国家财务管理制度

国家财务管理制度

一、总则

1.1为加强国家财务管理，规范财务行为，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》等相关法律法规，制定本制度。

1.2本制度适用于我国各级财政部门和各类行政事业单位的财务管理工作。

1.3财务管理应遵循以下原则：

（1）合法性原则：财务活动必须符合国家法律法规和政策规定；

（2）效益原则：合理配置资源，提高资金使用效益；

（3）全面原则：涵盖所有财务活动，确保财务信息的真实性、完整性和准确性；

（4）责任原则：明确各级财务人员的职责，实行责任追究制度。

二、预算管理

2.1预算编制

（1）各级财政部门应按照国家政策规定和经济社会发展需要，科学编制年度预算；

（2）预算编制应遵循收支平衡、结构优化、项目细化、绩效导向的原则；

（3）预算编制过程中，应广泛征求各部门、各单位意见，合理确定预算项目及资金需求。

2.2预算执行

（1）各级财政部门应加强对预算执行的监督和管理，确保预算资金安全、合规使用；

（2）各部门、各单位应按照预算批复和规定用途使用资金，不得擅自调整预算；

（3）预算执行过程中，应注重绩效管理，提高资金使用效益。

三、收入管理

3.1收入分类

各级财政部门和行政事业单位应按照国家规定，对收入进行分类管理，确保收入合法、合规。

3.2收入核算

（1）各级财政部门和行政事业单位应建立健全收入核算制度，确保收入核算准确、及时；

（2）收入核算应遵循权责发生制原则，真实反映收入情况。

3.3收入监管

各级财政部门应加强对收入的监管，防止财政收入流失，确保财政收入安全。

四、支出管理

4.1支出分类

各级财政部门和行政事业单位应按照国家规定，对支出进行分类管理，确保支出合规、合理。

4.2支出审批

（1）各部门、各单位应建立健全支出审批制度，明确审批权限和程序；

（2）支出审批应遵循民主集中制原则，确保支出合理、合规。

4.3支出核算

（1）各级财政部门和行政事业单位应建立健全支出核算制度，确保支出核算准确、及时；

（2）支出核算应遵循权责发生制原则，真实反映支出情况。

五、资产管理

5.1资产分类

各级财政部门和行政事业单位应按照国家规定，对资产进行分类管理，确保资产安全、完整。

5.2资产购置

（1）资产购置应遵循必要性、效益性原则，严禁超标准、超范围购置；

（2）资产购置应严格执行政府采购制度，确保采购过程公开、公平、公正。

5.3资产处置

（1）资产处置应遵循合法性、合规性、效益性原则；

（2）资产处置应严格按照国家规定程序进行，防止国有资产流失。

六、负债管理

6.1负债分类

各级财政部门和行政事业单位应按照国家规定，对负债进行分类管理，确保负债安全、合规。

6.2负债控制

（1）各级财政部门和行政事业单位应建立健全负债控制制度，合理控制负债规模；

（2）严禁违规举债，确保负债风险可控。

七、财务报告与监督

7.1财务报告

（1）各级财政部门和行政事业单位应按照国家规定，定期编制财务报告；

（2）财务报告应真实、完整、准确地反映财务状况和预算执行情况。

7.2财务监督

（1）各级财政部门应加强对财务活动的监督，建立健全财务监督制度；

（2）各部门、各单位应积极配合财政部门开展财务监督工作，发现问题及时整改。

八、财务人员管理

8.1财务人员选拔

（1）各级财政部门和行政事业单位应按照国家规定，选拔具有相应资格的财务人员；

（2）财务人员应具备良好的职业道德和专业素质。

8.2财务人员培训

（1）各级财政部门应定期组织财务人员参加培训，提高财务人员业务水平；

（2）财务人员应积极参加培训，不断提升自身素质。

8.3财务人员考核

（1）各级财政部门和行政事业单位应建立健全财务人员考核制度，确保财务人员依法依规履行职责；

（2）对财务人员违反财经纪律的行为，应依法依规追究责任。

九、法律责任与纠纷处理

9.1法律责任

各级财政部门和行政事业单位及其工作人员在财务管理活动中，违反国家法律法规的，应依法承担相应的法律责任。

9.2纠纷处理

（1）财务纠纷应遵循平等、自愿、公平、诚信的原则协商解决；

（2）协商不成的，可依法申请仲裁或提起诉讼。

本制度自发布之日起施行。原有国家财务管理相关规定与本制度不一致的，按照本制度执行。如国家法律法规发生变化，本制度应相应进行调整。

十、内部控制与风险管理

10.1内部控制

（1）各级财政部门和行政事业单位应建立健全内部控制制度，确保财务活动的合规性和有效性；

（2）内部控制应涵盖预算管理、收入管理、支出管理、资产管理、负债管理等各个环节。

10.2风险管理

（1）各级财政部门和行政事业单位应加强财务风险管理，制定财务风险应对措施；

