DB37T-海洋自然资源资产核算技术指南-格式审查稿

Q/LB.□XXXXX-XXXXDB37/TXXXX—XXXX目次TOC\o"1-1"\h\t"标准文件_一级条标题,2,标准文件_附录一级条标题,2,"前言 II1范围 12规范性引用文件 13术语和定义 14基本原则 24.1统一协调原则 24.2时空可比原则 24.3精度与效率兼顾原则 24.4均衡价值主导原则 25工作流程 25.1准备阶段 25.2核算阶段 25.3报告编制阶段 26核算内容 36.1核算范围与任务 36.2核算期限 36.3核算对象 36.4计量单位 36.5数据资料收集与整理 47实物量核算方法 57.1海洋空间资源资产实物量核算 57.2海洋生物资源资产实物量核算 57.3海洋矿产资源资产实物量核算 58价值量核算方法 58.1海洋空间资源资产价值量核算 68.2海洋生物资源资产价值量核算 68.3海洋矿产资源资产价值量核算 69报告编制 7附录A（资料性）海洋自然资源资产实物量核算表 8附录B（资料性）海洋自然资源资产核算报告格式与内容示例 13B.1报告格式示例 13B.2报告内容示例 14参考文献 15前言本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由山东省海洋局提出并组织实施。本文件由山东省海洋标准化技术委员会归口。海洋自然资源资产核算技术指南范围本文件确立了海洋自然资源资产核算的基本原则，提供了海洋自然资源资产核算的工作流程、核算内容、核算方法及报告编制的指导和建议。本文件适用于海洋自然资源资产的核算。规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。HY/T0326无居民海岛使用价格评估规程TD/T1088海域资源资产核算技术规程DB37/T3588海岸线调查技术规范术语和定义下列术语和定义适用于本文件。

海洋自然资源资产marinenaturalresourcesassets具有稀缺性、有用性，且产权清晰、客体范围可明确界定的海洋（包含海岸线、海域和无居民海岛）自然资源，是能以货币计量、并能通过海洋开发活动预期带来经济效益的海洋自然资源。根据海洋自然资源属性的不同，主要包括海洋空间资源资产、海洋生物资源资产和海洋矿产资源资产。

海洋空间资源资产marinespatialresourcesassets与海洋开发利用有关的海岸线、海域（水面、水体、海床和底土）和无居民海岛等空间资源资产的总称。

海洋生物资源资产marinebiologicalresourcesassets具有开发利用价值的自然海洋经济生物资源资产的总称。

海洋矿产资源资产marinemineralresourcesassets由地质作用形成的具有开发利用价值的海滨、浅海、深海、大洋盆地和洋中脊底部各类矿产资源资产的总称。

海洋自然资源资产核算marinenaturalresourcesassetsaccounting在海洋资源调查、统计的基础上，依据具体工作目标和需求，对核算期和空间内海洋自然资源资产的实物量、价值量进行整体核算，客观反映海洋自然资源资产的规模、结构、时空分布等，并对核算成果出具报告的过程。

海洋自然资源资产实物量核算physicalquantityaccountingofmarinenaturalresourcesassets对核算期和空间内海洋自然资源资产存量的测量与统计。

