DB37T-知识产权纠纷人民调解服务规范编制说明

PAGEPAGE1《知识产权纠纷人民调解管理服务规范》（报批稿）山东省地方标准编制说明一、工作简况（一）任务来源根据《山东省市场监督管理局关于印发全省标准化创新发展项目计划的通知》（鲁市监标函[2022]247号），《知识产权纠纷调解管理服务规范》列入2022年山东省地方标准制修订计划（项目编号2022-T-069）。本标准由山东省市场监督管理局提出、归口。（二）起草单位、主要起草人及任务分工1.主要起草单位烟台市知识产权保护中心、烟台市标准计量检验检测中心、山东省标准化研究院。主要起草人邓波、林吉杰、邓振明、任华卫、王宁、刘彦、秦丽娟、郝建鹏、陈磊、梁立明、杨沣江、隋文玲、陈柱国、赵婷婷、冷咏梅、姜懿珈。任务分工：邓波、林吉杰组织标准起草工作，把握标准制定技术方向，组织协调标准制定所需资源，确定标准制定方案，推进标准制定程序和进度，组织协调标准制定所需资源；邓振明、任华卫、王宁组织讨论确定标准框架、编写思路，组织起草组人员讨论确定标准化对象需要规范的技术要素；刘彦、秦丽娟、陈磊、梁立明、杨沣江组织起草组人员进行调研、收集素材，组织起草人员编写标准，参与标准编写；隋文玲、陈柱国、赵婷婷、冷咏梅、姜懿珈负责整理标准相关技术文档，组织召开标准研讨会，组织征求意见等。（三）起草过程1.成立标准起草组标准计划下达后，在山东省市场监督管理局的指导下，于2022年11月成立了由烟台市知识产权保护中心牵头、烟台市标准计量检验检测中心、山东省标准化研究院共同参与标准制定的标准起草组，起草组讨论了工作进度安排、任务分工及标准的初步思路，正式启动标准制定工作。2.进行现状调研2022年11月到2023年2月，起草组进行了资料调研，查阅搜集了有关知识产权纠纷调解的国家、省的法律法规以及相关的政策文件，对知识产权纠纷人民调解管理服务有了初步的了解。在此基础上标准起草组于2023年3月对所属莱州市、招远市、龙口市知识产权纠纷调解工作室服务开展情况调研，了解调解工作室的调解服务流程及管理规范。为更充分掌握全省知识产权纠纷人民调解情况，标准起草组于2023年4月又赴济南、淄博，到山东省知识产权事业发展中心、山东省国家知识产权保护中心、济南市知识产权保护中心、淄博市知识产权保护中心进行再次调研，并对调研反馈的信息进行了整理、汇总和分析，对全省知识产权纠纷人民调解管理服务有了比较全面的认识。3.形成标准征求意见稿2023年1月起，起草组对知识产权纠纷调解、服务管理方面相关标准进行广泛的收集，从而确认了标准框架，形成标准工作组讨论稿。2月起草组进行了内部讨论，针对知识产权纠纷人民调解工作的实际情况，对标准进行了修改完善。3月起草组结合县市区调研的情况组织了内部讨论，对讨论稿的思路和内容进行修正。5月在对省事业发展中心、省保护中心及济南保护中心、淄博保护中心调研后，起草组吸纳和总结了省内各地市开展知识产权纠纷人民调解管理服务的做法和经验，组织对标准内容进行进一步修改完善，依照全面性、规范性、适用性原则形成了征求意见稿。4、公开征求意见2023年6月-7月，将标准征求意见稿向全省各知识产权保护中心及所属县市区相关单位和社会公开征求意见，发送征求意见单位33家，有效回函单位24家，征求意见时间不少于30天。起草组共收到反馈意见、建议18条，在对收到的反馈意见进行了认真的整理、分析后，根据反馈意见对标准内容进行了进一步的修改和完善。6月25日、7月20日起草组又组织召开两次标准研讨会，对标准内容逐条逐句进行重新梳理修改，确认后形成标准送审稿。5.专家审查根据《山东省地方标准管理办法》的要求将标准送审材料报送至省市场监督管理局标准化处，经审核同意后，于2023年9月18日组织了标准专家审查会。来自济南大学知识产权研究中心、山东省市场监管局知识产权保护处、山东省知识产权保护中心、山东省知识产权事业发展中心、济南市知识产权保护中心、山东国家标准技术评审中心、齐鲁工业大学、山东省知识产权服务业协会、山东众成清泰律师事业所等单位共9名专家组成了审查委员会。会上起草组认真汇报了标准的基本概况、主要内容、编制过程和有关征求意见反馈与处理情况，审查委员会听取了有关情况汇报，审查委员会听取了标准编制情况汇报，对标准文本进行了逐章、逐条审查，对标准编制说明等进行了审查。审查委员会专家提出了标准技术内容、格式等方面的意见，同时一致同意该标准通过审查。