行政事业单位预算管理存在的问题与对策研究

摘要：行政事业单位预算管理是财政工作的首要环节。随着我国进一步加快推进财政体制改革，预算管理逐渐倾向于一体化建设，建立健全预算管理体系、提升事业单位公共服务能力。因此，着眼当前预算管理的特点分析其存在的不足，并结合实际提出相应对策，对于提高行政事业单位预算管理水平，提高财政利用效率，提升公共服务效能等具有重要意义。本文简要阐述了行政事业单位加强预算管理的重要性，着重分析其存在的问题，并提出了相应的对策建议，希望对完善预算管理体系提供帮助。关键词：行政事业单位；预算管理；问题；对策行政事业单位承担着双重职能，其一为社会公共服务职能，其二则是政府管理职能，每个年度的资金收支规模巨大。预算管理是行政事业单位资源配置、资金管理的重要依据，关乎财政工作的全面开展。重视预算管理，设置预算预警，加强约束和监管，从而有效防范内部管理风险。一、行政事业单位加强预算管理的重要性（一）有助于公共资源的合理配置全面预算管理的推行，对于多个领域有着关键的效用，例如财政资金配置的有效性与合理性、公共资源服务质量的提升、现代会计制度体系的构建与完善等。行政事业单位的资金开支是以财政作为支撑，这就需要做好公共资源的整合与配置工作，确保资金使用效益满足最大化需求。将全面预算管理制度贯穿于各行政事业单位日常管理中，确保编制的合理性、执行的严谨性、调整的及时性、评价的科学性，挖掘财政资金的使用价值。（二）有助于提升工作质量和效率加强预算管理，有助于保障行政事业单位积极承担并履行相应的管理职能。以预算管理为核心构建财政资产运行管理体系，覆盖政府采购、资产管理、购买服务等多个领域，提升资产结构的合理性，规避资产资源浪费问题的出现，强化资金使用效率，获取更多的使用收益等。（三）有助于提升政府公信力预决算公开的重要性日益体现，各级单位高度重视，积极全面推进预决算公开工作，将全部开支公之于众，并接受群众的监督。加强预算管理，有助于做好精细化管理与合理评估工作，以实现预决算的公开、透明，从而发挥社会公众的监督作用，规范政府财务收支，提高政府公信力。二、行政事业单位预算管理所存在的问题（一）对预算管理的认识不足部分单位对全过程预算管理缺乏深入全面的认知。传统预算是由单位的财务管理部门“编制”完成，旨在通过财政部门获取申请资金。现行的预算管理强调，业务部门必须参与到预算管理的全过程，包括项目立项、资金需求、绩效评价等，同时，管理者必须要参与决策。但事实上，预算工作倾向于财政资金的申请，未引起对预算执行与预算评价的重视，尚未做到“支出必问效、无效必问责”，致使预算管理成效受到影响。此外，多数部门认为，预算管理工作是财务部门的范畴，与自己无关，全員参与意识较低，在预算工作落实期间，财务与相关部门及人员之间未明确各自权责，致使彼此推诿等问题突出。（二）预算编制工作不够科学首先，预算管理涉及单位所有的项目活动，是全员参与，全方位、全过程管控的一项管理活动。这就强调单位各部门之间要密切配合、加强沟通与交流，同时要彼此制约和监督。但现实中，大量行政事业单位的财务人员对业务的认知非常匮乏，而业务人员对预算不甚了解，彼此的信息交流存在障碍。部分业务部门在细化指标体系、预算执行等方面存在“出工不出力”现象，严重影响了预算编制的科学性与预算执行的准确性。其次，预算编制的准确性有待提高。预算编制发挥着至关重要的开局作用，切实做好资金计划编制工作，有助于全面预算管理的有序推进。但实际工作中，业务部门为避免资金短缺，通常会在未进行预算评价的情况下申请上限额度的资金，在一定程度上影响了编制的准确性。（三）预算组织架构及控制体系不健全立足横向视角分析，在行政事业单位主要领导负责重点工作或战略，服务部门负责预算编制，人事部门负责绩效考核，各部门之间分工明确，但是缺乏有效沟通，导致预算编制工作未能与重点工作或战略相结合。