第5章 中央人民政府

第5章中央人民政府国务院总理李克强赶赴地震灾区慰问灾民中国政府派专机接我国公民从利比亚撤离从这些图片中，表明中央人民政府履行了哪些职能？中国政府网管理服务栏目中央人民政府概述015.1中央人民政府

我国《宪法》规定：“中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。”在中国政治中，作为“执行机关”的中央人民政府具有非常重要的地位和作用。

国务院作为权力的执行机关，从属全国人民代表大会，由全国人大选举产生，并对全国人大进行监督，向全国人大负责并报告工作；国务院作为最高国家行政机关，在整个国家行政系统中处于最高地位，统一领导所属各部、所委员会的工作和全国地方各级国家行政机关的工作。思考：国家权力机关和政府行政机关之间的关系。我国的权力机关是全国人大及地方各级人大。我国的行政机关是中央人民政府（国务院）及地方各级人民政府。关系：我国的行政机关是由国家权力机关组织产生，因而要对国家权力机关负责并受其监督，是国家权力机关的执行机关，二者存在着领导与被领导的关系。人民代表大会国务院（中央人民政府）国家权力机关政府（国家行政机关）服从、执行机关

产生中央人民政府的成立与发展：从政务院到国务院025.2中央人民政府的成立与发展：从政务院到国务院政务院时期（1949—1954年）

中央人民政府政务院是1949年10月1日中华人民共和国建立至1954年9月15日第一届全国人民代表大会召开前中国国家政务的最高执行机构。

由中央人民政府委员会任命总理1人，副总理若干人，秘书长1人，政务委员若干人组成。政务院对中央人民政府委员会负责并报告工作，在中央人民政府委员会休会期间，对中央人民政府主席负责并报告工作。下设政治法律委员会、财政经济委员会、文化教育委员会、人民监察委员会和有关部、会、院、署、行等机构。政务院总理主持政务院的工作，1949年10月1日中央人民政府委员会任命周恩来为政务院总理。特点：中央人民政府下辖政务院的二级政府体制意义：为随后的党政体制奠定了基础，现行政体的一些基本特征已经初现端倪在政务院系统的人事安排中，中共领导人占据了重要地位；在中央人民政府内部设立党委和党组；中共中央通过对政务院各个部门的政治领导来制定各项具体政策，并且通过设立其他机构来削弱和平衡政务院的作用；中共中央于1953年建立的请示报告制度一直沿用至今。计划经济时代的国务院（1954—1978年）

1954年9月，一届全国人大一次会议通过了《宪法》及《国务院组织法》，它们成为组建新的最高国家行政机关的法律依据。1954—1978年的计划经济时期，国务院共经历了四届政府。其间受到政治运动的冲击和影响，政府机构设置变动频繁，运作过程的制度化水平也时起时落：党政不分、以党代政的现象趋于强化中共党员在国务院重要职位中所占比例明显上升党委、党组对政府行政权力的控制进一步加强改革开放时代的国务院（1978年至今）

1978年12月党的十一届三中全会召开，中国的党政关系进入了一个新的历史时期。党的十一届三中全会公报指出，“应该在党的一元化领导之下，认真解决党政企不分、以党代政、以政代企的现象”。以党政关系规范化为目标，推动中共中央与国务院的职能规范化，从而恢复和保持国务院作为国家行政机关的地位与权力；在坚持党管干部的基本原则下，改变所有干部都由党委组织部门统管的体制，逐步建立和完善国家公务员制度；党政分开不仅是机构和职能的分开，而且是在坚持党的领导前提下决策权力的相对区分党组制度的地位与功能经历了一个变化过程，前期开始逐步削弱甚至撤销内设的党组机构，接着又重新加以强化，后来又强调党组的领导和枢纽作用；执政党更加重视对行政官僚机构和规模的控制，编制部门从国务院内设部门变为中共中央和国务院共同设置的机构。国务院系统的组织结构体系及特征035.3国务院系统的组织结构体系及特征

