人理解来评定政策执行效果，这种公共政策评估方法叫( B )A.专家评定法 B.对象评定法 C.自我评定法 D.前后对比法14、公共选择理论是由著名经济学家( B )提出的。A.西蒙 B.布坎南 C.巴得什 D.霍恩15、公共政策执行必须遵循的特定原则，不包括（ A )A．主观性 B．强制性 C.组织性 D．实务性16、由目标群体以自己的切身感受和对政策的个人理解来评定政策执行效果，这种公共政策评估方法叫(B)A.专家评定法B.对象评定法C.自我评定法D.前后对比法17、公共政策执行的环境因素，不包括(A)A.生态环境B.经济环境C.政治环境D.文化环境18．2008年美国国会经过多次的意见纷争之后终于达成共识形成了4000亿美元的一揽子“救市方案”，但是部分议员、学者和公众认为：“本次的救市计划是将纳税人的血汗钱赠送给了华尔街那些不负责任的金融大亨们，他们的胡作非为导致美国经济衰退而他们还领取高额的酬金，银行业的雇员们却黯然泣别自己的工作岗位。”由学者的分析和公众感受，你能够看出公共政策是（A）A．公共性和阶级性的统一C．回应性和普遍性的统一B．权威性和强制性的统一

D．应然性和实然性的统一19.公共政策评估的基本要素，不包括( C )A.评估主体 B.评估标准 C.评估总结 D.评估方法20、政策分析过程最关键而又困难的一个阶段是( C )A．规划方案 B．预测结果 C.问题构建 D.确认目标21、公共政策执行必须遵循的特定原则，不包括（ A ）A．主观性 B．强制性 C.组织性 D．实务性22、按照监控的内容分类，公共政策监控可分为( D )A．一般监控和专业监控C．积极监控和消极监控B．内部监控和外部监控

D．目标监控和关键点监控23．ⅹⅹ市的城市建设部门在旧城改造过程中，提出“一年一小变，三年一大变，五年见成效”的思路和方案。这属于定量分析方法中的（ B ）A．库存理论方法 B．动态规划方法C．确定型定量分析技术 D．连续接近法24.政策的投入与产出的比例关系，是指（ D ）A.政策回应度 B.价值标准 C.效益标准 D.效率标准25、在政策评估中，考察既定政策目标实现后政策结果满足人们需求、价值与机会的有效程度，是评估（D）。a.政策效率b.政策效益c.政策效能d.国应的充分性26、政策主体与客体呈现周期性更迭变化，这种政策周期应属于（C）。a.阶段性周期b.功能性周期c.反复性周期d.结构性周期27．法国历史学家费尔南•布罗代尔在历史分析法中提出时间可划分为“长时段”、“中时段”、“短时段”，与之对应的是“结构”、“局势”、“事件”。2008年美国突然爆发了波及世界范围内的金融危机，该现象属于（ C ）A．结构问题 B．局势问题C．事件问题 D．难以归类的问题28.政策分析的最后一个环节是( B )A．确定目标 B．效果评估 C．方案比较 D．问题的界定29.以下组织院于强制性公共组织的是（ C ）。a.学校b.工会c.行政机构d.妇联30.政府组织正式讨论和认定有关公共政策问题的过程是（B）。a.系统议程b.政府议程c.公众议程d.社会议程31.在政策执行过程中，决定政策去向的最有效方式是（D）。a.政策制定b.政策宣传c.政策延续d.政策评估32.下列行为中，属于公共政策诉求的是（B）。A.学生要求学校减免学费B.农民要求政府减轻负担C.工人要求工厂增加工资D公众要求传媒关注生态环境

33.政府组织正式讨论和认定有关公共政策问题的过程是（ B ） A.系统议程 B.政府议程 C.公众议程 D.社会议程34.下列不能归入政策终始对象的选项是（ A ）。A.政府B.功能C.组织D.政策

35.作为一种特殊形式的政策评估，即建立在评估基础上的一种权力行为，这指的是（C）。A.正式评估B.内部评估C.政策监控D.非正式评估

36.1936年出版的《就业、利息和货币通论》，其主张抛弃自由放任政策，扩大国家的经济职能，实行国家调控，干预经济体系的运行。这一理论体系打破了 力主国家尽可能不干预经济、社会体系运行的准则（ A ）

A．古典自由主义 B．保守主义

C．社会民主主义 D．“第三条道路”

37.根据政策评估的结果，采取渐进方式，对现有政策加以补充、修正，这是（ D ）。a.政策均衡b.政策终结c.政策持续d.政策调整

38.公共政策不仅表现为一个系统，同时也表现为一个系统的动态运行过程，即表现为下列何种方式的不断循环往复：（B） A、政策咨询→政策制定→政策评估→政策终止

B、政策输入→政策制定→政策输出→政策反馈

C、政策提出→政策制定→政策实施→政策终结

D、政策提出→政策制定→政策监督→政策终止

39..当且仅当存在一种可以确认的客观情势，出现强烈的公众诉求，形成明显的政策需要时，______才会最终完成。（ A ）

A、政策问题 B、政策执行 C、政策评估 D、政策监督

40.公共政策是为______管理社会公共事务而制定的政策。( C )

