DB37T-供热通风与空调工程施工企业生产安全事故隐患排查治理体系实施指南编制说明

PAGEPAGE1《供热通风与空调工程施工企业生产安全事故隐患排查治理体系实施指南》地方标准编制说明一、工作简况（一）任务来源根据2020年7月30日下发的《山东省市场监督管理局关于印发2020年度地方标准制（修）订计划项目的通知》（鲁市监标字〔2020〕249号），《供热通风与空调工程施工企业生产安全事故隐患排查治理体系实施指南》列入2020年度山东省地方标准制修订计划（第28项）。本标准由山东省应急管理厅提出、归口。（二）起草单位、主要起草人及任务分工1.主要起草单位山东方亚新能源集团有限公司山东地勘地热新能源集团有限公司山东华翼绿色生态发展有限公司山东中顺钻探有限公司2.主要起草人韩乃锋、赵强、孔祥贵、黄峰、魏超、霍爱锋、吴亚彬、郝峰、王健、宋友耐、胡向世、李东权、韩兆禄、李根成、李训蒙、李世钰、于永清、沈博铖。3.任务分工序号姓名性别职务技术职称在项目中的职务承担的主要工作任务所在单位1韩乃锋男副总经理高级工程师组长全面组织、协调标准的编制工作山东方亚新能源集团有限公司2赵强男副总经理高级工程师副组长技术支持；实施指南编写山东方亚新能源集团有限公司3孔祥贵男安全总监高级工程师副组长市场调研；实施指南编写山东泰山地勘集团有限公司4黄峰男总工程师高级工程师组员编写人员山东地勘地热新能源集团有限公司5魏超男项目经理工程师组员编写人员山东方亚新能源集团有限公司6霍爱锋女安全员高级工程师组员编写人员山东省地质测绘院7吴亚彬女部长工程师组员编写人员山东地勘地热新能源集团有限公司8郝峰男总经理工程师组员编写人员山东华翼绿色生态发展有限公司9王健男副总经理工程师组员编写人员山东华翼绿色生态发展有限公司10宋友耐男总经理工程师组员编写人员山东中顺钻探有限公司11胡向世男副总经理工程师组员编写人员山东中顺钻探有限公司12李东权男副总经理工程师组员编写人员山东中顺钻探有限公司13韩兆禄男部长工程师组员编写人员山东地勘地热新能源集团有限公司14李根成男副部长工程师组员编写人员山东地勘地热新能源集团有限公司15李训蒙男副部长工程师组员编写人员山东方亚新能源集团有限公司16李世钰男施工员组员编写人员山东方亚新能源集团有限公司17于永清男总经理助理高级工程师组员编写人员山东地勘地热新能源集团有限公司18沈博铖男施工员组员编写人员山东方亚新能源集团有限公司（三）起草过程1.前期准备标准计划下达后，在山东省应急管理厅和山东地勘集团指导下，于2021年1月初成立了由山东方亚新能源集团有限公司、山东地勘地热新能源集团有限公司等共同参与的标准编制组，标准编制组经过讨论，制定了工作计划表，明确了任务分工，确定了标准的编制思路，正式启动标准制定工作。2.现状调研2016年，山东省依据国家要构建双重预防机制的要求，编制了山东省《生产安全事故隐患排查治理体系通则》，山东省各行业陆续出台了多项双重预防体系地方标准，其中建筑行业出台了《建筑施工企业生产安全事故隐患排查治理体系细则》、《建筑施工企业生产安全事故隐患排查治理体系实施指南》，并顺利颁布实施，但供热通风与空调工程施工企业无生产安全事故隐患排查治理体系建设的相关标准，致使双重预防体系建设一直停滞不前，企业不能系统排查隐患，致使隐患发现不及时，整改不到位，严重影响了供热通风与空调工程施工企业的安全生产，编制《供热通风与空调工程施工企业生产安全事故隐患排查治理体系实施指南》（以下简称《指南》）势在必行，为此，山东地勘集团给与了高度重视，在2019年的工作计划中，将双重预防机制建设列为一项重要工作来抓，并督促下属企业落实双重预防机制，结合行业要求，申请立项编制行业双重预防体系实施指南。该《指南》本着结合企业和现场实际情况，意图系统的为供热通风和空调工程施工全过程进行隐患排查指出一个明确方向和切实可行的方法。该《指南》的颁布与实施，可系统指导供热通风与空调工程施工企业建立生产安全事故隐患排查治理机制，规范排查治理隐患，提升企业预防生产安全事故的能力。