《预算外资金管理实施办法》

《预算外资金管理实施办法》

一、总则

1.1为加强预算外资金管理，规范预算外资金使用，提高预算外资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》等法律法规，制定本办法。

1.2本办法适用于我国各级国家机关、事业单位、社会团体和其他社会组织（以下统称“单位”）预算外资金的管理。

1.3预算外资金是指单位在预算管理范围内，不纳入财政预算管理，但具有财政性质的资金，包括但不限于行政事业性收费、国有资本经营收益等。

二、预算外资金收入管理

2.1单位应按照法律法规和相关规定，及时、足额收取预算外资金。

2.2单位收取预算外资金时，应向缴费人出具财政部门统一监制的收费票据，不得使用其他票据。

2.3单位应建立健全预算外资金收入台账，详细记录预算外资金的来源、金额、时间等信息。

2.4单位应定期将预算外资金收入情况报送财政部门。

三、预算外资金支出管理

3.1预算外资金支出应遵循以下原则：

（1）合法性：支出项目应符合国家法律法规和政策规定；

（2）必要性：支出项目应符合单位职能和事业发展需要；

（3）效益性：支出项目应注重经济效益和社会效益；

（4）合理性：支出项目应在预算外资金承受能力范围内。

3.2单位应制定预算外资金支出计划，明确支出项目、金额、时间和责任人。

3.3单位应建立健全预算外资金支出审批制度，严格审批程序，确保支出合规。

3.4单位应加强对预算外资金支出的监督管理，对支出项目进行绩效评价，提高资金使用效益。

四、预算外资金监督管理

4.1财政部门应加强对预算外资金的监督管理，建立健全预算外资金管理制度，规范预算外资金使用。

4.2财政部门应定期对预算外资金收支情况进行检查，发现问题及时纠正。

4.3单位应主动接受财政、审计等部门的监督检查，如实提供预算外资金收支情况。

4.4对违反本办法规定的行为，依法依规追究责任。

五、附则

5.1本办法自发布之日起施行。

5.2本办法解释权归财政部门。

5.3各单位可根据本办法制定具体实施细则，报财政部门备案。

五、预算外资金使用范围

5.1预算外资金主要用于以下方面：

（1）弥补单位经费不足，保障正常运转；

（2）支持事业发展，提高公共服务能力；

（3）改善单位工作条件，提升工作效率；

（4）其他符合国家政策规定的支出项目。

5.2以下支出项目不得使用预算外资金：

（1）发放工资、奖金、津贴、补贴等人员经费；

（2）购买办公设备、用品等日常运转经费；

（3）违规向其他单位或个人借款、捐赠、赞助；

（4）法律法规禁止的其他支出项目。

六、预算外资金账户管理

6.1单位应设立预算外资金专用账户，实行专户管理。

6.2预算外资金专用账户的资金应单独核算，不得与单位其他资金混合使用。

6.3单位应加强对预算外资金专用账户的管理，确保资金安全。

6.4财政部门应建立健全预算外资金账户监督管理制度，定期对预算外资金专用账户进行审计。

七、预算外资金信息公开

7.1单位应按照政务公开的要求，主动公开预算外资金收支情况。

7.2公开的预算外资金信息应包括以下内容：

（1）预算外资金收入情况；

（2）预算外资金支出情况；

（3）预算外资金使用绩效评价结果；

（4）其他需要公开的内容。

7.3公开方式可以采取网上公示、书面报告等形式。

八、预算外资金法律责任

8.1单位及其工作人员在预算外资金管理过程中，违反国家法律法规和本办法规定的，依法依规追究责任。

8.2财政部门及其工作人员在预算外资金监督管理过程中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法依规追究责任。