A企业

B社会组织 C政府 D个人41.以下说法中错误的说法是（ C ）。A.不采取行动也是一种政策B法律是一种公共政策

C.公共政策制定的唯一主体就是政府机关

D.公共政策涉及社会价值的分配42.对策论；作为政策分析的创造性方法之一，又被称作（C）。A.脚本写作B.头脑风暴法C博弃论D.个人判断法

43.公共政策的基本研究方式主要包括实验研究、调查研究、非介入性研究以及实地研究等。其中实地研究则更多表现出 ( )的特征，更多地体现出 ()方法论的思想。 ）（ C

A．定量研究 人文主义 B．定性研究 人文主义C．定量研究 实证主义 D．定性研究 实证主义44.公共政策学发展的第一阶段，对政策过程研究的重点是（ B ）。A.政策评估B.政策制定、C政策执行D.政策终结45.把公共利益诉求转换为权威性的公共政策，这是（C）。A.利益表达B利益综合C政策制定D.政策执行46.公共政策学产生的标志（C)A.《政策分析与管理》的出版B.《政策科学的发展》的出版C.《政策科学：范围和方法的最近发展》的出版D.《政策科学构想》的出版47.在美国，以下选项中不属于公共政策的是（D）。a.立法决策b.行政决策c.司法决策d.政党政策48.当代中国各级法院和检察院在政策过程中的基本功能是（A）。A.政策执行B.政策研究C.政策制定D.政策分析49.政策主体制约、禁止政策对象的行为，这使政策对政策对象具有（B）A.沟通功能B.管制功能一C.监督功能D.平衡功能50.下哪种研究是分析哪些因素是怎样影响政策主体的选择行为的，是怎样影响政策过程的各个环节的，影响的性质和程度怎样。（D）D．政策过程A．决策行为B．政策评估C．政策监督51.哪种模型把政策过程假定为输入——决策——输出——反馈这一系统运行过程。（A）A）A．政治系统B．精英主义C．混合扫描D．规范最佳52.在公共政策学的发展史上，对政策过程的研究前期重点是（A．政策的制定B．政策的执行C．政策的监控D．政策的评估53.公共政策学发展的第二阶段的代表人物是（C）。a.林德布洛姆b.西蒙c.德洛尔d.戴伊54.政策制定过程的起点是（A）。a.政策问题的认定b.政策目标的认定c.政策方案的认定d.社会问题的认定55.按照监控的内容分类，公共政策监控可分为(D)A．一般监控和专业监控C．积极监控和消极监控二、多项选择题B．内部监控和外部监控

D．目标监控和关键点监控1.从产业革命到20世纪初，直接为公共政策研究做出重大贡献的学者是 （ABCD）A．亚当•斯密 B．克劳塞维茨C．卡尔•马克思 C．马克斯•韦伯 E．托克维尔2.“三论”（指信息论、控制论、系统论）提供的思维方式的特点是（ABC）A．系统性B．动态性C．最优化D．可比性E．理性化3.决策科学的研究对象是人类社会的决策活动，这种活动可区分为哪三个层次（ABC）A．个人的B．群体性C．组织的D．国家的）。E．社会的4、全国人民代表大会决策结果的主要表现形式有（ABCEA.人大决定B.基本法律C.一般法律D.地方性法规E.宪法5、政策依其涉及的社会内容的不同可以分成以下类型（ABC）。A.政治政策B.文化政策C.经济政策D.基本政策E.元政策6.下列哪些组织属于强制性公共组织 (ABDE)A．最高人民法院 B．最高人民检察院C．经济仲裁委员会 D．全国人民代表大会及常务委员会 E．国务院7.在当代实行代议制民主的政治体制中，直接决策者可分为 （ABC）A．个人决策 B．团体决策C．组织决策 D．利益集团决策E．垄断机构决策8、公共政策的直接主体有（BDE）A.选民B.立法机关C.利益集团D.行政机关E.领袖人物9、公共政策问题的基本属性有（ABE）A.关联性B.主观性C.单一性D.静态性E.动态性10.公共政策的直接主体有（BDE ）。A.选民B.立法机关C.利益集团D.行政机关E.领袖人物11.国家权力作为公共权力所具有的基本职能是D．发展生产E.社会管理（AE）A．政治统治B．抵抗侵略C．制定政策12.美国总统决策包括下列哪几种类型D．外交决策E.防务决策（ABCDE）A．立法倡议B．立法否决C．委托立法13.我国的立法机关指的是（AE）A、全国人民代表大会B、中央人民政府C、中国共产党中央委员会D、最高人民法院E、全国人民代表大会常务委员会14.决策子系统的两个最基本的特征是（DE）A、高效性B、客观性C、全面性D、权威性E、主导性15.评估子系统由下列哪几大要素组成（ABCDE）A、评估人员B、评估对象C、评估目的D、评估标准E、评估方法16.影响公共政策执行的社会环境因素主要包括（ACD）。A、政治环境B.自然灾害C.经济环境D.社会心理环境E.生态环境17.头脑风暴法在政策问题分析中通常包含下列哪些阶段 （ABCD）A、组建团体 B、意见产出 C、意见评估 D、意见排序 E、编制计划18.在现代民主国家中，政策议程通常为如下哪两类 （AB）A、系统议程 B、政府议程 C、行政议程 D、司法议程 E、立法议程19.下列哪些因素属公共政策问题形成的客观因素 （AE）A、体制转型 B、社会变迁C、武器的革新与发展 D、人们价值观的变化 E、自然灾害20.政策目标一般具有下列那些特征（AB）A、问题的针对性B、未来的预期性C、公平性D、效率性E、可选择性21.政策方案的评估主要有下列哪些方法（AB）A、预测性评估 B、可行性评估C、效果性评估 D、社会认同性评估E、优劣性评估22.政策方案预测性评估的步骤有（BCDE）A、方案提出 B、方案调查C、详细研究 D、进一步分析E、实验室证实23.根据决策科学化、民主化和制度化的要求，决策者应做到（ABCD）A、尊重科学分析的价值B、考虑各方面利益的平衡E、政策倒向弱势群体C、发挥个人决断的作用D、遵照有关程序的规定24.听证会的核心要求是政府在做方案是，要听取有关专家，有关管理主体、有关利益代表和公众的意见，以利于政策规划抉择的（ABCDE）A、透明化 B、科学化C、民主化 D、公正化E、规范化A、问题的针对性 B、未来的预期性C、公平性 D、效率性E、可选择性25.公共决策体系包含着哪些系统。(ABCD)A智囊B信息C监控D决断E评估三、名词解释1.政策均衡政策均衡：指的是所有政策要素、政策关系维持一定的最好情况的状态，政策供给适应政策需求，人们对既定的政策安排和政策结构处于一种满族或满意状态，因而无意也无力改变现行政策。2.公共决策体制