2021年6月新修订的《中华人民共和国安全生产法》，对构建生产安全事故隐患排查治理机制在法律上给予了肯定，生产经营单位应建立双重预防体系，健全风险防范化解机制，提高安全生产水平，确保安全生产。众所周知，在全国各省市双重预防机制建设中，山东省走在了前列，做了先行先试的试验田，双重预防机制的山东模式也被全国各省市广泛学习和借鉴。在这种大环境的影响下，从2021年1月至3月底，标准标准编制组进行了大量的资料分析，并组织标准编制组人员到山东地矿新能源有限公司、山东中瑞新能源科技有限公司、济南泽越机电科技有限公司等数十家单位进行双重预防机制建设情况的调研活动，并在行业征求专家意见，查阅收集了其双重预防体系开展情况，以及在双重预防体系建设过程中所面临的问题和难点。通过调查总结、分析，汇总了共性问题，对供热通风与空调工程施工企业双体系建设现状有了较为全面的认识。其中双重预防机制创建存在以下方面的问题：（1）对双重预防机制的作用认识不足部分企业主观认识不足，认为双重预防机制建设是政府主管部门主导的行为，并非企业因自身需要而主动开展，造成对双重预防机制认识和理解不足，缺乏开展工作的内在动力、工作主动性不强、重形式、轻运行，导致隐患排查治理工作不深入、不全面、重点不突出，存在针对隐患提出的整改措施照搬照抄，生搬硬套，针对性不强等问题。（2）未融入企业现有安全管理体系部分企业不能将双重预防机制与现有的管理体系有效融合，各自为政，不深入研究，不创新管理方法，为了应付政府安全管理部门检查，聘请第三方中介咨询机构，做资料，编记录，文件繁琐冗长，脱离实际，与企业已有安全管理制度和方法格格不入，大量的文字性资料给企业带来很大负担，很大程度上阻挠了双重预防体系建设。（3）隐患排查与风险评估脱节企业在开展隐患排查时，往往以企业规章制度为依据，而不是基于风险评估的结果，两者之间未相互结合，导致企业的实际风险点与隐患排查的重点存在偏差，甚至出现排查盲点。同时对隐患整改缺乏系统的管理，重点放到了风险级别比较高的隐患，风险级别较低的隐患被忽视，进而发展成较高级别的风险，致使生产作业现场风险点整体风险性未能做到有效降低，始终影响着现场整体安全性。通过对以上问题进行梳理，充分借鉴吸收有关双重预防体系标准编制经验，制定了详细的工作计划和进度安排，正式开展标准的编制工作。3.起草标准2021年7月起，标准编制组在完成前期资料收集、走访调研、收集问卷、问题分类整理后，基于自身实际工作经验，开始着手进行资料的汇编工作。标准编制组成员认真梳理供热通风与空调工程过程中的作业环境、工艺流程及主要风险管控措施等内容，在以上工作的基础上，吸纳并总结了省内各地优秀供热通风与空调工程施工企业实施安全管理工作的做法和经验，于2021年10月底编写完成了标准初稿。后经多轮沟通、讨论、修改和完善，于11月底形成了《指南》征求意见稿。4.征求意见（1）标准意见征求会2021年12月29日，标准编制组在济南组织召开了标准意见征求会，会议邀请了山东省地矿工程勘察院、山东建筑大学、山东天齐集团、山东省地质测绘院等高等院校、企事业单位技术、安全等方面的专家参加。与会专家认真听取了标准编制单位所作的标准编制情况汇报，对标准具体内容进行逐条评审，对标准编制的总体思路表示认同，对其中的具体标准条款进行了充分讨论，并提出了多条建设性的意见和建议，为本标准进一步完善、规范提供了很好的帮助。（2）行业征求意见2022年1月-2022年2月中旬，标准编制组共发送36份“地方标准草案征求意见稿，回函的单位32个，有建议或意见的单位32个，没有回函的单位4个,征求意见共30条，经认真研究后采纳30条。标准编制组根据专家的意见和建议，进一步完善了标准内容。（3）送审稿修改2022年2月22日根据专家评审会意见和征求意见，进一步修改完善，形成了《指南》(送审稿)。（4）送审稿上报审查2022年3月17日、3月21日、3月30日及4月8日先后四次通过山东省标准化信息公共服务平台上报《指南》(送审稿)，2022年5月13日收到山东省市场监督管理局专家关于对送审材料、标准送审稿、编制说明及征求意见汇总处理表的书面审查意见，标准编制组根据专家意见及时修改。