广场保安服务投标方案（技术方案）

广场保安服务投标方案

目录

第一章项目背景及需求分析........................15

第一节项目背景..............................15

一、我国保安服务业的现状...................15

二、保安服务行业发展趋势...................15

三、我国保安服务业的发展方向...............18

四、现代城市广场的特点......................24

第二节项目需求分析..........................26

一、项目概况................................26

二、服务要求................................27

第二章项目整体服务方案..........................37

第一节保安管理服务理念.......................37

一、服务理念................................37

二、管理服务理念及策划.....................38

三、管理目标...............................40

四、保障措施................................42

五、服务计划................................44

六、服务措施...............................46

七、管理方法................................51

第二节项目实施方案..........................55

一、保安服务的定位及管理措施...............55

二、保安队伍管理............................58

三、XX广场安全管理..........................61

1

四、保安工作安排..........................63

第三节监督管理机制..........................75

一、目标机制..............................75

二、激励机制..............................75

三、监督机制.............................75

四、自我约束机制.........................76

五、回访机制..............................77

六、应急机制..............................77

七、保障机制..............................77

八、创新机制..............................78

第四节项目服务质量承诺.....................78

一、服务质量承诺内容......................78

二、服务质量目标..........................80

三、服务质量承诺措施.....................81

四、风险责任.............................86

第三章项目组织机构及人员配备...................89

第一节项目组织机构..........................89

一、服务管理模式..........................89

二、组织结构图...........................90

三、工作思路..............................90

第二节人员配备..............................92

一、人员配备情况.........................92

二、XX广场各岗位保安人员分布..............92

三、人员基本要求..........................94

2

四、人员来源情况...........................95

五、投保情况...............................95

第三节岗位职责..............................95

一、工作守则...............................96

二、岗位职责...............................96

三、部门职责...............................97

四、人员职责...............................98

第四章人员管理及培训...........................110

第一节整体培训方案.........................110

一、培训宗旨..............................110

二、培训概括..............................110

三、培训的目的及要求......................111

四、培训计划...............................112

五、员工培训操作流程......................115

第二节培训内容.............................119

一、法律基础知识培训......................119

二、管理制度培训..........................122

三、问题处理方法培训......................126

四、消防技能培训..........................129

五、军事技能培训..........................141

第三节培训考核与考勤.......................145

一、培训考核..............................145

二、人员考核...............................147

三、培训考勤...............................151

3

第四节培训相关事项.........................155

一、培训费用..............................155

二、培训期间薪资待遇......................156

三、培训档案管理..........................157

第五章项目拟投入的设施设备.....................159

第一节物资装备计划.........................159

一、物资配备目标..........................159

二、物资装备的原则........................159

三、XX广场保安服务设备的组织...............159

第二节物资配备明细表.......................160

第三节保安人员的工具装配...................166

一、电子巡逻设备..........................166

二、警棍...................................167

三、强光手电筒............................167

第四节保安设施设备管理规定.................168

一、办公设施管理规定......................168

二、钥匙管理规定...........................168

三、日常工具管理规定......................169

四、消防设备设施管理规定..................170

五、智能化设备管理规定....................172

六、物资装备使用规定......................172

七、保安人员装备的保养....................173

第六章项目管理规章制度.........................176

第一节XX广场保安管理细则...................176

4

一、工作职责..............................176

二、行为准则...............................176

三、行为规范...............................178

四、执勤...................................179

五、车辆管理..............................179

六、夜间值班...............................179

第二节保密管理体系要求.....................180

一、保安员保密制度........................180

二、保密措施..............................181

第三节门卫保安管理制度.....................182

一、门卫制度...............................182

二、节假日值班制度........................183

第四节交接班管理制度.......................184

一、目的...................................184

二、职责..................................185

三、内容..................................185

第五节巡逻管理制度.........................188

一、目的...................................188

二、职责...................................188

三、巡逻要求..............................189

四、巡逻路线..............................190

第六节监控管理制度.........................192

第七节物资装备、勤务管理制度...............194

一、目的...................................194

5

二、适用范围...............................194

三、勤务管理须知..........................194

第八节保安人员稳定制度.....................196

一、人员稳定保障制度......................196

二、临时工流动率控制制度..................199

三、队伍建设保障制度......................201

第九节重大事故报告制度.....................205

一、目的...................................205

二、重大或突发事件报告范围.................205

三、报告内容...............................206

四、报告程序...............................206

五、报告时限...............................206

第十节档案资料管理制度.....................207

一、保安档案管理实施细则..................207

二、档案管理职责及制度....................214

第十一节其他相关制度规定...................218

一、员工着装制度...........................218

二、请销假制度............................219

三、物料采购、保管、领用制度..............219

