建筑施工企业全面开展安全生产专项行动工作实施方案、安全生产三年行动集中攻坚年行动方案

建筑施工企业全面开展安全生产专项行动工作实施方案、安全生产三年行动集中攻坚年行动方案全面开展安全生产专项行动工作实施方案为贯彻落实安全生产重要论述，深刻汲取事故教训，按照相关部门安全生产工作部署，公司决定自即日起至12月30日止在全公司范围内开展安全生产“大反思、大排查、大整治、大提升”专项行动（以下简称专项行动）。结合公司实际，制定实施方案如下：一、总体要求认真贯彻落实关于安全生产重要论述和上级单位安全生产系列工作部署，进一步增强政治意识，提高政治站位，统筹发展和安全“两件大事”，坚持生命至上、安全第一，树牢安全发展理念，深刻汲取建筑领域发生的典型生产安全事故教训，强化红线意识和底线思维，深入推进安全生产专项整治三年行动，持续贯彻落实新时期安全生产管理要点，通过开展“大反思、大排查、大整治、大提升”四大行动，切实整治公司及项目存在的安全生产工作思想认识不到位、政治责任不到位、岗位责任不到位、制度执行不到位等突出问题，提升公司和项目安全管理水平，扭转安全生产被动局面，严防各类生产安全事故发生。二、组织机构（一）公司成立以主要领导为组长，公司领导、安委会相关成员部门负责人组成的安全生产专项行动工作领导小组，负责全公司专项行动工作的组织领导、协调指导、督导检查等工作。领导小组成员如下：—1—组长：公司主方法导副组长：公司其他领导成员：平安生产总监、三总师副职、安委会成员部门卖力人领导小组办公室设在安质环保部，卖力全公司开展平安生产专项行动工作的构造、指导、协调、息通报及报送等工作。（二）各单位需依照本方案要求，成立以本单位主方法导为组长的平安生产专项行动工作领导小组，参照本方案，研究制定本单位具体实施方案。项目、专业化分公司领导班子包保卖力，构造项目、专业化分公司开展好专项行动工作。三、工作安排全公司通过专项行动全面整治本企业和项目的安全生产工作存在问题，全面提升安全生产水平，稳定安全生产形势。专项行动分三个阶段。（一）动员部署阶段（即日起至7月31日）公司各项目部、专业化分公司要安排专题研究《公司全面开展安全生产专项行动工作实施方案》，领导班子成员要就分管业务提出在安全生产方面存在的问题和解决措施。成立组织领导机构，结合自身安全风险管控重点，研究制定本单位具体实施方案和工作安排，组织召开专题会议部署启动排查整治活动，并充分运用宣传展板、横幅或专题宣讲广泛宣传和动员。各单位于8月1日前，将本单位实施方案报公司活动领—2—导小组办公室（安质环保部）。（二）深思排查阶段（8月1日至9月31日）公司各单位要构造全员深入开展平安生产大深思，重点深思公司和项目管理人员政治站位不高、红线意识不强、平安责任缺位、隐患排查不踏实等问题。各单位主方法导的深思报告及审查意见于8月8日前提交到公司活动领导小组办公室。公司各单位在9月3日前结合工程及生产特点，由项目经理组织各职能部门，开展一次自查自纠，项目部对所有生产、生活场所、管理行为、方案可行性等进行全面排查，后期项目根据施工生产情况，结合项目经理每天半小时安全工作活动和安全质量周检，每月开展4次全面隐患排查；公司检查组从9月3日开始将对所有在建项目进行全面排查。公司对发现的工程分包问题（含违法转包、违规分包、挂靠等）、专项行动开展不力、无方案施工、不按方案和技术交底施工、不按要求进行隧道超前地质预报、监控量测弄虚作假等重大问题隐患依规严肃问责。大反思大排查完成后，各单位要对完成情况进行逐级承诺，在9月25日前将大排查承诺书（主要领导签字并加盖公章）报送至公司安质环保部。公司检查组对项目深思活动开展情况给出合格、分歧格的评定结论，对项目平安管理给出正常、不正常的评定结论；每周五18时前，小组联络人将检查情况反应到公司活动领导小组办公室，各单位将周活动开展情况报公司活动领导小组办公室。