公共决策体制：实质就是围绕决策权力的分配，人为设计出来的包括决策程序、决策规划、决策方式等制度的总称。3、政策评估

政策评估的主体依据一定的标准和程序对政策效果（效率、价值、问题等）进行的一种估量和评价，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和新政策的依据。4、政策执行

政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种活动，将政策观念形态的内容转化为实际效果，从而实现政策目标的活动过程。政策变通

政策变通:在政策执行中，将原则性、时效性和灵活性辨证地统一起来，抓住政策的精神实质，遵循政策要求，结合实际，创造性地贯彻、落实政策。5、政策监控

政策监控是为了实现政策的合法化与保证政策的贯彻实施而对政策的制定、执行、评估和终结等活动进行监督与控制的过程，其目的在于保证政策系统的顺利运行，提高政策制定与执行的质量，促进既定政策目标的实现和提高政策效率。6、政策议程

政策议程：通常是有关公共问题受到政府及公共组织的高度重视并被正式纳入其政策讨论和被确定为予以解决的政策问题的过程。7．政策协调

协调是指调整协同公共政策执行的各种要素，使它们之间相互配合，从而高效率地实现政策目标。8、德尔菲技术

德尔菲技术是一种获得、交换和发展关于未来事件的灵通信息的直觉预测程序，其过程是利用一系列简明扼要的问卷和对所获得意见的有控制的反馈，从而取得一组专家的最可靠的统一意见。9、系统分析

系统分析：最早是由美国兰德公司于20世纪40年代提出并使用的，是指对一个系统内的基本问题，用系统观点进行思维推理，在确定和不确定的条件下探索可能采取的方案，通过分析对比，为达到预期目标选出最优方案；也可以说，系统分析就是为政策主体选择一个行动方向，通过对情况的全面分析，对备选方案择优，为政策主体提供可靠的依据。10、政策终结

政策终结：是政策决策者通过对政策或项目进行慎重的评估后，采取必要的措施，以中止那些过时的、多余的、不必要的或无效的政策或项目的一种政治（政策）行为。11、政策

政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。12.政策调整

政策调整：是指对实施过程中的政策作出某些必要的补充或删减，修订或修改，调整或更新，使其更加完善和科学。13.政策目标政策目标：就是有关公共组织特别是政府为了解决关公共政策问题而采取的行动所要达到的目的、指标和效果。14、政策规划

政策规划也称政策构建：是指在建立有关政策议程后，为了实现一定的政策目标，政府组织力量草拟和评估政策方案与行动步骤的过程。15、公共政策执行偏差

公共政策执行偏差：政策执行者在实施过程中实施政策的过程中，由于受到主客观因素的制约，其效果偏离政策目标并产生不良后果的政策失真现象。16、政策工具

政策工具：人们为解决某一社会问题或达成一定的政策目标而采用的具体手段和方式。17、投票悖论

在只存在两个备选方案时，多数票规则是有效的；而当面对三个或更多的备选方案时，多数票规则便会显得不那么有效，通常会出现循环投票现象。即，在多数票规则下，可能，没有稳定一致的均衡结果，而是在各种选择中循环。这种现象被称作投票悖论或孔多塞悖论。18、公共选择理论

