调研报告：创新新形势下青年一代党外人士统战工作的方式方法

调研报告：创新新形势下青年一代党外人士统战工作的方式方法当前，统一战线各领域都面临着成员代际传承问题，改革开放后出生的新一代越来越多地加入到党外代表人士队伍中。做好新形势下青年一代党外人士统战工作，必须认真研究青年一代党外人士群体特点和发展趋势，把握他们思想观念和行为方式，加快转变和创新工作方式和方法。一、青年一代党外人士的群体特点及发展趋势1.处于关键可塑期，价值取向多元。青年人受传统影响小,接受新事物快,思维反应敏捷,正处于快速成长、价值观尚未完全定型的关键可塑期。这是青年最显著的群体特征，也是我们开展青年一代党外人士统战工作的最有利条件。通过国民教育体系中的意识形态教育，青年一代党外人士总体上能够树立正确的价值观，作出符合国家发展需要的价值选择。与此同时，经济全球化、信息化带来的东西方思想文化的交流碰撞，对青年的思想意识产生了重要影响，个人选择更多元，诉求表达更多样，思想意识更多变，价值观也出现了多元化趋向。2.网络思维鲜明，平权意识增强。当前，包括青年一代党外人士在内的广大青年群体是我国7亿多网民的主力军，深受互联网精神的熏陶，从思维到行动都相对表现出更多的互联网色彩。比如，他们崇尚互联网精神所倡导的开放、平等。新媒体是最活跃的媒体，更是年轻人的媒体。当代青年一代作为网络“原住民”，不仅仅意味着一种身份的切换，更象征着价值的迁移、演变。这对于青年一代党外人士统战工作，提出了更高的要求。3.自我意识凸显，注重参与和探索。青年一代党外人士渴望得到地位、价值的承认、尊重和信任，不喜欢管制和约束，厌烦传统形式的说教，喜欢用轻松、开放、平等的方式互相交流，更愿意通过自己的亲身参与来感受一切、思考一切。他们“并未拒绝崇高，而是不喜欢板起脸的说教；绝非颓废消极，而是要去发现自己的故事；不是排斥意义，而是希望在探索自身中实现价值。他们有自己崇尚的规则、自己认定的标准，他们是自由的、多元的、复杂的。”4.群体分化加重，组织归属感诉求增强。随着时代的发展，青年的发展状态也呈现多样化的特点，形成了不同的群体。群体能够帮助其成员满足多方面需求，能够为其成员提供利益趋同、情感支持、社会参与、自我表达等机会。可以预见，青年一代党外人士对组织归属感的诉求将更加强烈，他们渴望一个相对公平公正的平台，让他们有更多的精力去创新、去服务正在发展崛起、更加文明健康的社会。新形势下，加入民主党派等组织的青年人增多，新媒体联谊会等新的“自组织”不断出现等，进一步印证了这一发展趋势。5.社会期望值较高，政治参与深度增加。中国特色民主政治建设的完善和发展，大大激发了青年群体政治参与意识，政治表达方式发生了变化。青年一代党外人士对于政治体制中与当前社会和经济重大变革不相适应的东西比较敏感，对我国民主政治和法制建设往往抱有较高的期望。他们对政治参与的要求，从“政治组织参与扩展到广泛的政府事务参与，从政治事务的学习和认同扩展到政治事务的行动和评估”,更愿意用国家主人的意识主动参与民主政治建设，积极为政府的政策制定和执行提供真知灼见。6.爱国意识强，政治定性有待锤炼。青年一代党外人士大多是改革开放以后成长起来的一代，多年受党的教育，政治上积极上进，总体上能够把握正确的政治方向。同时，受西方政治制度、政党制度和价值观念的影响，他们对一些重大敏感事件容易冲动或过激，政治坚定性有待进一步的考验和锻炼。需把握好的一点是，政治经验的不足并不意味着他们是信仰缺失、责任缺位的一代，只要引导得法，反而是“可爱、可信、可为”的一代。