调研报告：现阶段基层群众诉求的特点和趋势

调研报告：现阶段基层群众诉求的特点和趋势基层治理的关键与核心所在，是各方利益格局的调试与主体各方诉求的解决。提升基层治理水平，需要我们准确了解基层社会的主体—基层群众的心声：他们通过什么渠道反映诉求？他们反映问题的类型是哪些？他们为什么会有这些要求？本文试以F县2014—2015年实际群众工作为例，考察F县群众诉求的基本渠道、主要内容和形成原因等情况。一、群众诉求的主要渠道、类型和领域本文选取2014年和2015年数据为样本，两年期间，F县收集各类群众诉求分别为1511件（含重复反映83件次）、1017件，以这两年的连续数据进行统计描述和比对。从群众诉求的渠道来看，现阶段基层群众向各级党委、政府反映自己的困难、问题、意见和建议，大致有5种方式：来访、来信、网络、电话及县乡两级党委政府组织干部深入群众后主动排查，此外是由上级转办和交办的问题。按照来访、来信、网络、县长热线、主动排查、上级交办等6种形式进行归类，其中2014年群众来访类型占总量的26.8%，群众来信占21.2%，网络渠道占30.0%，县长热线占16.1%，主动排查占1.6%，上级交办占4.4%。2015年群众来访类型占比分别为：群众来访占30.3%、群众来信占17.4%、网络渠道占34.5%、县长热线占15.8%、主动排查占0.3%、上级交办占1.7%。从数量上来看，2015年群众利用来访、来信、县长热线这三个渠道传递诉求的绝对数量显著下降。主动排查与上级交办在月份平均值与年度总趋势上也有显著减少。对比2014年与2015年的数据，利用网络传递诉求越来越受到群众的青睐。2014年、2015年网络渠道分别占比30%、34.5%。由此，我们可以观察到一个明显趋势：群众诉求表达日益“网络化”，运用信息技术和网络平台已经成为民意表达新渠道。数据变化背后，是该县推行的“互联网+群众诉求”举措，经过两年的推广，已经逐步为居民熟悉、接纳。这种动态、透明、便民的新模式真正实现了让数据多跑路、群众少跑腿，极大地方便了群众，维护了基层群众的切身利益。从群众诉求类型看，社会管理类诉求稳居第一，日常生活类诉求呈上升趋势。基层群众的生产生活诉求涵盖衣食住行、生老病死，大多是细碎、繁琐的小事，以往传统的办法，往往是“碎片化”的搜集，被动式的处理，F县将各种渠道搜集的群众诉求汇集起来形成数据库，利用大数据分析，建立了系统的内容指标体系，共分为日常生活类、生产经营类、基础建设类、社会保障类、社会事业类、社会管理类、重大专项类、矛盾纠纷类8大类，共50多小项。2014年，日常生活类群众诉求占比为18.0%，生产经营占2.0%，基础建设占6.0%，社会保障占8.2%，社会事业占4.1%，社会管理占24.1%，重大专项占17.1%，矛盾纠纷占20.7%。2015年，8类占比分别为：19.4%、1.4%、5.5%、10.2%、4.1%、26.9%、15.6%、16.8%。从两年诉求量总体分布上看，社会管理类的诉求稳居第一，其次是日常生活类的诉求呈现上升趋势，从2014年的18%上升到2015年的19.4%；矛盾纠纷类的诉求呈现下降趋势，从2014年的20.7%下降到2015年的16.8%。2014年排在前四位的分别是社会管理、矛盾纠纷、重大专项、日常生活，占全部诉求的81.9%；2015年排在前四位的分别是社会管理、日常生活、矛盾纠纷、重大专项，占全部诉求的78.7%。群众具体诉求集中在民生、社会管理和矛盾纠纷领域，其中拆迁安置、拖欠工资、环境卫生类稳居前三。2014年53个具体类别中，单项诉求45件以上的共10项，累计819件，占57.4%；20件以上的22项，累计1176件，占82.4%；10件以上的31项，累计1313件，占91.9%。2015年八大类诉求共涉及54个具体类别，其中：单项诉求30件以上的共10项，569件，占55.9%；20件以上的17项，727件，占71.5%；10件以上的29项，900件，占88.5%。具体来说，2014年拆迁安置、拖欠工资、环境卫生、规划建设、物业管理、土地征用、劳动人事、合同纠纷、市政设施、生态保护居于前十位；2015年，居于前十的是拆迁安置、拖欠工资、环境卫生、物业管理、规划建设、生态保护、道路交通、土地征用、社保、劳动人事。从诉求集中领域看，两年的数据显示，在群众的诉求中，民生类、社会管理类和矛盾纠纷类比重较大。其中拆迁安置、拖欠工资、环境卫生类稳居前三。从两年对比分析看，诉求量位次上升较大的是社会保障、市容管理、道路建设和教育类，下降较大的是合同纠纷、劳动人事、住房保障类。二、群众不满意诉求的成因执行政策不力是引发诉求的首位原因。2014年政策制定原因占比为5.3%，群众认知原因占33.5%，政策执行原因占40.8%；2015年政策制定原因占2.6%，群众认知原因占36.3%，政策执行原因占44.1%。