四、内务管理制度..........................220

五、对讲机使用规定........................220

六、仪容仪表规范..........................221

七、机房安全保卫制度......................222

八、工具管理制度..........................222

6

九、公共部位钥匙管理程序..................223

十、安全检查制度..........................223

十一、保安员教育管理制度..................224

十二、执勤、巡查、工作衔接及登记制度.......227

十三、保安服务纠察制度....................229

十四、节能降耗管理规定....................231

第七章广场巡逻服务方案.........................233

第一节巡逻人员管理.........................233

一、人员配备及工作要求....................233

二、岗位职责..............................234

三、工作规范..............................235

第二节XX广场巡逻计划........................237

一、工作内容...............................237

二、主要任务..............................246

三、巡逻要求..............................252

四、巡逻方案..............................253

五、巡逻注意事项...........................253

第三节巡逻服务制度.........................254

一、巡逻服务说明..........................254

二、巡逻服务操作规程......................255

三、巡逻的实施............................255

四、紧急情况的处置........................256

五、勤务制度..............................256

六、岗位要求...............................257

7

七、保安巡视管理制度......................257

八、夜间巡逻制度..........................261

第八章消防安全管理方案.........................266

第一节保安人员消防工作管理.................266

一、门卫保安员消防工作职责................266

二、巡查保安员消防工作职责................266

三、大型保卫活动保安员消防工作职责.........267

第二节消防服务方案..........................268

一、消防应急器材..........................268

二、消防安全管理体系......................268

三、消防设施、器材管理....................269

四、消防培训..............................270

五、消防基本能力训练......................276

六、消防安全检查...........................277

七、重点部位的消防管理....................278

第三节消防设备管理方案.....................278

一、消防设备管理内容......................278

二、消防设施的维护管理措施................279

第四节消防演练工作..........................283

第五节安保消防管理的流程...................288

第六节消防安全管理制度.....................292

一、消防安全教育、培训制度................292

二、防火巡查、检查制度....................294

三、安全疏散设施管理制度..................294

8

四、消防控制中心管理制度..................295

五、火灾隐患整改制度......................295

六、灭火和应急疏散预案演练制度............296

第九章停车管理方案.............................300

第一节停车管理总体设想.....................300

一、广场停车管理特点......................300

二、需求分析..............................301

三、停车管理服务要求......................302

第二节车辆管理方案.........................302

一、管理目标..............................302

二、岗位设置及管理架构....................302

三、管理人员岗位职责、纪律和职业道德.......303

四、管理工作规程..........................308

五、停车场之保安安全程序..................313

第三节停车场管理方案.......................317

一、实现区域车辆分区管理..................317

二、加强交通疏导，合理分流................317

三、人车分流规划设计......................317

四、智能化交通服务停车....................318

五、建立清晰的标识指引系统................318

六、管理实施..............................319

第四节相关制度..............................322

一、停车场管理条例........................322

二、停车场岗位操作规程....................323

9

三、停车场管理人员制度....................326

四、停车场管理工作规程....................331

五、停车场清洁服务安排....................337

第十章服务质量管理方案.........................338

第一节安全服务概述.........................338

一、消防安全方面...........................338

二、治安防范方面..........................339

三、工作管理措施..........................339

第二节保安服务质量保证措施.................342

一、服务保证...............................343

二、人员稳定保障制度......................344

三、临时工流动率控制制度..................348

四、队伍建设保障制度......................350

五、保证顺利接管的措施....................353

六、优质服务质量保证措施..................357

七、服务安全保证措施......................358

八、设备物资保障措施......................359

九、机制保障措施..........................360

十、应急保障措施..........................368

第三节保安服务工作保障制度.................368

一、保安服务控制程序......................368

二、紧急情况处理程序......................369

三、过程和服务的监督......................370

四、广场保安服务满意度测评................371

10

五、不合格服务控制程序....................372

六、服务改进控制程序......................373

七、自查标准方案..........................374

第四节创优服务和创新措施...................376

一、指导思想...............................376

二、基本制度..............................376

三、主要措施..............................376

第十一章应急处置方案...........................379

第一节应急事件处理整体方案..................379

一、指导思想...............................379

二、应急处置原则...........................379

三、应急组织机构及职责....................381

四、应急物资准备方案......................381

第二节应急事件处理制度......................383

一、目的...................................383

二、适用范围...............................383

三、职责...................................384

四、应急预案通用处置原则..................384

第三节各类应急事件处理预案.................385

一、防火应急预案..........................385

二、防盗应急预案..........................387

三、防灾应急预案..........................388

四、溺水事故应急预案......................390

五、巡逻中常见可疑情况应急预案............394

11

六、拥挤踩踏事件应急预案.................395

七、停车场管理预案.......................402

八、治安、斗殴事件应急预案...............408

九、聚众滋事应急预案.....................409

十、突发社会公共事件应急预案.............411

十一、刑事治安应急预案.....................415

十二、执勤中遇到不执行规定、不听劝阻情况的应急

预案.......................................416

十三、可疑物品的应急预案...................417

十四、爆炸、恐吓事件应急预案.............418

十五、高空坠物应急预案...................420

十六、在执勤中拾到遗失物品的应急预案.......421

十七、门禁道闸系统使用异常应急处理预案.....422

十八、重大活动安全保卫应急方案...........424

温馨提示：

本方案目录中的内容在word文档内均有详细阐述，如

需查阅，请购买后下载。

12

说明

一、如招标文件评分标准要求“项目背景及需求分析”

详情可见本文第一章。

二、如招标文件评分标准要求"项目整体服务方案"详

情可见本文第二章。

三、如招标文件评分标准要求“项目组织机构及人员配

备"详情可见本文第三章。

四、如招标文件评分标准要求"人员管理及培训"详情

可见本文第四章。

五、如招标文件评分标准要求“项目拟投入的设施设备”