立足纵向视角分析，在落实预算管理工作过程中，财务部门主要发挥牵头作用，负责组织相关部门进行申报，但是由于领导层未引起重视，导致业务部门等相关人员的参与积极性不高。因此，亟待强有力的领导参与，才能够实现高层战略、中层目标、基层数据的无缝衔接。此外，现阶段预算管理制度不健全、相关工作流程不通畅等问题在基层行政事业单位中普遍存在，特别是一些具体工作，缺乏制度约束和指导，预算人员多凭借主观意愿进行落实，随意性较大。导致岗位职责混乱、业务与财务分离、预算未公开透明、工作流程不够规范等诸多问题，致使预算编制的质量、科学性、准确性难以保证；同时不利于预算执行的规范控制，造成预算绩效评价流于形式。（四）预算绩效管理不到位预算编报具有工作量大、琐碎繁琐的特点，特别是前期项目的立项、录入等工作，更是占据了大量的时间，导致编写绩效目标的时间不够用，加之受编写绩效目标人员的能力制约，同样会影响预算绩效目标的科学化、精细化、规范化，从而不利于后续预算的执行与评价。特别是在以下几方面存在不足：一是绩效评价尚未实现预算过程全覆盖，现阶段的绩效评价仅侧重于预算执行后的绩效评价，未考虑事前评估与事后跟踪。二是绩效评价的指标体系尚未健全，绩效目标的设定缺乏科学性。通常行政事业单位为了保证绩效评价能够超过达标要求，通常选择低标准或者容易达成的绩效目标。三是预算绩效未实现有效的约束与激励，影响了单位参与的积极性。（五）预算管理信息化技术应用有待深入首先，信息录入的重复性工作较多。预算编报涉及人员信息、项目申报依据、资产与资金信息等内容，录入工作量很大，尤其是项目申报，一旦出现变动，那么将产生大量的录入成本。其次，预算管理系统尚未实现与财政软件的规范对接，许多信息需要人工介入核对，数据很难实现统一，同时无法通过现代化信息手段对预算的执行、监督和评价进行监控。预算信息化管理有待健全，预算执行未做到公开透明，预算管理与更改缺乏严谨性；行政事业单位不同部门之间缺少有效沟通，信息系统数据尚不能做到在线收集与共享，预算编制的质量很难得到保证。（六）财务人员综合素质有待提高由于传统预算编制方法的原因，导致大量预算编制人员的思维习惯未能做出有效改变，仍旧倾向于传统的预算编制处理方法。但是，随着时代的发展，理念的创新，财务管理改革具有紧迫性和重要性，而预算管理在其中发挥着不可忽视的重要作用。从预算工作的落实情况来看，财务部门从中发挥着领头雁的作用。全面预算管理需要各部门的参与，必须要有与之相适用的工作流程及控制方法，由于全面预算管理具有显著的复杂性与专业性特征，因此，要求预算岗位人员必须具备过硬的专业技能、较高的沟通协调等能力。但是目前，在具体工作的落实过程中，“重核算轻管理”的问题突出。一方面，财务人员很少参加预算等管理类知识培训，管理意识观念落后；另一方面，业务水平较低，服务能力与交流能力也有待提高。三、完善行政事业单位预算管理的对策建议（一）强化全面预算管理意识在行政事业单位，领导层应当起到引领作用，关注预算工作发展需要，成立专门的预算管理组织机构，并主动肩负起负责人的使命与责任。首先，制定相应的工作职责，编制与本单位相匹配的预算管理规章制度，明确各部门岗位职责，规范相关的工作流程，妥善处理各部门之间因预算工作产生的分歧与矛盾，确保预算工作的稳步推进。其次，要编制实施预算管理责任制度，层层压实责任，明确到人。最后，强化预算刚性，制度落地实施后，要多措并举，拓展制度的影响范围，提高影响力，同时要定期核查，以掌握制度的落实情况。（二）建立健全沟通机制如果行政事业单位不同部门之间存在沟通障碍，那么不利于预算各环节之间的有效衔接，进而对工作的实效性造成负面影响。因此，对于行政事业单位来说，应当建立相应的工作协调机制，以保证预算工作的有序、规范推进。要保持财务与业务部门的有效沟通，防止信息孤岛的出现。