塑料回收产业政策与法规

23/26塑料回收产业政策与法规第一部分塑料回收政策框架 2第二部分回收产业监管体系 4第三部分废塑料分类与收集规范 8第四部分再生塑料质量标准 11第五部分回收技术创新支持 14第六部分市场准入与企业准证 18第七部分废塑料进口出口管理 20第八部分政策执行与监督评估 23

第一部分塑料回收政策框架关键词关键要点主题名称：塑料回收行业支持政策

1.提供财政激励措施，例如补贴、税收减免和赠款，支持回收基础设施的建设和运营。

2.制定行业标准和认证计划，确保回收材料的质量和一致性。

3.推动公共采购政策，优先使用再生塑料产品，创造市场需求。

主题名称：责任延伸制度（EPR）

塑料回收政策框架

一、政策目标

*促进塑料回收利用，减少塑料废弃物对环境的污染。

*提高塑料回收产业的规模和效益，实现资源循环利用。

*完善塑料回收利用的市场机制，建立健全的支持体系。

二、基本原则

*减量化原则：优先减少塑料制品的使用，从源头减少塑料废弃物的产生。

*循环利用原则：大力发展塑料回收利用产业，实现废旧塑料的资源化利用。

*市场化原则：发挥市场机制的作用，鼓励社会各界参与塑料回收利用。

*政府扶持原则：政府对塑料回收利用产业给予必要的政策支持和资金扶持。

三、政策措施

1.完善法规体系：

*制定《塑料回收利用法》等法律法规，明确塑料回收利用的义务和责任。

*建立塑料回收利用标准体系，规范塑料废弃物分类、收集、处理和利用。

2.建立回收体系：

*普及垃圾分类，建立健全塑料废弃物收集、转运和处理体系。

*建设塑料回收处理设施，提高塑料回收利用率。

*拓展塑料回收渠道，鼓励社会各界参与塑料回收利用。

3.推动市场化发展：

*构建塑料回收利用产业链，形成完整的发展体系。

*推动塑料再生利用技术创新，提高塑料再生材料的质量和利用效率。

*培育塑料再生利用市场，扩大再生塑料产品的应用范围。

4.政府支持政策：

*制定财政和税收优惠政策，鼓励企业投资塑料回收利用产业。

*加大科研投入，支持塑料回收利用技术研发。

*建立信息平台，促进塑料回收利用信息的共享和交流。

5.公众教育：

*加强公众对塑料回收利用重要性的宣传，增强公众的环保意识。

*组织公众参与塑料回收利用活动，营造良好的社会氛围。

四、政策实施

1.实施时间表：

*近期（2023-2025年）：完善法规体系，建立回收体系，发展塑料再生利用市场。

*中期（2026-2030年）：推动市场化发展，提高塑料回收利用率，构建完整的塑料回收利用产业链。

*远期（2031-2035年）：打造塑料回收利用示范基地，全面实现塑料回收利用的目标。

2.责任分工：

*政府部门：制定政策法规，监管行业发展，提供政策支持和资金扶持。

*企业：投资建设塑料回收处理设施，发展塑料再生利用技术，生产再生塑料产品。

*社会团体和公众：参与垃圾分类和塑料回收利用活动，增强公众环保意识。

五、评价体系

*回收率指标：塑料废弃物回收利用率。

*处理率指标：塑料废弃物处理率。

*利用率指标：再生塑料产品的利用率。

*经济效益指标：塑料回收利用产业的经济效益。

*环境效益指标：塑料回收利用对环境保护的影响。第二部分回收产业监管体系关键词关键要点【回收产业监管体系】：

1.建立完善的监管体系，明确监管职责，理顺监管关系，加强监管执法，确保回收产业健康发展。

2.强化回收企业监管，建立回收企业资质管理制度，规范回收企业行为，提高回收企业准入门槛，促进回收产业规范化发展。

3.加强废塑料回收利用监管，建立废塑料回收利用溯源管理制度，规范废塑料回收利用行为，提高废塑料回收利用效率，促进废塑料资源循环利用。

【监管部门】：

塑料回收产业监管体系

一、监管主体

*综合监管：生态环境部

*行业监管：工业和信息化部

