第九章 社会评价(冷修改)060402

江苏LNG工程项目申请报告第九章社会评价9.1项目的社会影响9.1.1项目区域社会现状（1）人口项目区域基本人口特征是人口稠密，人口密度除如东外均高于全省平均人口密度（719人/km2），总人口中少数民族所占比例极小。除武进和靖江外，人口基本上为负增长。项目区域各县（市）人口状况见表9.1-1。表9.1-1沿线各县（市）人口状况县（市）总人口（万）自然增率（‰）女性占百分比（％）人口密度(人/km2)农村人口比例（％）城镇人口比例（％）（2）收入和贫困状况项目区域六县、市经济发达，除如东县和如皋市外，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入都高于全省同类指标。其中经济最发达的江阴市、武进市和通州市城镇化程度比较高。这六个地区的贫困人数占总人数的比例都比较小。沿线各县（市）贫困和收入状况见表9.1-2。表9.1-2项目沿线各县（市）贫困和收入状况县（市）农民人均收入（元）城镇居民人均可支配收入（元）农村贫困人口所占百分比（％）城镇贫困人口所占百分比（％）（3）农户家庭经营收入项目区域六县、市农户家庭经营收入构成比例不大相同，大部分地区的农户家庭收入的现金来源还是农业。由于上述地区属于长江下游平原地区，除靖江市外，其他5个县市林业收入所占比例很小。各县（市）农户家庭人均主要经营收入情况见表9.1-3。表9.1-3各县（市）农户家庭人均主要经营收入情况县（市）农业现金收入（％）牧业现金收入（％）渔业现金收入（％）林业现金收入（％）（4）环境状况详见第六章“环境影响评价”。（5）燃料结构通过社会问卷调查和统计年鉴汇总，对项目沿线六个地区的农村住户和城镇住户进行燃料使用结构进行分析，发现多大数农村居民使用秸秆作为燃料，液化气也比较常用。在城镇居民中主要使用液化气和煤气作为燃料，其中江阴和武进已经开始使用天然气。沿线地区家庭使用燃料情况见表9.1-4。表9.1-4管道沿线地区家庭使用燃料情况农村用户城镇用户使用燃料方式所占比例使用燃料方式所占比例煤或蜂窝煤3％煤或蜂窝煤5%木柴木柴电炉电炉1%沼气液化气82.5%液化气44%煤气9.7%煤气天然气6.4%天然气秸秆秸秆53%其他方式9.1.2社会影响因素相关性分析9.1.2.1主要社会因素影响分析项目的社会影响包括正面和负面两方面的影响。（1）管线工程的正面影响①促进受益地区乃至江苏省的经济发展近年来，江苏经济发展势头强劲，城市化进程加速，能源相对缺乏的矛盾也日益突出。江苏LNG项目的实施将有效缓解江苏的能源瓶颈问题、缓解江苏省电网调峰压力巨大的重要举措；同时发展LNG产业，对江苏沿海地区的港口建设、滩涂开发、产业发展、促进苏北经济的腾飞、促进沿线和受益地区乃至江苏省的经济发展具有重要意义，也为社会提供更多的就业机会。②调整传统能源结构，改善生态环境项目区域六县市由于工业比较发达，并主要以煤作为动力燃料，该地区大部分地方为酸雨污染中心区域，迫切需要改善能源结构和大气环境，优质能源的短缺已成为制约该地区经济可持续发展的障碍。LNG作为一种优质、清洁的能源，对环境造成的污染远远小于石油和煤炭，江苏LNG项目的实施，是调整江苏省能源结构不合理的重要举措，可以缓解由于能源消费过度依赖煤炭带来的巨大环境压力，符合我国能源发展战略，对改善区域环境质量，提高居民生活质量水平，保护生态环境具有重要意义。③保障多气源安全供气江苏LNG项目的实施，解决了江苏第二气源问题，可实现对西气东输的保安供气，且能形成供气环网，相互保障供气安全。