二、青年一代党外人士统战工作方式方法存在的主要问题1.思想上仍然不够重视。一是认为青年一代党外人士统战工作只是统战部或青联、共青团的事，青年一代党外人士“大统战”工作格局没有形成。二是各领域工作开展不均衡。新的社会阶层、港澳台海外领域较其他领域受到的关注度更高。思想上的不重视，导致工作力度不够，最直接的结果就是导致在一些地方、一些领域，存在着党外代表人士青黄不接的问题。比如，一些地方的党外干部安排中，出现“拿着帽子找人”的现象、“空降兵”的现象，等等。2.工作方式没有摸准“脉搏”。新形势下，青年一代党外人士统战工作，面临着“传统工作渠道与个体不同需求如何有效对接”的重大挑战，传统服务的统一性与个体需求的差异化之间存在错位和缝隙。很多时候虽然我们的工作覆盖了个体，但是个体仍然对我们提供的普适化服务不是很满意。如何用相对模块化的服务满足个体千差万别的需求，是需要认真思考的重大课题。3.工作手臂缺乏延伸平台。新形势下，青年一代党外人士统战工作的领域、内涵不断扩大、人数不断增加，任务更加复杂、艰巨。目前，青年一代党外人士统战工作主要依赖于统战部和青联，除此之外，其他开展青年统战工作的专门性工作组织相对少。这种工作体系缺乏延伸手臂，难以覆盖游离于体制之外、数量急剧增加的“建制外青年”，难以担负起“大统战”工作需求。4.政治引导缺乏分类侧重。青年一代党外人士统战工作的核心是政治引导问题，即通过强化政治认同，凝聚政治共识，增强“四个自信”，将青年一代党外人士牢牢吸引并凝聚在党的周围，为实现中华民族伟大复兴的中国梦，凝聚青年共识、汇聚青春力量。各领域青年一代党外人士各具特点，大陆范围内和大陆范围外的青年一代党外人士也有所不同，不可能用单一的形式去解决所有问题。实际工作中，政治引导存在同质化的问题，往往大而化之，不加区分，导致针对性缺乏，工作浮在面上，沉不下去，难以做到有的放矢，更难达到理想效果。5.联谊交友缺乏“温度”。开展青年一代党外人士统战工作既需要有教育引导的深度，也需要有情感交流的温度。青年一代党外人士统战工作要突出思想性和政治性，但是切入点始终是以感情为纽带的。实际工作中，我们的统战干部特别是年轻的统战干部，一定程度上存在“拿着海龙王的法宝不会用”的情况，联谊交友多是打打电话、发发微信，不注重面对面的情感交流，理性有余、感性不足，频率不够、力度不深，很难建立深入的情感联系。三、青年一代党外人士统战工作方式方法创新思考1.树立“实”“真”“新”工作理念，扩大工作内涵。一是要“实”。要“沉下去”了解他们的工作、学习、生活状况，倾听他们的诉求，从最紧迫的需求入手，千方百计帮助他们排忧解难，努力做他们信赖的贴心人，通过实实在在的工作凝聚青年一代党外人士对统一战线共同思想政治基础的认同。二是要“真”。要用真心与青年一代党外人士交朋友，与他们做真朋友。与他们对话，不能迎合，也不能假装，而是要积极拥抱、全心投入，在此基础上，才谈得上沟通交流、有效管理、合理引导。三是要“新”。这个“新”就是要坚持因时而进，与时俱进地适应青年一代党外人士群体特点新变化；就是要因势而新，根据形势的发展变化不断改革创新，做到因势而谋、应势而动、顺势而为。2.强化“大统战”“大文化”意识，开拓政治引导新思维。一是以“中国梦”和社会主义核心价值观为引领，强化中华文化浸润和历史传统弘扬，画好最大“同心圆”。传统模式下的政治引导往往对共识教育缺乏深刻的历史阐释，对党作为“历史选择”和“人民选择”的必然性缺少理论论证。