人防工程巡查检测投标方案（技术方案）

人防工程巡查检测投标方案

目录

第一章项目背景及需求分析15

第一节项目背景15

一、人防工程概念15

二、发展历程15

三、按构筑形式20

四、按战时功能21

五、等级划分22

六、主要种类22

七、特殊种类人防24

八、使用方法25

第二节需求分析26

一、项目名称26

二、采购单位27

三、服务范围27

四、服务方式27

五、服务期限27

六、服务内容27

七、人员配备要求28

八、服务成果提交方式29

九、服务要求29

十、人防工程巡查巡检服务工作的考核及标准..29

第二章项目组织机构及人员配备31

1

第一节项目组织结构分类31

一、职能型组织结构31

二、项目型组织结构33

三、矩阵型组织结构34

第二节建立项目组织的步骤35

一、确定组织目标35

二、确定项目工作内容36

三、组织结构设计36

四、项目管理结构36

第三节项目组织规划原则37

一、目的性原则37

二、精于高效原则37

三、项目组织一体化原则38

四、管理跨度原则38

五、系统化原则38

六、及时更新原则39

第四节项目管理机构39

一、项目组织机构的建立39

二、项目组织机构图40

第五节项目人员配置41

一、人员配置41

二、人员配备管理44

三、人员配置的制度化管理47

四、人员岗位职责48

2

第三章人员管理及培训51

第一节项目服务部人员管理计划51

一、严格考核制度51

二、竞争上岗制度52

三、民主型内部管理52

第二节人员培训计划53

一、培训目的53

二、培训对象53

三、培训时间53

四、培训方式53

五、培训教师54

六、培训教材54

七、培训内容54

八、培训考核54

九、培训效果评估54

第四章拟投入设施设备56

第一节拟投入设施设备56

第二节主要巡查设备介绍57

一、超声波检测仪57

二、混凝土多功能无损检测仪59

三、PIT1S无线基桩动测仪63

四、PLT(M)无线静载荷测试仪64

五、RD-P810一体式钢筋扫描仪66

六、SH-M2测磁仪(钢筋笼长度测试)68

3

七、PLT静载荷测试仪69

第五章项目管理制度72

第一节巡查管理制度72

第二节人力资源管理制度73

一、员工管理制度73

二、员工聘用制度86

三、劳动合同管理制度89

四、员工考勤管理制度93

五、员工教育培训制度98

六、人事考核管理制度105

七、员工奖惩制度111

第三节财务管理制度115

第四节设施设备管理制度116

一、一般要求116

二、检验仪器设备工具的购置117

三、检验仪器设备工具的验收117

四、检验仪器设备工具的发放117

五、检验仪器设备工具的检定和检查117

六、检验仪器设备的维护保养和使用管理118

七、检验仪器设备的更新和修理118

第五节公司档案管理119

一、总则119

二、档案的管理部门119

三、档案的分类管理120

4

四、档案的移交管理122

五、档案的归档管理123

六、档案的立卷管理123

七、档案的保管要求125

八、档案的借阅管理127

九、档案的销毁管理128

第六节人防工程消防安全管理制度129

第六章人防工程巡查检测方案130

第一节人防工程巡查服务方案130

一、项目名称130

二、采购单位130

三、服务范围130

四、服务方式130

五、服务期限130

六、服务内容130

七、人员配备138

八、服务成果138

九、服务要求138

第二节人防工程巡查维护方案139

一、除锈刷漆139

二、除锈方法140

三、除尘方法142

四、污水泵更换145

五、防护门施工146

5

第三节人防工程巡查计划147

一、检查内容147

二、巡查制度147

三、档案管理148

四、巡查计划148

第四节巡查检测工作内容148

一、土建部分149

二、防护系统149

三、通风系统150

四、给、排水系统151

五、巡查记录表153

六、巡查养护方式154

第五节滤毒通风管道的气密性巡查检测160

一、检测工具160

二、气密性检测步骤160

三、滤毒通风管道气密性检测161

四、清洁通风管道的气密性检测162

五、排风管道的气密性检测163

第六节人防通风、消防排烟巡查检测164

一、对通风管道的检查164

二、对特殊区域的通风管道检查165

三、对主体工程的使用材料检查165

四、对人防管道安装方式的检查166

五、对风管部件的检查166

6

第七节人防工程主体结构巡查检测167

一、涉及结构安全的项目检测167

二、结构防护效能项目检测167

三、见证取样检测168

四、防护设备质量检测168

第八节人防工程混凝土巡查检测169

一、裂缝深度检测169

二、混凝土质量检测170

三、混凝土结构尺寸检测171

第九节人防防护门巡查检测172

一、目的173

二、适用范围173

三、检验依据173

四、环境条件173

五、工作程序173

第十节人防巡查工作中的问题190

一、发现问题190

二、巡查建议198

第十一节检测工作重点难点200

一、人防工程防水检查重点200

二、人防工程检查的难点202

第七章服务保障措施204

第一节服务机制设想204

一、实行目标管理责任制204

7

二、激励机制204

三、公开服务制204

四、全天候服务204

五、回访工作制204

六、应急预案制205

七、监督机制205