详情可见本文第五章。

六、如招标文件评分标准要求"项目管理规章制度"详

情可见本文第六章。

七、如招标文件评分标准要求"广场巡逻服务方案"详

情可见本文第七章。

八、如招标文件评分标准要求“消防安全管理方案”详

情可见本文第八章。

九、如招标文件评分标准要求"停车管理方案"详情可

见本文第九章。

十、如招标文件评分标准要求"服务质量管理方案"详

情可见本文第十章。

十一、如招标文件评分标准要求“应急处置方案”详情

可见本文第十一章。

13

编制依据

一、项目招标文件、补遗文件等相关资料。

二、国家现行技术规范、标准及有关的技术资料、规范、

规程及技术标准。

三、依照有关主要法律、法规：

(一)《保安服务管理条例》

(二)《中华人民共和国消防法》

(三)其他法律法规。

四、行业规范、标准

(以下内容根据招标文件及项目实际情况进行修改)

14

第一章项目背景及需求分析

第一节项目背景

一、我国保安服务业的现状

中国现代保安服务业是在改革开放的背景下，为适应三

资企业和社会各界对安全需求的迅猛增加和日益多样化而

兴起的。

经过几年的发展，保安服务业在企业数量、人员规模方

面有了很大发展。在实现社会效益的同时，经济效益显著增

长。

保安服务业现在已经成为具有一定吸引力的劳动力密

集型的社会职业种类。1999年，劳动和社会保障部把保安人

员列入国家职业序列，保安已经明确成为一个职业类别，保

安服务业已经正式获得了国家法律和社会公众的认可。

二、保安服务行业发展趋势

虽然我国的保安业起步晚，底子薄，专业化程度低，技

术普遍落后，许多方面还不尽如人意。但从我国的经济发展

对保安服务业的市场需要看，我国保安业的发展前景是十分

美好的。

前瞻业内人士分析认为，一直以来，我国对保安行业一

直在进行着严格的管制，而随着2010年《保安服务管理条

例》的颁布实施，公安部门从经营保安事业转向了对保安行

15

业的指导和监管。这个巨大市场从原来的独家垄断变成了多

足鼎立、鱼龙混杂的格局，从垄断走向市场，呈现开放的形

态。

首先，保安服务的专项性符合社会大分工的发展趋向，

也符合社会主义市场经济的发展趋势。

过去，我国的安全保卫工作存在着“一锅炖”的倾向。

要么一切治安活动全靠公安机关出动维持，要么单位办社

会，万事不求人，搞一味的大而全。长期以来的实践证明，

这两条路子都是走不通的，尤其是在社会主义市场经济条件

下国家的治安力量是有限的，而且更要精力要放在办理大案

要案上，单靠公安机关是不行的。另一方面，无论大小单位，

要搞大而全，不仅经济上得不偿失，而且会使社会包袱会越

背越重。保安服务业的出现既符合社会大分工的专业发展趋

向，又符合社会产义市场经济的客观规律。因此，大力发展

我国的保安服务业实则已成为一种社会发展趋势。所以，保

安服务业将会在我国今后一段历史时期内有较大的突破和

发展。

其次，政策的倾斜是发展保安服务业的可靠保证。保安

服务是一种特殊的行业，自在我国诞生以来得到了国家各个

方面政策的优惠和支持，这也是我国保安服务业能得以迅速

发展的一个重要原因，尤其是在税收、贷款、经营、管理等

各个方面，不仅得到了国家政策的扶持，也得到了主管部门

和社会各界的大力支持和帮助。这些也将是今后一定时期内

发展我国保安服务业的可靠保证。

16

最后，我国劳动市场的人力资源是保安服务业发展的内

在动力。我国有广阔的人力资源，保安业的发展从某种程度

上也为人们的劳动就业创造了一个极好的机会。另外，保安

服务公司是企业，没有“钦饭碗”,要想生存就得靠自己。

因此，这无形之中就成为保安服务公司求生存、求发展和进

一步壮大自己的内在动力。

因此，我国保安业作为一个朝阳产业，在未来的时代舞

台上将大有作为。关于我国保安业的发展趋势将如何，将朝

着什么方向发展等问题，从以下几个方面作些大胆的预测：

第一，保安服务公司由分散型向联合型发展。

我国目前的保安服务公司大都以地区或地城为划分标

准，如某市保安服务公司、某区保安服务公司等。其特点是

人员少、零星分散，不利于承担大型服务项目或业务，缺乏

自我繁殖和发展能力，大都是小打小闹。今后要想发展，特

别是要承担大型的保安服务业务项目，必须有一定的规模和

实力。这就必然逼迫我国的保安服务业走联合型的发展道

路。一城一公司，没有竞争，这是当前保安服务业的致命伤。

只有引进竞争机制，保安行业才能向前发展。

第二，保安服务公司走上股份制的道路。

这主要是由我国目前保安服务公司缺乏资金的现状决

定的。目前，我国的保安服务公司之所以不能大规模地壮大

发展，其主要原因就是资金问题。那么这个问题又不可能在

短时期内通过其他途径解决，而主管部门公安机关对这个问

题也将无能为力。因此，随着我同社会主义市场经济的建立