公共选择理论是实际70年代兴起的公共选择理论是政策研究的经济学途径的典型，是一个应用经济学的理论假定和方法来研究费市场决策或公共决策问题的新的研究领域，是政治学和经济学的交叉研究领域，又被称为"政治的经济学"或"新政治经济学"。19、头脑风暴法：是一种专家会议法，可用来产生有助于查明问题和使之概念化的思想、目标和策略。它是1948年由创造性思维专家奥斯本首先提出的一种加强创造性思维的手段。它可以用来产生大量关于解决问题的潜在办法的建议。它通过召集一定数量的专家（通常在10~15人之间）一道开会研究，共同对某一问题做出集体判断。四、简答题1、简述公共政策的基本功能。答：（1）分配社会资源。将社会公共资源合理有效地在它所服务的公众中加以分配，协调社会中的各种利益关系。（2）规范社会行为。规范各种行为，将各种社会行为纳入到统一的、明确的目标。（3）解决社会问题。公共政策的制定与执行，其目的在于解决社会问题。（4）促进社会发展。实现社会公平与效率的价值目标，促进社会发展。2、简述公共政策目标的含义及确定政策目标的意义。答：（1）含义：政策目标就是有关公共组织特别是政府为了解决有关公共政策问题而采取的行动所要达到的目的、指标和效果。（2）意义：①它能为制定政策方案提供方向性指导。②它能为政策方案的规划和实施提供核心的评估标准。3、简述政策执行偏差行为的主要表现

（1）象征性执行。执行中只作表面文章，没有具体措施，在组织、人员、资金上都没有到位的执行活动，"阳奉阴违"。（2）附加性执行。在政策执行过程附加了不恰当的内容，使政策的调整对象、范围、力度和目标等超出了原政策的要求与范围。（3）选择性执行。完整的政策在执行时只有部分被贯彻落实，其余则被遗弃，使政策内容残损不能有效地、完全地实现原定的政策目标。（4）替代性政策执行。政策在实施过程中被换上与原政策表面上一致而事实上背离的内容，其政策内容、目标、性质都发生了根本性的改变。（5）观望性政策执行。在政策实施过程中，政策执行主体总是被动观望，通过观察上级的态度、措施以及同级部门的行动再决定反应，因此错失执行的良机（6）照搬式政策执行。执行主体机械照搬照抄。4、成本——效益分析作为一种评价方式，其优势和局限是什么？答：成本—效益分析也称成本—利益分析。某一项政策方案或项目，从经济效果或经济可行性方面来考虑，只有利益超过成本或至少利益等于成本时，才是经济上可行的，或者说只有一个方案或项目现在的或由现利益的值等于或超过现在的或由现成本的值时，才是经济上可行的。答案见课本P552.5、简述当代中国公共政策在横向结构上的形式是如何构成的。当代中国公共政策在横向结构上的形式构成为：党的政策+人大决策+行政决策。（1）中国共产党制定的政策是在一定历史时期为实现一定的任务而调整国家之间和国家内部各社会群体之间行为的依据和准则，党的政策以直接的和间接的两种形式成为公共政策。（2）人大在立法上享有最高权限，立法是人大的首要职权，人大决策的主要形式有：宪法，基本法律，法律，地方性法规、自治条例和单行条例，人大决定。（3）行政决策是国家行政机关的职能的表现：其内容随国家职能的扩大而扩大。当代中国行政决策的主要形式有：行政法规，行政措施、决定和命令，部门规章，地方性规章，地方性行政措施、决议和命令。6、简述政策工具的兴起及其原因。参考答案见课本P168.1、它是理论与实践相结合的产物 2、这是政策执行的现实需要3、工具研究途径的倡导者长期以来得到政治和意识形态方面的支持7、简述公共政策制定的科学程序

（1）问题诊断。通过突破重点、带动全面，抓住主要矛盾，解决主要问题进行问题察觉、问题诊断、问题描述。（2）目标确定。原则是实事求是、面向未来、系统协调、明确具体、伦理考量。（3）制定方案。要进行可行性论证，进行后果预测，尽量用数据表达公共政策，且方案应至少在两种以上。（4）方案验证。对备选的方案进行实际验证；判断备选的方案是构能够达到预期的目标。（5）宣布公共政策。以各种载体和形式向社会公布公共政策。8、简述“头脑风暴法”运用于政策分析所应遵循的基本原则。答：主要原则：（1）突出主题。（2）充分重视并讨论各种意见与建议。（3）改进并综合提出的方案。（4）创造自由讨论氛围。（5）发言简炼，即席发言。9、简述公共政策终结的作用

（1）节省公共政策资源：政策的正效力是逐渐衰减的。（2）提高政策绩效：旧政策的终结实际上意味着新政策的启动。（3）避免政策僵化：政策僵化是在政策运行过程中存在应该终结的政策或者项目没有及时予以终结的政策现象。（4）促进公共政策优化：公共政策人员的优化；公共政策组织的优化。10、简述公共政策学的创立者拉斯韦尔所揭示的这门学科的特点。（1）政策科学是关于民主的学问

（2）政策科学的目标是追求政策的"合理性"

（3）政策科学是一门对时间和空间都非常敏感的学问（4）政策科学具有跨学科的特性

（5）政策科学是一门需要学者和政府官员共同研究的学问（6）政策科学必须具有"发展概念"，必须建立动态模型11、简述社会环境对公共政策的影响：

（1）经济环境。经济环境因素是制定、实施公共政策的基本出发点；是政策制定和实施的基本物质条件；影响公共政策的经济目标和方向；社会物质经济利益的分配调节，是经济社会政策得以确立的主要依据。（2）体制或制度条件。包括政治体制、经济体制、文化体制、教育体制、科技体制。（3）政治文化，影响政策输入，影响政策体制的组织方式，影响政策执行。（4）国际环境，影响公共政策的价值选择；影响公共政策的目标选择；影响公共政策的途径选择。12、简述公共政策研究组织的含义及特征