对江苏乃至长江三角洲区域可以形成多气源供气，是保障能源供应战略安全可靠性的重要举措。④提高居民生活水平LNG工程实施后，不仅该地区的大气环境将得到改善，也为城乡居民提供了方便、清洁的燃料，居民的生活用气条件可以得到较大改观，提高当地人民的生活质量，促进当地经济的可持续发展。对于拆迁户，可以得到土地和房屋损失的补偿，改善住房条件。⑤对拉动消费、带动相关产业的发展项目建设对拉动消费、带动相关产业的发展，如钢材、灶具、水泥、施工及服务业的发展，具有积极的促进作用。⑥增加就业机会。江苏LNG项目将为当地和沿线地区提供新的就业机会，包括项目本身所需的直接就业机会、工程施工的用工，和相关项目建设（燃气电厂等）、城市燃气公司、社会服务业等间接就业机会共计可以提供近万个就业岗位。（2）管线工程的负面影响通过调查统计，本项目的建设可能造成的负面影响主要有以下几个方面：①收入的影响本工程在施工过程中，将占用部分海域、林地、耕地。其中接收站、码头占用海域400×104m2，输气干线总长约191km，（其中海底管线14km，长江穿越3.8占地类型多为农用地，少量为建设用地。工程所在地的农业主要是水稻、小麦、棉花及桑茶、果园和水产养殖业。据实地调查，管道沿线用地主要为耕地、约占85%，其余为渔塘、桑茶、果园等。工程对农田、经济林、渔塘将可能产生破坏或临时性破坏，将会影响农业及渔业等的收成，影响农民、渔民的收入。补偿及收入恢复计划：－在线路走向及方案选择中，尽量避开多年生经济作物区域和重要的农田基本建设设施，避开或减少经过耕地、果园、林地、渔塘、农田水利设施等地段。－施工方要采取有效措施，最大程度地降低施工可能带来的破坏，如有破坏，完工后要及时认真恢复。－对受损者收成的减少、灌溉系统的破坏、土壤肥力的下降以及渔池的损失应按相关规定进行补偿。－对果园、经济林等存在长期影响的受损对象相应提高补偿标准，以重新择地生产作业。－对弃渔转产就业的渔民等，除给予补偿外进行技术培训并优先安排就业渠道。②工程用地造成的影响江苏LNG工程建设地区经济发达，人口众多，村镇密布，该地区地形平坦，河塘沟渠星罗棋布，农业、养殖业发达，农田林网遍布。工程在施工过程中，将会占用部分林地、耕地和海域、滩涂，并可能涉及部分农户或单位的征地拆迁，占用的土地性质包括农用地和部分建设用地，占用性质包括临时性占地和永久性占地。本项目可能发生的房屋拆迁量约为39户，估算拆迁面积10140m2。主要措施及土地占用恢复计划：－项目管线走向（含阀室、输气站）方案选择时充分考虑管道沿线近、远期规划，与当地总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划及道路建设协调统一，充分重视对生态环境的保护。－管线走向（含阀室、输气站）方案选择时，要选择有利的地形，尽可能避开城镇及农村农民集中居民点，天然及人工障碍物，避开军事设施、易燃易爆仓库、国家自然保护区、重点文物保护区。－管线走向尽量靠近或沿现有公路、乡间道路敷设，充分利用现有道路，减少修筑施工道路和维修道路，减少作业带宽度，尽量减少林地的毁坏，以减少工程临时性用地的占用。－管沟的开挖和回填应做到分层开挖，分层堆放，分层回填；施工完毕后做好土地的平整工作，恢复植被，尽量恢复到原有地貌。－对征地拆迁农民按政策给予补偿，并由当地村委会提供统一规划的宅基地进行安置重建。③燃料结构、生活习惯、消费支出的影响由于条件限制，本项目的天然气用户还没有包括分散的农村用户。本工程的实施对农村用户的燃料结构影响不大，主要是城市居民和工业企业用户的影响。