1982年12月10日第五届全国人民代表大会第五次会议通过《中华人民共和国国务院组织法》，第二条规定国务院由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。国务院实行总理负责制。总理领导国务院的工作。副总理、国务委员协助总理工作。

根据《国务院行政机构设置和编制管理条例》第六条规定，国务院行政机构根据职能分为国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属特设机构、国务院直属机构、国务院办事机构、国务院直属事业单位、国务院部委管理的国家局。各部、各委员会实行部长、主任负责制。

其中，目前国务院办公厅设置1个、国务院组成部门26个、国务院直属特设机构1个、国务院直属机构10个、国务院办事机构2个、国务院直属事业单位9个、国务院部委管理的国家局16个。5.3.1国务院总理、副总理及国务委员

国务院总理是中华人民共和国国务院（1954年中华人民共和国行宪后的中央人民政府）的最高领导人，是中华人民共和国的政府首脑，国家政务上的最高负责人。

国务院总理每届任期为五年，1982年后规定连续任职不得超过两届。总理负责召集和主持国务院常务会议和国务院全体会议，根据宪法对国务院赋予的职权行事。国务院总理

历届国务院总理

国务院总理由国家主席提名，交由全国人民代表大会全体投票通过，再由国家主席根据全国人大的决定任命。全国人民代表大会有权罢免国务院总理。国家主席根据全国人民代表大会的决定免去国务院总理职务。

国务院总理在国务院处于核心地位：1954年版的《国务院组织法》只简单规定了国务院总理的设置，而在1982年版的《国务院组织法》中则明确规定了“国务院实行总理负责制。总理领导国务院的工作”，由此凸显出总理在国务院的核心地位。副总理及国务委员

国务院副总理和国务委员是国务院的重要组成人员，也是国务院常务会议的组成人员，协助总理工作，对总理负责；

副总理、国务委员的人选，由国务院总理提名，经全国人民代表大会投票决定，并由国家主席根据全国人大会议的决定任命。国务委员的行政待遇与国务院副总理同级，但权位和排名都列在国务院副总理之后。副总理国务委员韩正孙春兰胡春华刘鹤魏凤和王勇王毅肖捷赵克志（2018年任免）5.3.2国务院办公厅、办事机构

根据第十一届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案和《国务院关于机构设置的通知》设立国务院办公厅，为协助国务院领导同志处理国务院日常工作的机构。工作职责为发挥参谋助手和运转枢纽作用，指导、监督全国政府信息公开，主持并负责国务院日常工作。主要职责：负责国务院会议的准备工作，协助国务院领导同志组织实施会议决定事项协助国务院领导同志组织起草或审核以国务院、国务院办公厅名义发布的公文研究国务院各部门和各省、自治区、直辖市人民政府请示国务院的事项，提出审核意见，报国务院领导同志审批督促检查国务院各部门和地方人民政府对国务院决定事项及国务院领导同志指示的贯彻落实情况，及时向国务院领导同志报告负责国务院值班工作，及时报告重要情况，传达和督促落实国务院领导同志指示协助国务院领导同志做好需由国务院组织处理的突发事件的应急处置工作指导、监督全国政府信息公开工作办理国务院和国务院领导同志交办的其他事项国务院办事机构

国务院办事机构是根据《国务院行政机构设置和编制管理条例》设立的正部级国务院部门，承担相关专门职责。国务院办事机构，主要职责是负责专门事项的研究、发布，因此不具有行政主体资格。国务院办事机构协助国务院总理办理专门事项，不具有独立的行政管理职能。国务院办事机构国务院港澳事务办公室国务院研究室