对深思分歧格项目和平安管理评定不正常项目，公司检查组蹲点构造项目举行整改，对整改情况举行验收。—3—各检查组检查完成后，将随机抽选2～3个项目，开展四不两直的“回头看”活动，确保隐患得到彻底整改落实。同时，公司将按照“隐患当事故处理”对公司部门、项目部相关责任人进行责任追究，并要求项目主要领导进行书面检讨和大交班会检讨发言，书面检讨报活动领导小组办公室。（三）整治提升阶段（10月1至12月30日）结合安全生产专项整治三年行动动态更新问题隐患和制度措施“两个清单”，明确整改责任单位、整改要求、整改时限和整改责任人，坚持边查边改、立查立改，确保排查整治活动取得实效。公司将深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，制定具体防控措施，通过三季度安质委会，逐项推动落实，全面整治提升。四、工作内容（一）开展全员大反思行动企业各级领导班子成员要深思平安生产工作摆位是否正确、企业或项目主体责任是否落实、分管业务的同时是否履行平安职责、平安生产基础工作是否夯实。管理人员要反思松懈麻痹心理是否克服、系统安全职能是否有效发挥、管业务的同时是否管安全。项目部要通过班前讲话、集中会议、问卷调查等方式组织作业人员反思接受的安全教育培训是否有效、本岗位安全风险及应知应会是否掌握、作业过程是否存在违章违纪现象。除上述内容外各级领导和管理人员要重点反思以下四个方面。1.政治站位不高的问题。对平安生产重要论说领会不深，—4—对防范化解重大安全风险的重要性认识不足，对安全生产不研究、不部署、不督导，风险隐患不清、管理措施不力，思想麻痹松懈，存在畏难和侥幸心理，在抓落实上存在很大差距。2.红线意识不强的问题。企业和项目生产经营活动中不能严把平安关，不能把平安生产工作放在首要位置，盲目在不具有平安生产前提的情况构造施工生产，企业无序违规发展、施工现场平安隐患和“三违”行为屡禁不止。3.平安责任缺位的问题。落实全员平安生产责任制不到位；落实“三管三必须”的责任担当意识不强，管业务与管平安脱节，存在监管盲区；落实企业主体责任措施不力，企业卖力人平安意识淡薄，在平安生产制度建设、隐患排查、风险防控、日常检查、员工培训等环节不认真不卖力，甚至弄虚作假、违法违规。4.隐患排查不踏实的问题。隐患排查不深入不全面，对风险隐患视而不见，平安整治走形式、走过场，整改问题没有盯住不放，特别是隐患排查管理没有形成有用机制，未做到“五落实”及闭环管理。各单位（部门）每位员工在8月8日前均需提交反思报告，8月10日前逐级完成审查。职员反思报告由部门负责人审查，部门负责人反思报告由分管领导审查，分管领导报告由主要领导审查，主要领导反思报告由上级分管领导审查，反思人员应根据审查意见提出的要求，进一步深刻反思。反思报告和审查意见必须本人手写。公司部门人员的反思报告—5—及审查意见，由各部门统一收集后交活动领导小组。项目部组织作业人员进行反思的记录须留存备查。（二）开展全覆盖大排查行动各单位要结合“十一”节假日平安工作，深入分析生产经营过程中大概发生事故的主客观因素，对重点领域（地道及地下工程、桥梁工程、防洪防汛等）和重点单位场所、关键环节平安风险隐患举行全面深入细致的排查，大排查要达到项目、场所、工点全覆盖。公司安委会办公室设置历久固定隐患举报德律风一部，充分发挥群众力量，在有用工作日及工作时间受理隐患举报，并根据举报隐患的严重程度举行表彰或奖励。1.平安构造管理。项目主要管理人员（项目经理、总工、总监、副经理、各部门卖力人）的平安责任未落实；项目平安管理人员的配备及持证上岗、项目平安生产责任制和平安管理目标的树立、分解、定期考核及执行、平安管理规章制度及平安技术操作规程树立及运行、平安投入资金保证等未落实；工程分担保理存在违法转包、违规分包、挂靠、以包代管、包而不管等问题；不具有平安生产前提的抢工、赶工行为等。