（2）应定期进行财务风险评估，及时发现并防范潜在的财务风险。

十一、信息化管理

11.1信息系统建设

（1）各级财政部门和行政事业单位应加强财务管理信息系统建设，提高财务工作效率；

（2）信息系统应具备预算编制、执行、监督等功能，实现财务信息的实时、准确、完整。

11.2信息安全

（1）各级财政部门和行政事业单位应加强财务信息安全管理，确保财务数据安全；

（2）应建立信息安全和保密制度，防止财务信息泄露。

十二、绩效评价与激励

12.1绩效评价

（1）各级财政部门和行政事业单位应建立财务绩效评价制度，对预算执行、资金使用效益等方面进行评价；

（2）绩效评价结果作为财务决策和预算安排的重要依据。

12.2激励机制

（1）对在财务管理活动中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励；

（2）激励财务人员依法依规履行职责，提高财务管理水平。

十三、外部审计与监督

13.1外部审计

（1）各级财政部门和行政事业单位应接受国家审计机关的审计监督；

（2）积极配合审计机关开展审计工作，如实提供财务资料。

13.2社会监督

（1）各级财政部门和行政事业单位应主动接受社会监督，提高财务透明度；

（2）通过公开财务报告、开展满意度调查等方式，广泛听取社会各界意见和建议。

十四、财务应急预案

14.1应急预案制定

（1）各级财政部门和行政事业单位应制定财务应急预案，应对突发事件；

（2）应急预案应明确应急组织、应急程序、应急措施等内容。

14.2应急预案实施

（1）突发事件发生时，各级财政部门和行政事业单位应迅速启动应急预案，确保财务工作正常开展；

（2）应急情况下，合理调整预算支出，保障应急资金需求。

十五、持续改进与创新发展

15.1持续改进

（1）各级财政部门和行政事业单位应定期对财务管理情况进行总结，发现问题及时整改；

（2）持续优化财务管理流程，提高财务工作效率。

15.2创新发展

（1）鼓励各级财政部门和行政事业单位在财务管理中创新思维和方法；

（2）积极探索新技术、新理念在财务管理中的应用，不断提升财务管理水平。

十六、预算绩效管理

16.1预算绩效目标设定

（1）各级财政部门和行政事业单位在编制预算时，应明确绩效目标；

（2）绩效目标应具有可量化、可衡量、可实现的特点。

16.2预算绩效跟踪与评价

（1）预算执行过程中，应定期对绩效目标进行跟踪监测；

（2）根据绩效评价结果，及时调整预算执行策略，优化资源配置。

十七、财务公开与透明度

17.1财务信息公开

（1）各级财政部门和行政事业单位应按照规定，主动公开财务信息；

（2）财务信息公开内容应包括预算执行、资金使用、资产状况等关键信息。

17.2财务透明度提升

（1）完善财务信息披露制度，提高财务信息的准确性和及时性；

（2）通过多种渠道，如政府网站、公告栏等，便于公众查询和监督。

十八、财务战略规划

18.1财务战略制定

（1）各级财政部门和行政事业单位应结合国家宏观政策和自身发展需求，制定财务战略规划；

（2）财务战略应明确短期与长期发展目标，确保财务稳健可持续发展。

18.2财务战略实施

（1）建立健全财务战略实施机制，确保战略目标有序推进；

（2）加强财务战略执行的监督与评估，及时调整战略措施。

十九、财务体制改革

19.1预算管理制度改革

（1）深化预算管理制度改革，优化预算编制、执行、监督等环节；

（2）强化预算约束，提高预算管理的科学性和有效性。

19.2财政体制改革

（1）推进财政体制改革，合理划分中央与地方财政事权和支出责任；

（2）完善财政转移支付制度，促进区域经济均衡发展。

二十、国际合作与交流

20.1国际合作

（1）积极参与国际财经合作，借鉴国际先进财务管理经验；

（2）加强与国际金融组织、外国政府的财经交流与合作。

20.2人才培养与交流

（1）加强财务人才的国际培养，提高财务人员的国际视野和专业素质；

（2）鼓励和支持财务人员参与国际交流活动，促进国内外财务管理经验的互鉴与共享。

二十一、政策宣传与培训

21.1政策宣传

（1）各级财政部门和行政事业单位应加强财务管理政策的宣传；

（2）通过多种形式，提高政策知晓度和认同度，为财务管理创造良好环境。

21.2培训与教育

（1）定期举办财务管理培训班，提高财务人员的业务能力和素质；

（2）加强财务管理理论研究，推动财务管理实践的创新发展。

二十二、财务规章制度建设

22.1规章制度制定

（1）各级财政部门和行政事业单位应依据国家法律法规，制定和完善财务规章制度；

（2）规章制度应涵盖财务活动的各个方面，确保财务管理的规范性和一致性。

22.2规章制度执行与监督