对于居民用户，据在如东市的调查，虽然目前城市气化率较高，但出于价格、习惯和采暖等原因，目前约有40%的家庭仍在使用蜂窝煤（在拥有液化石油气的同时），特别是城镇低保户大多数以烧蜂窝煤为主。出于预期价格压力，弱势群体对LNG价格的心理承受能力较弱。天然气与电、液化石油气相比具有一定的综合价格优势；与人工煤气相比，有价格及环保效益的优势；与油品相比，价格优势不明显，但是使用天然气可较大提高热效率和改善环境状况，同时管道输送更为方便和安全可靠；与天然气在价格上能够形成竞争的是煤，但是在热效率、环境效益、清洁卫生、使用方便方面煤远远不可比拟。以同等热值价格计，天然气与电、液化石油气、人工煤气、油品相比具有很强的竞争力，同时天然气在热效率、环境效益、清洁卫生、方便安全等方面的优势是其它能源所不能及的。因此，工业用户（特别是电厂）、公共服务、商业用户和居民用户对天然气都是愿意接受的，而且在可以承受的范围之内。对于弱势群体，政府应给予更多的关怀和政策的扶持，并采取直接的和间接的帮助；例如供气公司像水电等部门一样，给予弱势群体提供价格优惠。④对现有交通基础设施的影响本工程在施工建设中，管道沿线将穿越长江及多条大中型河流水渠和众多小型河流、沟渠，穿越大堤，穿越铁路，并穿越高等级公路、乡村公路和一般的道路几十次。工程施工将会对道路（铁路）、河流、沟渠水网、水利设施、渔塘及公用设施管线造成一定的影响和临时性破坏。主要措施及恢复计划－线路走向设计方案应避开飞机场、火车站、海（河）港码头、国家级自然保护区等区域，处理好与河流、城市及水利规划等的相互关系。－优化线路走向设计方案，尽量减少穿越河流、道路、铁路，当必须穿越时，选择合理的最佳穿、跨越点位置及最佳穿、跨越结构型式，处理好穿、跨越工程与输气管道线路工程的衔接，以减少对铁路、高等级公路、大堤等的重要性与安全性影响，减少对通航、水利设施的影响。施工单位须及时修复被破坏的灌溉系统、沟渠小河、堤、渔塘及道路。⑤安全性影响及措施据社会调查反映，群众对输气管线的安全性不了解，担心管道会发生天然气泄漏引起爆炸和污染环境。天然气管道埋在地下，可能出现的危险，包括地质灾害、管道腐蚀、人为破坏这三种情况，可能使管道受到破坏而发生泄漏事故。任何原因引起天然气泄漏、聚集，在遇到明火时都有可能发生火灾爆炸事故，危及到设备及人身安全。安全防护措施：本项目的设计和施工将严格按照现行国家标准《输气管道工程设计规范》、《原油和天然气工程设计防火规范》等有关规定，采取有效、安全的防范措施，防止泄漏、燃爆等不安全因素。对于地质灾害，工程设计对管线沿线的土地进行了严格的专业地质评估，可以保证地质的稳定性。对于地震的防范，根据管道沿线抗震设防烈度对管道进行了专业防震设计，管道通过7度区时管道是安全的（管道沿线抗震设防烈度为7度的地区有如皋、如东，其余地区为抗震设防烈度为6度）。管道工程按国内及国际相关标准进行设计。设计选用质量可靠的管材、管件、附件和关键的工艺设备，保证管道的带压运行安全。并使各站具备可靠的高低压泄压就地保护措施。管线采用防腐材料和阴极保护结合的方式，管道外有专业的三层PE普通级和加强级防腐层，可以保证每一根钢管的质量。为了防止人为造成的破坏，天然气管道埋深确保管顶覆土为1.2m，而且在管道和地面之间埋了醒目的塑料保护板。管道上方设有明显的标志，巡线人员将定期巡回检查，及时发现任何可能的隐患。