2024年版行政合同行政主体优先权适用解析

2024年版行政合同行政主体优先权适用解析本合同目录一览1.定义与术语解释1.1行政合同1.2行政主体1.3优先权2.行政合同的适用范围2.1适用条件2.2适用对象2.3不适用情形3.行政主体优先权的概念3.1优先权的定义3.2优先权的性质3.3优先权的行使主体4.行政主体优先权的行使4.1行使条件4.2行使程序4.3行使方式5.行政主体优先权的限制5.1限制条件5.2限制内容5.3限制的解除6.行政主体优先权与合同履行6.1优先权的履行保障6.2优先权与合同履行的冲突解决6.3优先权履行完毕后的合同处理7.行政主体优先权的转让7.1转让条件7.2转让程序7.3转让的限制8.行政主体优先权的放弃8.1放弃条件8.2放弃程序8.3放弃的效力9.行政主体优先权的责任9.1行使优先权不当的责任9.2未行使优先权的责任9.3行使优先权造成损失的赔偿责任10.行政合同解除和终止10.1解除条件10.2终止条件10.3解除和终止的程序11.行政主体优先权纠纷的解决11.1协商解决11.2调解解决11.3行政复议11.4行政诉讼12.行政主体优先权的司法保护12.1司法保护的条件12.2司法保护的程序12.3司法保护的效力13.违反行政主体优先权的法律责任13.1违反优先权的法律责任13.2违反优先权的处罚措施13.3违反优先权的刑事责任14.合同的生效、修改和终止14.1生效条件14.2修改条件14.3终止条件第一部分：合同如下：第一条定义与术语解释1.1行政合同本合同指的是行政主体为实现公共利益，履行行政管理职能，与公民、法人或其他组织协商一致所达成的具有行政法效果的协议。1.2行政主体行政主体是指依法设立，具有行政权力，能以自己的名义行使行政职权并独立承担法律责任的行政机关。1.3优先权优先权是指行政主体在行政合同履行过程中，为实现公共利益，维护社会秩序，依法享有的在特定情况下优先行使的权利。第二条行政合同的适用范围2.1适用条件行政合同适用条件如下：（1）行政主体具有法定职权；（2）行政合同的签订符合法定程序；（3）行政合同的签订旨在实现公共利益；（4）行政合同的签订方为行政主体和公民、法人或其他组织。2.2适用对象行政合同适用对象包括：（1）公民；（2）法人；（3）其他组织。2.3不适用情形行政合同不适用情形包括：（1）行政主体行使行政强制权；（2）行政主体提供公共服务；（3）行政主体对社会进行行政管理。第三条行政主体优先权的概念3.1优先权的定义行政主体优先权是指行政主体在行政合同履行过程中，为实现公共利益，维护社会秩序，依法享有的在特定情况下优先行使的权利。3.2优先权的性质（1）法定性：行政主体优先权由法律规定，不可随意设定；（2）保障性：行政主体优先权旨在保障公共利益和社会秩序；（3）限制性：行政主体优先权行使时，应受到一定限制。3.3优先权的行使主体行政主体优先权的行使主体为行政主体，包括各级人民政府及其部门、派出机关等。第四条行政主体优先权的行使4.1行使条件行政主体优先权行使条件如下：（1）行政合同履行过程中出现严重侵害公共利益或社会秩序的情形；（2）行政主体行使优先权符合法定程序；（3）行政主体行使优先权前，已充分听取合同相对方的意见。4.2行使程序行政主体优先权行使程序如下：（1）行政主体依法作出行使优先权的决定；（2）通知合同相对方；（3）合同相对方对行政主体决定有异议的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。4.3行使方式行政主体优先权行使方式包括：（1）变更合同内容；（2）解除合同；（3）其他必要措施。