海洋自然资源资产价值量核算monetaryvalueaccountingofmarinenaturalresourcesassets对核算期和空间内海洋自然资源资产的货币价值进行核查计算。基本原则统一协调原则海洋自然资源资产是自然资源资产的重要组成部分，在核算的范围、对象、期限、方法与精度及核算成果等方面，宜与自然资源资产核算体系整体衔接。时空可比原则宜统一界定海洋自然资源资产基础数据、核算指标、核算流程和核算方法等，保证各级海洋自然资源资产核算精度在时间和空间上具备可比性。精度与效率兼顾原则根据核算应用目标，在海洋自然资源资产核算工作中，宜兼顾精度与效率，合理确定其核算尺度与核算方法。均衡价值主导原则海洋自然资源资产价值量核算宜反映正常利用条件下，海洋自然资源资产内在价值的相对稳定和均衡。工作流程准备阶段海洋自然资源资产核算准备阶段，宜分为如下步骤：在明确核算范围之后，收集与整理相关数据资料，核实其完整性、真实性和时效性；资料不足时，开展补充调查；编制工作方案，包括核算的任务与分工、核算方法的确定、核算工作的开展、报告编写、进度安排与经费预算等。核算阶段海洋自然资源资产核算阶段，宜分为如下步骤：开展资产实物量核算；开展资产价值量核算。报告编制阶段海洋自然资源资产核算报告编制阶段，宜分为如下步骤：形成核算成果，进行审核校验；编制报告。核算内容核算范围与任务海洋自然资源资产核算范围宜参考国土空间规划中的海域范围。若发生变化时，以最新的海域范围为准。海洋自然资源资产核算任务是核算各类海洋自然资源资产的实物量和价值量，实物量核算宜核算各类海洋自然资源资产的存量，价值量核算宜核算能够带来经济效益的价值。核算期限海洋自然资源资产核算工作宜持续、动态开展。一般以一年为核算期，期初为年初，期末为年末；或视情况开展，与调查监测周期相协调，并综合考虑资产清查统计、评价考核和监测监管等工作的需求。核算对象海洋自然资源资产核算对象宜包括海洋空间资源资产、海洋生物资源资产和海洋矿产资源资产3大类资产：按照资源属性、所处空间状态和开发利用方向，海洋空间资源资产分为：海岸线资源资产；海域资源资产；无居民海岛资源资产。按照资源属性、分布特征和所处海域状态，海洋生物资源资产分为：鱼类资源资产；虾蟹类资源资产；贝类资源资产；头足类资源资产；大型藻类资源资产；其它类资源资产（如刺参、海蜇）。按照资源属性、所处空间状态和开发利用方向，海洋矿产资源资产分为：海砂资源资产；石油资源资产；天然气资源资产；其它矿产资源资产（如海底金矿）。计量单位海洋自然资源资产计量单位宜包括：海岸线资源资产实物量核算成果以岸线长度计量，单位采用千米（km），保留4位小数；海域资源资产实物量核算成果以投影面积计量，单位采用平方千米（km2）或公顷（hm2），保留4位小数；无居民海岛资源资产实物量核算成果以自然表面形态面积或投影面积计量，单位采用平方千米（km2）或公顷（hm2），保留4位小数；海洋生物资源资产实物量核算成果以重量计量，单位采用吨（t）或千克（kg），保留4位小数；海洋矿产资源资产实物量核算成果以重量或体积计量，单位采用吨（t）或立方米（m3），保留4位小数；各类海洋自然资源资产价值量核算成果均以货币计量，单位采用万元，保留4位小数。数据资料收集与整理海岸线资源资产核算数据资料宜包括但不限于：海岸线的位置、类型、分布和长度等成果数据；海岸线利用的位置、类型和长度等成果数据；基准年内评价区域高分辨率遥感影像数据资料；最新公布的海岸线修测成果等相关资料。海域资源资产核算数据资料宜包括但不限于：海域资源相关调查数据；国土空间规划、海岸带规划、省级或市县级海洋功能区划等成果数据；海域资源权属现状数据；海域资源资产清查成果数据；国家、地方海域使用金征收标准资料；地方海域定级、地方海域基准价成果等相关资料。无居民海岛资源资产核算数据资料宜包括但不限于：无居民海岛的名称、代码、位置、离岸距离、海岛面积、岸线长度、等别、用岛类型、用岛方式、用岛面积和用岛年限等基本情况数据；无居民海岛的动植物、淡水、沙滩、景观等自然资源的数量和分布数据；无居民海岛保护与开发利用的相关资料；无居民海岛的国土空间规划、海岸带综合保护与利用规划、可利用无居民海岛保护和利用规划等；无居民海岛的市场交易和基准地价等相关资料。海洋生物资源资产核算数据资料宜包括但不限于：海洋经济生物资源调查数据；海洋渔业资源统计报表、通报和统计年鉴；海洋渔业资源的生产成本；海洋渔业资源市场交易价格等相关资料。海洋矿产资源资产核算数据资料宜包括但不限于：海洋矿产资源储量登记数据；海洋矿产资源储量通报、储量统计表；海洋矿产资源勘探开发投入成本；海洋矿产资源市场交易价格等相关资料。数据资料校核对海洋自然资源资产核算中直接使用或参照的相关数据资料的完备性、时效性和真实性进行检查和校验，剔除异常和不符合要求的数据，按类别进行归类整理。数据资料的适用性宜符合如下要求：权威性：相应职能部门对外正式公布或经第三方技术审查后的成果数据；全面性：覆盖全部核算范围；规范性：符合相关标准规范的要求；多源数据匹配性：各类多源数据之间，坐标系统、比例尺，以及数据完备情况等方面宜具有较好的空间匹配性和属性信息匹配性。