为防止泄漏引起爆炸、燃烧，输气干线按规范距离设置有隔离阀门和泄漏感应系统；在站场的重要地点、控制室等设置可燃气体浓度探测报警装置，采取防雷和防静电设计，并设置紧急截断和放空系统，可保障压力超限时不危害设施安全；管线（含阀室）、输气站的设置与地面建(构)筑物、附近居民区、企业、仓库、火车站及其它公用设施的安全距离应符合现行国家标准规定的埋地天然气集输管道与建(构)筑物的最小间距规范要求，各建（构）筑物间距满足安全防火距离和相关技术要求；当环境条件不能达到规范的规定时，按规范要求采取增加管道壁厚的措施，确保安全。9.1.2.2主要利益群体的影响分析在江苏LNG项目中，受气区的群体，沿途被征地和拆迁的群体，各级政府部门，拟建的电厂，征地部门，技术部门、咨询机构都是受项目影响和影响项目的群体或机构，他们对项目的需求和态度对项目的成败有直接或间接的影响。使用不同的分类标准可以将项目区人口分成不同利益群体。（1）按行政地理区划标准划分的利益群体工程主要涉及南通市（分别经过如东县、通州市、南通市港闸区、如皋县）、泰州的靖江市、无锡江阴市和常州市武进区。不同市县对江苏LNG项目的态度及工程给不同市县带来的利益或不利影响是有明显差异的。南通市政府对于该项目的建设非常支持，本项目的建设与如东洋口港经济开发区的建设息息相关，是带动经济开发区的一个龙头项目，对如东的经济发展有强劲的推动作用，项目的建成会给南通市带来巨大的财政效益。沿线靖江市、江阴市和常州市，由于沿线管道的铺设对区域内的基础设施建设和居民点的布局带来一定的不利影响，这三个市要求管道经过时预留接口，以使得该地区能够享受到项目带来的利益，能够利用该气源满足生产和生活对能源的需求。（2）按送气区和受气区标准划分的相关利益群体按送气和受气区标准，可以将相关利益群体划分为送气区群体、受气区群体和被征地群体。根据目前的供气范围，本项目的目标受气群体主要是西气东输管道冀宁支线苏北的天然气用户、西气东输干线在苏南的新增用户及新增加用气量的原有用户、燃气电厂。用气范围包括居民燃气、公共服务业及商业用气、工业用气、车用燃气、电厂用气、采暖和空调用气。本项目建成后，受气区群体能源短缺问题得以解决，生产和生活面貌得到改善，缓解了受气区能源短缺与经济快速发展之间的矛盾。送气区群体主要是接收站、输气管道所经过的地区所影响的群体。接收站建在拟建的人工岛上，人工岛的建设占用了该区域的海域使用权，使得原来在该区域附近打捞的渔民失去了他们的“土地”，对他们的就业方式和收入水平造成了影响。他们认为人工岛和码头的建设给他们的生活造成很大的影响，建议政府充分考虑到项目对他们的影响，并对他们进行合理补偿，为他们今后的生活提供一定的发展机会。南通市、靖江市、江阴市和常州市境内输气管道所经过的地区，一方面项目的建设增加了管线经过地区的投资，提供了短期就业机会。工程项目建设后，对于城镇居民来说可以使用到天然气，使他们的家庭、工厂使用到高效、清洁的燃料，并在一定程度上改善了环境；但是对于农村居民，由于受到经济条件、基础设施建设水平的现状约束，在短期内还不能成为天然气用户。另一方面，由于对天然气管道技术和安全性能不是很了解，送气区群体会担心是否会发生管道漏气事故对周围地区造成一定的安全隐患，送气区群体心理存在一定的安全隐患担忧。沿途送气区群体虽有不利一面，但沿线的送气管线对其生态、生产和生活影响有限，补偿性工程的实施，不仅其利益未受损害，而且还可能从中得到收益。沿途征地拆迁群体既受工程建设征地的不利影响，但也因工程建设而带来难得的发展机遇。（3）潜在受损利益群体（社会弱势群体）对于社会弱势群体，在项目的决策、设计、实施过程中要给予充分关注。对于受气区的弱势群体，受经济能力的影响，他们从自身短期利益出发不愿意付出比现状高的代价使用天然气。