2022年5月16日把修改后的送审稿通过平台再上报。2022年6月1日收到山东省市场监督管理局专家关于对材料完整性、标准送审稿、编制说明、征求意见表及材料格式的书面审查意见，标准编制组根据专家意见修及时修改。2022年7月1日把修改后的送审稿通过平台再上报。2022年8月15日收到山东省市场监督管理局专家关于对材料完整性、标准送审稿、编制说明及征求意见汇总处理表的书面审查意见，标准编制组根据专家意见修及时修改。2022年10月9日把修改后的送审稿通过平台再上报。2022年11月29日收到山东省市场监督管理局专家关于对标准送审稿及编制说明的书面审查意见，标准编制组根据专家意见修及时修改。2023年2月1日把修改后的送审稿通过平台再上报。2023年2月6日收到山东省市场监督管理局专家关于对标准编制说明的书面审查意见，标准编制组根据专家意见修及时修改。2023年2月10日把修改后的送审稿通过平台再上报。2023年2月27日收到山东省市场监督管理局专家关于对标准编制说明的书面审查意见，标准编制组根据专家意见及时修改。5.专家审查2023年3月30日，山东省应急管理厅在济南市组织召开了本标准技术审查会议，山东省市场监督管理局、山东住房和城乡建设厅对审查会议进行监督指导。来自山东省地矿工程勘察院、山东建筑大学等单位共9名专家组成了审查委员会。审查委员会听取了标准编制情况汇报，对标准文本进行了逐章、逐条审查，在标准结构、内容编排、文字措辞等方面共提出修改意见30条；标准标准编制组根据审查意见对标准文本等进行了修改完善，审查委员会对修改内容确认无误。会议一致同意该标准通过审查。要求起草单位尽快按照会议意见形成报批材料后，上报山东省市场监督管理局。二、标准制定的目的和意义（一）目的近年来，山东省高度重视双体系建设，各行业领域先后出台100余项双体系相关地方标准，目前供热通风与空调工程施工企业无隐患排查治理的相关标准，该《指南》可作为供热通风与空调工程施工企业隐患排查治理体系建立的依据，有效排查事故隐患、整改事故隐患的技术文件，也是有效落实《安全生产法》和《山东省安全生产条例》等相关法律法规的有效措施。通过该指南实施，可以很好的用于指导供热通风与空调工程施工企业建立隐患排查治理机制，有效构建安全生产管理的预防体系，同时系统的指导作业现场有效排查隐患、治理隐患，提高自我防范的能力，达到杜绝或降低伤害安全事故的目的，实现安全生产。《指南》是在根据建筑行业《建筑施工企业生产安全事故隐患排查治理体系细则》《建筑施工企业生产安全事故隐患排查治理体系实施指南》编制要求，结合供热通风与空调工程施工项目实际情况编制的，能够为供热通风与空调工程施工企业全面做好生产安全事故隐患排查治理、规范隐患排查治理流程、提高隐患排查治理效果提供有效指导。（二）意义该《指南》借鉴了大量优秀供热通风与空调工程施工项目双重预防体系运行实践经验，能够为供热通风与空调工程施工企业开展自我评价和外部评审提供依据，可帮助供热通风与空调工程施工企业提高其整体绩效和能力，全面排查治理事故隐患，做到持续改进，有效预防生产安全事故的发生。三、标准编制原则、主要技术内容和确定依据标准的编制原则1.规范性、准确性、一致性《指南》是在《安全生产法》框架下，遵循山东省相关法规要求，结合供热通风与空调工程施工企业实际进行编制的。标准规定了适用范围、规范性引用文件、术语和定义、总体原则、工作职责及制度建设、隐患分级及分类、工作程序、工作内容、文件管理以及持续改进10个方面的内容，全面覆盖了供热通风与空调工程施工企业现阶段隐患排查治理的全部内容，该文件对供热通风与空调工程施工企业所有生产作业和管理过程所可能存在的隐患进行了分析判断，是在山东省《生产安全事故隐患排查治理通则》和山东省《建筑施工企业生产安全隐患排查治理体系细则》的框架下起草的，与其保持了一致性。2.适用性强本《指南》适用于供热通风与空调工程施工企业生产安全隐患排查治理体系建设，指导供热通风与空调工程施工企业所有生产作业现场和管理过程的隐患排查治理。