例如，可通过部门领导定期座谈等有效方式，保证信息的时效性、完整性。针对预算期间存在的问题，要保持有效沟通，使问题尽快得到处理。财务部门要充分发挥自身的专业优势，对业务部门进行有效指导，同时要加大审核力度。业务部门要提高责任意识，熟练掌握预算工作的具体流程、内容等，兢兢业业、恪尽职守，切实做好预算相关的各项工作。（三）建立和完善预算管理制度体系首先，对于行政事业单位来说，在预算上应实施精细化管理，切实做好预算编制工作，提高资金的使用效率，尤其是项目资金，必须要全面落实预算绩效管理，以实现资金使用效益最大化。建立一套完整适用的财务管理体制，保证预算工作的稳步推进。加强对专项资金的管理，严格按照审批流程办事，恪守专款专用原则。其次，完善内部监督评价机制。内部监督涉及的检查内容较多，如单位的收支、债务等。这就要求行政事业单位必须实施合理有效的内部监督检查制度，并做到落地开花。在加强内控建设过程中，应优化健全相关评价机制，建立公平规范的奖惩机制，将评价结果视作年度考核的重要指标。通过评价结果，准确掌握内控设计中的不足，认真分析，提出合理化的改进策略。（四）建立和完善预算管理信息化系统全面预算管理系统的优势在于全面控制，因此具有显著的整合性特征。预算业务管理系统强调，要构建与单位业务模式相匹配的预算模型，在此基础上，构建集预算编制、预算调整等的闭环管理流程体系。为确保管理需求适用于全员，按照部门角色，明确管理权限，层层压实责任，明确分工，狠抓落实。采用上下结合的管理方式，突出全面预算管理的核心，加强全过程管理，助力行政事业单位的预算管理进入规范化、科学化轨道。首先，从预算编制视角来看，鼓励和引导全员参与，允许自主设计若干预算维度，赋予预算执行部门期初预算调整的权限等。其次，从预算执行视角来看，鼓励采取双重控制措施（动态控制、项目总成本与现金流控制），增加预警系统，并通过不同的颜色加以体现；实现与收支业务管理的接口，以加强系统集成。再次，从预算报表视角来看，鼓励灵活报表，结合用户需求，自主选择图表类型。最后，从预算分析视角分析，以预算内容为依据，设计差别化的分析方案，用户可查看权限内的预算执行情况，主管部门可随时查看主控预算项目，以掌握预算值、执行值的落实情况。（五）完善预算绩效管理机制构建预算绩效体系并非朝夕工程，需要在长期的实践中不断地完善和优化，对于行政事业单位来说，必须结合自身实际，设计预算绩效评价制度，并充分发挥其引导作用，以确保绩效评价有效。整体来说，绩效评价制度由两部分构成，其一是监控机制，其二是考核机制，两者相互作用，缺一不可。首先，明确绩效目标，并充分发挥其导向作用，保证日常工作的稳序推进。行政事业单位应按照预算要求，结合实际，将预算绩效目標落实到各部门，并以此开展相关工作，以提高预算绩效管理的质量和效率。其次，细化绩效指标，建立完整的指标体系。以部门发展规划为基础，根据部门职责，明确相关指标及内容。需要注意的是，指标必须要保证合理性。行政事业单位现阶段的评价体系不够多元，且过度倾向于项目绩效评价，导致绩效评价结果存在不准确的可能性。因此，应建立并实施多层次绩效评价指标体系，同时明确政策绩效评价等内容。其次，针对项目的完成情况、预算的落实情况，采取分阶段监控手段。按照不同的阶段，明确目标，及时发现问题并落实整改，以确保下阶段目标或者整个项目的顺利完成，从而实现对项目的全过程与全方位评价。为确保预算绩效管理工作的有序推进，设计相应的绩效考核与奖惩机制很有必要。（六）提升财务人员综合业务素质新《政府会计制度》明确强调，会计核算目标必须满足行政单位预算管理与财务管理要求。这就对单位财会人员提出了更高的要求。首先，要基本掌握预算管理、内部控制等相关理论知识，具备相应的业务管理能力。其次，养成不断学习的良好行为，主动参加不同形式的专