公共政策研究组织，通常又叫"思想库"、"脑库"，是从美国发展起来的政策分析和政策研究机构，是由具有不同学科知识背景的专家、学者和有丰富的政策实践经验的实际工作者（如前政治家、行政人员）所组成的组织。主要从事政策理论研究、政策设计、政策咨询、政策分析、政策评估等工作，以帮助提高公共政策制定和执行的质量。其特征表现为：(1)政策研究与政策分析的针对性；

(2).研究人员构成的多学科性；

(3).研究活动的相对独立性；

(4).研究方法和研究技术的先进性13、简述政策执行的地位与作用

（1）政策执行是政策制定的目的与归宿

（2）政策执行决定着政策方案能否实现，以及实现的程度和范围如何

（3）政策执行效果是检验政策是否正确的依据

（4）政策执行及其后果是使原政策得到修正、补充、完善或形成新的政策的重要根据14、简述公共政策评估的作用

（1）是决定公共政策去向的重要依据

a引导政策运行趋于正确、科学的方向；

b确定新的政策目标和政策方案的必要前提

(2)合理配置资源的基础

a知晓政策运行的社会效益和经济效益

b确认每项政策价值，了解政策的执行情况

(3)是实现公共政策民主化、科学化的重要途径

a政策评估可以实现政策参与民主化

b集思广益，从而事项政策持续运行的科学化

(4)厘清政策责任归属的必要手段

a促进民主法制社会的"责任政治"15、简述公共政策监控的作用

（1）保证政策合法化

a政策形式合法化

b政策内容合法化

（2）保证政策贯彻执行÷

（3）实现政策调整与完善

（4）进政策终结

16、简述公共政策监控的涵义及特征

定义：为了保证政策内容的合法性和政策结果的有效性而对政策过程进行的监督和控制特征：行为的目的性、有效性17、简述政策调整的内涵及特点

内涵：在政策监督和控制所获得的有关政策系统运行的反馈信息的基础上，对政策方案、方案与目标之间的关系进行不断地修正、补充和发展，以实现预期政策效果的一种政策行为。特点：政策调整的改进性；政策的再优化；政策的延续性

b促进"责任政府"以及行政管理中的"问责制"的构建18、简述公共政策终结的策略

(1).通过交流互动消除人们的抵触情绪。让人们了解原有政策的低效与无效，将来会有更多大的利益，发挥政策终结的积极意义。(2).借助政策评估争取支持力量。通过政策评估结论，让人们了解政策终结的意义。(3).废旧与立新并举，缓和政策终结的压力。(4).适当传播试探信息，测定公共舆论态度。(5).要处理好公共政策终结、公共政策稳定与公共政策发展的关系。19、简述研究公共政策周期的意义

(1).政策周期研究是政策科学研究的重要组成部分

(2).有助于提高政策制定的科学性

(3).有助于保持公共政策的稳定性和连续性

五、论述题1、我国政策评估面临什么困难？如何改进我国的政策评估体制？答案：我国公共政策评估的现状可以概括为：刚刚起步，问题重重，具体来说，当前我国政策评估工作存在的主要问题有：（1）评估者缺乏对政策评估的科学认识和认真态度；

（2）评估标准以价值判断为主，评估方法以定性分析为主；（3）缺乏独立的政策评估组织；

（4）评估对象以政策输出为主，忽视对政策影响的评估；（5）资料和评估经费的欠缺；

（6）公众未能广泛参与政策评估。推进评估工作的主要途径：（1）提高对评估工作及其意义的认识；（2）政策评估制度化；（3）建立独立的评估组织；明确政策目标、精选评估对象；（4）建立政策评估信息系统。2、论述影响公共政策评估的主要因素，请举例分析。答案：（1）公共政策目标的不确定性，表现在：政策目标无法量化；大多数政策有多重目标；政策目标的不稳定性；政策目标的含糊性；政策目标的主观性；政策目标的情境性。（2）公共政策影响的广泛性，影响因素有些难以测量，衡量标准难以统一。（3）政策对象的抵制，政策运行的各有关人员会基于自身的利益而阻挠或反对政策评估的进行。（4）公共政策资源的混合性和公共政策行为的重叠性，投入到不同政策的资源彼此纠结，难以分清每项具体政策的投入；相关的政策同时作用于同一的政策对象，各自效果难以分辨。（5）结合案例分析略.3、举例分析中国公共政策研究的历史与现状

答案：中国公共政策研究的历史：（1）中国古代的政策谋略思想，比较有代表性的有管仲的"俗之所欲，因而与之，俗之所否，因而去之"，老子的"损有余而补不足"，"无为而治"，商鞅的"明世俗之变"；韩非子的"世异则事异，事异则备变"等。（2）中国的马克思主义政策研究传统