第五条行政主体优先权的限制5.1限制条件（1）法律法规明确规定不得行使优先权的情形；（2）合同相对方已按约定履行合同义务；（3）行使优先权将导致合同相对方合法权益受到严重损害。5.2限制内容（1）不得违背法律法规明确规定；（2）不得损害合同相对方的合法权益；（3）不得影响公共利益和社会秩序的实现。5.3限制的解除限制解除条件如下：（1）法律法规规定解除限制的情形；（2）合同相对方同意解除限制；（3）行政主体依法作出解除限制的决定。第六条行政主体优先权与合同履行6.1优先权的履行保障行政主体优先权行使时，有权要求合同相对方协助履行合同，确保公共利益和社会秩序的实现。6.2优先权与合同履行的冲突解决（1）公共利益和社会秩序优先；（2）保护合同相对方的合法权益；（3）法律法规另有规定的，从其规定。6.3优先权履行完毕后的合同处理行政主体优先权履行完毕后，合同继续履行，行政主体不再享有优先权。如合同相对方因行政主体优先权行使受到损失，行政主体应依法承担赔偿责任。第八条行政主体优先权的转让8.1转让条件行政主体优先权转让条件如下：（1）行政主体优先权行使过程中，合同相对方自愿提出转让优先权；（2）转让优先权符合法律法规规定；（3）行政主体同意转让优先权。8.2转让程序行政主体优先权转让程序如下：（1）合同相对方向行政主体提出优先权转让申请；（2）行政主体依法审查转让申请，作出是否同意的决定；（3）转让申请获得行政主体同意的，双方签订优先权转让协议。8.3转让的限制（1）法律法规明确规定不得转让的情形；（2）转让优先权将损害公共利益和社会秩序；（3）合同相对方不符合法律法规规定的转让条件。第九条行政主体优先权的放弃9.1放弃条件行政主体优先权放弃条件如下：（1）行政主体优先权行使过程中，合同相对方请求放弃优先权；（2）放弃优先权符合法律法规规定；（3）行政主体同意放弃优先权。9.2放弃程序行政主体优先权放弃程序如下：（1）合同相对方向行政主体提出放弃优先权的要求；（2）行政主体依法审查放弃要求，作出是否同意的决定；（3）放弃要求获得行政主体同意的，行政主体终止优先权的行使。9.3放弃的效力行政主体优先权放弃后，合同相对方不再享有优先权。行政主体与合同相对方按照原合同约定继续履行合同，如有损失，行政主体不承担赔偿责任。第十条行政主体优先权的责任10.1行使优先权不当的责任行政主体行使优先权不当，造成合同相对方损失的，应依法承担赔偿责任。10.2未行使优先权的责任行政主体未行使优先权，导致公共利益和社会秩序受到损害的，应依法承担相应的法律责任。10.3行使优先权造成损失的赔偿责任行政主体行使优先权造成合同相对方损失的，应依法予以赔偿。赔偿金额根据损失程度、行政主体过错程度等因素确定。第十一条行政合同解除和终止11.1解除条件行政合同解除条件如下：（1）合同履行完毕；（2）合同约定的解除条件出现；（3）法律法规规定解除合同的情形。11.2终止条件行政合同终止条件如下：（1）合同履行期限届满；（2）合同约定的终止条件出现；（3）法律法规规定终止合同的情形。11.3解除和终止的程序行政合同解除和终止程序如下：（1）合同一方提出解除或终止合同的请求；（2）合同双方协商一致确认解除或终止合同；（3）解除或终止合同后，双方按照约定或法律法规处理合同涉及的财产权益。第十二条行政主体优先权纠纷的解决12.1协商解决行政主体优先权纠纷可通过合同双方协商解决。12.2调解解决行政主体优先权纠纷可申请第三方调解组织进行调解。12.3行政复议合同相对方对行政主体行使优先权的行为不服的，可以依法申请行政复议。12.4行政诉讼合同相对方对行政主体行使优先权的行为不服的，可以依法提起行政诉讼。