文件所要求的隐患排查计划、隐患排查实施和隐患治理的要求，是标准编制人员深入现场调研，深入开展调查研究，取得的第一手资料，因此形成的隐患排查治理清单对供热通风与空调工程施工企业安全管理具有良好的指导作用，可有效提升本质安全水平和安全生产保障能力。标准编制确定依据1.编制依据该文件按GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》中的规定要求进行编写。同时本文件编制还依据了以下文件：关于进一步加强房屋建筑和市政工程施工安全生产工作的若干意见（鲁建发【2020】3号）关于印发建筑施工双重预防体系建设简明实施手册（试行）的通知（鲁建质安字【2021】3号）2.参考资料GB5725安全网GB/T5972起重机钢丝绳保养、维护、检验和报废GB6095坠落防护安全带GB50243通风与空调工程施工质量验收规范GB50738通风与空调工程施工规范JGJ46施工现场临时用电安全技术规范JGJ80建筑施工高处作业安全技术规范DB37/T2883生产安全事故隐患排查治理体系通则DB37/T3014-2017建筑施工企业生产安全事故隐患排查治理体系细则标准中一律采用国家法定计量单位。主要技术内容1.术语和定义明确的术语和定义，是标准使用者准确理解和实施标准的前提条件。GB50243《通风与空调工程施工质量验收规范》、GB50738《通风与空调工程施工规范》、DB37/T2883《生产安全事故隐患排查治理体系通则》界定的术语和定义适用于本文件，并对隐患排查、隐患治理等相关概念基于本文件的标准化对象和范围进行了明确的界定，增加了隐患分级定义。总体原则隐患排查治理是基于确保生产过程各项工序的顺利开展，保证作业人员的安全，避免发生事故的基础上开展的。仔细对照风险管控要求，逐项排查管控措施落实情况。排查隐患要全面，无遗漏，要求查的细、查的准。隐患治理，既要考虑其风险管控措施的落实情况，还要充分考虑其动态性，要根据时间、地点、形式实行动态管理；整改措施要综合考虑人力、物力、财力等要求，制定切实有效的整改措施。3.总体技术要求（1）通用要求a）关于“制度建设”的规定供热通风与空调工程施工企业建立隐患排查治理体系是一项全员参与工作，建立隐患排查治理制度，落实隐患排查责任是开展安全管理的基础性工作，其制度建设的基础主要源于供热通风与空调工程施工企业生产施工实践经验总结，以及国家法律法规的要求。建立切实可行的制度是对隐患排查治理体系建设的一个补充和完善，可最大程度的细化每一个工作要求，通过各项制度的落实实施，形成闭环管理。b）关于“组织级别”的规定供热通风与空调工程施工企业结合其特点，宜根据自身组织架构确定排查组织级别，一般包括企业、项目部、班组（包括专业分包、劳务分包单位）、作业人员四个级别。——企业级隐患排查由企业主要负责人负责，安全总监负责具体组织，根据排查的类型组织相关专业人员参加，一般设计为每季度排查1次；——项目部级隐患排查由项目经理负责组织排查，根据排查类型组织相关人员参加，一般设计为每月排查1次；——施工班组隐患排查由班组长负责组织，施工班组成员参加，一般设计为每周排查1次；——岗位实行日排查制度。（2）技术支撑保障a)隐患排查治理按照2021年新颁布的《安全生产法》所赋予生产经营单位负责人的安全生产职责要求，生产经营单位应组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，因此隐患排查治理是本文件的核心内容，所有工作均围绕此展开。隐患排查治理依据于GB/T45001《职业健康安全管理体系要求及使用指南》中“9.1监视、测量、分析和评价”、GB/T33000《企业标准化基本规范》“5.5安全风险管控及隐患排查治理”规定及要求。文件中策划了隐患治理的流程和治理要求，主要依据于DB37/T3014-2017《建筑施工企业生产安全事故隐患排查治理体系细则》、《山东省生产安全事故隐患排查治理办法》（347号令）规定。