17

与发展，特别是大部分企业实行股份制的改造已成为大趋

势。所以在今后一段相当长的历史时期内，保安服务公司要

想壮大和发展，就必须向其他企业学习，向社会求助和筹集

资金，实行股份制。也只有这样才能做到既解决了资金问题，

又打破一些旧的企业管理模式，建立现代化的企业管理制

度，以进一步增强企业活力，使保安服务有一个较大的发展，

第三，保安服务向高层次、专业化方向发展。

这主要是由激烈的市场竞争机制所决定的。市场在竞争

中必然有一些企业被淘汰，要想在发展中取胜，企业本身必

须具有一定的实力、这一实力的取得或标志是必须在某一方

面是强项，这就是我们经常所说的专业化。目前，在激烈竞

争的市场经济中，作为一个企业不可能都搞大而全(当然，

有较大规模和实人的大公司除外)。否则，想大而全，最终

只能是全而不深，不深则不专，使实力大减。因此，我国的

保安服务业，尤其是在激烈的市场经济条件下的保安服务业

最终还是要走专业化的道路。即向深层次的服务相高层次的

专业方向发展、只有这样才会有实力，也才能够在激烈的市

场竞争中站稳脚跟，进而壮大和发展自己。

三、我国保安服务业的发展方向

(一)建立竞争有序的保安服务市场机制

1.完善各项保安服务法律法规

进一步加强国家和各级政府部门对我国保安服务业的

调、监管和调控工作力度，及时更新完善多种所有制并存的

18

保安行业的法律法规和实施细则，进一步明确并履行各级公

安机关的监管工作职责。

2.推进保安服务业结构调整和转型升级

要培育统一、开放、竞争、有序的保安服务市场，完善

保安从业单位优胜劣汰的从业准入机制，健全产权清晰、权

责明确、政企分开、管理科学的法人治理结构和现代企业管

理制度，实现多种所有制保安服务公司共同存在、相互竞争、

共同繁荣的发展局面。民营保安服务公司是我国保安服务业

的新生力量，要逐步发展民营保安服务公司。

(二)强化对保安服务业的监管工作力度

1.加强公安机关对保安服务业的监管

公安机关作为专门管理保安行业的机构，对保安行业的

管理将从原来直接干预保安业务转向依法对保安业务进行

监管。一要理顺公安机关监管工作机制，建立逐级对口的监

管工作机构和监管工作队伍。二要依法研究制定各项监管工

作标准和实施办法，依法加强对保安从业单位、保安培训单

位、保安员就业准入和保安服务活动的监督管理。三要在审

批保安组织、颁发许可证，对保安员进行考核、发证，组织

引导保安服务公司同公安机关开展合作，受理和处理客户投

诉，推动保安行业的技术进步和创新，增强保安服务的科技

含量，切实履行好管理职能，做好监管工作。

2.逐步完善保安法律法规体系

社会主义市场经济是法制经济，从国外保安行业发展的

19

状况来看，保安法律法规是否建立健全是保安行业发展的重

要前提。我国的国有保安企业及保安服务方面的法律法规还

不够完善，借鉴国外保安业立法的成功经验，建立和完善具

有中国特色的保安专门法律法规体系势在必行。要从法律上

建立公平开放透明的市场规则，实行统一的市场准入制度，

明确各类国有及民营保安企业的性质、产权、业务范围、保

安合同要求、收费标准、保安服务的赔偿制度、保安服务的

技术装备要求、保安人员的招聘录用条件和程序、保安人员

的待遇等，从而在法律层面实现对行业的规范管理，保证行

业的健康发展。

3.实行保安员职业资格注册管理制度。

保安员职业资格认证不仅是对从业人员的基本要求，更

反映了一个国家保安职业化的程度、行业成熟度。

一是细化保安从业人员就业准入和统一着装标准，实行

保安从业人员职业资格注册管理制度，强化对保安从业人员

的持证、亮证、着装上岗检查和资格年检制度等。

二是将保安职业标准的制定、职业资格认证、职业资格

准入与相应的保安教育培训制度捆绑在一起，形成一套完整

的保安行业规管理法规制度，成为保安队伍规有序发展的基

础。

三是奖优罚劣，对严重违反法律法规的保安从业人员给

予暂停或取消注册资格的处罚。

(三)加快保安服务业专业化、品牌化发展。

20

1.开放市场，提高保安企业竞争力。

(1)树立良好形象。

我国保安企业缺乏有效的外来竞争，导致其自身存在业

务范围窄、管理方式落后、从业人员社会地位不高等诸多问

题。行业内也未形成注重树立企业形象的氛围。因此，建议

保安企业的经营团队应学习借鉴国外知名保安企业的经验，

在注重业务范围拓展和宣传的同时，积极关注和参与社会公

益、慈善等相关事业，加强企业特色业务和对外形象的宣传、

提升公关危机处理能力，逐步打造企业良好形象。

(2)完善功能定位。

保安企业不能仅仅满足于提供门卫守护式的人力安全

守护服务，而是要逐渐发展成为能够运用现代安全防范技术

手段和安全防范产品，提供人防与技防服务、各种安全风险