第十三条行政主体优先权的司法保护13.1司法保护的条件行政主体优先权受到司法保护的条件如下：（1）行政主体优先权行使符合法律法规规定；（2）合同相对方侵犯行政主体优先权；（3）行政主体依法提起诉讼。13.2司法保护的程序行政主体优先权司法保护程序如下：（1）行政主体依法向人民法院提起诉讼；（2）人民法院依法审理行政主体优先权纠纷案件；（3）人民法院依法作出裁判。13.3司法保护的效力人民法院依法保护行政主体优先权，维护公共利益和社会秩序。合同相对方违反人民法院裁判的，应依法承担相应的法律责任。第十四条合同的生效、修改和终止14.1生效第二部分：其他补充性说明和解释说明一：附件列表：附件一：行政合同签订授权书附件二：行政合同履行监督报告附件三：行政合同解除或终止协议附件四：行政主体优先权转让协议附件五：行政主体优先权放弃声明附件六：行政合同纠纷调解协议附件七：行政合同纠纷诉讼文件附件的详细要求和附件的说明：附件一：行政合同签订授权书本附件为行政合同签订的授权书，由行政主体出具，授权签订合同的负责人或部门。授权书应载明授权范围、授权期限等相关信息。附件二：行政合同履行监督报告本附件为行政合同履行过程中的监督报告，包括但不限于合同履行情况、优先权行使情况、合同相对方的履行情况等内容。附件三：行政合同解除或终止协议本附件为行政合同解除或终止的协议，载明解除或终止的原因、时间、效力等事项。附件四：行政主体优先权转让协议本附件为行政主体优先权的转让协议，载明转让的条件、程序、转让后的权益等内容。附件五：行政主体优先权放弃声明本附件为行政主体优先权的放弃声明，载明放弃的条件、程序、放弃后的处理等内容。附件六：行政合同纠纷调解协议本附件为行政合同纠纷的调解协议，载明调解的过程、结果、各方权利义务等内容。附件七：行政合同纠纷诉讼文件本附件为行政合同纠纷的诉讼文件，包括但不限于起诉状、答辩状、判决书、裁定书等。说明二：违约行为及责任认定：1.行政主体未按约定行使优先权，导致公共利益和社会秩序受损。2.行政主体未按约定履行合同义务，损害合同相对方的合法权益。3.合同相对方未按约定履行合同义务，损害行政主体的合法权益。4.合同相对方侵犯行政主体优先权，导致行政主体行使优先权受限。违约责任认定标准：1.行政主体未按约定行使优先权，应承担违约责任，赔偿因此造成的损失。2.行政主体未按约定履行合同义务，应承担违约责任，赔偿因此造成的损失。3.合同相对方未按约定履行合同义务，应承担违约责任，赔偿因此造成的损失。4.合同相对方侵犯行政主体优先权，应承担侵权责任，赔偿因此造成的损失。示例说明：如行政主体未按约定行使优先权，导致公共利益和社会秩序受损，行政主体应承担违约责任，赔偿因此造成的损失。具体赔偿金额根据损失程度、行政主体过错程度等因素确定。说明三：法律名词及解释：1.行政合同：指行政主体为实现公共利益，履行行政管理职能，与公民、法人或其他组织协商一致所达成的具有行政法效果的协议。2.行政主体：指依法设立，具有行政权力，能以自己的名义行使行政职权并独立承担法律责任的行政机关。3.优先权：指行政主体在行政合同履行过程中，为实现公共利益，维护社会秩序，依法享有的在特定情况下优先行使的权利。4.行政合同履行监督报告：指对行政合同履行过程中的情况进行监督和记录的文件，包括但不限于合同履行情况、优先权行使情况、合同相对方的履行情况等内容。5.行政合同解除或终止协议：指行政合同双方协商一致，依法解除或终止合同的协议，载明解除或终止的原因、时间、效力等事项。6.行政主体优先权转让协议：指行政主体将其优先权转让给合同相对方的协议，载