国务院组成部门是指在国务院统一领导下，负责领导和管理某一方面的行政事务、行使特定的国家行政权力的行政机构；

国务院组成部门其设置由全国人民代表大会或其常务委员会决定，其行政首长由国务院总理提名，国家主席根据全国人大或其常务委员会的决定任免，一般为国务院组成人员。国务院组成部门包括各部、各委员会、中国人民银行和审计署。2013年3月14日，十二届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革和职能转变方案的决定，国务院组成部门减少到25个。一、国务院组成部门5.3.3国务院组成部门及部委管理的国家局二、国务院部委管理的国家局

国务院部委管理的国家局由国务院组成部门管理，主管特定业务，行使行政管理职能。国家行政机构增加或者减少编制，由国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准；领导职数，参照国务院组织法关于国务院直属机构领导职数的规定确定。司级内设机构的领导职数根据工作需要为一正二副或者一正一副。处级内设机构的领导职数，按照国家有关规定确定。国家行政机构的设立、撤销或者合并由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定。国家行政机构根据工作需要可以设立司、处两级内设机构，也可以只设立处级内设机构。国家行政机构及其司级内设机构的名称应当规范、明确，并与该机构的类型和职能相称，不得擅自变更名称。5.3.4国务院直属机构、直属特设机构及直属事业单位

国务院直属机构主管国务院的某项专门业务，具有独立的行政管理职能。具有在行政管理关系上归国务院直接管理，其独立性相对更强的特点。一、国务院直属机构国务院直属机构海关总署市场监督管理总局体育总局国际发展合作署参事室税务总局广播电视总局统计局医疗保障局机关事务管理局二、国务院直属特设机构国务院直属特设机构是特殊的国务院国务院机构类别，目前只有国务院国有资产监督管理委员会为国务院的直属正部级特设机构。机构职责：根据国务院授权，依照《中华人民共和国公司法》等法律和行政法规履行出资人职责，指导推进国有企业改革和重组；对所监管企业国有资产的保值增值进行监督，加强国有资产的管理工作；推进国有企业的现代企业制度建设，完善公司治理结构；推动国有经济结构和布局的战略性调整代表国家向部分大型企业派出监事会；负责监事会的日常管理工作通过法定程序对企业负责人进行任免、考核并根据其经营业绩进行奖惩；建立符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的选人、用人机制，完善经营者激励和约束制度通过统计、稽核对所监管国有资产的保值增值情况进行监管；建立和完善国有资产保值增值指标体系，拟订考核标准；维护国有资产出资人的权益起草国有资产管理的法律、行政法规，制定有关规章制度；依法对地方国有资产管理进行指导和监督承办国务院交办的其他事项三、国务院直属事业单位

国务院直属事业单位不是国家行政机关，但接受国务院授权其中一些单位行使一定的行政职能。以增进社会福利，满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要，提供各种社会服务为直接目的由国务院直接领导的社会组织。国务院直属事业单位不以盈利（或积累资本）为直接目的，其工作成果与价值不直接表现或主要不表现为可以估量的物质形态或货币形态。是国家机构的分支。5.4国务院系统的运行与决策过程

国务院实行首长负责制，总理是国家行政机关的最高首长，由总理全权领导国务院的工作。国务院总理对国务院职权范围内的重要工作负有处理的全权并承担领导责任。建立在发挥集体作用基础上的行政首长个人负责制，是民主集中制原则的具体运用和表现。

总理拥有决策权、人事权，概算权及审计监督权等权利，并担负全面责任。一、总理负责制和分工制度总理负责制的具体内容：总理由主席提名，全国人大决定并由主席任命；国务院其他组成人员由总理提名；总理领导国务院工作。副总理、国务委员协助总理工作；总理召集和主持国务院的会议；国务院发布的决定、命令和行政法规，向最高国家权力机关提出的议案，任免人员都必须由总理签署。总理负责制的特征：建立在发挥集体作用基础上的个人负责制，是民主集中制的一种具体表现形式国务院工作中的重大问题要经过常务会议或全体会议讨论决定国务院集体对最高国家权力机关负责和报告工作以国务院的名义对全国各级行政机关实行领导，而不是以总理个人名义李克强总理主持全体会议分工制度2013年03月18日，国务院总理李克强主持召开新一届国务院第一次常务会议，研究加快推进机构改革，重点是抓紧把政府职能转变的各项任务落到实处。会议研究确定了国务院领导同志工作分工；讨论通过了《国务院工作规则（修订草案）》。根据全国人大会议批准的《国务院机构改革和职能转变方案》，会议讨论通过国务院直属机构和单位的设置；会议要求完成其他新组建机构和职能调整机构的“三定”规定。在机构改革过程中，要严肃改革纪律，严控人员编制和领导职数。二、国务院会议制度