评估服务并具备一定安防产品研发能力为一体的现代保安

企业。面对来自国际优秀保安企业的竞争和开放保安服务市

场带来的机遇和挑战，特别要注重人才驱动和创新驱动，特

别重视企业员工的系统业务培训和素质提升，特别重视高端

国际化安保专门人才的引进和使用，特别注重安保整体解决

方案的研发和提供服务，不断提高企业在国际高端安保市场

的竞争力。

2.提高保安服务的科技含量。

目前，发达国家的保安业基本上是以技术防为主，人力

防为辅，已有三分之二的服务采取技术防，而且技防比重还

在逐年上升。科学技术水平的高低直接影响一个国家的综合

21

国力，专业科技水平的高低也直接影响一个企业的发展。要

加大保安技术研制工作力度，大力提高保安服务的技术含

量。要发展自身专业的研究所，依托公安机关的科研力量，

研制出高新科技产品，将科技成果迅速转化为技术防手段，

提高保安服务的科技含量，增强竞争能力，提升服务水平。

3.构建现代保安产业发展新体系。

打破原来的地方保护主义观念，改变保安服务公司以地

域命名的做法，允许保安服务公司跨区域兼并、扩，树立保

安品牌，实现名牌效应，让优胜劣汰的自然法则在保安行业

中起作用，让经营不善、效益低下的公司退出市场或被兼并

重组。多种形式构建保安产业发展体系，延伸家庭、私企和

私人服务发展空间，持续开拓服务领域，形成设计、生产、

经营、销售、服务一条龙的运作体系；形成人防、物防、技

防三管齐下的防体系；形成劳务、技术、咨询、调查齐全的

服务方式体系等。

(四)健全保安职业培训研发体系。

众所周知，凡是职业化程度较高的职业，就有较高的进

入壁垒，具体表现为职业资格认证以及较长的培训期和见习

期。在我国，尽管《保安培训机构管理办法》、《保安员培

训教学大纲(试行)》等法律规章已基本构建起保安员职业

教育培训的法律保障体系，但还必须尽快建立与保安职业特

点和职业要求相适应、相配套、相协调的教育培训的制度设

计和模型。从教育体制上看，它应是在终身教育思想下确立

的终身学习的体制，是一种与知识社会和学习化社会相适

22

应、相协调的教育培训体系。保安监管部门、教育行政主管

部门及劳动保障部门应尽快加强协调，推进中等与高等职业

教育、在职继续教育与学历教育的融通，搭建人才培养“立

交桥”,培养高素质保安人才。同时，贯彻落实保安职业资

格培训与认证制度，并在保安监管部门和行业协会的推动

下，实现保安员分类化、职业化、专业序列化管理模式，分

级培训，凭证上岗，以岗定酬，岗变薪动，推动保安队伍的

规范化、专业化建设，提升保安员及保安企业参与职业教育

培训的积极性，搭建良性职业发展平台。

1.推进保安队伍职业化建设。

一方面逐步提高保安服务收费标准和保安员职业的薪

酬待遇、职业保障和社会地位；依法支付保安员工资，并为

其缴纳社会保险，落实保安员职业资格等级工资制度，各级

职级工资差别不低于10%,消除其后顾之忧；吸引一批有志

于保安事业的人才投身保安事业，并提高广大保安员终身教

育的积极性，提高保安队伍素质，推动保安行业的发展。一

方面通过完善专业化的人力资源管理，填补传统人事管理的

缺陷；通过引入高层次的人力资源和保安管理人才，配合熟

悉企业人事现状的既有管理人员，实现传统人事管理向高层

次人力资源专业化管理的转变。

2.逐步健全保安职业培训研发体系。

加大政府政策扶持，多渠道融资，形成以保安专业学历

教育和各地保安职业培训机构、保安行业协会、保安服务公

司为发展资源、发展组织、发展平台、发展依托的保安职业

23

教育体系，走校企合作、教学互长、产学研结合的保安职教

发展之路。完善具有职业特征的管理制度和职业规，建立健

全保安职业培训机构准入和职业培训资格审查制度，形成具

有职业特色的管理模式，制定各种保安职业的资格标准和录

用标准，实行学历文凭、职业书和专业书制度。

3.统一保安员国家职业技能标准培训。

依据保安员国家职业技能标准的要求，统一编辑保安从

业人员的各职业等级、职业功能的培训教材，强化上岗保安

员、在职保安员、保安员职业资格的培训教育，通过培训，

提升从业人员综合素质，提高保安服务质量，推动保安服务

业健康、快速发展。

四、现代城市广场的特点

1.性质上的公共性

现代城市广场作为现代城市户外公共活动空间系统中

的一个重要组成部分，随着工作、生活节奏的加快，传统封

闭的文化习俗逐渐被现代文明开放的精神所代替，人们越来

越喜欢丰富多彩的户外活动。在广场活动的人们不论其身

份、年龄、性别有何差异，都具有平等的游憩和交往氛围。

现代城市广场要求有方便的对外交通，这正是满足公共性特

点的具体表现。

2.功能上的综合性

功能上的综合性特点表现在多种人群的多种活动需求，

它是广场产生活力的最原始动力，也是广场在城市公共空间