标准中规定了针对确定的隐患治理措施在充分考虑其经济性、适用性和可行性的基础上，给出了工程技术措施、管理措施、教育培训、劳动防护和应急处置的风险控制措施，符合DB37/T2883《生产安全事故隐患排查治理体系通则》、DB37/T3014-2017《建筑施工企业生产安全事故隐患排查治理体系细则》要求，也体现了预防为主的管理理念；b)隐患分级和分类文件中给出了隐患分级，其参照DB37/T3014-2017中5.1.1的规定，并符合《山东省生产安全事故隐患排查治理办法》（347号令）规定。文件中给出的“一般隐患”定义是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患，本文件附件中给出的隐患清单均属于此类隐患；文件中给出的“重大隐患”定义是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患，本文件附件中给出的隐患清单中未有此类隐患。文件中给出的隐患分类包括基础管理类施工现场类，其主要依据DB37/T3014-2017《建筑施工企业生产安全事故隐患排查治理体系细则》规定，结合供热通风和空调工程施工企业施工现场实际给出。c）隐患排查周期及记录本文件中给出了隐患排查周期，包括综合隐患排查、日常隐患排查、专项隐患排查等7项排查方式，给出了《基础管理类隐患排查清单》《施工现场作业活动类隐患排查清单》《施工现场设备设施类隐患排查清单》《隐患整改通知书》《隐患整改报告书》《事故隐患排查治理台账》《重大隐患整改销号审批表》《重大事故隐患排查治理台账》等8种记录性资料。其中《基础管理类隐患排查清单》主要来源于《安全生产法》及山东省地方性安全生产法律法规、规范文件以及10余家供热通风与空调工程施工企业隐患排查治理体系建设经验总结。《施工现场作业活动类隐患排查清单》、《施工现场设备设施类隐患排查清单》中所涉及的作业活动隐患及设备设施隐患，来源于GB50243《通风与空调工程施工质量验收规范》中通风与空调分部工程的子分部工程与分项工程，治理措施依据于GB5725《安全网》、GB6095《坠落防护安全带》、GB/T13861《生产过程危险和有害因素分类与代码》、GB/T5972《起重机钢丝绳保养、维护、检验和报废》、JGJ80《建筑施工高处作业安全技术规范》、JGJ46《施工现场临时用电安全技术规范》的要求和规定作为技术支持。《事故隐患排查治理台账》来源于DB37/T3014-2017《建筑施工企业生产安全事故隐患排查治理体系细则》，《重大事故隐患治理台账》中重大隐患评估、主要治理方案等来源于《生产安全事故隐患排查治理体系通则》（DB37/T2883）重大隐患治理及隐患治理验收。（3）技术支撑依据性本文件中技术内容依据的法律法规、标准规范，均为国家、行业或地方正式发布实施的标准，行业内专家学者提出的意见，均为在行业内享有一定知名度的应急管理、自然资源、建筑施工专家库成员，具有较强的学术代表性。（4）技术内容验证情况为验证技术内容的符合性和针对性，专门编制并发放征求意见表36份，征求了32家行业内供热通风与空调工程施工企业的反馈意见，均认为技术内容符合供热通风与空调工程施工企业专业特点和生产安全事故隐患排查治理建设实际，相关内容能够有效指导供热通风与空调工程施工企业开展生产安全事故隐患排查治理建设。（5）应用情况2022年10月至2023年6月，选取山东地矿新能源有限公司和山东中瑞新能源科技有限公司两家行业内具有代表性的家供热通风与空调工程施工企业，对山东省滕州监狱迁建地源热泵系统、光大集团热电厂污水源热泵供暖、山东文化产业职业学院、济宁市文化产业园建设暖通工程、济南医学科学中心硅谷医疗和临清市档案馆地源热泵空调系统六个综合性供热通风与空调工程施工项目进行了试点，在项目实施过程中，开展了基础管理类、施工现场类隐患排查，并将形成的隐患排查清单与编制隐患排查清单进行对比分析，收集改进意见，修正完善，形成了《基础管理类隐患排查清单》、《施工现场作业活动类隐患排查清单》、《施工现场设备设施类隐患排查清单》。4.评价与改进为了确保供热通风与空调工程施工企业建立隐患排查治理体系，有效排查供热通风与空调工程施工企业事故隐患，以达到预期的效果，标准编制组从及时隐患排查的有效性角度，提出了效果评价。主要包括：隐患整改