八、自我约束机制205

第二节项目服务质量保障承诺205

一、人员保障205

二、设备保障206

三、机制保障207

第三节质量保证体系综述208

一、质量方针208

二、质量目标208

三、思想保证体系208

四、组织保证体系209

第四节质量控制组织架构及职责209

一、质量领导小组209

二、岗位职责210

第八章应急预案211

第一节人防工程防汛应急预案211

一、人防工程防汛应急领导机构211

二、配合采购方进行救援服务211

三、突发汛情的应急处理211

8

第二节巡查工作中防止人员中暑应急预案212

一、总则212

二、概况213

三、现场测试工作组职责214

四、危急事件的预防215

五、应急预案的启动215

第三节新冠病毒、流感等传染性疾病应急预案...217

一、工作原则217

二、成立领导小组217

三、应急物资准备218

四、应急处理程序制定218

五、预防预警行动218

六、应急预案的启动和响应程序219

第九章项目保密方案220

第一节保密管理人员管理220

第二节保密教育与培训226

一、保密教育培训要求226

二、保密培训对象227

三、涉密人员保密教育227

四、违纪教育229

五、涉密人员管理229

六、涉密人员离职/离岗管理231

七、涉密人员考核与奖惩233

第三节涉密载体管理233

9

一、管理要求233

二、涉密载体的制作234

三、涉密载体的收发与传递235

四、涉密载体的借阅管理236

五、涉密载体的复印237

六、涉密载体的保存管理237

七、涉密载体的清查、清退管理238

八、涉密载体的销毁管理238

九、涉密档案保密管理239

十、涉密宣传报告管理240

十一、处罚241

第四节涉密信息设备管理241

一、说明241

二、职责242

三、管理要求242

四、涉密计算机保密使用管理243

五、移动储存介质保密使用管理244

六、涉密信息设备的维护管理244

七、涉密信息设备的使用管理245

八、涉密计算机的安全管理246

九、处罚248

第五节保密室保密管理248

一、保密室审定248

二、保密室的管理248

10

三、保密室安全防护管理250

四、保密室视频监控管理251

五、监督与检查252

第六节保密监督检查253

一、保密检查要求253

二、分工253

三、保密检查周期253

四、保密检查内容255

五、保密检查管理256

六、督促整改257

七、奖罚257

第七节保密工作考核与奖惩258

一、说明258

二、考核内容259

三、奖励260

四、处罚261

第八节泄密事件报告与查处264

一、说明264

二、职责264

三、泄密事件的报告264

四、泄密事件的查处265

第九节保密风险评估与管理267

一、说明267

二、风险评估流程267

11

三、风险评估管理268

四、保密风险识别268

五、保密风险评估270

六、风险预警及防控措施270

七、风险应对271

第十节保密管理持续改进机制272

一、职责272

二、措施和方法273

三、预防措施和要求275

温馨提示：

本方案目录中的内容在word文档内均有详细阐述，如

需查阅，请购买后下载。

12

说明

一、如招标文件评分标准要求“项目背景与需求分析”

详情可见本文第一章。

二、如招标文件评分标准要求“项目组织机构及人员配

备”详情可见本文第二章。

三、如招标文件评分标准要求“人员管理及培训”详情

可见本文第三章。

四、如招标文件评分标准要求“拟投入设施设备”详情

可见本文第四章。

五、如招标文件评分标准要求"项目管理制度"详情可

见本文第五章。

六、如招标文件评分标准要求"人防工程巡查检测方案"

详情可见本文第六章。

七、如招标文件评分标准要求“服务保障措施”详情可

见本文第七章。

八、如招标文件评分标准要求“应急预案”详情可见本

文第八章。

九、如招标文件评分标准要求“项目保密”详情可见本

文第九章。

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编制依据

一、项目招标文件、补遗及设计文件等相关资料。

二、国家现行技术规范、标准及有关的技术资料、规范、

规程及技术标准。

三、依照有关主要法律、法规：

(一)《中华人民共和国政府采购法》

(二)其他法律法规。

四、行业规范、标准

(以下内容根据项目实际情况修改)

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第一章项目背景及需求分析

第一节项目背景

一、人防工程概念

人防工程亦叫人民防空工程，是指为保障战时人员与物

资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护而单独修建的地下防护建

筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。

人防工程是防备敌人突然袭击，有效地掩蔽人员和物

资，保存战争潜力的重要设施；是坚持城镇战斗，长期支持

反侵略战争直至胜利的工程保障。

(一)类别

地下防护建筑、结合地面建筑修建的战时可用于防空的

地下室

(二)功能

保障战时人员与物资掩蔽

(三)构筑形式

地道工程、坑道工程、堆积式工程和掘进式工程

二、发展历程

(一)早期人防

在60年代末、70年代初，我国城镇曾掀起了“深挖洞”