但是对于城市燃气管道系统，一般在区域内统一供气。这样受气区城镇弱势群体的选择意愿与该区域发展的方向存在一定的差距，需要政府和供气公司进行良好的沟通。政府对城市弱势群体给予更多的关心，给予政策的扶持，并采取直接的和间接的帮助，如在财政上给予直接的经济补助，尽可能为他们提供比较适合的就业机会，免费的提供技术培训，提高他们在社会中的适应能力和竞争能力。对于供气公司能否对弱势群体的特殊问题采用特殊的办法，如：给弱势群体提供价格优惠，这样使得供气公司在获取企业利润的同时，兼顾到部分特殊顾客的承受能力，并给予关怀，帮助弱势群体走出困境，而他们将会成为供气公司最忠实的顾客，在公司城市供气存在问题时提供最及时的信息。随着顾客收入和生活水平的提高，他们也有利于企业利润的提高，使企业和顾客相互认可，形成良性循环。对于送气区的弱势群体，可以分为两类，一类是由于该项目的建设造成的弱势群体，如因为管道的铺设占用了部分土地，如果对这部分被征地的农民处置不当，造成农民的收入下降，生活质量降低，成为弱势群体。对于这部分弱势群体，只要在工程的决策和实施过程中充分考虑被征地农民的利益，让这部分群体充分参与到项目的整个过程中，可以避免产生这样的问题。一类是送气区本身现有的弱势群体。对于这部分群体，本项目造成的影响不是很大，但是在项目的建设过程中要兼顾他们的利益，如优先安排合适的人员参与项目的建设施工、管道的后期维护处理等过程，提高他们的劳动收入，从而改善其生活。项目利益相关群体分析列表反映如下：表9.1-5江苏LNG项目利益群体分析利益群体与项目利害关系对项目的态度在项目中的权力一、受气区群体城市居民从项目的供气效益中受益支持小城市供气公司从项目的供气效益中受益支持小燃气电厂从项目的供气效益中受益支持小企业单位职工就业机会增加、收入增加支持小二、被征地群体农村居民工程占地使其失去土地或房屋，工程占用临时性用地，对其带来农业收入减产，在遭受损失的同时，项目也给他们带来机遇。如，有农转非机会，到工矿企业就业，收入增加希望搬迁后生产生活水平不降低，有一定的田地满足基本生活小渔民工程的建设失去了渔船作业区域，对其生活和收入造成不利影响，在遭受损失的同时，也带来一定的机遇。如：渔转农，到工厂就业，较少海上生活的风险。希望搬迁后生产生活水平不降低，能满足基本生活。小企业工人保留原有就业机会收入增加支持小弱势群体希望搬迁后的生活水平不下降，搬迁过程中得到政府的帮助担心不适应新环境小三、送气区居民农民通过工程征地补偿可增加投资，改善农业生产条件，发展乡镇企业，改善基础设施希望得到补偿费，改善基础设施小城镇居民希望用补偿资金改善基础设施，增加就业欢迎小四、间接利益群体省政府对项目进行直接领导，希望减小项目给地方带来的不利影响。振兴地方社会经济发展欢迎，支持项目大中国石油天然气股份有限公司、中国石油天然气管道工程公司负责项目准备、建设和管理参与并支持项目建设大受气区市级人民政府项目发展了地区经济，特别是供气和能源，对受气区的社会发展及社会稳定，起到了极大作用。支持不大征地区各级人民政府项目给地区带来了不利影响的同时，也给地方经济的发展带来了机遇，希望减少不利影响，切实作好征地补偿工作关心、支持项目的兴建和项目的征地大设计部门确保项目的有关设计文件规范要求在项目中受益，支持不大实施机构保证项目按计划实施支持不大咨询机构/专家为项目技术咨询服务支持不太大监理机构独立公正的第三方，受项目业主委托，对承包商进行监理支持不太大财政部门和项目区各级人民政府的财政部门及其他金融机构项目贷款方，帮助减少地区贫困，以利于社会公平、公正、可持续的发展支持项目，但是一旦发现项目实施中的重大问题，会中止贷款大9.2项目与当地社会环境的适应性分析9.2.1不同利益群体对项目的适应性分析9.2.1.1不同行政区域的利益群体的适应性不同行政区域的利益群体对项目的了解、支持程度不同。