我国国务院是世界上最有代表性的几种政府组织形式之一。虽然我国《宪法》规定“国务院实行总理负责制”，但《宪法》同时也规定了“国家机构实行民主集中制的原则”，总理负责制下还辅以全体会议和常务会议的民主形式。因此，国务院的组织形式实际上是首长负责制与合议制委员会制相结合的一种政府组织形式，这意味着国务院工作中的重大问题必须经国务院全体会议或常务会议讨论，在充分讨论的基础上，由总理集中正确意见，做出最后决定。国务院会议制度在设定政策议程、达成政策共识、制定政策方案过程中发挥着关键功能，也是各类政治决策合法化的重要载体。会议制度可分为法定会议、工作会议和党政联动的会议机制。法定会议

国务院的法定会议分为国务院全体会议和国务院常务会议。总理召集和主持国务院全体会议和国务院常务会议。国务院工作中的重大问题，必须经国务院常务会议或者国务院全体会议讨论决定。国务院全体会议国务院全体会议是中华人民共和国国务院现行的法定会议之一，由全体国务院组成人员组成，由总理召集和主持。讨论决定国务院工作中的重大事项，一般每半年召开一次，根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。国务院全体会议的主要任务是：讨论决定国务院工作中的重大事项部署国务院的重要工作国务院常务会议国务院常务会议由总理、副总理、国务委员、秘书长组成，由总理召集和主持，根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。它召开的地点是中南海内国务院第一会议室。国务院常务会议的主要任务是：国务院常务会议由总理、副总理、国务委员、秘书长组成，由总理召集和主持。国务院常务会议一般每周召开一次。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。讨论决定国务院工作中的重要事项讨论法律草案、审议行政法规草案通报和讨论其他重要事项李克强总理组织国务院常务会议工作会议国务院工作会议是国务院总理、副总理及国务委员等全体人员或常委委员专门针对某项重大事项、决定而召开的会议，会议的召开时间可根据事项的进展程度而定。案例：2020年07月23日，国务院召开第三次廉政工作会议李克强在会议上强调正风肃纪、求真务实、施政为民。李克强表示各级政府要深入学习贯彻习近平总书记在中央纪委四次全会上的重要讲话精神，按照中央纪委四次全会和《政府工作报告》有关部署，进一步把政府系统党风廉政建设和反腐败工作推向深入。李克强说，过去一年多来，政府系统深入贯彻全面从严治党要求，推动党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效，有力促进了经济社会发展和疫情防控。但还存在问题和不足，必须持之以恒推向深入。李克强指出，应对前所未有的风险挑战，各级政府要坚决贯彻党中央、国务院决策部署，加强正风肃纪，强化求真务实、做到施政为民，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务。这是对政府执行力和工作作风的考验，是确保政令畅通的纪律要求。党政联动的会议机制党政联动：是将党委部门纳入“同类项”的合并范围,减少了因党政分列而不必要设置的职能编制，实现了党政部门大幅度的精简;通过决策权上移、执行权集中、监督权外移，探索建立了党政决策权、执行权、监督权既分工清晰又统一协调的高效运行新机制。党政联动会议机制的内涵：一是以集体领导为基本原则，中央党委主席和国务院负责人作为领导集体，对国家发展、改革和稳定等各项工作共同负责二是共同负责为基本要求，党政领导必须严格遵照决策程序，在决策实施过程中共同负责，并承担相应的责任三是分工负责为基本保障，具体事项分工负责是共同负责的基础四是以党政联动会议制度成集体决策的重要平台拟定党政各部工作计划、有关决议的具体实施意见和实施方案，解决在贯彻执行中遇到的重要问题研究确定党政各部发展方向与规划、改革方案与机构变动方案讨论制订年度工作计划向共产党主席和国务院总理提出重要请示党政联动会议的内容：三、党政体制下国务院运行“五位一体”的特征分析