实物量核算方法海洋空间资源资产实物量核算海岸线资源资产实物量核算海岸线资源宜按照DB37/T3588分为自然岸线和人工岸线，按照核算期对海岸线资源资产实物量开展分类核算（表格见附录A），编制海岸线资源资产实物量核算表，见表A.1。海域资源资产实物量核算海域资源资产宜按照TD/T1088分为用海类型分类和权属状况分类，按照核算期对海域资源资产实物量开展分类核算。已围填成陆的海域竣工验收并确认土地使用权后，宜与土地资源资产衔接转移，并在海域资源资产核算表内再进行核减。编制海域资源资产用海类型和权属类型实物量核算表，见表A.2～表A.5。无居民海岛资源资产实物量核算无居民海岛类型宜按照山东省无居民海岛的成因和物质组成，分为基岩岛和冲淤堆积岛。无居民海岛用岛类型宜按照无居民海岛的用岛用途，分为农林牧渔业用岛、工矿通信用岛、交通运输用岛、游憩用岛、特殊用岛和其他用岛。按照核算期对无居民海岛资源资产实物量开展分类核算，编制无居民海岛资源资产海岛类型和用岛类型实物量核算表，见表A.6～表A.7。海洋生物资源资产实物量核算海洋生物资源宜分为鱼类、虾蟹类、贝类、头足类、大型藻类和其它类，按照核算期对海洋生物资源资产实物量开展分类核算，编制海洋生物资源资产实物量核算表，见表A.8。海洋矿产资源资产实物量核算海洋矿产资源宜分为海砂、石油、天然气和其它矿产资源，按照核算期对已经探明储量的海洋矿产资源资产开展分类核算，编制海洋矿产资源资产实物量核算表，见表A.9。价值量核算方法海洋空间资源资产价值量核算海域资源资产价值量核算海域资源资产价值量核算包括宏观、中观和微观3种不同尺度的核算方法。每种核算方法的实施程序及适用条件宜按照TD/T1088中相关要求执行。在实施具体核算工作时，核算方法的选择宜综合考虑核算工作的目标任务、精度要求与工作投入、预期成果的应用方向，以及基础资料的完备情况等。无居民海岛资源资产价值量核算无居民海岛资源资产价值量核算包括最低价系数修正法、市场比较法、收益还原法、成本逼近法和剩余法5种方法。每种核算方法的适用范围、实施程序及技术要求宜按照HY/T0326中相关要求执行。依据核算的应用方向，选择至少2种方法进行核算，最低价系数修正法为必选方法，无居民海岛资源资产价值宜取不同核算结果的平均值。海洋生物资源资产价值量核算海洋生物资源资产价值量核算宜采用市场价值法，按照公式（1）核算： (AUTONUM)式中：Vb——海洋生物资源资产价值总量，单位为万元；Qi ——第i类海洋生物资源资产存量，单位为吨（t）；Pi  ——第i类海洋生物资源作为水产品的平均市场价格，单位为元每千克（元/kg）；Ei——第i类海洋生物资源投入的生产成本，单位为万元；i     ——1、2、3、4、5、6，分别代表鱼类、虾蟹类、贝类、头足类、大型藻类和其它类。海洋矿产资源资产价值量核算海砂资源资产价值量核算海砂资源资产价值量核算宜采用市场价值法，按照公式（2）核算： Vd=Qd×r式中：Vd  ——海砂资源资产价值总量，单位为万元；Qd——海砂资源资产总储量，单位为吨（t）；rd  ——海砂资源的回采率或回收率，%。Pd——海砂资源作为矿产品的平均市场价格，单位为元每吨（元/t）；Cd——海砂资源勘探开发投入的单位成本，单位为元每吨（元/t）。石油资源资产价值量核算石油资源资产价值量核算宜采用市场价值法，按照公式（3）核算： Vs=Qs×r式中：Vs——石油资源资产价值总量，单位为万元；Qs——石油资源资产总储量，单位为吨（t）；rs  ——石油资源的回采率或回收率，%。Ps ——石油资源作为矿产品的平均市场价格，单位为元每吨（元/t）；Cs——石油资源勘探开发投入的单位成本，单位为元每吨（元/t）。天然气资源资产价值量核算天然气资源资产价值量核算宜采用市场价值法，按照公式（4）核算： Vt=Qt×r式中：Vt  ——天然气资源资产价值总量，单位为万元；Qt——天然气资源资产总储量，单位为立方米（m3）；rt   ——石油资源的回采率或回收率，%。Pt ——天然气资源作为矿产品的平均市场价格，单位为元每立方米（元/m3）；Ct ——天然气资源勘探开发投入的单位成本，单位为元每立方米（元/m3）。其它矿产资源资产价值量核算其它矿产资源主要包括海底金矿，海底金矿资源资产价值量核算宜采用市场价值法，按照公式（5）核算： Vg=Qg×r式中：Vg  ——海底金矿资源资产价值总量，单位为万元；Qg——海底金矿资源资产总储量，单位为吨（t）；rg  ——海底金矿资源的回采率或回收率，%。Pg ——海底金矿资源作为矿产品的平均市场价格，单位为元每克（元/g）；Cg ——海底金矿资源勘探开发投入的单位成本，单位为元每克（元/g）。报告编制海洋自然资源资产核算完成后，宜对海洋自然资源资产核算成果进行总结整理，编制核算报告。海洋自然资源资产核算报告宜数据准确、详实，内容完整，结论明确，报告的编写格式与内容见附录B。