目前项目处于前期研究阶段，不同地区的民众对项目有不同的了解，如东地区的公众对项目的了解比较多，如东县公众对项目有所耳闻，但是对于项目与自身之间的直接或间接的利益关系不是很清楚。但是普遍认为这个项目的建设会对当地的经济发展带来很大的推动作用，也相信项目建设方能把这个项目建设好，并且切实的维护公众的利益。而其他地区对该项目的宣传不是很多，所以这些地区的公众对项目不是很了解，有的根本没有听说过该项目。9.2.1.2按照受气区和送气区的利益群体的适应性按照受气区和送气区的利益群体看，由于各自获得的利益不同对项目的了解程度不同，支持方式也有异。（1）受气区利益群体的支持程度受气区的居民集中在江苏省的苏南和苏北地区，已有部分为西气东输的用户，通过西气东输和冀宁支线的建设，他们对于天然气作为燃料带来的好处比较了解，而江苏LNG项目作为第二气源与西气东输工程连网，确保西气东输用户获得安全、可靠供气。只要项目提供的天然气价格与西气东输的价格相互结合考虑，确定一个可接受的价格，受气区大多数居民对项目的建成是非常支持的，特别是经济较发达的苏南地区用户对项目更加支持，而终端用户对项目的支持正是保证了该项目的基本市场和效益，为项目的盈利保证了市场。对于受气区的燃气电厂而言，目前江苏电力能源面临的状况对于燃气电厂而言是一个极好的发展机会。江苏电力装机97%以上是燃煤机组，能耗高、污染大，系统调节性能迟钝，调峰运行困难。目前江苏省最大峰谷差已超过600×104kW，调峰能力与峰谷差的矛盾突出，江苏电网调峰相当困难。建设燃气蒸汽联合循环机组，可以增加调峰能力，优化电力结构，提高供电质量，合理电网调度。根据电源建设前期工作进展情况，江苏省电力公司通过对全省电源电力平衡分析，认为若燃气电厂项目不能按时投产，江苏电网的缺电形势将更加严重。燃气电厂投产后，江苏电网缺电矛盾将有所缓解。江苏LNG项目的建设正是为燃气电厂的发展提供了基础燃料问题，保证燃气电厂的原料来源，如东燃气轮机电厂与接收站相距约22km，输气距离短投资省，燃气电厂作为接收站的“消费大户”（2）送气区利益群体的支持程度送气区的城镇居民，由于输气干线尽量避开居住区，对城镇居民的负面影响应该不大，而项目的建设可以保证将来管道天然气供气安全、可靠、充足，所以他们对项目的建设一般都比较的支持。对于由于工程需要而成为拆迁户，只要政府安置合理，并保证他们的生活水平不会因拆迁而下降，安置后有相应的政府机构可以申诉并关注他们的生活，他们将会牺牲部分利益，而使得项目进展更加顺利。送气区的农村居民，由于条件限制，本项目的天然气用户还没有包括农村用户。输气干线铺设需要征用部分土地，在项目的建设过程中最直接的利益是因为工程施工的需要征用部分耕地、农田、鱼塘、桑林等，造成农业减产。当然项目的建设也为附近的闲置劳动力带来短期的就业机会，并通过项目的建设使得政府、相关机构与当地民众的距离接近，使政府对该地区的实际情况有更加深入的了解，为该地区的发展提供信息、技术服务。只要项目征用土地的补偿能切实地考虑被征地农户的利益，政府也关注这小部分人的利益，对于社会来说被征地和拆迁的居民只是少数人群，但是对他们而言，土地、房屋他们生活的最根本问题，是他们最关注的问题，政府和相关的机构应该站在居民个体角度考虑问题，保证被拆迁和征地的居民生活水平不会下降。