在党的十七大为党政关系的改革提供了原则,要求“坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平,保证党领导人民有效治理国家。统筹党委、政府和人大、政协机构设置,减少领导职数,严格控制编制。

党政体制下的现代行政国家在本质上是有效实现了执政党的政治领导权与政府机构的行政权平衡的一种现代政体，一方面能够避免以党代政、党政不分的弊端，另一方面也能够避免行政脱离政治、技术官僚占据统治地位等问题的发生，其建构是一个充满政治智慧与行政技巧的历史过程。

改革开放以来，执政党开始强调党政分开，开展国务院机构改革、建立现代公务员制度、树立依法行政原则、构建服务型政府、开展行政监督和反腐败等多方面行政改革举措，进入21世纪之后则更加强调如何使党政关系有利于党的有效执政，试图在坚持党的领导的前提下恢复和重建一套兼顾政治性与专业性的现代官僚体系。从现实的党与中央政府的关系特征来分析，在党政体制下的中央人民政府是一个包括政治领导、功能协调、人事管理、内部控制以及外部监督的“五位一体”的综合体系。功能协调：党委归口领导人事管理：党管干部制度内部控制：部门内设党组外部监督：中纪委驻部纪检组政治领导：中央领导小组政治领导：中央领导小组

政治领导是指，政府、政党、政治集团以及政治领袖等政治管理主体运用权力和权威，通过对政治管理客体施加政治影响力，确立社会政治生活的性质和目的，实现与政治统治相关的原则和方向的过程。政治领导在政治过程中起着主导作用，在形式上表现为政治领导人的活动。在中国的政治领导中，中国共产党作为执政党是政府的灵魂，政府以执政党的政治纲领为施政原则。功能协调：党委归口领导

按辞海“归”有一种解释为“专任”；“口”有一种解释为渠道；归口管理是一种管理方式，一般是按照行业、系统分工管理，防止重复管理、多头管理。归口管理实际上就是指按国家赋予的权利和所应承担的责任、各司其职，按特定的管理渠道实施管理。该管的一定要按责任划分管好，不要缺位；不该管的不要乱插手、乱干预，不要错位；超出责任权限范围的，不能乱审批、不要越位。而党委归口领导，是按照由同级党委的常委(后来是分管副书记)分口负责，以加强对政府行政工作的领导。归口管理，以管理干部为主，而不直接管理行政事务。举例：

民政工作归政法口领导。民政体制改革时，有人建议将民政部门改归党群口或政办口，明确民政部门不再作为成员单位参加同级党委政法委员会，继续保留民政部门作为各级社会治安综合治理委员会的成员单位。人事管理：党管干部制度

党管干部的原则，是中国共产党长期坚持的一项重要原则，是党的组织路线为政治路线服务的一项有力保障。主要是指各级党委坚持贯彻执行党的干部路线、方针和政策，严格按照党的原则选拔任用干部，并对各级、各类干部进行有效管理和监督。是巩固党的执政地位的一个重要保证，是党和国家干部管理制度的根本原则。党管干部制度具体内容：党要加强对干部工作的领导，制定干部工作的方针、政策推荐和管理好重要干部指导干部人事制度的改革做好对干部人事工作的宏观管理和检查监督内部控制：部门内设党组

党组：党组是党在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织和其他组织领导机关中设立的领导机构，在本单位发挥领导核心作用。