的群众运动。各单位、街道居民在房子底下挖洞，尔后相互

15

连通，形成了四通八达的地道网。由于缺少统一规划，缺乏

经验，加上技术力量不足，这些工程一般幅员较小，质量较

差，现统称为早期工程。

随着时间的推移，人防工程建设逐步走上了正规化、科

学化的轨道，我国已经建成了一大批质量高、幅员大、效益

好的平战两用工程，人防工程的种类齐全，形成了一定的规

模。但是，因为过去大搞群众运动修建的早期工程已经在人

们的头脑中留下了深刻的印象，所以许多人对人防工程建设

的现状不了解，认识还停留在70年代的水平上，以为人防

工程就是防空洞。实际上，这种看法是很片面的。经过20

多年的发展，人防工程已经改变了过去的面貌和形象。

(二)现代人防

新建的人防工程在建设前都经过了可行性论证，既考虑

到战时防空的需要，又考虑到平时经济建设、城市建设和人

民生活的需要，具有平战双重功能。同时，人防工程严格按

建设程序办事，从土建到装修都注重质量。建成投入使用后，

取得了显著的战备效益、社会效益和经济效益。

许多大中型人防工程成为城市的重点工程，如哈尔滨奋

斗路地下商业街、沈阳北新客站地下城、上海人民广场地下

停车场、郑州火车站广场地下商场等，在社会上产生了巨大

的影响。许多领导和群众在参观了人防工程后，无不为人防

工程宏伟雄壮的气势、绚丽夺目的装饰所折服，普遍反映与

原来想象大不一样，概括起来有6个想不到：一是人防工程

建设这么重要，没有想到；二是人防工程这么好，没有想到；

16

三是人防工程这么多，没有想到；四是人防工程这么大，没

有想到；五是人防工程这么坚固，没有想到；六是人防工程

平时可以为生产、生活服务，没有想到。许多人用“地下仙

境”、"洞天福地"来赞誉人防工程，这是对人防工程的最

高奖赏。

众所周知，人防工程是一种有防护要求的特殊地下建

筑，其常用的分类方式有以下几种：按抗力等级划分，工程

可直接称为某级人防工程；按战时用途划分，可分为指挥通

信、人员掩蔽、医院、救护站、仓库、车库等等；按平时用

途可分为商场、游乐场、旅馆、影剧院(会堂)等等；从工

程构筑方式划分，又分为掘开式工程和坑地道工程两大类。

为了合理反映工程造价，预算定额和工程预算通常以工程构

筑方式进行分类。

(三)敞开洞门

防空洞是现代立体战争的产物，是人们应对空袭这个

"矛"而寻找到的“盾”之一。战时，人们利用它来保护自

己的生命；和平时期怎么办，是将防空洞封门闲置，还是敞

开洞门服务社会。改革开放以来，我国人防部门针对未来战

争特点，根据国家经济和社会发展的情况，就人防建设的发

展方向进行了多方面的探索。

邓小平同志早在一九七八年就指出："人防工事要平战

结合，平战结合才靠得住。”这年十月，第三次全国人民防

空会议遵照邓小平同志关于人防建设的一系列指示，制定了

“全面规划，突出重点，平战结合，质量第一”的建设方针

17

(后来改为“长期准备、重点建设、平战结合”)。江泽民

总书记在上海工作时也指出，人防建设要“平战结合，为民

造福”。我国人防建设战略方针的调整，适应了当今世界“对

抗与对话，合作与竞争，和平与发展，机遇与挑战”并存的

特点，为全国各地人防建设指明了方向。围绕“平战结合”,

我国人防部门确立了这样一个观点："人防不应远离时代，

不能远离生活。"这些年来，在广大人防工程人员的不懈努

力下，我国各地人防工程建设大多体现了“一个工程多种用

途"的原则，使人防工程不仅能防空，还能在缓解城市的用

地、交通紧张问题上和安置下岗工人就业等方面发挥积极作

用。那种"防空洞是无底洞，扔多少钱都看不见"的说法，

被"投资一个项目，取得三个效益(战备、经济、社会)"