（1）加强财务规章制度的宣传和培训，确保财务人员熟悉并遵守相关规定；

（2）建立健全规章制度执行情况的监督机制，对违反规定的行为及时纠正和处理。

二十三、财务决策与分析

23.1财务决策

（1）各级财政部门和行政事业单位在财务决策过程中，应充分考虑财务状况、市场环境和政策导向；

（2）建立健全财务决策机制，确保决策的科学性、合理性和有效性。

23.2财务分析

（1）定期开展财务分析，评估财务状况、预算执行和资金使用效益；

（2）财务分析结果应用于指导预算编制、调整和优化财务管理策略。

二十四、财务文化建设

24.1财务价值观

（1）倡导诚信、专业、高效的财务价值观；

（2）将财务价值观融入日常工作中，提升财务人员的职业自豪感和责任感。

24.2财务行为规范

（1）制定财务行为规范，明确财务人员在职业活动中应遵循的行为准则；

（2）加强财务行为规范的宣传和监督，树立良好的财务形象。

二十五、法律责任与纪律处分

25.1法律责任

（1）明确财务管理活动中违法行为的法律责任；

（2）对违反法律法规的行为，依法予以查处，严肃追究责任。

25.2纪律处分

（1）建立健全财务管理纪律处分制度，对违反财务纪律的行为进行纪律处分；

（2）纪律处分应依法依规、公正公平，发挥警示和教育作用。

二十六、财务应急预案的完善与演练

26.1应急预案完善

（1）定期对财务应急预案进行评估和修订，确保应急预案的适用性和有效性；

（2）根据实际需要，增加或调整应急措施，提高应对突发事件的能力。

26.2应急演练

（1）定期组织财务应急演练，提高财务人员的应急处理能力；

（2）通过演练发现和解决问题，不断完善财务应急管理体系。

二十七、财务信息共享与协同

27.1信息共享机制

（1）建立财务信息共享机制，促进财政部门与相关部门、单位之间的信息交流；

（2）实现财务数据跨部门、跨区域共享，提高财务工作效率。

27.2协同工作平台

（1）搭建财务协同工作平台，实现预算编制、执行、监督等环节的协同作业；

（2）加强部门间协同配合，形成财务管理合力。

二十八、财务战略规划的评估与调整

28.1战略规划评估

（1）定期对财务战略规划的实施情况进行评估；

（2）评估结果作为调整战略规划、优化资源配置的重要依据。

28.2战略规划调整

（1）根据评估结果，及时调整财务战略规划；

（2）确保战略规划与国家政策、市场环境和单位发展需求相适应。

二十九、国际财务管理经验的借鉴与应用

29.1经验借鉴

（1）关注国际财务管理发展趋势，借鉴先进国家财务管理经验；

（2）结合我国实际情况，吸收和运用国际财务管理最佳实践。

29.2应用与创新

（1）在借鉴国际经验的基础上，加强财务管理创新；

（2）探索符合我国国情的财务管理新模式，提升财务管理水平。

三十、财务监督与评价体系的完善

30.1监督体系完善

（1）完善财务监督体系，形成多层次、全方位的监督格局；

（2）加强内部审计、社会监督、舆论监督等多种监督形式的结合。

30.2评价体系构建

（1）构建科学合理的财务评价体系，全面评估财务管理的成效；

（2）评价结果应用于指导财务管理实践，推动财务管理水平的持续提升。

三十一、财务风险管理机制的完善

31.1风险识别与评估

（1）建立健全财务风险识别与评估机制，定期开展财务风险评估；

（2）全面识别潜在财务风险，科学评估风险程度，为风险防范提供依据。

31.2风险应对与控制

（1）根据风险评估结果，制定相应的财务风险应对措施；

（2）加强财务风险控制，降低风险对财务活动的影响。

三十二、财务信息系统的优化与升级

32.1信息系统优化

（1）持续优化财务信息系统，提高系统性能和用户体验；

（2）根据财务管理需求，不断调整和优化系统功能模块。

32.2系统升级与技术支持

（1）定期对财务信息系统进行升级，确保系统安全、稳定、高效运行；

（2）加强财务信息系统技术支持，为用户提供专业、及时的技术服务。

三十三、财务人才培养与引进

33.1人才培养

（1）加强财务人才培养，提高财务人员的专业素质和综合能力；

（2）建立健全财务人才培训和选拔机制，为财务管理提供人才保障。

33.2人才引进

（1）积极引进高层次财务人才，优化财务人才结构；

（2）通过人才引进，提升财务管理水平和创新能力。

三十四、财务政策研究与宣传

34.1政策研究

（1）加强财务政策研究，为财务管理决策提供理论支持；

（2）关注国内外财务政策动态，及时调整和完善我国财务政策体系。

34.2政策宣传

（1）加大财务政策宣传力度，提高财务政策的社会认知度；

（2）通过多种渠道，广泛宣传财务政策，营造良好的财务管理氛围。

三十五、财务管理创新与改革

35.1创新驱动

（1）鼓励财务管理的创新思维和方法，推动财务管理模