送气区的农村居民在征地补偿政策比较合理的情况下，对该项目还是比较支持的，也相信项目的建设为他们带来发展的机会。在对送气区的农村居民进行调查时，他们认为需要政府在增加就业、放宽贷款、经济支助等方面进行帮助，其中最需要政府帮助的是解决就业，其次是要求政府提供一个放宽贷款的环境。部分农民打算发展运输业、养殖业、种植紫菜等，需要有一部分贷款来实现他们的计划。对他们生活急需要改善的问题调查统计见表9.2-1。表9.2-1当地急需要改善的问题调查统计表序号项目样本数百分比（%）备注1改善道路或基础设施9889.91占调查总数（下同）2更容易获得贷款（如做小生意）2825.693加强环境保护2018.354改善就业环境1513.765改善办学条件32.756改善技术培训条件10.929.2.1.3解决不同利益群体的互适性要注意的问题解决不同利益群体的互适性要注意的问题主要有：（1）对于送气区的征地、拆迁户要给予特别的关注。只要执行的政策合理、体现以人为本的原则，确保他们被征地、拆迁后生活水平不下降，也不会影响以后发展的潜力，他们对该项目是会支持的。在补偿方式上面也要切合群众的实际需要。在调查中发现群众对希望的补偿方式呈现多样化的特点：得到一个优惠的新安置房、补偿现金买新房、要宅基地新建房等，因此在政策可取的基础上应尽量满足不同个体对补偿方式的自由选择。（2）在项目的初期阶段要注意与公众的沟通。为了避免项目建设时发生矛盾使双方都受到损失：如影响工程的进度和公众的利益受到损害，需要花费部分的成本用在与当地政府和公众的沟通中，这样使项目的建设效率更高、进度更快。能够在充分了解的基础上解决群众最关心的问题，如补偿、就业、影响收入问题等。（3）项目建设时尽量减少对作业区的损害。工程作业时确保损伤面积尽可能的小，这样一方面减少项目建设费用，一方面也给民众留下良好的印象。（4）鼓励公众积极参与。公众参与和协商是指普通公民通过各种合法形式参加社会活动，并影响社会体系的构成、运行方式、运行规则和政策过程的行为。它是社会活力和创造力的源泉，是体现群体智慧的重要方法。公众参与和协商可以使相关利益者在保证自己利益的同时，尽释相异之点，一起关心工程事务，以确保工程建设得到良好的公众支持和社会参与，使工程建设顺利进行。（5）信息公开化。进一步公开、传播信息，从而赢得当地民众的理解、支持和合作，制止“谣言”，消除公众对管线的担忧和关注，保护当地民众对管线寄予的“良好愿望”。征地、拆迁应该按统一的标准进行补偿，补偿透明化，体现社会公平、公正原则。9.2.2当地组织机构对项目的适应性分析江苏LNG项目于1993年在洋口港开展前期工作，经历了10多个春秋，省委、科研机构和高等院校等部门的领导及工程技术人员进行了大量的前期研究工作，积累了大量的基础资料和规划设计成果，为决策提供了重要依据。深入扎实的前期工作为项目本身提供了可靠的技术经济保证，打下了良好的基础。9.2.2.1省政府主管部门江苏省委的西气东输办兼顾LNG项目。省政府的参与对项目的协调起到了重要作用，并且在总体上把握项目对各个市县的利害影响，确保项目在各市县之间的协调能够顺利进行。9.2.2.2南通市、如东县及洋口港经济开发区南通市、如东县委把洋口港的开发与江苏LNG项目紧密结合在一起，随着项目的逐步推进，2005年7月南通市、如东县在长沙镇隆重举行了南通洋口港开发建设前线指挥部、中共江苏省洋口港经济开发区工作委员会、江苏省洋口港经济开发区管理委员会、中共江苏省洋口港经济开发区纪律检查委员会成立揭牌仪式，标志着洋口港开发建设由后方作战正式转入前方作战，基础设施建设将全面展开。