24

中最具魅力的原因所在。现代城市广场应满足的是现代人户

外多种活动的功能要求。年轻人聚会、老人晨练、歌舞表演、

综艺活动、休闲购物等等，都是过去以单一功能为主的专用

广场所无法满足的，取而代之的必然是能满足不同年龄、性

别的各种人群(包括残疾人)的多种功能需要，具有综合功

能的现代城市广场。

3.空间场所上的多样性

现代城市广场功能上的综合性，必然要求其内部空间场

所具有多样性特点，以达到不同功能实现的目的。如歌舞表

演需要有相对完整的空间，给表演者的“舞台”或下沉或升

高；情人约会需要有相对郁闭私密的空间；儿童游戏需要有

相对开敞独立的空间等等，综合性功能如果没有多样性的空

间创造与之相匹配，是无法实现的。场所感是在广场空间、

周围环境与文化氛围相互作用下，使人产生归属感、安全感

和认同感。这种场所感的建立对人是莫大的安慰，也是现代

城市广场场所性特点的深化。

4.文化休闲性

现代城市广场作为城市的“客厅”,是反映现代城市居

民生活方式的“窗口”,注重舒适、追求放松是人们对现代

城市广场的普遍要求，从而表现出休闲性特点。广场上精美

的铺地、舒适的坐椅、精巧的建筑小品加上丰富的绿化，让

人徜徉其间流连忘返，忘却了工作和生活中的烦恼，尽情地

欣赏美景、享受生活。如XX广场中紧贴回廊边布置的水面，

模仿溪流、瀑布，水是循环流动的，放养各色观赏鱼于其中。

25

每当夜晚来临，水底的彩灯反射出鳞光波影，人们漫步其间，

伴随着轻松、优美的背景音乐，是何等的愉快。现代城市广

场是现代人开放型文化意识的展示场所，是自我价值实现的

舞台。特别是XX广场，表演活动除了有组织的演出活动外，

广场内表演更多是自发的、自娱自乐的行为，它体现了广场

文化的开放性，满足了现代人参与表演活动的“被人看”、

"人看人"的心理表现欲望。在国外，常见到自娱自乐的演

奏者，悠然自得的自我表演者，对广场活动气氛也是很好的

提升。我国城市广场中单独的自我表演不多，但自发的群体

表演却很盛行。现代城市广场的文化性特点，主要表现在

两个方面：一方面是现代城市广场对城市已有的历史、文化

进行反映；另一方面是指现代城市广场也对现代人的文化观

念进行创新。即现代城市广场既是当地自然和人文背景下的

创作作品，又是创造新文化、新观念的手段和场所，是一个

以文化造广场、又以广场造文化的双向互动过程。

第二节项目需求分析

一、项目概况

XX中心广场(以下简称广场),北起XX路、南至XX

路，东起XX路，西至XX路，位于XX市，是XX市的政治、

26

文化、休闲中心。广场完全开放式，周边道路系统发达，广

场内部及周边都有商业区。尤其是晚间休闲活动时段、节假

日和大型活动期间，短时间内聚集大量的市民，对安全秩序

控制和疏导的管理要求较高。

二、服务要求

(一)服务内容

1.全面做好XX广场安全保卫、突发事件应急处置、大

型活动安全保卫、指定活动的安全防护保卫、XX广场内巡逻

值班、门卫出入登记等工作，确保XX广场安全。

2.业务培训。保安公司每年应对所管辖的广场保安开展

以作风养成、仪容仪表、队列训练、防暴处突演练为主要内

容的业务技能培训，培训时间每年不得少于XX天。并提供

相应的培训资料和材料。

(二)基本工作要求

1.定点值守

根据XX广场安排，在上下班等重点时段(可以根据每

个广场的实际适当调整),按照标准着装并携带安保器材在

XX广场各出入口值守，及时发现和处置可能危及XX广场内

工作人员及周围群众人生安全事件，协助维护XX广场各出

入口治安和交通秩序，确保人身安全。

2.门卫警戒

在上下班时间指挥、疏导出入人员、车辆，清理无关人

员，维护广场出入口的正常秩序。对外来车辆和人员必须询

27

问，严格查验证件，防止未经许可的人员、车辆和物品进入

广场；对进出广场的外来人员携带的物品进行登记，对可疑

物品要进行查验，严禁易燃易爆、剧毒、管制刀具等危险物

品进入广场。

3.安全巡查

在非上下班时段，在XX广场内部开展安全巡查，对XX

广场重点部位及周边巡查每日不少于XX次。重点检查要害

部位、消防设施、水电开关等安全情况，发现安全隐患及时

处置并向XX广场值班领导报告，防止人员攀爬围栏或院墙

进入XX广场内；对已发生的盗窃等侵财类案件，应当及时

报警、报告，并积极保护现场，协助调查取证。

4.应急处置

熟悉掌握XX广场及周边治安特点及XX广场安全防范工

作重点，对发现的与违法犯罪有关的可疑情况及时报警，对

正在发生的危害人身安全的违法犯罪行为，迅速使用防卫器

械先期处置，采取果断措施防止事态扩大，并及时报告XX

广场及公安机关，保护事故现场，协助疏导、疏散人群安全

离开，救助受伤人员。

5.秩序维护

实行24小时轮流制度(如有要求须服从安排，随时调