的事实所推翻，平战结合的做法在全国各地的大中城市迅速

推广开来。

从塞外钢城包头、九朝古都洛阳，到西南重镇重庆、经

济中心上海……无论你是在哪里都能发现：防空洞一个个都

向市场敞开了洞门，昔日的生命保险空间如今成了财源广进

的福地洞天，以特有的方式回报社会，回报人民，回报国家。

如果说六七十年代的"深挖洞"是我国人防的“一次创

业”,那么，八十年代以来，“敞开洞门，服务社会”无疑

是我国人防的"二次创业"。在这方面，首都北京走在全国

前列，形成了一个以地铁为骨干，以地下商场、库房、停车

场等为主体的平战结合人防工程体系。据不完全统计，我国

各地利用人防工程开设地下旅馆一万四千七百多家，地下商

18

场、商店、饮食店一万一千二百多个，地下文体活动场所六

千六百多个，地下生产车间九千五百多个，地下仓库一万三

千三百多个，地下停车场七千三百多个。"九五"期间，全

国人防平战结合安置从业人员一百多万，累计创产值六百多

亿元，年度上缴国家财税近三十亿元，超过了国家对人防建

设的投资。

洞门敞开之后，人防部门由完全“吃皇粮”变成了创收

单位。一九九九年，黑龙江省人防系统实现产值二十五亿元，

利税三点六七亿元。一九九九年地处西部的四川省人防系统

也实现产值四亿多元，利税五百多万元。达到和超过黑龙江

省、四川省人防创收水平的在全国有二十来个省市。人防经

济的发展，不仅创造了良好的社会效益和经济效益，也为加

强人防战备建设创造了条件。改革开放以来特别是近十多年

来，上海、南京、广州、深圳、哈尔滨等城市先后修建了一

批大中型人防工程，投资建设了人防指挥中心和指挥自动化

系统。黑龙江省修建了十一项大中型人防平战结合工程，总

投资六亿多元。辽宁省在人防指挥场所建设和通信指挥手段

建设方面的投资近二亿元。"九五"以来，该省仅人防指挥

通信建设的投资就是前十五年总投入的三倍。

依靠厚实的资金基础，各地人防部门不断加速人防现代

化建设。辽宁、吉林、黑龙江三省，针对现代高技术局部战

争特点，制定了人防指挥自动化建设发展规划。江苏建立了

省、市人防指挥局域网，开发了人防指挥应用软件。沈阳、

长春等重点人防城市担负了人防指挥自动化建设试点任务，

19

为全国人防指挥自动化建设提供了经验。南京、深圳、沈阳

等市人防通信实现了程控化，人防通信拥有移动通信系统、

卫星及海事卫星通信系统、数字特高频系统、短波通信系统

和互联网通信等世界较为先进的技术和设备，使人防通信建

设逐步走上了多手段、多网络的配套化发展之路。

(四)北京人防出租

从20世纪80年代起，北京结合地面建筑建立起大量的

地下人防工程，但很多都处在闲置状态。因缺少专项基金维

护，又缺少专人管理，许多地下人防工程垃圾成堆，日渐破

败。

为了改变地下人防工程这种脏乱差的状况，20世纪90

年代，政府提出“以用促管，以洞养洞”的方针，鼓励大家

使用人防工程，并收取一定的使用费。当时的承租人开始利

用人防工程开办地下旅馆，但数量并不多。

到了20世纪90年代末，随着大量外来人口的涌入，这

种局面变得大为不同。到2004年，北京形成了人防工程出

租的高峰，并逐年递增。

三、按构筑形式

人防工程按构筑形式可分为地道工程、坑道工程、堆积

式工程和掘进式工程。

(一)地道工程：地道工程是大部分主体地面低于最低

出入口的暗挖工程，多建于平地。

(二)坑道工程：坑道工程是大部分主体地面高于最低

20

出入口的暗挖工程，多建于山地或丘陵地。

(三)堆积式工程：堆积式工程是大部分结构在原地表

以上且被回填物覆盖的工程。

(四)掘开式工程：掘开式工程是采用明挖法施工且大

部分结构处于原地表以下的工程，包括单建式工程和附建式

工程。单建式工程上部一般没有直接相连的建筑物；附建式

工程上部有坚固的楼房，亦称防空地下室。

早期人防工程多为地道工程。80年代以来人防建设实行

了指导思想的战略转变，强调平战结合，为经济建设和城市

建设服务，新建的人防工程多为掘进式工程，位置较好，质

量较高。同时，为了吸引人们到地下来，为人们提供比较舒

适的环境，一些人防工程装修的档次普遍高于地面建筑。

四、按战时功能

人防工程按战时功能分为指挥通信工程、医疗救护工

程、防空专业队工程、人员掩蔽工程和其他配套工程五大类。

(一)指挥通信工程：指挥通信工程是指各级人防指挥

所及其通信、电源、水源等配套工程的总称；

(二)医疗救护工程：医疗救护工程是在战时提供医疗

救护的地下中心医院、地下急救医院、医疗救护点的总称；

(三)防空专业队工程：防空专业队工程是指各级抢险

抢修、救护、消防、防化、通信、运输、治安专业队工程及

相应的附属配套工程；

(四)人员掩蔽工程：人员掩蔽工程是指各级党政军机

21

关，以及团体、企事业单位、居民区的掩蔽工程及其附属配

套工程；

(五)其他配套工程：其他配套工程是指地下医院、各

类仓库、生产车间、疏散机动车道、连接通道、区域性电站、

供水站、核化监测站、音响警报站等。人防工程按平时用途

分为地下宾馆(招待所),地下商场(商店),地下餐厅(饭

店、饮食店、酒吧、咖啡厅),地下文艺活动场所(包括舞

厅、电影院、展览室、录像放映厅、卡拉oK厅、射击场、

游乐场、台球室、游泳池等),地下教室、办公室、会堂(会

议室)、试验(实验)室，地下医院(手术室、急救站、医

疗站),地下生产车间、仓库、电站、水库，地下过街道、

地下停车场、地下车库等。

五、等级划分

按抗力等级划分，可分为1、2、2B、3、4、4B、5、6、

6B等9个等级，工程可直接称为某级人防工程；

按战时用途划分，可分为指挥通信、人员掩蔽、医院、

救护站、仓库、车库等；

按平时用途可分为商场、游乐场、旅馆、影剧院(会堂)

等；

按防化等级可分为甲、乙、丙、丁4个等级。

六、主要种类

(一)掘开式

22

掘开式人防工程，是指采用首先开挖工程基坑土石方至

设计标高，然后浇筑工程，再覆土回填的方法构筑的人防工

程。对于采用掘开方式构筑的平时战时用途为地下通道即地

道，也应归入掘开式工程范畴；对于坑地道工程切口以及采

用掘开方式施工的部分，从计价定额执行角度讲，除切口土

石方外，也应纳入掘开式工程相应定额执行范围。

掘开式人防工程，根据工程上部地面是否有地面建筑，

又分为单建式人防工程和附建式人防工程。单建式人防与附

建式工程在构筑方法上没有什么区别，仅在工程设计取定荷

载时考虑的因素有所不同罢了。

附建式人防工程与地面建筑界限的划分，一般以人防工

程顶板上表面为界，顶板上表面以上部分应归入地面建筑计

算。

由于受建设工期限制或因其他要求，采用逆用法施工的

工程，即先掘开工程顶板部位土方，钻孔灌注柱身，再浇筑

顶板，覆土恢复地面交通，然后在顶板掩盖下暗挖出土，浇

筑底板、墙体等完成工程结构，按逆作法构筑的人防工程从

施工方法上讲，介于掘开式和坑地道工程之间，但从受力结

构上讲又完全不同于坑地道工程，仅仅是构筑方式略有不同

的掘开式工程。

(二)坑地道

坑地道人防工程从施工方法讲，是指采用暗挖(掘进爆

破)施工的人防工程。从结构上讲，坑地道工程是利用工程

上部覆盖层与工程支护(被覆)结构共同组成的承载结构的

23

工程。

坑地道工程按施工口的不同形式又分为坑道工程和地

道工程。

坑道工程是指利用高出地面的山地、丘陵、台地从自然

地面或自然地面以上部位切口、掘进水平倾角<50°的工

程。

地道工程是指在平原或台地上打施工井(施工口)至一

定深度，然后开口掘进的工程，根据施工井的倾角(>5°)