2.专项施工方案。施工组织设计中的安全技术措施制定、危险性较大的分部分项工程专项施工方案编制、方案审核论证审批不符合项目实际、法律法规要求，施工过程未得到有效落实；上跨下穿既有设施，特别是铁路、公路、燃气管线、高压电力线等作业安全防护措施不到位。—6—3.平安教育培训。平安教育培训制度的树立及计划执行、作业人员三级平安教育培训和考核、特殊工种参加培训及持证、施工管理人员年度平安教育培训、推广应用平安教育培训“微课堂”、工具箱和云平台等未落实。4.季节性及节假日平安。未对低洼地段、危险边坡、地质灾害隐患点等重点区域、重点部位举行风险隐患排查整治；风险研判不到位、监测预警不到位、防范措施不落实、值守带班不到位、应急处置不公道等。未针对“十一”等节假日开展专项排查、未落实值班值守制度等。5.地道及地下工程。未严格执行公司《地道施工防坍卡控红线》、《瓦斯地道施工防爆卡控红线》有关要求，未严格按设计、施工方案和工艺工法构造施工，未做好工序衔接和过程监控，未认真做好地道开挖超前地质预报、监控量测工作，未认真开展地道质量通病整治工作等；地下工程开挖未排查燃气管道、未与产权单位签定平安协议、未采取有用保护措施等。6.深基坑施工。深基坑围护布局质量、降水施工、土方开挖及支撑、监控量测等不规范。7.支撑体系施工。深水、深基、大跨、高墩桥梁施工前未编制专项施工方案并严格履行审核、审批手续，跨线桥梁的施工方案未进行重点复核并严格按方案施工；支撑体系、现浇梁支架、连续梁挂蓝、大型模板未严格执行公司《模板支架施工防倾覆卡控红线》有关要求，未进行专业设计、检算并进行现场检查验收合格后投入使用等。—7—8.大型设备使用。未严格执行股份公司《起重吊装作业安全卡控红线》有关要求；拆卸、安装施工不符合安全规定要求；未做好设备日常检查和维修保养工作，保证设备状况良好；使用过程中不严格遵守安全操作规程，未杜绝违章指挥和违规操作；汽车吊、塔吊等起重机械防倾覆措施不到位。9.民用爆炸物品管理。未严格执行股份公司《施工现场民用爆炸物品管理卡控红线》有关要求，民用爆炸物品库房未落实“三防”措施，申、领、运、用、退未严格执行有关管理制度，并做到全过程跟踪监控到位，爆破作业未严格执行有关规范要求，未做好平安防护和警戒工作，爆后检查不到位，盲炮、爆破器材残留处理分歧规等。10.铁路营业线施工。未严格执行铁路营业线施工安全管理有关规定，未落实施工方案和安全防护措施，存在违规违章作业和冒险施工；《安全协议》、《营业线施工安全审批表》、《施工许可证》签订不齐全；营业线施工安全防护员、巡道员、驻站联络员未考核、持证等。11.有限空间作业安全。人工挖孔桩施工不满足安全防护、作业条件要求；人工挖孔桩、市政管廊、深孔、密闭管道等有限空间作业未履行先检查、检测、通风后工作的程序，未严格落实公司《有限空间作业安全卡控红线》有关要求等。12.疫情防控。项目是否按要求开展常态化疫情防控，是否对进出项目部人员进行体温检测和息登记，是否对办公及生活区进行消杀，是否开展疫情防控应急演练，是否对新进场作业人员进行息登记和行程追踪等。—8—（三）开展全面综合整治行动各项目、专业化分公司要通过大深思、大排查行动，深入分析本单位平安生产存在的共性问题和突出隐患，深挖背后深层次的矛盾和原因，形成各自层级的问题隐患和整治措施“两个清单”，逐项推动落实，全面综合整治，确保大深思、大排查出的问题和隐患获得全面整治。1.层级督导。公司各级按照实施方案，全面自查自改、边查边改、立查立改的同时，公司将开展四不两直“回头看”活动，通过自上而下的督导，层层压实整治责任，明确整治时限，解决整治难度大、周期长的安全生产管理顽疾。2.重点督办。在大深思、大排查阶段梳理出的重点问题和隐患，要责令责任单位立即整改，并安排专人督办；发现项目重大管理漏洞或危及人身平安等重大风险隐患，要勒令施工生产现场（或局部）歇工停产，全面整顿并经验收合格后，经公司分管生产的副总经理或平安总监签发复工令，方可恢复施工生产。