会议要求起草单位根据审查意见对标准文本等进行修改完善后，尽快形成报批材料后上报省市场监督管理局。二、标准制定的目的和意义近年来，随着社会经济不断发展和知识产权强国战略的深入实施，我国知识产权创造、运用和保护工作不断加强，知识产权纠纷数量随之呈现明显上升的趋势，知识产权纠纷案情也更为复杂，化解难度日益增大。单纯依靠行政和司法这两条途径无法满足权利人需求，多年来，知识产权权利人对于维权慢、维权难、维权成本高等突出问题的呼声越来越高。人民调解具有平等自愿、方便快捷、经济便利和灵活高效等特点。随着知识产权纠纷多元化解决机制的不断完善，知识产权纠纷人民调解将成为强化知识产权保护的重要手段和完善矛盾纠纷多元化解的重要机制。作为人民调解工作的基础性法律，《中华人民共和国人民调解法》主要规定了普通民间纠纷的一般性原则和程序。对于知识产权纠纷这一类专业性、复杂性较强的人民调解工作的管理方法和调解程序没有明确规定。通过建立、完善知识产权纠纷人民调解的管理和服务的标准化，进一步规范知识产权纠纷人民调解组织工作和服务程序已经非常迫切。为更好地落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》（中办发[2015]60号）和《国务院关于印发“十三五”国家知识产权保护和运用规划的通知》（国发[2016]86号）要求，加强知识产权纠纷人民调解组织建设，推动人民调解与司法、行政以及仲裁等途径形成互补、衔接的知识产权纠纷多元化解机制，构建知识产权大保护、快保护体系，为权利人提供更多的争议解决途径和维权选择，提高权利人维权效率，降低维权成本，营造更加良好的营商环境，更加有力地助推新旧动能转换重大工程，尽快建立山东省知识产权纠纷管理和服务地方标准具有重要的现实意义。三、标准编制原则、主要技术内容和依据（一）标准的编制原则1、科学性原则标准的编制应以标准化理论为指导，起草组通过研究国家和地方相关法律法规，以及各地市知识产权纠纷人民调解工作的经验和做法，注重科学性，并以此作为标准编制的基础和依据，具有一定的先进性和前瞻性。2、合理性原则标准的制定需考虑全省知识产权纠纷人民调解工作的要求和现状，所制定的标准需满足知识产权纠纷人民调解的需求，本标准适用于全省知识产权纠纷人民调解工作实际，有利于实施。3、实用性原则本标准结构清晰，简明扼要，可操作性强。标准涉及的条款，通过实际调研、听取多方意见及专业的审核论证，描述清晰，便于操作实践。（二）标准编写的主要依据1.编制依据本标准编写的依据是GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》和《山东省地方标准管理办法》的要求，结合本省实际情况，总结知识产权纠纷人民调解管理服务工作的经验和做法，研究起草了该项地方标准，保证了标准的科学性、合理性和实用性。同时还依据了以下标准：GB/T10001.1公共信息图形符号第1部分：通用符号GB/T15566.1公共信息导向系统设置原则与要求第1部分：总则SF/T0083全国人民调解工作规范2.参考资料（1）《中华人民共和国人民调解法》（2）《知识产权纠纷调解工作手册》（国家知识产权局）（3）《山东省人民调解委员会规范化建设标准》（山东省司法厅）（三）主要技术内容本文件规定了知识产权纠纷人民调解管理服务的基本原则、建设要求、调解服务、服务要求、管理要求和服务评价与改进等。本文件适用于我省知识产权纠纷人民调解管理服务工作。标准具体内容说明如下。1、术语和定义标准首先对知识产权纠纷人民调解管理服务工作过程中涉及的相关概念基于本标准的标准化对象和范围进行了明确的界定。标准立项时标准名称为“知识产权纠纷调解管理服务规范”，在调研时有专业人士提出调解还包括诉讼调解、行政调解、仲裁调解等，而本标准只是针对人民调解这一部分，为使标准名称更准确，改为“知识产权纠纷人民调解管理服务规范”。标准初稿只列出“知识产权纠纷”和“知识产权纠纷人民调解”的定义，在调研的基础上，根据省中心的建议，增加了“知识产权纠纷人民调解组织”和“知识产权纠纷人民调解员”的定义。1.1知识产权纠纷根据对相关资料的信息汇总，结合调研中各部门的反馈意见，进行总结归纳，将知识产权纠纷界定为：自然人、法人和非法人组织之间因专利、商标、作品、地理标志、商业秘密、集成电路布图设计、植物新品种等知识产权财产、人身权益争议产生的民事纠纷。