*市场监管：国家市场监督管理总局、商务部

二、法律法规框架

1.污染防治法

*规定了塑料回收和利用的责任与义务

*要求企业建立塑料回收管理制度

2.固体废物污染环境防治法

*规定了塑料废弃物的分类收集和处理要求

*要求建立统一的回收管理体系

3.循环经济促进法

*确立了塑料回收利用的优先地位

*鼓励再生塑料产品的应用

4.塑料污染防治行动方案

*明确了塑料回收产业监管的总体目标和任务

*提出建立健全监管体系的要求

三、监管措施

1.许可证制度

*对塑料回收企业实行许可证制度

*设置准入条件，规范经营行为

2.标准化管理

*制定和完善塑料回收和利用技术标准

*加强对再生塑料产品的质量监管

3.信息化管理

*建立塑料回收行业信息平台

*实时监测和监管塑料回收过程

4.市场监管

*加强对回收塑料市场秩序的监管

*打击非法收集、转运和处置行为

5.执法监管

*依法查处违法违规行为

*建立健全执法保障机制

四、监管体系架构

1.中央层面

*生态环境部：负责总体监管、政策制定和指导

*工业和信息化部：负责行业监管、标准制定和推广

*国家市场监督管理总局：负责市场监管、执法查处

*商务部：负责再生塑料产业发展和市场培育

2.地方层面

*省级生态环境部门：负责本地区的监管实施

*省级工业和信息化部门：负责本地区的行业指导和监管

*省级市场监管部门：负责本地区的市场监管和执法

*地市级生态环境部门：负责本地区的回收设施建设和监管

*地市级工业和信息化部门：负责本地区的行业引导和发展

*地市级市场监管部门：负责本地区的市场监管和执法

五、监管机制

1.协调机制

*建立跨部门协调机制，实现监管协同

*定期召开联席会议，研究解决行业问题

2.信息共享机制

*建立信息共享平台，实现监管信息互通

*加强与相关行业协会和社会团体的合作

3.执法联动机制

*建立联合执法机制，加强跨区域执法合作

*探索联合执法、交叉执法等形式

4.社会监督机制

*鼓励公众参与塑料回收监管

*搭建社会监督平台，收集群众举报和投诉

六、监管成效

1.回收率提升

*通过监管措施的实施，塑料回收率稳步提升

*2021年，中国塑料回收率达29.2%

2.非法行为遏制

*加强执法监管，有效遏制了非法回收和处置行为

*2021年，全国共查处各种类型的塑料污染违法案件10573起

3.产业发展促进

*监管政策的出台，推动了塑料回收产业的规范化发展

*涌现了一批再生塑料骨干企业和龙头企业

七、发展趋势

*监管趋严：监管部门将继续加大执法力度，规范塑料回收行业秩序

*智能化监管：利用信息技术手段，提升监管效率和水平

*循环经济导向：鼓励企业采用循环经济理念，促进塑料资源循环利用

*公众参与：增强公众环保意识，鼓励公众参与塑料回收监管第三部分废塑料分类与收集规范关键词关键要点【废塑料分类】

1.分类原则：根据塑料原料种类、产品形态、污染程度等因素，将废塑料分为不同类型，以提高回收利用效率。

2.分类标准：制定详细的分类标准，明确不同类型废塑料的定义、特性和允许杂质含量，确保分类准确性。

3.分类标识：建立统一的废塑料分类标识系统，方便收集、运输和处理的识别和管理。

【废塑料收集】

废塑料分类与收集规范

一、分类要求

1.分类原则

根据塑料种类、用途、回收价值、加工工艺等因素，将废塑料分为以下主要类别：

-热塑性塑料：包括聚乙烯（PE）、聚丙烯（PP）、聚氯乙烯（PVC）、聚苯乙烯（PS）、聚对苯二甲酸乙二酯（PET）等。

-热固性塑料：包括酚醛树脂、环氧树脂、聚氨酯等。

-混合塑料：由两种或多种不同类型的塑料混合而成。

-其他塑料：聚碳酸酯（PC）、聚乙烯醇（PVA）、聚酰胺（PA）等其他类型的塑料。

2.分类标准

废塑料分类标准主要基于以下因素：