①.毛泽东的政策思想："政策和策略是党的生命"，"一切从人民的利益出发"的政策制定出发点，"实事求是"的决策指导思想，"民主集中制"的决策原则。②.邓小平的政策思想："一切从实际出发，实事求是"的政策制定原则，"摸着石头过河"的渐进决策原则，重视政策试验的政策执行思想。政策评价的标准有：实践标准、生产力标准、"三个有利于"标准。20世纪80年代以后，我国政策科学研究兴起，表现在美国的公共政策专著和教材被译成中文，国内学者撰写教材与专著，自20世纪90年代以来，政策科学被作为一门分支学科提上学科建设日程，20世纪末期，一些高校开设政策科学的相关课程，建立起相关研究机构，开始招收政策科学方向的硕士生与博士生等等。4、论述政策执行偏差产生的一般原因，以及由于我国特殊国情而产生的原因。答案：（1）主观原因：①执行者的认知缺陷；②执行者的利益驱使；③执行者的管理缺陷；④执行准备不充分

（2）客观原因：①政策本身的复杂性；②政策质量低劣；③政策环境的变化；④利益集团的压力；⑤政策资源不足；⑥缺乏健全的监督机制。（3）我国特殊国情所导致的原因：①转型时期的政策环境，各个领域都在进行制度变革和制度创新，新旧制度新旧观念相互激荡；②领导体制的缺陷，党政关系没有理清；③民主法制意识淡薄，对政策执行者缺乏有效监督，为政治执行偏差制造了条件。5、联系实际，试述我国政策监控主体的活动内容和方式。答：我国政策监控主体的活动内容与方式主要有：

（1）立法机关对政策的监控。立法机关通过立法确定公共政策的框架和方向，通过任免、质询、视察等对政策过程实行监控。（2）司法机关对政策的监控。司法机关通过裁定制定政策的程序与原则、政策内容、政策执行是否合法，对各项政策内容、政策过程的各个环节及与政策有关的各种举措的违法行为进行强制纠正。（3）行政机关对政策的监控。行政机关通过上级主管机关对下级执行机关工作进行指示、检查、部署、监督、评估，以及通过行政监察对政策执行情况进行监控。（4）政党对政策的监控。通过成员的参与，主导立法和行政决策，影响公共政策的制定；通过所控制的大众传媒，制造社会舆论，达到监控的目的。（5）利益集团对政策的监控。利益集团通过游说、获取信息、动员等方式，在国家和社会间起中介作用，影响公共政策过程。（6）社会舆论和大众传媒对政策的监控。社会舆论和大众传媒通过关注政策制定是否科学、合理，政策执行是否到位，政策评估是否准确，监控公共政策过程。6、论述政策执行再决策的含义、主要依据及其作用。请结合具体政策分析。答案：（1）政策执行再决策：是指公共政策执行主体在政策执行过程中，根据信息反馈对现行政策方案所做的补充和修正。（2）政策执行再决策的主要依据包括：主要任务、目标、路线的变化；政策环境的变化；人们认识的深化；政策偏差的产生；政策副作用的产生

（3）政策执行再决策的作用和意义：再决策有利于纠正公共政策执行的偏差；再决策有利于保证公共政策执行取得更好效果；再决策有利于后续政策的科学制定。（4）结合我国具体政策进行分析略

7、简述中国政策制定过程的特点及基本经验。答：中国政策制定过程的特点：由于我国特定的社会背景和政治条件，我国政策制定呈现着一种“内输入”的特点，概括为：

（1）实事求是，一切从实际出发，也就是我国政策制定是从客观到主观，从物质到精神，从实践到认识，从感性到理性，从个性到共性的过程。（2）从群众中来，到群众中去。也就是我国政策制定过程是从群众到领导，从民主到集中，从个别到一般的过程。（3）没有调查就没有发言权，也就是我国政策制定过程是从调查到研究再到决策的过程，是运用广泛深入群众，全面了解客观情况，如实掌握客观规律等方法进行研究。中国政策制定过程的基本经验：

