DB3301T 0457-2024 基层综合行政执法管理规范

3301DB3301/T0457—2024基层综合行政执法管理规范2024-06-30发布2024-07-30实施杭州市市场监督管理局发布I 4 5 6 8 9 本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导本文件起草单位：杭州市上城区人民政府九堡街道办事处、浙江浙商标准化服务有限公司、杭州市综合行政执法局（杭州市城市管理局）、杭州市综合行政执法队、杭州市上城区综合行政执法局本文件主要起草人：冯磊、费晓杰、任禹嘉、张静、杨斌、徐永盈、夏梦、沈国峰、李利江、许1本文件规定了基层综合行政执法的基本原则、工作保障、执法工作、内部管理、监督考核等内容。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适GB/T20501.6公共信息导向系统导向要素的设计原则与要求第6部分：导3术语和定义按照整体政府理念，以数字化改革为牵引，通过优化配置执法职责、整合精简执法队伍、下沉执乡镇（街道）作为执法主体，按照规定权限，统一组织、协调4.1坚持以民为本原则，强化服务引导与规范约束相结合，优化基层综合行政执法方式，营造自觉守4.2坚持问题导向原则，立足基层行政执法实际，聚焦行政执法中存在的突出问题，增强措施的针对4.3坚持高效协同原则，按照整体政府理念，整合县级综合行政执法、市场监管、生态环保、文化市场、农业、交通运输、应急管理等执法队伍下沉（派驻）人员和基层已有执法资源，将一体协同贯穿4.4坚持整体智治原则，统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，推进基层综合行政执法数25.1.1.1根据基层实际情况，对执法队伍下沉（派驻）人员和基层已有执法资源进行整合，组建基层5.1.1.2行政执法人员数量应与区域面积、辖区人口数量、经济发展水平、工作需求相匹配，执法辅5.1.1.3执法队伍下沉（派驻）人员业务上接受上级派出部门领导，日常执法接受乡镇（街道）指挥5.1.1.4宜组建法制审核队伍，吸纳行政机关法制审核人员、公职律师、法律顾问（协助审核）等人5.1.1.5宜配备办案信息网络管理人员，对执法信息网络数5.1.2教育培训•党的路线、方针、政策，中央领导重要讲话，中央、省、市重要会议精神；•行政执法基本知识及常用法律法规、规范性文件及有关司法解释；•行政处罚案件审批流程、执法工作程序、调查取证办法、文书填写规范、典型案例交流、•军事训练、体能训练、队列训练和会操等。5.2设施设备5.2.1基本要求5.2.1.1办公场所应相对独立、5.2.1.2应配置水电、公共安全等基础设施，并符合下列要求：a)电力设施应满足室内办公需要，宜配备可持续供d)应配置紧急逃生通道、应急照明等应急5.2.1.3计算机网络设施应满足办公数字化和安全5.2.1.4应布局合理，按需设置接待区、办公区5.2.1.5办公场所外立面应设置名称标识，门楣、标识牌、指路牌等户外标识的内容、字体、颜色应5.2.1.6办公场所功能区应设置指示牌、人员去向牌等功能标识，标识的悬挂样式、字体、名称、位35.2.2功能区域5.2.2.1接待区5.2.2.1.1应设置接受违停处理、投诉受理、咨询、纠纷调解等服务窗口，配置自助设备、座椅、饮5.2.2.2办公区应设置办公室、会议室、档案室、执法装备室、数字指挥中心等用于日常办公、业务交流的场所。5.2.2.3生活区5.2.2.4执法办案区5.2.2.4.1应根据安全、不易受外界影响的要求，与其他功能区实行物理隔离。设置登记区域、询问室、暂扣（罚没）财物仓库、案卷室，宜设置办理区、会商区、辨认区。执法办案区设施设备要求见5.2.2.4.2登记区域应支持人工录入、身份证识别等方式进行登5.2.2.4.5暂扣（罚没）财物仓库应设置分区5.2.3执法装备5.2.3.1应配置单员装备和公用装备，包括交通工具、计算机及配套设备、办案设备、通讯设备、监控设备、勘查取证器材、防护器材等。宜配置手持设备、具有摄像功能的无人机、噪声监测仪、移动5.3数字化应用5.3.1应依托“大综合一体化”执法监管数字应用平台，应用协同指挥、监管检查、处罚办案、执法a)协同指挥：依托联合执法、紧急任务、协查协办、联合会商等功能模块，开展跨部门、跨区4b)监管检查：依托全景查询、监管要素等模块，获取监管对象、监管区域、执法人员等信息，c)处罚办案：依托数字化办案模块，规范案源管理、立案管理、案件办d)执法监督：依托红色预警转办交办、跟踪问效等机制，防范5.3.2宜实网络化派单，实现涉行政执法事件和联合执法行动的线上流转闭环，对执法人员、执法装a)普通程序：包括案件来源、调查取证、立案、调查终结、处罚告知、处罚决定、决定执行、b)简易程序：包括执法证件出示、权利告知、调查取证、出具决定、决定执行、结案归档等环a)书证可由行政机关调查收集，或由行政相对人提供。行政相对人提供的书证为复制件的，执法人员应与原件进行核对，无误后在复制件标注“与原件核对无误”字样，并由提供人签名确认，注明提供时间。