-塑料类型：识别塑料的化学组成和结构特点。

-污染程度：评估废塑料中杂质和污染物的含量。

-形状和大小：考虑废塑料的物理形态，如薄膜、瓶子、容器等。

-颜色：对于某些塑料类型，颜色可作为区分和分选的指标。

二、收集要求

1.收集方式

废塑料收集方式包括：

-家庭分类收集：通过社区或公寓楼内的废塑料分类收集点，收集家庭产生的废塑料。

-商业和工业收集：从商业机构、工业企业收集废塑料。

-道路和公共场所收集：通过垃圾桶或回收站，收集道路和公共场所产生的废塑料。

-流动回收车收集：使用流动回收车，定期到指定地点收集废塑料。

2.收集规范

清洁程度：废塑料应尽可能去除杂质和污染物，以提高回收利用率。

-包装：废塑料应按类别包装，避免混杂。

-体积和重量：废塑料应收集到一定体积或重量，以满足回收厂的要求。

-运输：废塑料应通过符合环保要求的运输工具进行运送。

三、分类与收集管理

1.分类与收集设施

-分类中心：设立专门的废塑料分类中心，配备分拣线、压块机等设备，实现废塑料的自动化或半自动化分类。

-收集点：在社区、商业区、工业园区等区域设置废塑料收集点，方便公众和企业投放废塑料。

-回收站：建设废塑料回收站，为废塑料收集和暂存提供场所。

2.管理制度

-分类与收集规范：制定完善的废塑料分类与收集规范，明确分类标准、收集方式、包装要求等。

-监督检查：建立废塑料分类与收集监管体系，定期对分类中心、收集点和回收站进行监督检查，确保规范执行。

-宣传教育：开展针对公众、企业和回收行业人员的宣传教育活动，提高废塑料分类与收集意识。

四、数据统计与监测

-分类数据：对废塑料分类情况进行统计，包括各类别废塑料的数量、比例和回收利用率。

-收集数据：统计废塑料收集量、来源和运输方式，分析废塑料收集效率和分布特点。

-数据监测：建立废塑料分类与收集数据监测平台，实时掌握废塑料分类收集进展和成效。

五、技术与创新

-自动分类技术：研发和应用基于光谱分析、图像识别、人工智能等技术的自动废塑料分类设备。

-智能收集终端：开发具有容量监测、自动分拣和智能定位功能的智能废塑料收集终端。

-循环利用创新：探索废塑料循环利用的新技术、新工艺和新产品，促进废塑料资源化和高值化利用。第四部分再生塑料质量标准关键词关键要点【再生塑料质量标准】

1.再生塑料质量标准是衡量再生塑料性能和质量的重要依据，对再生塑料产业的发展具有重要指导作用。

2.再生塑料质量标准通常包括物理性能、化学性能和卫生指标等方面的要求，不同用途的再生塑料对质量标准的要求也不同。

3.制定再生塑料质量标准需要考虑再生塑料的来源、加工工艺、应用领域等因素，并与相关行业标准和国际标准相一致。

【等级分类】

再生塑料质量标准

1.一般要求

再生塑料质量标准旨在规范再生塑料原料和制品的质量，确保其安全性和可用性。这些标准通常包括以下内容：

*外观和感官特性

*理化性能，包括：

*机械性能（抗拉强度、伸长率、刚性）

*热性能（熔点、玻璃化转变温度）

*电性能（电阻率、介电常数）

*加工性能（流动性、成型性）

*化学成分和污染物含量（如重金属、致癌物）

*安全性要求，例如符合食品接触法规

2.特定材料的质量标准

再生塑料的质量标准因材料类型而异。以下是一些常见材料的具体标准：

聚乙烯（PE）

*再生聚乙烯（rPE）

*ISO1874-1：回收聚乙烯树脂

*ASTMD795：热塑性聚乙烯材料的密度和相对密度

*ASTMD638：热塑性材料的拉伸性能

*ASTMD1238：热塑性材料的熔体流动速率（MFR）

聚丙烯（PP）

*再生聚丙烯（rPP）

*ISO24058：回收聚丙烯树脂

*ASTMD4101：热塑性聚丙烯材料的熔体流动速率（MFR）

*ASTMD638：热塑性材料的拉伸性能

*ASTMD790：热塑性材料的弯曲性能