（资料性）

海洋自然资源资产实物量核算表海洋自然资源资产实物量核算表见表A.1～表A.9。海岸线资源资产实物量核算表填写日期：___________填写人：___________审核人：___________实物量自然岸线人工岸线合计基岩岸线砂质岸线淤泥质岸线生物岸线生态恢复岸线填海造地围海构筑物期初存量存量增加存量减少净变化期末存量填表说明：1.填写日期：按照YYYY/MM/DD格式填写；2.填报要求：按照DB37/T3588海岸线分类体系及关于印发《海岸线调查统计技术规程》的通知（自然资办函[2023]2128号）明确的海岸线类型进行填报，并结合山东省国土空间规划实际工作进行调整完善；3.核算周期：一般以一年为核算期，期初为年初，期末为年末；也可视情况开展，与海岸线资源调查监测周期相协调；4.核算单位：千米（km）。海域资源资产用海类型实物量核算表填写日期：___________填写人：___________审核人：___________实物量用海类型合计农林牧渔业用海工矿通信用海交通运输用海游憩用海特殊用海其他用海期初存量存量增加存量减少净变化期末存量填表说明：1.填写日期：按照YYYY/MM/DD格式填写；2.填报要求：按照《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》（自然资发〔2023〕234号）明确的用海类型进行分类填报，并结合山东省国土空间规划实际工作进行调整完善；3.核算周期：一般以一年为核算期，期初为年初，期末为年末；也可视情况开展，与海域资源调查监测周期相协调；4.核算单位：平方千米（km2）或公顷（hm2）。宗海基础信息表填写日期：___________填写人：___________审核人：___________海域管理号用海性质用海类型用海方式用海方式面积期初期末海洋功能区海域质量海域使用金立体确权一级类二级类海域等别海域级别申请审批市场配置重叠面积填表说明：1.填写日期：按照YYYY/MM/DD格式填写；2.海域管理号：宗海经依法批准后在山东省海域海岛监管系统中的编号；3.用海性质：按照公益性、经营性填写；4.用海类型：按照HY/T123海域使用类型二级类填写；5.用海方式：按照HY/T123用海方式二级类填写；6.用海方式面积：各用海方式的面积，单位为公顷（hm2）；7.起始时间、终止时间：宗海的用海起始和终止时间；8.海洋功能区（一级类）：填写宗海所处的一级类海洋功能区名称；9.海洋功能区（二级类）：填写宗海所处的二级类海洋功能区名称；10.海域质量（海域等别）：《关于调整海域无居民海岛使用金征收标准》（财综〔2018〕15号）明确的海域等别，并随国家最新公布等别进行调整；11.海域质量（海域级别）：《山东省海域使用金征收标准》（鲁财综〔2021〕6号）划分的海域级别，并随沿海地区的海域定级最新成果进行调整；12.海域使用金（申请审批）：申请审批配置方式下所缴纳的海域使用金，单位为元每公顷（元/hm2）；13.海域使用金（市场配置）：招标、拍卖、挂牌方式等市场配置方式下所缴纳的海域使用金，单位为元/公顷（元/hm2）；14.立体确权重叠面积：通过叠加分析立体确权项目的重叠面积，单位为公顷（hm2）；15.核算周期：一般以一年为核算期，期初为年初，期末为年末；也可视情况开展，与海域资源调查监测周期相协调。宗海变化信息表填写日期：___________填写人：___________审核人：___________新增确权注销使用海域管理号海洋功能区海域质量面积海域使用金海域管理号海洋功能区海域质量面积海域使用金一级类二级类海域等别海域级别申请审批市场配置一级类二级类海域等别海域级别申请审批市场配置填表说明：1.填写日期：按照YYYY/MM/DD格式填写；2.海域管理号：宗海经依法批准后在山东省海域海岛监管系统中的编号；3.海洋功能区（一级类）：填写宗海所处的一级类海洋功能区名称；4.海洋功能区（二级类）：填写宗海所处的二级类海洋功能区名称；5.海域质量（海域等别）：《关于调整海域无居民海岛使用金征收标准》（财综〔2018〕15号）明确的海域等别，并随国家最新公布等别进行调整；6.