又分为竖井工程和斜井工程。

根据坑地道工程构筑地域的地质条件，又分为土质工程

和石质工程。

七、特殊种类人防

(一)地铁人防

人防工程是地铁建设的重要组成部分。平时地铁以交通

运营为主，战时则承担着人员转运、重要物资输送的重要生

命线作用。

走进地铁隧道内，专业人员先后对区间人防工程、车站

风道人防工程、出入口人防工程和集中信号显示系统进行了

验收。在成寿寺站和分钟寺站之间的隧道里，随着指挥官一

声令下，一道钢制的大门自动移动至闭合。据介绍，这道“隔

断防护门"在地铁隧道内的每个区间里都有。一旦需要，一

个区间两头的“隔断防护门”闭合，通风装置开启后，一座

地铁站就变成了一个与世隔绝、单独密闭的安全避难所。此

24

外，北京市“设防”的地铁站的孔口均设计了可实现平战转

换的防护设备，战时可有效抵御包括核武器在内的各种袭击

和城市次生灾害。

(二)综合管廊人防工程

地下综合管廊舱内容纳各种类型的市政管线，如电力线

缆、通信线缆、给排水管、再生水管等，属于重要的经济目

标，是战时维持城市正常运转的生命线工程。

地下综合管廊防护的目的，是战时在遭受预定的核武器

及常规武器袭击产生的破坏效应及其次生灾害环境下，为保

障管廊内各种管线的安全运行构建必要的工程条件。

八、使用方法

人防工程具有良好的防护性能，然而要发挥其应有的作

用，还必须掌握正确的使用方法和要求，才能达到防护目的。

待蔽人员，应注意以下几个方面。

1.在得到转入战时状态的预警号令后，要保持沉着镇

静，服从城市人防指挥部的统一指挥，迅速而有秩序地做好

防护准备。

2.准备好进入人防工程掩蔽应携带的物品：包括密闭存

放不易腐烂的食品和饮用水，个人常用药品，手电筒，可用

作个人防毒的器材，个人生活必需品以及证件等。切忌携带

有味、易燃易爆物品。带入工程的包裹体积不能过大，要便

于进出工程。

3.要懂得各种防空警报信号及其相应的行动内容，熟悉

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自己待蔽工程的位置、通往工程最短的路线，以及人防工程

入口白天、黑夜的识别标志。

4.听到空袭警报后，要以最快的速度进入附近的人防工

程。进入人防工程时，要保持镇静，服从人防工作人员的组

织指挥，切忌在工程口部造成人员混乱和拥挤，影响进入工

程的速度。

5.在人防工程内严禁使用明火，不吸烟，少饮水，不随

地大小便，饮食残余物、垃圾要集中密闭存放。

6.待蔽时要安静坐、卧，少活动，不打闹，保持体力，

减少工程内氧气消耗。不要乱动工程内的各种设备。

7.当工程局部发生坍塌、漏毒等意外情况时，待蔽人员

要利用简易防护器材进行个人防护，并听从指挥，有秩序地

转移或进行隔绝防护工作，切不可产生混乱。

8.空袭警报解除前，待蔽人员不得开门离开工程，防止

周围受污染空气和放射性物质被带入工程。警报解除后，要

防止人员突然涌出人防工程，造成混乱和拥挤。

第二节需求分析

一、项目名称

XX市XX人防工程巡查检测服务采购项目

26

二、采购单位

XX

三、服务范围

市本级(含XX区、XX区以及三个功能区)直接管理的

人防工程(共有XX个，面积XX万平方米)。

四、服务方式

以巡查检查的方式开展工作。

五、服务期限

本项目服务期限X年(从签订合同之日起计算),合同

期满，考核合格，在预算资金落实且采购人书面同意的情况

下，可续签X年，连续续签不得超过X次，并报市财政局采

购管理处审批备案。

六、服务内容

1.巡查巡检工作的内容应按照相关法律规定的要求执

行，对拟采购服务范围内的人防工程进行应检尽检并如实记

录，明确反映人防工程设备设施的真实现状。

2.巡查巡检具体事项：

(1)检查人防工程是否改变原有使用性质。

(2)检查人防工程的主体结构是否完整、完好。

(3)检查人防工程内是否有生产或存放易燃、易爆、

27

剧毒、放射性和腐蚀性物品。

(4)检查是否有向人防工程内排泄废水、废气，倾倒

废弃物、堆放杂物的现象，是否修建与人民防空无关的其他

建筑。

(5)检查人防工程孔、口部是否畅通、清洁。

(6)检查人防工程内的进、排风系统是否能够正常运

行，设备是否完好。

(7)检查人防工程内的电力系统使用情况，有无私拉

乱接、违规使用用电设备设施现象。

(8)检查人防工程所有人防门的使用情况。

(9)检查人防工程所有标识、标牌的使用情况。

(10)检查人防工程并进行维护保养。

(11)检查人防工程内是否有从事危害社会秩序和公共

安全的违法犯罪活动。

(12)配合采购人完成年度防汛、安全专项检查工作。

(13)配合采购人完成关于人防工程使用的相关宣传工

作。

(14)完成采购人交给中标人的其他工作。

(15)由于项目的特殊性，做好项目人员的保密工作。

七、人员配备要求

1.项目负责人(X人):具有人防工程巡查巡检(维护

管理)相应经验，大专以上(含大专)学历，服务意识和责

任心强，懂管理，会做思想工作，年龄在XX周岁以下。

28

2.巡查员(X人):具有高中以上学历，五官端正，具

有人防工程巡查巡检(维护管理)相应经验。

八、服务成果提交方式

中标人需提供巡查日志、月度巡查统计报表、季度汇总

报表和年度总报表，所有报表需包含以上巡查巡检内容相关

要素；巡查巡检情况需留存相应图像、影像资料，发现安全

隐患及时上报。

九、服务要求

1.人防工程巡查检查的频率为每个工程每月X次，并填

写记录表，及时上报检查结果。存在问题的人防工程，由采

购人出具整改通知单，中标人负责送达给人防工程使用人，

并跟踪、督促整改落实的情况。

2.中标人在检查过程中，需按采购人的要求建立各项工

作台账，作为巡查巡检服务工作完成情况的依据，接受采购

人的考核和监督管理。

3.对各人防工程的相关信息，不得向外界发布、传播，

严格保守秘密，中标人需与采购人签订相应保密协议。

十、人防工程巡查巡检服务工作的考核及标准

1.现场考核：采购人对中标人的人防工程现场签到情况

及人防工程现场情况进行考核。签到率达100%,现场情况与

相关表单一致的视为合格。

29

2.资料考核：采购人对中标人的相关人防工程巡查巡检

的表格及资料进行考核。相关表格及资料填写符合要求、内

容显示完整地视为合格。

全部考核合格的，经费按时拨付；有X个月考核为不合

格，扣中标金额的5%;中标人在承包期内连续X次不合格或

累计3次不合格的，采购人有权解除合同，中标人还应向采

购人支付中标金额30%的违约金。中标人因相关巡查巡检工

作不到位造成重大安全事故的，采购人有权无条件解除合同

并追究相应法律责任。

30

第二章项目组织机构及人员配备

第一节项目组织结构分类

项目组织结构分为三种类型：职能型、项目型和矩阵型。

一、职能型组织结构

职能型组织结构是目前最普遍的项目组织形式。它是一

个标准的金字塔型组织形式。