（1）实事求是的思想路线

（2）从人民的利益出发的根本宗旨

（3）民主集中制的组织原则

（4）坚持调查研究的方法

8、论述目标达成模式、利益相关者模式、顾客导向模式、综合评估模式四种评估模式的特色。答案：（1）目标达成模式，将政策目标作为评估时的唯一目标，具有局限性：目标可能是模糊的；政策可能有多个目标；没有考虑非预期后果；目标与手段之间的替换；没有考虑政策的实施过程与实施成本；假定政策执行者是严格按照决策者的意志行事。（2）利益相关者模式，对相关利益者的需求和关注点进行关注，优点是可以缓解专业知识不足的问题，最大化反映现实情况，提高评估的应用价值；局限性则在于，需要大量的人、财、物；对"利益相关者"的确定比较困难，各利益者之间的矛盾难以平衡。（3）顾客导向模式，将项目干预对象的目标、期望、关心、需要作为评估的组织原则和价值标准，优势在于：定位政策的顾客；评价内容的多样化与价值的多元化；体现了民主和参与。（4）综合评估模式，将政策的前期投入、落实、产出三个阶段都纳入评估范围，优点在于公开、公平和公正，能做出较好的解释。9、论述行动理论、组织理论、博弈理论对公共政策执行内涵的不同理解。答案：（1）按照行动理论的视角，公共政策执行是公共政策付诸实施的各种活动，在诸多活动中，又以解释、组织和实施最为重要。行动理论揭示了政策执行的行动性质。（2）按照组织理论的视角，执行公共政策的行动不是单个人的、无序的活动，而是由一系列的活动所构成的一个有组织的活动系统。组织理论揭示研究政策执行必须研究政策执行组织，视组织问题是公共政策执行的关键环节。（3）按照博弈理论的视角，公共政策的本质是运用权威性的规范对社会利益进行协调；公共政策执行过程就是公共政策制定、执行主体与公共政策目标群体在相互作用中对利益加以选择、追逐、交易和谈判的过程。博弈理论启示我们公共政策的核心在于控制，政策执行的成功取决于参加者的策略选择。10、结合实际，论述如何促进我国公共政策制定的民主化与科学化。答案：（1）树立政策制定科学化的意识和观念，即在认识和遵循行政决策客观规律的基础上，按照决策民主化的要求，根据决策过程每一步骤的需要，做出符合客观实际的行政决定。要求：要树立科学决策的意识和观念；摒弃决策的主观随意性、盲目性；避免机械、僵化的行政决策方式。（2）建立健全完善的政策制定体制，为科学决策提供了有力的保证，包括：信息系统、咨询系统、中枢系统、执行系统、反馈系统。重要举措：建立专家、智囊团机构；建立信息服务系统；增强决策研究机构的独立性。（3）遵循科学的政策制定程序和方法。切实完善政策制定的问题确认与调查，目标确认与方案设计，方案评估与选择，反馈与修正等重要程序。（4）建立政策制定失误责任追究制度。面对当前我国突出的现实问题，如决策权分为选择权和制约权，选择权充分集中，制约权没有得到发展，导致了一些决策失误并没有得到及时的纠正等问题，应该采取必要的措施，如建立起政策制定失误责任追究制，建立按"谁主管，谁负责"的原则，明确"谁决策，谁负责"的责任制。11、结合我国实际，论述中国发展公共政策研究组织（"思想库"）的必要性。答案：（1）公共政策研究组织（"思想库"）是由具有不同学科知识背景的专家、学者和有丰富的政策实践经验的实际工作者（如前政治家、行政人员）所组成的组织，主要从事政策理论研究、政策设计、政策咨询、政策分析、政策评估等工作，以帮助提高公共政策制定的效率和质量，是政策制定的辅助系统。（2）公共政策研究组织的特征：政策研究与政策分析的针对性；研究人员构成的多学科性；研究活动的相对独立性；研究方法和研究技术的先进性，有助于提高公共政策决策的质量。（3）公共政策研究组织的地位与功能：公共政策研究组织是公共政策主体的一个重要组成部分，在社会利益与权势集团之间发挥桥梁作用；在政策制定的过程中发挥着重要的功能，主要进行政策咨询、从事政策研究、提供政策评估、充当政策宣传机构，有助于提高公共政策决策的科学性，可以帮助提高公共政策制定和执行的质量。六、案例分析题

1、地沟油危害治理方面的材料。阅读案例材料，根据你所学有关公共政策学的有关知识回答问题。（1）上述材料反映了食用油安全监管政策过程的哪些问题？（2）请运用公共政策的有关知识评析监管当局监管政策的目标和执行效果？（3）你认为中国政府在食品安全监管领域应吸取什么教训?答：（1）反映了食用油安全监管政策过程存在的主要问题：