海域质量（海域级别）：《山东省海域使用金征收标准》（鲁财综〔2021〕6号）划分的海域级别，并随沿海地区的海域定级最新成果进行调整；7.新增确权：核算期内新增确权的海域使用面积，单位为公顷（hm2）；8.注销使用：核算期内注销使用的海域使用面积，单位为公顷（hm2）；9.海域使用金（申请审批）：申请审批配置方式下所缴纳的海域使用金，单位为元每公顷（元/hm2）；10.海域使用金（市场配置）：招标、拍卖、挂牌方式等市场配置方式下所缴纳的海域使用金，单位为元每公顷（元/hm2）。海域资源资产权属类型实物量核算表填写日期：___________填写人：___________审核人：___________实物量已确权海域未确权海域合计立体确权重叠海域已确权海域总量未确权海域总量期初存量存量增加存量减少净变化期末存量填表说明：1.填写日期：按照YYYY/MM/DD格式填写；2.核算周期：一般以一年为核算期，期初为年初，期末为年末；也可视情况开展，与海域资源调查监测周期相协调；3.填报要求：已确权海域须区分立体确权重叠面积；4.核算单位：平方千米（km2）或公顷（hm2）。无居民海岛资源资产海岛类型实物量核算表填写日期：___________填写人：___________审核人：___________实物量海岛类型合计基岩岛冲淤堆积岛期初存量存量增加存量减少净变化期末存量填表说明：1.填写日期：按照YYYY/MM/DD格式填写；2.填报要求：按照山东省无居民海岛类型分类进行填报；3.核算周期：一般以一年为核算期，期初为年初，期末为年末；也可视情况开展，与无居民海岛资源调查监测周期相协调；4.核算单位：平方千米（km2）或公顷（hm2）。无居民海岛资源资产用岛类型实物量核算表填写日期：___________填写人：___________审核人：___________实物量用岛类型合计农林牧渔业用岛工矿通信用岛交通运输用岛游憩用岛特殊用岛其他用岛期初存量存量增加存量减少净变化期末存量填表说明：1.填写日期：按照YYYY/MM/DD格式填写；2.填报要求：按照自然资源部.国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）（自然资发〔2023〕234号）明确的无居民海岛用岛类型进行分类填报，并结合山东省国土空间规划实际工作进行调整完善；3.核算周期：一般以一年为核算期，期初为年初，期末为年末；也可视情况开展，与无居民海岛资源调查监测周期相协调；4.核算单位：平方千米（km2）或公顷（hm2）。海洋生物资源资产实物量核算表填写日期：___________填写人：___________审核人：___________实物量生物资源类型合计鱼类虾蟹类贝类类头足类大型藻类其它类（刺参、海蜇等）期初存量存量增加存量减少净变化期末存量填表说明：1.填写日期：按照YYYY/MM/DD格式填写；2.填报要求：按照资源属性、分布特征和所处海域状态进行分类填报；3.核算周期：一般以一年为核算期，期初为年初，期末为年末；也可视情况开展，与海洋渔业资源调查监测周期相协调；4.核算单位：吨（t）或千克（kg）。海洋矿产资源资产实物量核算表填写日期：___________填写人：___________审核人：___________实物量海砂资源石油资源天然气资源其它矿产资源合计滨海砂矿浅海砂矿海底石油海底天然气海底金矿期初存量存量增加存量减少净变化期末存量填表说明：1.填写日期：按照YYYY/MM/DD格式填写；2.填报要求：按照资源属性、所处空间状态和开发利用方向进行分类填报；3.核算周期：一般以一年为核算期，期初为年初，期末为年末；也可视情况开展，与海洋矿产资源调查监测周期相协调；4.核算单位：吨（t）或立方米（m3）。

（资料性）

海洋自然资源资产核算报告格式与内容示例报告格式示例以下给出了海洋自然资源资产核算报告格式的具体示例。一、文本格式一、文本格式报告文本外形尺寸为A4（210mm×297mm）二、封面格式报告封面格式如下：——第一行书写报告名称：（区域名称）海洋自然资源资产核算报告（居中）——第二行书写报告编制单位：编制单位全称（居中）——第三行书写