职能型组织结构是一种常规的线型组织结构。采用这种

组织结构时，项目是以部门为主体来承担项目的，一个项目

由一个或者多个部门承担，一个部门也可能承担多个项目，

有部门经理也有项目经理，所以项目成员有两个负责人。这

个组织结构适用于主要由一个部门完成的项目或技术比较

成熟的项目。

1.职能型组织结构优点如下：

(1)以职能部门作为承担项目任务的主体，可以充分

发挥职能部门的资源集中优势，有利于保障项目需要资源的

供给和项目可交付成果的质量，在人员的使用上具有较大的

灵活性。

(2)职能部门内部的技术专家可以被该部门承担的不

同项目共享，节约人力，减少了资源浪费。

(3)同一职能部门内部的专业人员便于交流、相互支

31

援，对创造性地解决技术问题很有帮助。同部门的专业人员

易于交流知识和经验，项目成员在事业上具有连续性和保障

性。

(4)当项目成员调离项目或者离开公司，所属职能部

门可以增派人员，保持项目技术的连续性。

(5)项目成员可以将完成项目和完成本部门的职能工

作融为一体，可以减少因项目的临时性给项目成员带来的不

确定性。

2.职能型组织结构的缺点如下：

(1)客户利益和职能部门的利益经常发生冲突，职能

部门会为本部门的利益而忽视客户的需求，只集中于本职能

部门的活动，项目及客户的利益往往得不到优先考虑。

(2)当项目需要多个职能部门共同完成，或者一个职

能部门内部有多个项目需要完成时，资源的平衡就会出现问

题。

(3)当项目需要由多个部门共同完成时，权力分割不

利于各职能部门之间的沟通交流、团结协作。项目经理没有

足够的权力控制项目的进展。

(4)项目成员在行政上仍隶属于各职能部门的领导，

项目经理对项目成员没有完全的权利，项目经理需要不断地

同职能部门进行有效的沟通，以消除项目成员的顾虑。当小

组成员对部门经理和项目经理都要负责时，项目团队的管理

经常是复杂的。对这种双重报告关系的有效管理常常是项目

最重要的成功因素，而且通常是项目经理的责任。

32

二、项目型组织结构

项目型组织结构中的部门完全是按照项目进行设置，是

一种单目标的垂直组织方式。

在项目型组织结构中，项目经理有足够的权力控制项目

的资源。项目成员向唯一领导汇报。这种组织结构适用于开

拓性等风险比较大的项目或进度、成本、质量等指标有严格

要求的项目，不适合人才匮乏或规模小的企业。

1.项目型组织结构的优点如下：

(1)项目经理对项目可以全权负责，可以根据项目需

要随意调动项目的内部资源或者外部资源。

(2)项目型组织的目标单一，完全以项目为中心安排

工作，决策的速度得以加快，能够对客户的要求做出及时响

应，项目组团队精神得以充分发挥，有利于项目的顺利完成。

(3)项目经理对项目成员有全部权利，项目成员只对

项目经理负责，避免了职能型项目组织下项目成员处于多重

领导、无所适从的局面，项目经理是项目真正、唯一的领导

者。

(4)组织结构简单，易于操作。项目成员直接属于同

一部门，彼此之间的沟通交流简洁、快速，提高了沟通效率，

同时加快了决策速度。

2.项目型组织结构的缺点如下：

(1)对于每一个项目型组织，资源不能共享，即使某

个项目的专用资源闲置，也无法应用于另外一个同时进行的

类似项目，人员、设施、设备重复配置会造成一定程度的资

33

源浪费。

(2)公司里各个独立的项目型组织处于相对封闭的环

境之中，公司的宏观政策、方针很难做到完全、真正地贯彻

实施，可能会影响公司的长远发展。

(3)在项目完成以后，项目型组织中的项目成员或者

被派到另一个项目中去，或者被解雇，对于项目成员来说，

缺乏一种事业上的连续性和安全感。

(4)项目之间处于一种条块分割状态，项目之间缺乏

信息交流，不同的项目组很难共享知识和经验，项目成员的

工作会出现忙闲不均的现象。

三、矩阵型组织结构

矩阵型组织结构是职能型组织结构和项目型组织结构

的混合体，既具有职能型组织的特征，又具有项目型组织结

构的特征。

它是根据项目的需要，从不同的部门中选择合适的项目

人员组成一个临时项目组，项目结束之后，这个项目组也就

解散了，然后各个成员回到各自原来的部门，团队的成员需

要向不同的经理汇报工作。这种组织结构的关键是项目经理

需要具备好的谈判和沟通技能，项目经理与职能经理之间建

立友好的工作关系。项目成员需要适应于两个上司协调工

作。加强横向联结，充分整合资源，实现信息共享，提高反

应速度等方面的优势恰恰符合当前的形势要求。这种组织结

构适用于管理规范、分工明确的公司或者跨职能部门的项

34

目。

1.矩阵型组织结构的优点如下：

(1)专职的项目经理负责整个项目，以项目为中心，

能迅速解决问题。在最短的时间内调配人才，组成一个团队，

把不同职能的人才集中在一起。

(2)多个项目可以共享各个职能部门的资源。在矩阵

管理中，人力资源得到了更有效地利用，减少了人员冗余。

(3)既有利于项目目标的实现，也有利于公司目标方

针的贯彻。

(4)项目成员的顾虑减少了，因为项目成员后，他们

仍然可以回到原来的职能部门，不用担心被解散，而且他们

能有更多机会接触自己企业的不同部门。

2.矩阵型组织结构的缺点如下：

(1)容易引起职能经理和项目经理权力的冲突

(2)资源共享可能引起项目之间的冲突

(3)项目成员有多位领导，即员工必须要接受双重领

导，因此经常有焦虑与压力。

第二节建立项目组织的步骤

一、确定组织目标

项目目标是项目组织设立的前提，应根据确定的项目目

标，明确划分分解目标，列出所要进行的工作的内容。

35

二、确定项目工作内容

根据项目目标和规定任务，明确列出项目工作内容，并

进行分类归并及组合是一项重要组织工作。对各项工作进行

归并及组合并考虑项目的规模、性质、项目复杂程度以及单

位自身技术业务水平、人员数量、组织管理水平等。

三、组织结构设计

1.确定组织结构形式。

2.合理确定管理层次。

(1)决策层：由项目经理和其助手组成，要根据项目

的活动特点与内容进行科学化、程序化决策；

(2)中间控制层：由项目负责人具体负责规划的落实，

做好安置点小区的物业服务；

(3)作业层：由服务人员组成，负责具体的操作工作；

3.配置工作岗位及人员；

4.制定岗位职责标准与考核要求；

5.制定工作流程与考核标准。

四、项目管理结构

由于项目的一次性与独特性的特点，在决定一个项目以

后，就需要根据这一项目的具体情况，建立项目的管理班子，

负责项目的实施。

按照组织结构的基本原理和模式，项目的组织结构也可

分为线性的项目组织结构、职能的项目组织结构和矩阵的项

36

目结构等若干形式。项目管理组织的结构实质上是决定了项

目管理班子实施项目获取所需资源的可能方法与相应的权

力，不同的项目组织结构对项目的实施会产生不同的影响。

我公司本次项目组织采取矩阵式组织结构，矩阵式组织

结构是一种混合形式，它在常规的职能层级结构之上“加载”