聚对苯二甲酸乙二醇酯（PET）

*再生聚对苯二甲酸乙二醇酯（rPET）

*ISO16262：回收聚对苯二甲酸乙二醇酯（PET）树脂

*ASTMD5296：热塑性聚对苯二甲酸乙二醇酯（PET）材料的密度和相对密度

*ASTMD638：热塑性材料的拉伸性能

*ASTMD7467：热塑性聚对苯二甲酸乙二醇酯（PET）材料的熔体流动速率（MFR）

聚氯乙烯（PVC）

*再生聚氯乙烯（rPVC）

*ISO15152：回收聚氯乙烯（PVC）树脂

*ASTMD2222：聚氯乙烯（PVC）树脂的流动性能

*ASTMD883：聚氯乙烯（PVC）树脂的热稳定性

*ASTMD1243：热塑性聚氯乙烯（PVC）材料的密度

3.质量控制和认证

再生塑料质量控制至关重要，以确保其满足标准。质量控制措施包括：

*原材料检验

*加工过程控制

*产成品测试

*第三方认证（例如ISO9001）

质量控制和认证有助于提高再生塑料的可靠性和信誉，促进其在各个领域的广泛应用。

4.质量标准的意义

再生塑料质量标准对于以下方面至关重要：

*确保再生塑料的安全性和可靠性

*促进再生塑料市场的增长和竞争力

*保护消费者和环境

*实现循环经济的目标

质量标准通过为再生塑料行业提供明确的指导，促进该行业的发展以及减少塑料废弃物对环境的影响。第五部分回收技术创新支持关键词关键要点机械分选技术创新

1.高效自动分选系统：基于图像识别、人工智能等技术，实现塑料垃圾自动识别、分类，提高分选效率和准确率。

2.智能分拣机器人：利用机器人技术，实现对不同类型塑料垃圾的灵活分拣，提高分选柔性和处理能力。

3.脱墨脱涂技术：针对印刷包装废料进行脱墨脱涂处理，去除油墨和涂层，提高再生塑料质量。

化学回收技术创新

1.溶剂萃取：利用不同溶剂选择性溶解特定塑料，分离和回收目标塑料组分，提高再生塑料纯度。

2.热解/气化：在高温环境下将塑料废料热解或气化，产生燃料油、气体或化学品，实现废塑料高效利用。

3.加氢裂解：在加氢条件下将长碳链塑料分解为短碳链烃类，为石化工业提供原料，闭环塑料资源循环。

生物回收技术创新

1.生物酶解：利用酶促反应将塑料废料分解为单体或可降解的化合物，实现塑料生物降解和资源化利用。

2.微生物发酵：利用微生物将塑料废料转化为生物塑料或其他有价值的生物基产品，实现塑料循环利用和环保处理。

3.好氧/厌氧消化：通过好氧或厌氧发酵工艺将塑料废料转化为沼气或有机肥，实现废塑料资源化利用和环境保护。

塑料改性技术创新

1.共混改性：将不同类型的塑料混合共混，改善再生塑料的性能和应用范围，提高再生塑料利用率。

2.填充改性：添加矿物质、纤维、再生材料等填充剂，增强再生塑料的强度、刚度和加工性能。

3.功能化改性：通过添加功能性添加剂，赋予再生塑料阻燃、抗紫外线、抗菌等特殊功能，扩大再生塑料应用领域。

数字化技术创新

1.智能回收平台：搭建数字化回收平台，实现废塑料收集、分选、处理和再利用的全流程智能化管理。

2.数据分析与溯源：利用大数据分析和区块链技术，对回收产业链进行数字化溯源和可追溯管理，提高透明度和可信度。

3.在线回收服务：通过移动端、小程序等方式开展在线回收服务，方便公众参与塑料回收，提高回收参与度。回收技术创新支持

技术研发与示范

*支持高校、科研院所和企业开展塑料回收技术研发，重点攻关关键技术和装备开发。

*建立塑料回收技术示范基地，示范推广先进的回收技术和装备。

*设立专项资金，资助塑料回收技术创新项目，鼓励企业和科研机构参与技术研发。

人才培养与知识产权保护

*加强塑料回收领域人才培养，开设相关专业，培养塑料回收技术人才。

*完善知识产权保护体系，保护塑料回收技术创新成果，促进技术创新。

*建立知识产权交易平台，促进塑料回收技术成果转移转化。

政策支持与激励措施