书证由执法机关在本机关外收集的，应由持有单位注明“与原件核对b)物证采集可采取抽样取证、扣押物品、先行登记保存证据，或通过现场检查（勘查）等对物证进行固定等方式提取。执法人员采集物证应通知相关人员到场，相关人员不到场的，应邀请见证人到场。实施抽样取证的，应由具有抽样资格的人员执行；采取扣押或先行登记保存c)证人证言、当事人陈述的采集，可由证人、当事人自己书写后提供，或由执法机关通过制作询问笔录的方式采集。制作询问笔录应根据待查清的事实进行，提问要求客观、全面、明确；d)鉴定意见的采集，应核验鉴定机构及其鉴定人员的主体资格、鉴定人员有无法律回避和受他e)音像等视听资料和电子证据应采集原始载体，或采集与原始载体内容一致的复制品。不得以偷拍、偷录、窃听等手段采取侵害他人合法权益的视听资料。视听资料和电子证据应注明制6.1.4应对重点问题、重点领域开展执法专项整治a)专项整治开展前，对整治对象的基本情况、执法环境进行分析研判，制定整治方案和暴力抗b)专项整治开展时，行政执法人员采取文字、音像等方式对整治全过程进行留痕记录。拍摄记•当事人、证人、特邀参加人等现场人员的言行举止和体貌特征；•行政执法人员现场调查、送达法律文书和对有关财物采取行政强制措施等情况。5d)专项整治结束后，建立专项整治档案，对整治现场的材料、音像资料等及时进行整理分类、归档备查。对整治对象整改情况进行跟踪，监督整治对象整改措施，掌握违法行为改正进度。6.2.1采取视频监控、智能监测、徒步巡查、车辆巡查、定人定岗等方式开展执法巡查，及时发现和6.2.2实行每日巡查，根据辖区情况，划分巡查区域，确定巡查路线，明确巡查重点，并根据实际情a)随身随车携带必要的装备和执法文书，便于现场执法检查、调查取证、快速检测、应急处置；b)做好巡查记录，内容包括巡查时间、路线、区域、现场情况及采取的措施等情况，记录应实6.3.1应制订安全生产事故、暴力抗法事件、突发自然灾害、公共设施故障等应急处置预案，明确组b)先期处置：应迅速派员赶赴现场，维护现场秩序，查实事件性质、发生时间、发生原因、涉d)善后工作：做好现场清理、布控、统6.4.1接待来访时，应耐心倾听信访人的诉求，认真如实记录。主动协调和解决实际问题，引导信访7.1.1应建立行政执法公示制度，通过政府网站及政务新媒体、公示栏、服务窗口等平台开展事前公7.1.2应建立重大执法决定法制审核制度，做出重大执法决定前，应明确7.1.3建立联席会议制度，及时沟通、协商、解决监管过程中遇到的普遍性问题和热点、焦点、难点7.1.5建立罚没物品仓库管理制度，罚没物品应登记造册，不得与其他物品混放。出入库情况与实物7.1.6建立设施设备管理制度，执法装备及67.1.7建立全过程记录制度，对执7.1.8建立舆情管理制度，对舆情进行分析研判和闭环管控，重大、发生的舆情，应配合上级有关部门核查事实真7.1.9建立请示报告制度，根据以下要求进行a)值班期间保持通讯畅通，不得擅自离开岗位；特殊原因确需离开，应安排接替b)遇到重大违法案件、突发事件、灾害事故和群体性事件时，应及时到场指挥并上报，作出应7.3.1使用统一格式的执法文书，7.3.2应以文字、音像等记录方式，对执法过程中的日常巡查、立案查处、调查7.3.4宜进行电子台账登记，工作日志、普通程序案件、简易程序案件、违停案件、信访案件、会议8监督考核8.1.1应公开投诉、举报等监督方式，在醒目位置设置群众意见箱，畅通监督渠道，对举报投诉及时8.1.2应对基层综合行政执法工作开展监督，可采取行政监督、社会监督、舆论监督等方式，监督内78.2.1应定期开展基层综合行政执法考核工作，可自行组织实施，或根据工作需要委托第三方开展调8.2.2应开展执法满意度测评，面向群众、企业、社会组织及基层单位等开展调查，分析基层综合行8人员要求A.1基本要求a)熟悉法律、法规、规章内容，熟悉责任区域情况，熟悉行政处罚文书制作和执法装备的使用，b)能服从命令听从指挥，能及时发现和处置各类违法行为，能调查询问和教育劝导，能按规定A.1.2执法辅助人员（综合管理岗位）应具备下列条件：b)拥护中华人民共和国宪法，拥护中国共产党领导，遵守法律、法规，具有良好的政治素质和c)年满十八周岁，三十五周岁以下（d)具有大专以上学历（退伍军人可降低A.1.3行政执法人员每年接受业务培训时间不少于60学时，执法辅助人员每年接受业务培训时间不少A.2着装要求A.3文明要求A.3.3纠正、处理违法行为时，应态度和蔼A.4纪律要求d)严禁包庇、纵容违法违规行为，执法人员与案件当事人有直接利害关系或其他关系时，应主9123456789用于询问过程同步录音录像，可作为人数统进行卷宗放入/取出的检测标签打印设备，每个涉案财物贴一张标签，作进行涉案财物放入/取出的检测标签打印设备，每个涉案财物贴一张标签，作智能触控屏，集成显示、白板、音响、内置摄像机&麦执法流程情况紧急24小时内补批情况紧急24小时内补批式其他部门管辖行刑衔接符合法律法规规定的终止情形的要求听证复核不予处罚情形违法事实不成立辩放弃权利或超期未提出层报审批根据听证情况做出决定层报审批层报审批补充调查补充调查提出