1.2知识产权纠纷人民调解参照《中华人民共和国人民调解法》和知识产权纠纷本身特征，将知识产权纠纷人民调解定义为：知识产权纠纷发生后，在当事人同意调解的前提下，由调解机构通过说服、疏导等方法，促使知识产权纠纷的当事人在平等协商基础上，自愿达成调解协议，化解纠纷和矛盾的活动。1.3知识产权纠纷人民调解组织参照《中华人民共和国人民调解法》中对人民调解委员会的解释，对知识产权纠纷人民调解组织定义为：依法设立的，专门调解知识产权领域矛盾纠纷的群众性组织，简称“调解组织”。1.4知识产权纠纷人民调解员根据SF/T0083中对人民调解员的定义，把知识产权纠纷人民调解员定义为：符合法定条件，经推选或聘任，在调解组织中从事知识产权纠纷人民调解工作的人员。2、总体要求知识产权纠纷调解管理服务遵循“公正合法、公开透明、诚实信用、当事人自愿、保密”的原则。原则的确定主要是参考了国家和各省有关人民调解的文件制度和标准，结合省内知识产权纠纷人民调解管理服务的工作实际，总结归纳而成。3、调解组织3.1场所工作组讨论稿中这部分是分为“选址要求”和“规模及功能要求”两部分，其中“规模及功能要求”中对调解委员会及工作室的面积分别做了“不少于80㎡”和“不少于40㎡”的规定，在前期调研中，有县市区提出此面积标准过高，不少区县的调解工作室达不到要求，省中心也提出“选址要求”及“规模及功能要求”名称不恰当。结合我省知识产权调解委员会和调解工作室的实际情况，起草组把这两部分合为一条“场所”，根据《山东省人民调解委员会规范化建设标准》（鲁司[2014]141号），把对面积的要求改为“场所满足使用需要，调解室面积不小于20平方米”。3.2设施设备对办公设施用品和消防安全设施做了相应要求，考虑到调解工作的特点，对留存取证设施也做了相应要求。3.3标识标识设置总体符合GB/T15566.1《公共信息导向系统设置原则与要求第1部分：总则》的要求，内部标识样式符合GB/T10001.1《公共信息图形符号第1部分：通用符号》的要求，人民调解相关标识符合SF/T0083《全国人民调解工作规范》的要求。调解现场应摆放申请人、被申请人和调解员席签，明示相关人员身份。办公场所显著位置摆放调解组织相关介绍和服务须知等资料。统一制作调解受理范围、调解流程、调解纪律、服务时限、保密要求以及服务承诺等看板，在接待窗口或调解室显著位置摆放。3.4人员管理人员管理分为调解员聘任管理及培训两部分。3.4.1调解员聘任与管理根据调解工作的需要，对调解员的自身能力、聘任制度、监督考核制度等做了相应要求。3.4.2人员培训为确保调解员的业务能力和技能水平满足调解服务要求，调解组织应结合实际，统筹安排调解员接受培训。3.5档案管理根据档案管理的相关要求，调解员应在调解结束后1个月内将调解案卷进行归档，做到一案一卷，案卷由调解组织统一管理。通过人民法院调解平台受理、调解知识产权纠纷的，调解卷宗可以是平台形成的电子档案。调解组织应制作调解案件台账，记录所有调解案件的基本信息、进度与归档情况。3.6统计上报调解组织应定期统计汇总调解工作情况，按司法、行政等相关部门的要求及时报送。调解组织应统计汇总受委托调解的案件工作情况，及时报送至委托机构。服务内容根据调解纠纷的过程，把调解服务分为接收、受理、调解前准备、开展调解、调解终结五部分，并对每一条进行了较为详细的要求。4.1接收该部分对知识产权调解组织接收的民事纠纷范围、案源和接收方式做了相应要求，其中纠纷范围包括：合同纠纷、侵权纠纷、权属纠纷和其他纠纷。调解案源包括：申请人向调解组织申请调解的和行政机关、司法部门、仲裁机构等移送委托调解的两类。接收方式是由申请人通过书面方式提出。此外，还设立了特别接收程序，对展会现场等发生的知识产权纠纷做了特殊要求。4.2受理调解组织接到调解申请后要及时审核，判断申请人与被申请人的主体资格和申请事项是否符合受理条件，并对相关材料进行形式审查。对符合受理条件的予以受理，材料不全的，告知所需补正材料，不符合受理条件的，告知申请人可依法通过仲裁、行政、诉讼等途径解决。符合申请条件为：a）有明确的被申请人;b）有具体的调解要求;c）有提出调解申请的事实理由;d）属于本调解组织受理范围。