从数据分析看，两年中占据诉求原因首位的是执行政策不力，占比都超过40%，且呈上升趋势，2015年比2014年占比上升3.3个百分点。政策认知原因是导致群众诉求的第二大因素。政策认知原因引发的诉求，两年都居第二位。2015年占36.3%，且上升2.8个百分点。因群众认知主观原因产生的诉求，特别是群众对政策不认同、不理解或者是有误解的占比，均有所上升。此外，因矛盾纠纷和政策制定原因引发的群众诉求量大幅下降，其中政策制定原因比重从5.3%下降至2.6%。分小项对比看，上升幅度前两位的是执行政策不力、对政策有误解，分别由2014年的21.8%、9.7%，上升到2015年的27.8%、13.4%，分别上升6个百分点、3.7个百分点；政策不周延或无效政策原因造成的诉求大幅下降，下降2.3个百分点。三、现阶段基层群众诉求的主要特点和趋势（弘利遴选）通过对上述样本的分析，我们可以就现阶段基层群众诉求的主要特点和趋势，得出以下初步结论。第一，群众诉求渠道日益网络化。本报告的数据显示，网络渠道已成为现阶段基层群众表达诉求的主要渠道，占全部诉求渠道的1/3以上，并且呈上升趋势。运用信息技术和网络平台已经成为民意表达的新渠道。第二，群众诉求日益复杂，处理难度加大。群众诉求的多维度和交叉性使得党和政府处理群众诉求的复杂程度和难度明显加大。统计显示，大的类别上，社会管理、矛盾纠纷、重大专项、日常生活，占全部诉求的80%。小的类别上，拆迁安置、拖欠工资、环境卫生类稳居前三位；社会保障、环境保护、道路建设、市容管理、教育等紧贴群众生产生活的类别上升幅度最大。第三，政策执行原因成群众诉求首要原因，且呈上升趋势。数据分析显示，政策制定原因造成的群众诉求占比较少且逐年下降（2014年是5.3%，2015年下降到2.6%），执行政策不力是引发诉求的首位原因。从数据分析看，2014、2015两年中占据诉求原因首位的是执行政策不力，占比都超过40%，且呈上升趋势。四、思考与建议第一，加强基层干部作风建设。要坚持党要管党，把从严治党的要求向基层延伸，把基层干部作风转变作为从严治党的重要内容。千千万万个群众诉求，最终要靠基层干部和基层组织去解决。“基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。”针对基层干部在执行党的路线方针政策中存在的随意性、选择性以及执行不力等问题，一要教育引导基层党员干部树牢群众观点，自觉坚持党的群众路线，视群众为亲人；二要提高政策理论和群众工作水平，特别是要在工作方法上下功夫；三是加大监督问政力度。坚持问政于民、问需于民、问计于民，决不允许在群众面前自以为是、盛气凌人，决不允许当官做老爷、漠视群众疾苦，更不允许欺压群众、损害和侵占群众利益。第二，努力构建形成立体的、全方位的、便捷的、双向互动的新型群众诉求渠道。“一切群众的实际生活问题，都是我们应当注意的问题。假如我们对这些问题注意了，解决了，满足了群众的需要，我们就真正成了群众生活的组织者，群众就会真正围绕在我们的周围，热烈地拥护我们。”在“互联网+”和大数据充分运用的今天，群众诉求更是一种重要的、稀缺的执政资源，也是其他任何政治组织、社会组织所不具有的独特资源。要实现大政方针得民心、顺民意，就需要在两方面做好数据汇总工作。一是要做好传统渠道的群众诉求搜集汇总工作。本文数据显示，群众来信、来访诉求量，从单项来讲不是最重要的渠道，但若是综合来计算，这两种类型仍然是群众最重要的表达诉求的渠道。任何忽视传统渠道和平台的思想和做法，都是不可取的。要在此基础上提升、改造和创新，使之更便捷、更具人文关怀；二是要综合运用各种信息传播技术手段，构建新型诉求表达渠道。可结合各地智慧城市、公共信息服务平台的建设，将新型群众诉求表达渠道作为执政的一项基础性工程，推进便民、惠民举措的实施。第三，把解决群众诉求作为基层群众工作的终极目标，努力构建责权清晰、导向明确、资源整合、方法有力的群众诉求办理工作机制。发现问题、分析问题的全部意义在于解决问题。畅通群众诉求表达渠道，运用大数据理念和手段分析群众诉求内容，全部意义也在于解决群众诉求。这不仅仅是一个实践问题，更是一个政治问题。一要逐一明确每一项群众诉求的办理责任方和办理时限，综合运用行政、法律、经济、调解、乡风民俗等方法，多管齐下，围绕妥善解决问题这一根本。二要协调、整合工青妇等人民团体，培育、引导和组织各种社会组织，参与到群众诉求化解和社会治理中来，真正实现多方参与、多元治理。三要善于总结发现规律，注意在时空维度上考虑问题。处置群众诉求，特别要注意处理好当前和长远、个体与集体、发展与稳定等辩证关系，带着感情、带着智慧、带着责任做好每一项工作。第四，把解决群众诉求情况纳入县乡党政领导班子和领导干部考核体系，树立喜欢做、主动做、善于做群众工作的导向。从群众诉求分析中，我们能够感受到群众对党委、政府的需求，也能感受到群众的信任和期待。每一个诉求都是具体的、现实的，对他们来说，富国强兵固然重要，但更为重要的是娃娃上学、老人看病、家长里短等琐