要强化“大统战”“大文化”理念，把党领导地位的确立放在中华民族伟大复兴的历程中来考察和论述，将中国古代思想文化史、中国近现代思想史、中共党史、民主党派史、中国政党制度史融为一体，以史带论。二是坚持一致性和多样性统一，在画好“同心圆”的同时，增强思想引导针对性。坚持“一把钥匙开一把锁”，因类施教、分层施教，对民主党派青年，强化多党合作历史教育，在优良传统上下功夫；对青年知识分子，强化家国情怀引导，在报国心上下功夫；对港澳台海外青年，强化中华文化纽带，在同胞情上下功夫；对少数民族青年和宗教界青年人士，强化民族认同、国家认同，在信仰引导上下功夫。3.延伸工作手臂，形成协同化工作体系。随着经济社会的发展，统战工作的社会化趋势日益明显，渗透到社会生活的各个领域，涉及社会成员的方方面面和社会层次的上上下下。统战工作将由原来以部门为主走向以社会为主。由此，各级地方统战部门的职能将加强，工青妇等各种社会团体承担的统战任务将增多，青年一代党外人士统战工作必须要当作一项社会系统工程来做，统战工作的机制也要发生改变。统战工作新机制形成的关键是要促使统战系统的各个组成部分（子系统）趋于组织化、协同化，突出树立全局观念，加强团结协作。要顺应青年一代党外人士群体化趋势的发展，进一步延伸工作手臂，充分利用现有的或成立各种新的青年社会组织来吸纳青年一代党外人士，促使多元、分散的力量得以整合，引导青年政治参与的有序化，把他们的政治意愿和要求逐步纳入社会主义民主化和法治化的轨道。4.聚焦社会化方向，实现工作方式根本性转向。青年一代党外人士统战工作要改变直接支配型的“供销”模式，形成“以社会为舞台，以需求为导向，联合社会力量，有效利用党政资源、社会资源、组织内生资源”的资源整合机制。从这个意义上讲，统战部门不再仅仅是一个开展青年一代党外人士统战工作的职能部门，还是一个资源集散的平台，可以将不同领域青年一代党外人士群体之中的资源盘活，对不同青年一代党外人士群体之间进行有效供给，真正实现服务的个性化和专业化。从服务对象的角度来看，青年一代党外人士从来都不是服务工作的被动接受者。因此，服务内容要尊重他们的选择，服务工作要强化他们的参与，服务过程要欢迎他们的监督，服务效果要注重他们的评价，以形成服务工作与青年一代党外人士之间的良性互动，真正做到“把牢方向、摸准脉搏”。5.创新工作载体，开辟工作新领域。一是要善于设计易于激发凝聚力的活动形式。注重“连同”效应，增强推进活动开展的连通性和融合性，避免把“增进共识”的工作做虚，把“凝聚力量”的工作做低。活动不在乎多少，要在乎质量。要注重把引导融入活动之中，深入挖掘活动的内涵，努力寻找工作突破口，探索聚同化异的切入点，以具有吸引力、凝聚力的活动，提升工作实效。二是要充分关注、研究和利用新兴媒介，下大气力开展好网上工作。网络已经成为人心争夺的前沿阵地。青年一代党外人士统战工作需要不断开辟新媒体等网络统战阵地，加快完善和发展网站、微博、微信，及时把党的方针政策推送到青年一代党外人士群体中，使他们真正感受到党的关怀和爱护。同时，根据网络对青年一代党外人士具有强大吸引力这一特点，创新青年一代党外人士与政府沟通的网络平台和参政议政的科学路径，保证他们能够正确运用网络表达自己的利益诉求，引导他们弘扬青春主旋律，发出青春好声音，形成网上网下有机联动、全面覆盖的工作格局。6.加强环境建设，培育成长沃土。一是培育健康向上的青年文化。倡导、培育和引领健康向上、积极有为的青年文化，增强文化凝聚力和向心力，进而使广大青年一代党外人士始终保持昂扬进取的精神风貌，是新形势下做好青年一代党外人士统战工作的有效路径。其中，将中华文明优秀的价值理念、道德规范、精神