*出台税收减免、补贴等政策措施，鼓励企业投资塑料回收技术创新。

*给予专利权优先审查、绿色通道等优惠，促进塑料回收技术成果转化。

*建立塑料回收技术创新联盟，开展交流合作，促进产业协同创新。

具体措施与进展

*国家层面：

*工业和信息化部：发布《关于推进塑料污染治理工作的指导意见》，支持塑料回收技术创新。

*科技部：设立“国家重点研发计划”，支持塑料回收关键技术研发。

*地方层面：

*上海市：发布《上海市加快推进塑料污染治理实施方案》，出台塑料回收技术创新支持政策。

*江苏省：建立塑料回收技术创新联盟，推动塑料回收产业技术进步。

*科研院所：

*清华大学：成立塑料回收研究中心，开展塑料回收技术研发。

*中国科学院理化技术研究所：研发新型塑料回收催化剂，提高塑料回收效率。

*企业：

*中石化：投资建设塑料回收工厂，探索塑料回收新技术。

*再生资源回收企业：积极采用先进的塑料回收技术，提升回收效率。

在政策支持和技术创新推动下，中国塑料回收产业取得了显著进展：

*技术水平提升：我国已掌握化学回收、物理回收等多种塑料回收技术，塑料回收利用率大幅提升。

*产业规模扩大：塑料回收行业规模不断扩大，形成了集回收、加工、再利用于一体的产业链。

*环境效益显着：塑料回收利用有效减少了塑料污染，促进了资源循环利用。

挑战与展望

尽管取得了一定的成果，但我国塑料回收产业仍面临诸多挑战：

*基础技术薄弱，核心技术依赖进口

*回收成本高，难以实现规模化发展

*标准体系不完善，制约回收产业健康发展

未来，我国塑料回收产业需进一步加强技术创新，重点突破以下领域：

*化学回收技术：提高化学回收效率，降低成本，实现规模化应用。

*物理回收技术：探索新型物理回收技术，提高回收率和再利用价值。

*综合利用技术：开发塑料回收与其他产业协同发展的技术，实现塑料回收资源化利用。第六部分市场准入与企业准证关键词关键要点市场准入

1.市场准入制度建立：建立塑料回收市场准入制度，明确市场准入条件和程序，规范市场秩序，保障市场公平和健康发展。

2.准入条件规定：制定具体的塑料回收企业准入条件，包括企业注册、资质要求、技术能力、环境保护措施等。

3.准入程序规范：明确塑料回收企业准入的审批程序，包括申请、受理、审查、批准、发证等环节，保障程序公正透明。

企业准证

1.塑料回收经营许可证：对从事塑料回收经营活动的企业发放塑料回收经营许可证，作为企业从事塑料回收经营的合法凭证。

2.企业资质认证：建立塑料回收企业资质认证制度，对企业的资质进行评估和认证，提升企业资质水平和服务质量。

3.企业信用体系：建立塑料回收企业信用体系，对企业的守法经营、环保表现等方面进行评价和记录，为市场准入和监管提供参考依据。市场准入

1.市场准入条件

*符合国家产业政策和相关规定

*具有废塑料加工、利用和处置能力

*具备相应的技术、装备和管理水平

*建立完善的质量管理体系和产品标准

*符合环保、安全和健康要求

2.市场准入程序

*向主管部门提交申请，提供相关资质证明和技术方案

*主管部门对申请进行审核和现场检查

*符合条件的申请方取得市场准入资质

企业准证

1.企业准证类型

*废塑料回收经营许可证

*废塑料加工利用许可证

*废塑料处置许可证

2.企业准证申请条件

*符合国家产业政策和相关规定

*具有相应的技术、装备和管理水平

*建立完善的质量管理体系和产品标准

*符合环保、安全和健康要求

*具有与其经营规模和业务范围相适应的资金和人员

3.企业准证申请程序

*向主管部门提交申请，提供相关资质证明和技术方案

*主管部门对申请进行审核和现场检查

*符合条件的申请方取得相应企业准证

4.企业准证有效期

*废塑料回收经营许可证：3年

*废塑料加工利用许可证：5年

*废塑料处置许可证：5年

5.企业准证注销