在设立的领导机关中，有党员领导成员3人以上的，经批准可以设立党组。党组的设立一般应当由党的中央委员会或者本级党的地方委员会审批。党组成员一般设3至7人，省部级以上单位、中管国有重要骨干企业和中管金融企业党组成员一般不超过9人。1.需要向中央或地方党组织请示报告的重要事项，下级单位党组、机关和直属单位党组织请示报告的重要事项2.内部机构设置、职责、人员编制等事项4.基层党组织和党员队伍建设方面的重要事项5.意识形态工作、思想政治工作和精神文明建设方面的重要事项3.重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用等事项6.党风廉政建设和反腐败工作方面的重要事项7.其他应当由党组讨论和决定的重大问题党组讨论和决定下列重大问题：

党组可以理解为大多数“非党组织”中的“党的组织”。根据党章第九章规定，在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中，可以成立党组。在本单位发挥领导核心作用。以中央国家机关为例，全国人大常委会、国务院、最高人民法院、最高人民检察院都设立了党组。在国务院，党组体系由国务院党组、国务院机关党组和各组成部门党组构成。一般来说，国务院党组由总理兼任党组书记，国务院机关党组书记由秘书长兼任。1.需要向上级党组织请示报告的重要事项，下级单位党组、机关和直属单位党组织请示报告的重要事项2.内部机构设置、职责、人员编制等事项4.基层党组织和党员队伍建设方面的重要事项5.意识形态工作、思想政治工作和精神文明建设方面的重要事项3.重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用等事项6.党风廉政建设和反腐败工作方面的重要事项7.其他应当由党组讨论和决定的重大问题党组讨论和决定下列重大问题：为什么要设立党组：

党组通过嵌入非党组织的领导机关构建起了非党组织于党组织之间的关联。党组发挥领导核心作用的逻辑是：党组织领导党组，党组统一党员负责人意志与行动，党员负责人影响非党员负责人，形成非党组织的共同领导一致和行动，进而领导非党组织。这样，既保证了非党组织依然通过自身的领导机关实现基本功能，又保证了党的领导通过非党组织的领导机关来实现。外部监督：中央纪委驻部纪检组

中央纪委派驻纪检组是由中央纪委派出、驻在中央一级党和国家机关、履行党的纪律检查职能的常设机构。派驻机构统一名称为：中央纪委派驻纪检组。党章规定，中央纪委根据工作需要，可以向中央一级党和国家机关派驻党的纪律检查组或者是纪律检查员。派驻监督是中央纪委纪检职能的重要组成部分，其本质是党内监督，对国务院外部监督。

明确派驻机构和驻在部门是监督与被监督的关系，驻在部门领导班子履行党风廉政建设主体责任，派驻机构履行监督责任，不再承担驻在部门党风廉政建设日常工作。这样规定，主要是把派驻机构从应由驻在部门承担的、属于主体责任范围的大量日常工作中解脱出来，按照党章的规定和中央的要求，专注监督执纪问责，切实发挥好“派”的权威和“驻”的优势，避免出现“派”的无力和“驻”的制约；同时，也要督促驻在部门强化相关机构、特别是机关党委和机关纪委的力量，切实履行“一岗双责”。派驻机构与驻在部门的关系：

派驻机构与机关纪委是指导关系。《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》重点对两者的办案权限作了切分。派驻机构参与调查中管干部违犯党纪案件，主要负责调查司局级干部违犯党纪案件，必要时可以直接调查处级及以下干部违犯党纪案件；机关纪委主要负责查处本部门处级及以下干部违犯党纪的案件。派驻机构对驻在部门机关纪委和直属单位、省级垂管单位的纪检工作进行业务指导和监督检查。派驻机构与机关纪委的关系：案例：驻部纪检监察组对商务部机关开展“蹲点”调研工作