整)。

(1)负责所辖区域的内外巡视、秩序维护、消防应急

处置及上访应急处置。

(2)加强自身修养，坚持文明值班，礼貌待人，遇事

28

冷静。对不服从管理的人员，耐心解释、说明，不得用不文

明的方式对待任何人。

(3)爱护公私财物，做好防盗防抢安全宣传工作，对

可疑人员进行礼貌询问。

(4)保持高度警惕性，细心观察周围的事物和动态，

对可疑情况和人员要立即予以询问。对现行违法犯罪坚决制

止、事后立即报告。

(5)检查重点部位的门窗门锁，检查公共区域的用电

设备(设施)、供水设备(设施)、消防设备、电源线路(目

视检查，禁止手动检查)和水管管道有无损坏，发现问题立

即报告相关部门检修。

(6)责任区域内发生暴力恐怖事件、火灾、打架斗殴

或其它群体事件，应第一时间赶到现场，维护现场秩序，能

现场劝止的，应予劝止，及时报告相关部门及公安部门，并

协助公安部门做好善后处理。

(7)巡逻中如有闻到异味，听到可疑响声，发现不明

物品，要立即查明情况并妥善安全处理，并报告主管部门。

(8)认真记录值班时发生的事情，并及时汇报。

(9)保安人员禁带外来人员在值班室留宿。禁止闲散

人员在值班室无事逗留，说笑打闹。不准在值班室存放无关

物品，保持值班室整洁卫生。

(10)夜间巡更严禁坐而不巡，确保服务区域的安全。

(11)严格禁止宠物进入所辖区域内。谢绝明显精神病

患者、酗酒闹事者收废品、乞讨者、推销商品者进入。

29

(12)如有媒体摄像、采访、专访等情况，需礼貌询问

清楚，要求来访者出示证件，同时电话通知XX广场相关部

门，经同意后带领采访人员先到XX广场办公室，然后由办

公室相关工作人员负责接待。

(13)外出人员携带较大物品出门时，必须核实情况。

(14)接收报纸、邮件、快递，应认真核对，妥善保管，

防止丢失或损坏。

(15)负责用电设备的开关，做好节约用电措施；

(16)对进出办公区域车辆实行交通引导，保证车流、

人流畅通。

6.其它工作

(1)协助完成XX广场安排的其它有关安全防范、护导

等工作任务。

(2)XX广场对XX广场安保人员每月进行考核，各XX

广场应根据实际情况制定考核标准，根据考核结果发放考核

奖励。

(3)XX广场里的大型活动保安公司必须根据XX广场要

求派出安保人员维护秩序，所需费用由安保公司负担。

(4)必须遵守采购人的相关规章制度和管理规定。

(5)按岗位要求着装统一，整齐，使用礼貌用语，做

到文明执勤。

(6)自觉接受双重领导和管理，听从指挥，按时上班，

不脱岗，不离岗，坚守岗位。

(7)酒后不得上岗，值班期间不能聚众闲谈，看书报、

30

睡觉、听收(录)音机、玩手机或做与工作无关的事情。

(8)自觉遵守上下班签到、签退制度，如有请假则由

项目经理及时通报并安排其他人员替补工作。

(9)按时交接班，接班人应提前十五分钟到达岗位，

接班人员未到达前，当班人员不能提前离岗。当班人员发现

的问题要及时处理，不能移交给下班的事情要继续在岗处理

完，接班人协助完成。详细做好交接班记录和值班记录并签

字。

(10)保持室内外清洁，发现垃圾或丢弃物及时捡拾清

扫。

(11)爱护室内外的设施、设备，发现问题或故障，及

时报修，不得影响工作。

(三)岗位及人员要求

广场的保安人员分X班24小时无间断开展保安工作，

保安人员不少于XX人。

供应商可按照项目实际情况调整排班时间，但需保证各

排班的在岗人数。调整排班需报甲方同意后执行。

1.岗位设置

(1)固定岗

设置于各主要出入口，在人、车出入要道定点管制，对

广场重要部位进行定岗防范。

(2)巡逻岗

广场内外巡逻，维护秩序、安全，保证无安全盲点。

(3)中控岗

31

控制中心值班岗，严密监控各区域安全状态，负责对各

岗位组织调度协防、信息与指令的传达等。

2.人员要求

保安人员应具备初中或以上学历、有X年或以上的相关

工作经验，受过与保安服务或相关专业的保安服务公司培训

以及无违法犯罪等不良记录。具体要求如下：

(1)保安人员要求政治可靠，作风正派，身高XXXcm

以上，年龄在18—45周岁，身体健康，无纹身、无违法犯

罪记录。

(2)所有人员必须由专业的保安公司培训合格后，并

持证上岗。

(3)保安人员要统一着装，文明执勤，礼貌服务，各

岗位按照工作要求统一配戴值勤用具，并符合应急要求。

(4)热爱安保工作，具有较强的工作责任心，并具有

敏锐的洞察力，具备与岗位职责相应的观察、发现、处置问

题能力。

(5)保安人员要了解并会使用消防器材，落实防火、

防盗、防破坏等防范措施，具有扑灭初始火灾、施救基本技

能和处理自然灾害等技能。

(6)保安人员要维护广场的秩序和安全，预防或制止

不法事件的发生；服务过程要文明、合法，不得损害社会公