九、预算外资金绩效评价

9.1单位应建立健全预算外资金绩效评价制度，对预算外资金使用效益进行评价。

9.2绩效评价应包括以下内容：

（1）预算外资金使用目标完成情况；

（2）预算外资金使用效果；

（3）预算外资金使用过程中的问题及改进措施；

（4）其他需要评价的内容。

9.3财政部门应定期对单位的预算外资金绩效评价结果进行审查，并提出改进意见。

十、预算外资金审计监督

10.1审计部门应依法对预算外资金收支情况进行审计监督。

10.2审计部门在审计过程中，应重点关注以下方面：

（1）预算外资金收入是否合规、及时、足额；

（2）预算外资金支出是否合法、合规、合理；

（3）预算外资金使用效益；

（4）其他需要关注的方面。

10.3审计部门应将审计结果及时报告给政府和相关部门，并依法公开审计结果。

十一、预算外资金内部控制

11.1单位应建立健全预算外资金内部控制制度，确保预算外资金的安全、合规使用。

11.2内部控制制度应包括预算外资金的收入、支出、存储、审批、监督等环节，明确各环节的职责权限和操作流程。

11.3单位应定期对内部控制制度进行审查和评价，及时发现问题并采取措施予以纠正。

十二、预算外资金风险管理

12.1单位应识别和评估预算外资金管理过程中可能存在的风险，并制定相应的风险应对措施。

12.2风险管理应重点关注以下方面：

（1）预算外资金收入的不确定性；

（2）预算外资金支出的合规性；

（3）预算外资金使用的效益性；

（4）预算外资金管理的内部控制有效性。

12.3单位应建立风险预警机制，对可能发生的风险进行监测和预警。

十三、预算外资金使用计划的编制与审批

13.1单位应根据事业发展需要和预算外资金实际情况，编制年度预算外资金使用计划。

13.2预算外资金使用计划应包括资金来源、支出项目、支出规模、支出时序等。

13.3预算外资金使用计划应报财政部门审批，经批准后实施。

十四、预算外资金调整

14.1在预算外资金使用过程中，如因特殊情况需要调整预算外资金使用计划的，单位应提出申请，并说明调整原因。

14.2调整申请应报财政部门审批，经批准后方可进行调整。

14.3预算外资金调整应符合国家法律法规和政策规定，确保资金使用的合规性。

十五、预算外资金报告与分析

15.1单位应定期向财政部门报告预算外资金收支情况，报告内容包括但不限于预算外资金收入、支出、结余等。

15.2单位应对预算外资金使用情况进行分析，查找存在的问题，提出改进措施。

15.3财政部门应加强对预算外资金报告与分析的指导，对单位提供必要的支持和帮助。

十六、预算外资金监管机制

16.1财政部门应建立健全预算外资金监管机制，对预算外资金实施全流程监管。

16.2监管机制应包括定期检查、专项审计、绩效评价、信息公开等环节。

16.3对预算外资金管理中的违规行为，依法依规予以查处，并追究相关责任人的责任。

十七、预算外资金管理培训与宣传

17.1财政部门应定期组织预算外资金管理培训，提高单位预算外资金管理水平。

17.2单位应加强预算外资金管理宣传，提高工作人员的法制观念和合规意识。

17.3通过培训与宣传，促进预算外资金管理的规范化、科学化和精细化。

十八、预算外资金管理考核与问责

18.1财政部门应建立健全预算外资金管理考核制度，对单位预算外资金管理工作进行评价。

18.2考核内容包括预算外资金收入、支出、管理、绩效等方面。

18.3对预算外资金管理不善、违规使用资金等情况，依法依规实施问责，确保预算外资金的安全和效益。

十九、预算外资金使用的监督与检查

19.1财政部门应定期对单位的预算外资金使用情况进行监督与检查，确保资金使用的合规性和效益性。

19.2监督检查的内容包括：

（1）预算外资金收入是否合法、合规；

（2）预算外资金支出是否合理、有效；

（3）预算外资金管理内部控制制度是否健全；

（4）预算外资金使用计划的执行情况。

19.3对于监督检查中发现的问题，单位应制定整改措施，并及时向财政部门报告整改进展。

二十、预算外资金使用的法律责任

20.1单位在预算外资金管理中违反法律法规的，应依法承担相应的法律责任。

20.2单位负责人及直接责任人员在预算外资金管理中存在违法行为的，应依法依规追究其个人责任。

20.3财政部门及其工作人员在预算外资金监督管理中存在违法行为的，应依法依规追究其法律责任。

二十一、预算外资金使用的激励机制

21.1财政部门应建立预算外资金使用激励机制，对预算外资金管理规范、使用效益突出的单位给予表彰和奖励。

21.2激励机制应包括但不限于以下方面：

（1）预算外资金管理创新；

（2）预算外资金使用效益提升；

（3）预算外资金监督管理的有效性。

21.3激励措施可以是资金奖励、政策支持、项目优先等。

二十二、预算外资金使用的协调与配合

22.1财政部门应与其他相关部门建立预算外资金管理协调机制，形成监管合力。

22.2单位在预算外资金管理中应主动与其他单位进行沟通和协作，共同解决存在的问题。

22.3财政部门应加强与审计、监察等部门的协作，实现信息共享，提高监管效率。

二十三、预算外资金使用的应急预案

23.1单位应制定预算外资金使用应急预案，以应对突发事件对预算外资金使用的影响。

23.2应急预案应包括以下内容：

（1）突发事件类型及应对措施；

（2）预算外资金应急调度程序；

（3）应急情况下的资金使用规定；

（4）应急预案的启动和终止条件。

23.3应急预案应报财政部门备案，并根据实际情况及时更新。

二十四、预算外资金使用的政策指导

24.1财政部门应加强对预算外资金使用的政策指导，及时发布相关政策文件和指导意见。

24.2政策指导应重点关注以下方面：

（1）预算外资金使用的新规定、新要求；

（2）预算外资金管理中的常见问题和风险防范；

（3）预算外资金使用效益提升的策略和方法。

24.3单位应认真学习和贯彻执行财政部门发布的相关政策，提高预算外资金管理水平。

二十五、预算外资金使用的公众参与

25.1单位应主动接受社会公众对预算外资金使用的监督，提高预算外资金使用的透明度。

25.2公众参与的方式可以包括：

（1）公开征求意见；

（2）召开座谈会；

（3）开展问卷调查；

（4）通过互联网平台收集公众意见。

25.3单位应认真对待公众意见，对合理的建议予以采纳，并及时反馈采纳情况。

二十六、预算外资金使用的持续改进

26.1单位应定期对预算外资金使用情况进行评估，查找存在的问题和不足，制定改进措施。

26.2改进措施应针对预算外资金管理的各个环节，包括收入、支出、监管、绩效评价等。

26.3财政部门应监督单位改进措施的实施，并提供必要的指导和支持。

二十七、预算外资金使用的宣传与培训

27.1财政部门应定期组织预算外资金管理的宣传和培训活动，提高单位及相关人员的法律意识和业务能力。

27.2宣传和培训内容应包括预算外资金管理的法律法规、政策措施、管理方法等。

27.3单位应积极参与宣传和培训活动，将学习成果应用于实际工作中。

二十八、预算外资金使用的总结与反馈

28.1单位应定期对预算外资金使用情况进行总结，形成书面报告，报送财政部门。

28.2总结报告应包括预算外资金使用的基本情况、主要成效、存在问题及改进建议。

28.3财政部门应认真审查总结报告，对单位预算外资金管理提出反馈意见。

本《预算外资金管理实施办法》从预算外资金的收入管理、支出管理、监督管理、使用范围、账户管理、信息公开