不予受理的情形为：a)不属于调解组织受理范围的；b)人民法院、仲裁机构、知识产权行政管理部门已经受理或者解决的，但上述单位委派、委托调解的除外；c)法律法规规定只能由专门机关管辖处理的，或者法律、法规禁止采用民间调解方式解决的；d)调解申请无具体相对人，或者无具体纠纷事项，或者当事人不能提供证据证明诉求的；e)相关当事人拒绝调解的；f)其他不宜由人民调解组织调解的。4.3调解前准备调解开展前应进行必要的准备工作，调解员根据情形看是否回避，根据调解前所做工作的实际情况，首先应征求被申请人的意愿，被申请人不同意调解的，及时向申请人发出《调解终止告知书》或向委托部门反馈。被申请人同意调解后，再由调解员进行调解。调解员应了解双方的具体要求，询问知情人，向有关方面调查核实，并对调查情况进行记录。在查阅相关法律法规，对涉案的知识产权进行检索分析，查明知识产权的权属、法律状态，分析其有效性、稳定性等，理清事实和法律问题后，拟定调解方案。调解组织随后通知双方当事人按时告知参加调解的人员名单。调解员遇到疑难案件，应主动向调解组织负责人报告，以使调解顺利进行。4.4开展调解对开展调解的工作过程做了具体要求，包括与当事人的沟通方式、对当事人身份的核对、是否申请回避、核对证据材料、找出争议焦点等，尤其对调解的方法技巧做了详细的要求。提出了“面对面”调解、“背靠背”调解、“在线”调解、引入第三人辅助调解、案例引导调解等多种调解技巧和方法，以更好地促成双方当事人达成和解。在调解过程中，对专业的技术事项调解组织可寻求相关专家的意见或协助。对调解的期限做了相应要求，自受理之日起30日内完成调解，对委托调解案件，应在委托期限内结案。有特殊情况需要延长的，可约定延长调解期限。调解过程应填写《知识产权纠纷人民调解记录》，由双方当事人与调解员签字盖章或按指印确认。在纠纷调解过程中，发现纠纷可能激化的，应及时采取一些必要方法，防止当事人采取过激行为。对有可能引起治安案件或刑事案件的，应及时向公安机关和有关部门报告。4.5调解终结当事人达成一致意见并签订调解协议的，签订《知识产权纠纷调解协议书》；不需要签订调解协议书的，记入《知识产权纠纷调解口头协议登记表》。调解协议书载明的事项有：a)当事人及其委托代理人的相关情况；b)纠纷的主要事实、争议事项以及各方当事人的责任；c)当事人达成调解协议的内容、履行的方式、期限和违约责任；d)调解协议书的生效时间。调解协议内容不得违反法律法规的强制性规定，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。调解协议书由当事人各执一份，调解组织留存一份，委托调解的，交委托方留存一份。对达成调解协议后，调解组织应告知双方当事人的事项做了具体要求。包括：a)经调解组织调解达成的调解协议，具有法律约束力，当事人应按照约定履行；b)当事人之间就调解协议的履行或者调解协议的内容发生争议的，一方当事人可以向有管辖权的人民法院提起诉讼；c)自调解协议生效之日起30日内，双方当事人可共同向有管辖权的人民法院申请司法确认或以仲裁、公证方式予以确认。在调解活动中调解员发现需终止调解的情形也做了要求。包括a)查明纠纷不属于调解范围的；b)当事人拒绝继续接受调解的；c)调解期限届满，仍未达成调解协议的；d)双方分歧较大，无法达成一致意见的；e)发生特定事由使调解不能进行的；f)申请人撤回调解申请的；g)法律、法规规定应终止调解的其他情形。终止调解的，告知当事人调解终止原因，以调解不成结案，并告知当事人可以依法通过仲裁、行政、司法等途径解决纠纷。调解员应做好记录并签字，调解组织留存，委托调解的，交委托方留存一份。对行政机关、司法部门移送委托的调解案件，应及时按照委托部门的要求，反馈调解结果。服务监督与评价改进5.1为调解工作开展更加规范，提升知识产权纠纷人民调解工作的效率和质量，调解组织应当通过公布电话、设置意见箱等方式听取群众意见，接受群众监督，并综合运用公示监督、社会监督、评价监督、察访监督等方式，对调解组织的建设和运行实施动态监督和管理。5.2服务评价调解组织应每年组织一次调解服务评价，评价可由调解组织自行组织，也可以委托第三方机构进行。评价方式包括电话回访、网上调查、现场问卷等。评价内容应包括专业水平、服务态度、办事效率、当事人满意度等。5.3服务改进调解组织对服务评价中发现的问题应进行科学合理的分析，制定改进措施，切实提高服务水平。调解组织应建立纠纷分析研判工作机制，定期分析纠纷的特点、成因等，提出改进措