共利益或者侵犯他人合法权益。

(7)具备基本法律知识及与保安相关的政策、规定、

纪律性强，保证绝对遵守XX广场的工作规章制度与内部管

32

理规定。

(8)保安人员要熟悉广场内相关设施和公共厕所等的

位置以及灯光、音响和喷泉的开启时间，以便于广大市民咨

询。

(9)保安人员要具有处理应急突发事件的能力。

(10)保安人员要定期进行军体训练和业务培训。

(11)若需要轮岗替换，需提前X天向XX广场报批并

经同意后才能实施轮换，且更换人员需具有同等或以上的资

格条件。

3.主要工作：辖区安保管理

(1)负责广场公共区域巡逻工作，预防消除安全隐患，

防止盗、抢、破坏、恐怖活动、非法集会等事件发生。

(2)注意监控广场的动态，严防可疑人员及危险物品

进入所辖区域，如发现各类治安或者刑事案件，及时上报公

安，并且协助处理。

(3)维护广场秩序，对各类不文明现象(破坏公共设

施、钓鱼、嬉水等)进行制止和劝阻。保障广场的环境和秩

序，制止一切影响广场正常开放的行为。

(4)保障经批准的大型活动的秩序与安全。

(5)有效控制各类紧急、突发事件。

(6)协助广场管理机构做好对环卫、绿化、路灯等的

管理工作，对故意损坏设施、破坏环境卫生和绿化的行为要

坚决制止。

(7)协助相关主管部门做好广场区域的消防安全工作，

33

定期检查防火设施。

(8)重点做好心公共区域的治安巡逻工作。

(9)完成甲方交待的其它工作。

4.服务要点

(1)建立安防控制中心，负责对各个岗位组织调度协

防、监控以及信息、指令的传达，特别是在发生安全事故和

刑事案件时，第一时间能调度相关人员，设法控制事态进一

步恶化，并启动应急预案，联系公安、交警、医疗、卫生、

消防等部门，通力协作，把损失降到最低。

(2)建立安防互动体系，一是与广场主管安全单位建

立安防互动体系，听取广场上级机关的管理要求，针对性的

采取或调整保安措施。二是与辖区警力建立安防互动体系，

围绕广场的安全管理，充分配合公安部门预防和打击管理区

域内的各项犯罪活动，维护广场的正常开放秩序。三是根据

反恐部门的要求配备保安人员的装备及做好演练。四是与辖

区交警建立交通秩序维护互动体系，与交警部门密切联系，

大型活动及会议期间需积极做好车辆的协助指挥和通行疏

导指引，平时巡查如发现乱停乱放、不文明行车如发现有车

辆停放于广场内人行道、盲道、绿地等非机动行车行驶区域

的要及时制止。

(3)建立周边区域防控体系，考虑广场周边环境及地

理位置的特点，要适当将防线向马路周边延伸，并适度监视

外围等地域的情况，预估可能对广场产生的影响，采取相应

的防范措施。

34

(4)建立重点区域消防应急制度，广场整体上对安全

管理的要求较高，长期有重大活动，人员较多，安全工作尤

其重要，必须专门制定相应的管理要求和消防应急制度。

(5)建立资料管理制度。

(6)建立应急处理机制，针对重大节日、大型活动、

自然灾害或其它突发事件，应建立完善的应急处理预案。当

突发事件发生时，应及时上报上级相关部门，且供应商人员

必须在X分钟内到现场进行处理。

(7)配备专职文书工作管理人员。

5.巡逻职责

(1)实行24小时轮班巡逻制。在自己负责区域内不制

定固定路线，巡逻时灵活机智，可不断改变巡逻方式、方向、

路线和时间，不留“死角”、“偏角”,确保巡逻范围全覆

盖。

(2)通过加强巡逻，威慑不法分子，使其打消不法侵

害的企图。防止火灾、爆炸等事故或抢劫盗窃等不法侵害案

件的发生。

(3)检查、发现、并及时消除各种安全隐患，发现可疑

人员、物品，或闻到异味，听到可疑声响要立即查明情况和

原因，发现安全问题时，及时汇报上级领导和广场管理机构。

(4)对正在发生的不法侵害行为，如抢劫、偷盗、扒

窃等，应采取相应措施，予以制止并且设法擒获并扭送公安

机关处理；对已经发生的不法侵害案件或灾害事故，应及时

报告公安机关和上级管理部门，同时保护好现场。

35

(5)如发现较多人在广场附近集中、走动时要注意观

察，如果发现是示威游行要马上报警和报上级领导。

(6)及时处理各类突发事件。

(四)人员薪资要求

XX广场保安费用包含保安员的所有工资、法定节假日加

班费、五险一金、高温费、服装费、餐费、器械装备费、办

公费、管理费、利润、税费。保安公司须承诺保安人员平均

实发工资在扣除社会保险等各项费用后不低于XX元/人/月。

(五)服装配备标准

1.短袖衬衣XX件、长袖衬衣XX件、春秋外套XX件、

冬棉外套XX件、长裤XX条、帽子XX顶、皮鞋XX双、腰带

XX条、多功能武装带XX条。

2.服装制式按照要求统一配备，服装不得出现广告宣传

内容。

(六)器械装备配备

1.长警棍、短警棍、防刺背心、防割手套、钢叉、