第一、从政府到餐馆方、加工企业，从政府领导到专业监管机构存在严重地法制意识淡漠；某些餐饮企业、加工企业缺乏法律意识和起码的良知。巨额利润是导致餐厨废油加工屡打不禁的重要原因。在利益的驱动下，销售餐厨废油的餐馆方如宾馆、饭店、餐厨垃圾加工方、某些政府官员充当保护伞形成这一系列的利益链条，才使得地沟油能够走上餐桌，进入千家万户。第二、食用油监管不力成为地沟油屡禁不止的关键因素。食用油安全在国内存在严重的政策执行偏差问题。某些官员监管失职渎职。政府监管缺位和越位、错位问题，诸如官商勾结，权力寻租，商业贿赂形成利益集团造成监管名存实亡；宪政结构问题与权力的制约问题。某些监管部门长期不作为。监管机构“九龙治水”痼疾不除，食品安全问题将不断上演。同时对餐厨废弃油脂循环利用工作缺乏规范，这都给发现、侦破、打击利用地沟油炼制食用油犯罪带来很大困难。案例中的地沟油事件是公共食品安全监管政策执行偏差问题或者“政策走样”。未能实现食品安全监管政策的基本目标：公平、效率、自由和安全。损害消费者的健康。政府监管执行效率极差，大量的检查耗费在走过场搞形式；导致地沟油事件猖獗。该案例反映了政策执行偏差及其产生的原因，主要是执行者政策执行严重缺位，错位，采取象征性执行、残缺式执行、替代性执行。首先，执行者能力不足、态度不够积极、玩忽职守，失去执行政策的威望；执行者受利益驱使，与不法企业勾结或者默许其不法行为；地沟油问题及其解决，在很多地方没有进入政府部门考核指标体系和政府官员的奖惩体制，因此缺乏积极治理的自觉性。其次，组织结构不合理，机构职能不清，权限重叠，推诿扯皮，沟通协调困难。政府对地沟油的监管涉及卫生监督、食品安全、工商管理、质量监督、环保、公安和建设等多个部门，在现实中分工变成了分家，谁都有责变成了谁都无责。政策宣传不够不实，政策之间相互打架，原则性强，缺乏可操作性，利益集团阻挠，地方保护主义观念严重，把自己所代表的局部利益的损益作为政策执行的参数，势必影响政策范围的整体利益，而使政策执行出现偏差。（3）应吸取教训：第一、需要加强质量监管和食品卫生监管部门的大局意识、责任意识和法律意识、信用意识。第二、加强政府监管部门的权力制衡与考察、监察，改革权力结构及其维度，使政府权力真正服务于民众利益。第三、建立健全民众意见的表达机制，进一步开放媒体的监督力度，加大权力机关对政府的问责力度，进一步推进政府体制和政治体制改革。也可从权力机关的监督、司法监督、媒体监督、民主监督等其他角度分析存在的问题。言之成理即可。2、葛洲坝工程决策的曲折过程案例材料。联系实际分析公共政策如何实现民主化与科学化。答案：（1）树立政策制定科学化的意识和观念，摒弃决策的主观随意性、盲目性避免机械、僵化的行政决策方式。（2）建立健全完善的政策制定体制，建立专家、智囊团机构，建立信息服务系统，增强决策研究机构的独立性。（3）遵循科学的政策制定程序和方法。程序是问题确认与调查、目标确认与方案设计、方案评估与选择、反馈与修正，方法有理性主义、渐进主义等。（4）建立政策制定失误责任追究制度。建立起政策制定失误责任追究制，建立按"谁主管，谁负责"的原则，明确"谁决策，谁负责"的责任制。联系实际略。3.我国南方某县的计划生育工作利用罚款手段最终导致鼓励计划外生育的弊端的材料。请从政策质量、政策执行主体、政策对象、政策执行的外部环境等方面，分析这一案例中政策未得到有效执行的主要因素。答：导致该政策未得到有效执行的主要因素包括；

政策质量：主要是政策设计不合理，特别是村，乡从罚款收入提成，实际是对村，乡干部鼓励计划外生育起到诱导作用。政策执行主体：执行者的思想觉悟低，在经济利益驱动下，与原政策的根本目标资背道而驰。政策对象，群众的思想观念与政策目标差距较大。政策执行的外部环境：缺乏有效的监督机制与措施；没有相应的配套政策。4、我国政策监控机制存在弊端的材料。请谈谈你对完善我国政策监控机制的思考与对策

答案：1、我国政策监控机制存在的问题：

（1）、人大及其常委、司法机关、人民团体、社会团体等主体的政策监控功能的弱化（2）、不同政策监控主体之间缺乏必要的衔接

（3）、监控范围、程序和奖惩等方面的标准没有制度化

（4）、国家监控与社会监控脱节

2、对策和措施：

（1）、建立健全法律法规体系

（2）、强化立法机关和司法机关的监控功能

（3）、制定政策监控程序与实施细节

（4）、建立科学的政策监控模式

（5）、提高监控者的素质

（6）、加强公众和大众传媒的政策监控5、2012年省级领导换届中，充分体现了年轻化、高学历和巧转型的特色。让一批“60后”跻身副省级、地级市党政“一把手”之位；让“70后”厅级官员在中国政坛显露“尖角”，选拔一批优秀女性担任省长、省委书记等重担。这些改革开放后成长起来的中青年官员，出身于清华、南开，有硕士、博士学历，有中囯证券市场领导经验，有银行、宣传部、农业部、文化部领导、大报记者、社长等经历的人，去担任电监会、银监会、国土资源部等部门领导职务，是一种精巧转型。这可是某些决策层角色转换后，有些人担任了“一把手”，时间一长容易产生“一个人说了算”，有的人得到了主政一方的权力，有可能发生以权谋私，有的人有了独当一面之便，如不自律，也会犯欺上压下错误。接下来的事，是中央决策层，如何把这批推到“风口浪尖”上的精英们教育好、管好、使用好。既不能影响他们放开手脚从游泳中学会游泳，又要关心和防止他们下海后上不了岸。对他们必要的监管是对他们最好的爱护，权力一旦失去制约，就会反弹，把他们推向反面，甚至步腐败后尘。联系提供的材料试论公共政策分析中精英模型的主要作用及其受到批评的原因。答案：现代精英政治理论肇始于意大利学者莫斯卡和帕累托，以及德国学者米歇尔斯，经由美籍奥地利人、著名经济学家熊彼得和美国政治学家拉斯韦尔进行民主的改造，到第二次世界大战以后逐步地成为西方国家特别是美国政治学研究中的一个重要的分析途径。戴伊和齐格勒通过对前辈学者的精英理论的梳理，概括、总结出如下一组命题：

（1）社会分为有权的少数和无权的多数。负责社会收益分配的只是少数人；国家政策不是由民众决定的。（２