了一种水平的项目管理结构。根据项目与职能经理相对权力

的不同，实践中存在不同种类的矩阵体系，分别有权力明显

倾向于职能经理的职能矩阵，权力明显倾向于项目经理的项

目矩阵和传统矩阵安排的平衡矩阵。

当有多个项目同时进行时，公司可以平衡资源以保证各

个项目都能完成其各自的进度、费用及质量要求；使得项目

组成员对项目结束后的忧虑减少，他们一方面与项目有很强

的联系，另一方面他们对职能部门也有一种“家”的感觉。

第三节项目组织规划原则

一、目的性原则

项目组织成员的配备、组织结构选择的根本目的，是为

了产生组织功能实现项目目标。项目组织规划要从这一根本

目的出发，因目标设事，因事设岗，因职责定权力。

二、精于高效原则

大多数项目组织是一个临时性组织，项目结束后就要解

37

散，因此，项目组织应精干高效，力求一专多能，一人多职，

应着眼于使用和学习锻炼相结合，以提高人员素质。

三、项目组织一体化原则

项目组织往往是企业组织的有机组成部分，企业是它的

母体，项目组织是由企业组建的，项目管理人员来自企业，

项目组织解体后，其人员仍回企业，所以项目的组织形式与

企业的组织形式密切相关。

四、管理跨度原则

管理跨度也称管理幅度是指一个主管人员直接管理的

下属人数。管理跨度大，管理人员需要协调的人与人之间的

关系就多。管理跨度小，管理人员需要协调的人与人之间的

关系就少。另外，管理跨度的大小决定了管理层次的多少。

在组织规模一定的情况下，管理层次与管理跨度成反比。因

此，应根据项目负责人和班子成员的能力和项目的大小进行

权衡。

五、系统化原则

由于项目实现的过程中，不同专业、工序之间存在着大

量结合部，这就要求项目组织要形成一个有机整体，防止职

能分工、权限划分和信息沟通上相互矛盾或重叠，在设计组

织结构时要使组织结构成为严密的有机系统。

38

六、及时更新原则

项目的单件性、阶段性和一次性必然带来任务量的变

化，带来资源配置种类和数量变化。这就要求组织结构随之

调整，及时更新，以适应项目活动内容的变化。

第四节项目管理机构

一、项目组织机构的建立

XX市XX人防工程防护设备质量检测有限公司成立于

XXXX年XX月，XXXX年XX月取得国家人防办公室颁发的人

防工程防护设备质量检测机构资质认定证书，XXXX年XX月

取得XX省质量技术监督局核发的CMA计量认证证书。

公司现有专业技术人员及专职检测人员XX人，其中高

级工程师X人，中级职称及本科学历XX人。公司下设人防

工程防护设备质量检测中心，位于XX市XXX区，总占地面

积XXXX平方米，包含：主检测车间、结构实验室、材料实

验室、通风实验室、通风实验平台、气密性试验平台等设施。

公司检测技术力量雄厚，仪器设备先进，服务及时高效，

近X年来，出色地完成了XX地铁X、X、X号线及省内XXX

余处人防工程项目检测服务工作。

我公司本着服务人防事业，紧跟政策及要求指示，标准

化、规范化执行，为人防工程及防护设备质量验收提供更科

学、更准确地量化及数字性依据，确保人防工程质量，维护

39

广大人民群众和政府利益，并严格执行相关法律法规，科学、

项目经理

准确、高效完成各项检测任务。

本次我公司有幸负责XX人防工程巡查服务，本公司将

根据采购方的要求，保证XX地区的人防工程巡查工作的顺

项目主管

利进行，我公司特成立以下项目组织机构。

二、项目组织机构图

财务部设备部检测部技术部

财维巡技

务护检术

人人

人人

员员员员

40

第五节项目人员配置

一、人员配置

项目人员配备表

已承担项

上岗资格证明

目情况

职

姓

职务所服项

名称证书项目

级专

证号业务单目

名称别名称

位数

41

拟派技术人员配置计划表

序号姓名职称证书业绩备注

1

2

3

4

5

项目经理简历表

年

姓名性别

龄

学

职务职称

历

参加工作时从事所在行业年

间限

项目经理

资格证书编号

已完成项目情况

合作单项目名项目规开始、完成日

项目质量

位称模期

42

项目人员简历表

姓名性别年龄

职务职称学历

参加工作

从事负责人年限

时间

43

在建服务期和已完成项目情况

合作单项目名项目开始、完成

项目质量

位称规模日期

二、人员配备管理

(一)人员配备的含义及配备原则

1.人员配备的含义

人员配备，就是根据组织结构规定的职位数量与要求，

对所需各类人员进行恰当有效的选拔、使用、考评和培养，

以合适的人员去充实组织中的各个职位，保证组织活动正常

进行并实现组织的既定目标的活动。

44

2.人员配备的原则

(1)因事择人的原则

人员的选择要以职位的空缺和实际工作的需要为出发

点，以职位对人的要求为标准，选拔、录用各类人员。要使

工作卓有成效地完成，就要使选择的人员具备相应的知识和

能力。

(2)量才使用的原则

不同的人也具有不同的能力和素质，能够从事不同的工

作。从人的角度来考虑，只有根据人的能力特点来安排工作，

才能使人的潜能得到最充分地发挥，使人的工作热情得到最

大限度的释放。

(3)人事动态平衡的原则

任何组织都是在不断变化的环境中发展的，工作中的人

的能力和知识也是在不断提高和丰富的。同时，组织对其成

员的素质的认识也是不断完善的。因此，人与事的配合需要

进行不断的调整，使能力强的人有机会从事更高层次的工

作，能力一般的人从事其力所能及的工作，使组织中的每一

个人都能得到最合理地使用，实现人与工作的动态平衡。

(4)程序化、规范化原则

员工的选拔和录用必须遵循一定的标准和程序。科学合

理地确定员工的选拔标准和聘任程序，是组织聘任优秀人才

的重要保证。只有按照规定的程序和标准办事，才能选聘到

真正愿为组织的发展作出贡献的人才。

(二)对管理人员的要求

45

合格的管理人员必须具备相应的素质和能力，主要包

括：

1.过硬的业务知识和水平

因为公司业务具有一定的专业性，所以要求管理者也要

具备一定的专业知识、具备一定的技术水平和能力，这是管

理者不可缺少的条件。

2.良好的道德品质

担任管理职务的人拥有相当的权力，而组织对其权力的

运用往往难以进行及时、有效的监督，所以权力能否正确运

用在很大程度上取决于管理人员的良知。此外，管理者能否

有效影响和激发下属的积极性，也在很大程度上取决于管理

者个人的道德品质。

3.富于创新的精神

管理者的任务不仅是执行上级的命令，维持项目的运

转，而且要在组织部门的工作中不断创新。只有不断创新，

组织才能充满生机，不断发展。

4.良好的决策能力

管理过程中充满了决策。决策能力是管理人员应具备的

一种重要能力。

5.较强的沟通能力

管理人员既要善于理解别人，也需要别人理解自己。组

织成员之间的相互理解是组织成功的基本保证，而要实现相