方可恢复施工生产。3.整改闭环。公司将根据反思、排查出的问题和隐患，结合项目实际情况，系统梳理和完善管理体系；对施工现场存在的隐患，按照“问题隐患就是事故”的理念，建立“两个清单”，明确整改责任单位、整改要求、整改时限和整改责任人，限期彻底整改。各单位“两个清单”与活动每周总结一并上报。（四）开展全方位大提升行动各项目、专业化分公司要在开展大反思、大排查、大整—9—治行动的基础上，在平安生产管理实现四个方面的大提升。1.责任落实大提升。各项目、专业化分公司要持续贯彻落实新时期安全生产管理要点，压实全员安全责任。特别要夯实项目主要管理人员安全责任，项目经理要严格履行项目安全生产第一责任人的法定安全职责；项目总工要组织开展风险分析研判，制定控制措施，严格履行安全技术管理职责，通过技术管理及过程控制，达到工程质量合格、安全受控；生产副经理要科学合理组织指挥现场施工，严格落实各项安全保证措施，充分履行分管业务必须管安全的职责；项目安全总监要定期带队开展安全检查，准确掌握本项目的安全风险控制情况，针对有关隐患和风险向项目负责人提出改进建议；项目管理各部门负责人要根据管业务必须管安全的法定职责，按照部门职能分配，严格落实资源配置、教育培训、检查纠偏等安全管理责任。2.基础管理大提升。各项目、专业化分公司要规范专职机构设置，梳理专职人员配备情况，配齐安全生产监管人员，持续强化专职队伍建设，提升安全生产监管能力。要落实有关安全生产费用提取和使用的相关规定，足额提取安全生产费用，建立企业和项目增加安全投入的激励约束机制；要从制度上保障安全投入，严防企业和项目因生产经营困难导致安全投入不足。要持续加强安全教育培训工作，根据培训对象建立层级教育培训体系，对薄弱环节、新进领域、新的问题制定培训计划，确定培训内容，选择培训教材，创新培训方式，确保培训效果；要落实一线管理人员、班组长、作业—10—人员岗前强制性安全教育培训制度，大力推广应用安全教育培训“微课堂”、工具箱和云平台等息载体，进一步提高全员安全意识和操作技能。要进一步加强应急救援体系建设，完善应急预案，强化应急救援演练，提高企业应急管理和救援指挥专业人员素养，提升应急处置能力。3.事故防控大提升。各项目、专业化分公司要不断完善风险与隐患双重预防机制，进一步健全重大风险项目分级管控体系，明确落实每一处重大安全风险和重大危险源的安全管理与监管责任，强化风险管控技术、制度、管理措施，把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内；要强化重点领域、重点区域、重点部位、重点环节和重大危险源管控，形成全员、全过程、全方位防控机制。要就预防惯性事故在技术与管理交底中完善和落实刚性要求。要深入开展隐患排查治理工作，强化“隐患就是事故”的理念，推广应用安全隐患排查治理息系统，实现安全隐患排查治理工作全过程记录和管理，提高隐患排查治理效率，确保隐患治理“五到位”，防止隐患演变为事故。4.保障能力大提升。各项目、专业化分公司要以“六化”为支撑，以推广项目管理实验室成果为抓手，持续推进安全生产标准化管理。要推广先进息化建设经验，全面推广应用安全质量隐患排查、息化教育培训、视频远程监控、测量监控、隧道防坍塌预警预报监控、设备“检到位”等息化管理系统。要淘汰不符合安全标准、安全性能低下、职业病危害严重、危及安全生产的工艺技术装备和材料,广泛应—11—用先进适用的技术装备，采用科学、成熟的工法，提高技术装备能力，降低现场作业人员风险和严格控制高风险作业面人员数量，实现“机械化换人、自动化减人”和本质安全。五、工作要求（一）进步政治站位开展安全生产专项行动，是深入贯彻落实安全生产重要论述的重要举措，是扭转安全生产局面，稳定