*企业停止经营

*企业违反法律法规或相关规定

*企业被依法吊销许可证

6.市场监管

*主管部门对市场主体进行监督管理

*定期开展执法检查，查处违法违规行为

*建立健全违法违规惩处制度

*通过公开信息、信用评价等方式加强社会监督

7.相关配套政策

*完善税收、补贴和金融支持体系，扶持塑料回收产业发展

*加强国际合作，促进塑料回收技术和市场信息交流

*加大宣传力度，提高公众绿色消费意识第七部分废塑料进口出口管理关键词关键要点【废塑料进口管理】

1.明确废塑料进口条件和标准，严格控制进口规模和种类。

2.建立废塑料进口许可证制度，规范进口流程，加强监管。

3.完善废塑料进口质量追溯体系，杜绝不合格废塑料流入市场。

【废塑料出口管理】

废塑料进口出口管理

引言

为促进塑料回收产业的发展，规范废塑料的进口和出口活动，保护环境，制定并实施全面的废塑料进口出口管理制度至关重要。本政策旨在概述废塑料进口出口管理的基本原则，规定进口许可、出口配额、海关监管和执法措施。

进口管理

*进口许可：进口废塑料必须事先获得环保主管部门颁发的进口许可证。许可证申请人须提供包括废塑料来源、类型、数量、目的地和处置计划等相关信息。

*废塑料类型限制：允许进口的废塑料仅限于可回收利用的特定类型，如PET、PE、PP等。禁止进口受污染、有害或无法回收的废塑料。

*配额制度：为控制进口数量并确保国内再生塑料行业的发展，政府可实施废塑料进口配额制度。配额数量应根据国内需求和再生能力等因素确定。

*包装要求：进口废塑料必须采用符合规定的包装方式，如打包、压块等，以方便运输和海关查验。

出口管理

*出口配额：为促进国内再生塑料行业的发展并避免出口造成国内资源流失，政府可实施废塑料出口配额制度。配额数量应根据国内需求、再生能力和国际市场需求等因素确定。

*出口资质要求：只有经环保主管部门认可的废塑料加工、利用企业方可出口废塑料。企业须具备相应的资质和技术能力，确保出口废塑料符合质量标准和环境要求。

*出口目的地限制：为防止废塑料非法倾倒或不当处置，政府可指定允许出口的国家或地区。出口企业须向海关提供目的国或地区的进口许可或接受证明。

海关监管

*海关申报：进口或出口废塑料的企业须向海关如实申报货物的类型、数量、来源、目的地和处置计划等信息。

*现场查验：海关有权对进口或出口的废塑料进行现场查验，以核实申报信息，确保废塑料符合进口或出口规定。

*风险评估：海关可根据风险评估结果对进口或出口废塑料采取不同的监管措施，如抽查、重点检查等。

*执法措施：海关对违反进口或出口规定的行为将依法处罚，包括没收货物、罚款和吊销许可证等。

其他措施

*信息共享：环保主管部门与海关应建立信息共享机制，及时交换进口和出口废塑料相关数据，加强监管和执法。

*再生技术推广：政府应支持和推广废塑料再生技术的研究和应用，提高废塑料回收利用效率，减少对进口废塑料的依赖。

*公众参与：鼓励公众参与到废塑料回收和再利用活动中，提高公众对废塑料进口和出口管理重要性的认识。

结论

废塑料进口出口管理是塑料回收产业政策体系的重要组成部分。通过实施全面的管理制度，政府可以有效规范废塑料进口和出口活动，保护环境，促进国内再生塑料行业的发展。各相关部门应密切配合，加强监管和执法，确保废塑料进口出口秩序井然，为实现废塑料循环利用的绿色未来做出贡献。第八部分政策执行与监督评估关键词关键要点【政策执行与监督评估】

1.建立健全塑料回收政策执行监管体系，明确各部门职责分工，形成协同监管机制。

2.加强产废方、回收企业、再制品生产企业等主体责任落实，强化溯源管理，推动产业链各环节协同发展。

3.完善塑料回收统计监测体系，建立健全塑料回收量、资源化利用率等指标监测机制，为政策制定和监督评估提供数据支撑。

【监督评估】

塑料回收产业政策与法规：政策执行与监督评估