互理解就要借助信息沟通才能完成。沟通的效果决定了管理

者与员工相互理解和相互信任的程度。作为管理者必须具有

46

进行有效沟通的技能。

6.较强的组织协调能力

管理者的职责之一就是实现组织内部各部门各环节的

密切配合，所以管理者应有较强的组织协调能力，能够按分

工协作的要求合理调配人员，布置工作任务；同时，管理者

要善于协调内部员工之间的关系，创造和谐、融洽的气氛。

三、人员配置的制度化管理

配足配好工作一线主要工作人员，及时调整充实工作一

线力量。在配置时，要挑选各方面素质比较的职工进行培训，

同时要根据工作实际及时进行动态调整，以确保工作任务的

完成。

科学合理地调配好内部劳动力。一个单位的劳动力调配

得当与否，将直接影响工作完成情况。为此，如何科学合理

调配好内部劳动力是很关键的。首先，根据下达的全年工作

任务量，作全面的劳动力配置计划。要结合当年劳动力配置

的实际情况，了解到哪些部门、工种的紧映情况，做局部的

调整充实，在具体实际工作中对劳动力及时、经常地进行内

部调整。其目的是更好地解决劳动力的余缺及真正发挥每个

职工的工作积极性。

建立和健全劳动人事管理制度。建立健全劳动人事管理

制度是非常重要的一项工作。没有一套劳动人事管理制度，

工作就无法开展，也不可能完成供货。

主要做好以下几点：

47

1.建立人事资料

按管理人员、采购人员、运输人员等或者按管理、技术

等不同的职务岗位，分门别类地做好劳动人事生产资料，以

便使用时能及时地提供人事资料信息。

2.岗位培训制度

要经常对各种岗位均要进行培训，特别是对一些管理干

部，要经常、及时地进行培训，以适应不断发展变化的新形

势。

3.职工奖惩制度

受到保护，给予表扬或奖励；凡违反和破坏场规场纪的，

必须受到追究，给予批评或处罚，做到奖罚分明。

4.职工考核制度

对每个职工以岗位责任制为主要内容进行考核。可以月

考、季考及结合年度考核。凡考核不合格者应调离本岗位，

直到解除劳动关系。

四、人员岗位职责

(一)项目经理岗位职责

1.协助制定区巡查计划并组织实施。

2.制定巡查方案及维护工作的技术规范要求。

3.组织实施对巡查员工的技能培训。

4.检查带领员工的出勤情况、仪容仪表、工作质量和保

管，认真填写物品领用单，控制消耗。

5.对辖区人防工程巡查结果提出合理化建议。

48

(二)财务部人员岗位职责

1.建立并完善本项目财务管理体系，对财务部门的日常

管理、财务预算、资金运作等各项工作进行总体控制，提升

财务管理水平。

2.定期审核各种会计报表、财务分析报告及财务情况说

明书，并对上述会计报表、和有关资料所提供信息正确性进

行核实。

3.及时汇报项目状况、财务收支及各项财务计划的具体

执行情况，为项目提供财务分析与预测报告，并提出支持性

的建议。

4.负责财务部门内部队伍建设，检查各会计岗位履行职

责的情况，及时提出指导意见，合理安排分工。

5.完成总经理交办的其他临时事项。

(三)设备部人员岗位职责

设备管理员。应具有检测设备管理的基本知识和人防工

程检测工作的基本知识，从事人防工程检测工作的年限符合

相关规定，负责检测设备的日常管理工作，其职责如下：

1.协助检测项目负责人确定检测设备计量特性、规格型

号，参与检测设备的采购安装；

2.协助检测项目负责人对检测设备进行分类；

3.建立和维护检测设备管理台账和档案；

4.对检测设备进行标识，对标识进行维护更新；

5.协助检测项目负责人确定检测设备的校准或检测周

期，编制检测设备的周期校准或检测计划；

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6.提出校准或检测单位，执行周期校准或检测计划；

7.对设备的状况进行定期、不定期的检查，督促检测人

员按操作规程操作，并做好维护保养工作；

8.指导、检查法定计量单位的使用。

(四)检测部人员岗位职责

检测人员的主要责任是负责按有关技术规范、规程，组

织人防工程检测的具体操作。

检测管理内容主要是工程主体，防护设施、工程设备的

维护，包括人防工程结构、防护密闭的设备设施、风、水、

电、暖、通信、消防系统进行检查维修。

(五)技术部人员岗位职责

1.严格按照国家规定，开展相应业务工作。

2.热情接待客户，根据客户要求进行科学论证，提供客

观、实际、科学的安全评估意见和咨询意见。

3.精益求精，科学、规范、合理地开展人防工程检测。

4.经常组织业务学习、交流，不断吸收新的业务知识，

最大限度地提高技术人员的知识水平和业务能力。

5.为检测部提供技术支持。

50

第三章人员管理及培训

第一节项目服务部人员管理计划

一、严格考核制度

项目服务部门按岗位工作目标对所有员工进行追踪考

核，考核内容包括：思想品德、敬业精神、

服务态度、业务技能、协调能力等方面检验其是否符合

持续性岗位要求。

1.转正考核

新员工试用期满时，项目服务部门要对其进行专业技能

和工作业绩的评定，只有两项均合格，方能正式录用。

2.定期考核

公司、部门、班组均可组织定期或不定期的检查。将检

查情况记录，并按考核评分依据确定责任人奖、罚。

3.内部上岗考核

所有员工必须经过系列培训，通过考试方能上岗，不合

格者必须在规定时间内通过考试，

补考仍不合格者，项目服务部门视具体情况进行调薪、

调换工种、下岗培训直至辞退处理。

4.年终考核

即末位淘汰。

51

二、竞争上岗制度

公司始终把人才培养，提高和有效使用作为公司发展的

动力源泉，并建立了相应的激励机制。在严格考核的同时，

更注重人员的培养和选拔，满足优秀人才"自我实现"的愿

望，真正做到优秀人才进得来，留得住，并不断进步和提高。

1.竞争上岗

领班以上岗位均实行内部公开竞争上岗制度。项目服务

部门所有员工都可以通过志愿报名、公开答辩、群众评议、

业绩考核、领导审核等程序竞争上岗。整个过程全部公开进

行，并确保透明度，从而促进优秀人才的脱颖而出。

2.岗位薪酬制度

项目服务部门岗位分管理岗位和技术岗位两条线，薪酬

制度也分管理和技术两条线。员工可以按自身技能、特长、

兴趣，有选择地向某一方向发展，项目服务部门将完全以岗、

以业绩定奖惩。

三、民主型内部管理

对员工的管理已激励为主，关心员工的工作、学习和生

活，尽力解决他们的实际困难，培养员工对企业的感情，增

强企业凝聚力。

1.鼓励员工学技术、学科学，提供资料、时间方面的帮

助和方便。

2.鼓励员工参与内部管理，为企业发展献计献策，对内

部管理提出建议和意见，主动进行技术和管理改革，充分发

52

挥管理的民主性。

3.及时肯定和鼓励员工的贡献和进步，奖惩并用，重在

激励。

4.关心员工的生活，尽项目服务部门最大能力，改善员

工生活条件，解决他们的实际困难。

5.开展各种文体活动，丰富员工业余文化生活。

第二节