在南通市、如东县委的支持下，各级政府及相关部门非常支持和配合该工程的建设，洋口港经济开发区的成立直接对江苏LNG项目提供有力的支持和配合，为项目建设提供相应的基础设施条件、生活供应条件及医疗等社会福利条件。9.2.2.3参与江苏LNG项目论证咨询的机构江苏LNG项目论证包括了江苏能源战略论证，接收站、码头、人工岛、管道建设方案论证，投资经济评价论证等方面，从工程、规划、经济、环境、综合等方面考虑，邀请了中国国际咨询公司、江苏省发改委、省发改委西气东输办、省建设厅城市燃气处、省国土资源厅、环保开发处、交通厅、水利厅、中交一航院、南京水科院、天津水科所、江苏省电力设计院、南京大学、河海大学、中国石油等单位进行项目前期评估，肯定了项目建设的必要性，并对项目建设提出了指导性意见。目前江苏LNG项目已经国家发改委同意立项开展前期工作（《国家发展改革委办公厅关于同意江苏LNG项目开展前期工作的复函》国家发展改革委办公厅发改办能源［2005］844号）。9.2.2.4设计单位江苏LNG工程可行性研究由中国石油天然气管道工程有限公司作为总体负责设计单位，与中交第一航务工程勘察设计院、美国FLUOR公司合作完成。江苏如东燃气电厂工程可行性研究由江苏省电力设计院完成。根据现有已经组建的组织和参与的机构，项目前期工程所涉及的内容比较全面，各方参与的积极性都很高，项目的协调性好。9.2.3社会对项目的适应性和可接受程度分析9.2.3.1项目与江苏省能源规划的适应性江苏省“十一五”能源规划提出：要建立充足、可靠、安全、高效、清洁的能源供应体系。充分利用国内、国外两种资源，选择安全可靠的能源运输（供应）通道，建立保障度高的能源供应基础设施，增加清洁能源和可再生能源利用量，促进能源与经济、社会和环境的协调发展。优化能源结构，充分利用西气东输管道天然气和进口液化天然气，建成覆盖全省大部分城市的天然气管网，使城市生活燃料转换为天然气，并建设天然气调峰电站和分布式天然气发电，使有限的天然气资源取得最大的终端用能结构调整和环境保护的效果。争取在国家统一部署下，建设战略石油储备基地、LNG接收站等重大工程项目，为长三角地区和本省的能源供应提供更可靠的能源供应保障。江苏省沿江应尽量减少燃煤量，用天然气替代工业和民用直接燃煤，新建电厂原则上应为天然气电厂。在沿江地区应利用西气东输天然气和进口LNG资源，多建燃气电站。扩大天然气利用，推广使用天然气，满足生产、生活用气需求；努力开发利用进口LNG资源，实施好LNG项目，做好天然气储气库。优化电力结构，积极发展核电、天然气发电、抽水蓄能、风电和生物质发电。根据江苏省“十一五”能源规划的指导思想、基本思路、基本方针，江苏省能源规划已经把江苏LNG项目纳入建设项目中，项目的建设与江苏省能源战略相适应。9.2.3.2项目与洋口港发展规划的适应性长江三角区经济的快速发展、对外贸易的步伐逐步加快，伴随着资金流、信息技术流和物流的兴起，港口在现代物流业中具有重要的战略地位。洋口港的开发建设正是顺应了当前经济发展的需要，洋口港区的深水港建成后，可提高南通市和江苏省的港口业在航运市场上的竞争能力；通过洋口港的开发建设来拉动苏中、苏北地区的经济发展。根据《南通港洋口港区总体规划》和《洋口港区及临港产业总体规划》，洋口港临港工业区产业发展方向为LNG项目及燃气电厂、石化产业、冶金产业及铁矿石中转储运、煤炭中转储运、现代修造船业。LNG项目及燃气电厂相互结合成为洋口港的开发的带动性项目。而且LNG项目已经