2020年，为进一步了解干部、熟悉情况、发现问题、传导压力、征求意见，做实做细精准监督，驻部纪检监察组从7月中旬起对商务部机关司局和事业单位集中开展为期一个月左右的“蹲点”调研工作。“蹲点”调研坚持问题导向，聚焦“两个维护”落实情况、习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署落地情况、政治生态情况、主体责任担当情况、干部队伍建设情况和纪检监察组自身情况等6个方面，通过个别谈话和查阅资料等方式，深入机关司局和事业单位了解情况，总结经验，发现问题，分析原因，提出建议。5.5党政体制下的现代行政国家建设

党政体制下的现代行政国家在本质上是有效实现了执政党的政治领导权与政府机构的行政权平衡的一种现代政体，一方面能够避免以党代政、党政不分的弊端，另一方面也能够避免行政脱离政治、技术官僚占据统治地位等问题的发生，其建构是一个充满政治智慧与行政技巧的历史过程。

从改革和创新的角度看，党政体制下的现代行政国家至少应当包括以下基本内涵：1.规范、合理，且制度化水平高的党政关系2.专业、高效、廉洁的现代公务员官僚体系3.执政党的政治文化与官僚体系的行政文化相互影响和重塑，形成基本互信4.法律成为联结执政党与政府官僚体系的桥梁和纽带5.党政关系协调机制运转有效规范、合理，且制度化水平高的党政关系

党政关系是当代中国政治的主要问题。处理好党政关系，对于经济发展和政治文明建设，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

不规范、合理的党政关系，一方面如以党代政、以党代法等，不仅不会加强党的领导，反而会削弱党的领导；赋予地方和单位党的干部非常大、非常具体的施政权，从表面上看增强了党的力量，实际上使“党”和“政”之间在职能和载体上混乱不清，党的组织成为了矛盾的焦点，缺乏必要的弹性。另一方面，不规范的党政关系，还使党组织处于直接施政者的地位，不仅难以发挥政治职能，而且无暇顾及自身建设，更不利于发挥在反腐败问题上起“制度预设”作用。专业、高效、廉洁的现代公务员官僚体系

建设一支素质高、能力强、廉洁的国家公务员队伍，是国家公务员制度建设与改革的出发点和落脚点，也是全党面前的一项刻不容缓的重大任务。公务员作为国家整理的主体，在新形势下加强公务员的专业素质、勤政廉政建设。对于坚定中国特色社会主义共同理想,加强公务员的执政能力,提高公务员拒腐防腐能力,决定着政府的工作水平和公众形象，也促进了社会经济向好的方向发展奠定良好的基础。健全的法律制度是保证公务员制度顺利推行和健康发展的重要条件完善人事录用制度是提高公务员队伍素质的第一关完善激励及福利制度能够提高工作效率，稳定公务员队伍建立健全监督保障制度是决定公务员制度是否有效的关键执政党的政治文化与官僚体系的行政文化相互影响和重塑，形成基本互信

行政文化是我国当前行政管理体制改革实践，以及其他行政行为时时、事事、处处都碰到的最深层而又最现实的问题，是公共行政之魂。行政文化在行政组织的形成和活动过程中发挥着巨大的功能，包括：目标导向功能行政文化对行政组织和组织内每个成员的价值取向和行为取向起导向作用，使组织成员的个人目标与组织的整体目标趋于一致。

凝聚功能当一个组织的价值观一旦被组织成员认同接受，达到共识，则会形成一股黏合力量，从各方面把组织成员团结起来，使组织产生巨大的向心力和凝聚力。激励功能以组织文化为组织的精神目标和支柱，可以激励全体成员自信自强，团结进取。约束功能行政文化通过非正式的、约定俗成的群体模范或共同的价值准则对组织成员的思想、行为具有约束和规范的作用。

整合功能行政人员坚守的价值观和信念表现出强烈的感染力。当一个新的成员加入这个整体时，通过耳濡目染，就会自觉地接受行政组织的宗旨和信念，在潜移默化中为其所同化，从而自然而然地融合到行政组织中。衍射功能重塑行政文