枸枸杞生态循环经济产业链项目计划

本工程属生态农业循环经济高技术项目，符合国家产业政策发展方向，得到地方政府的大力支持；项目技术先进，枸杞“双性双植法”技术为国内首创，培育枸杞产量高，个体大，是普通枸杞的8倍，含糖量高达55.22%，比宁夏枸杞高20%左右；有机枸杞鸡蛋其蛋白质12.9，普通鸡蛋10—11，脂肪5.6，正常鸡蛋12.2，属高蛋白质低脂肪，符合健康消费的时尚；枸杞饲料的技术特点在于发明了一种转化酶使蛋白质形成兴奋状况脂肪成惰性状况，因而成低脂肪高蛋白鸡蛋；活性生物有机肥料可使十六种矿物原素变为离子状态，可在24小时被植物吸收，使农作物增产增收，同时地不板结，品质好；项目产品市场前景广阔，枸杞供不应求，鸡蛋全部出口，市场有保障，枸杞饲料公司内部即可消化，活性生物有机肥料除本公司作用外，其余通过农资部门销售。项目经济效益、社会效益和生态效益良好，示范作用强，可起到种植产业化龙头工程的作用，具有良好的引擎作用。

2．产品2．1项目产品简介10188亩枸杞种植基地10188亩枸杞种植基地1万吨功能饲料项目20万只有机枸杞蛋鸡养殖项目1万吨活性生物有机肥料项目鲜果（一级）968.8吨干果（二级）484.4吨干果（三级）968.8吨榨汁果（三级）968.8吨$剩果、枝、叶年产1万吨功能饲料年产4000吨有机枸杞鸡蛋年产7500吨鸡粪年产1万吨活性生物有机肥料配料配料本枸杞生态循环经济产业链项目共有商品枸杞果（4个规格）、功能饲料、有机枸杞鸡蛋、活性生物有机肥料4个品种。2.1.1商品枸杞果（4个规格）枸杞古代又称天精、地仙，距今一千七百余年前，我国最早的药学专著《神农本草经》就将枸杞列为上品，其叶、根、皮均可入药，其果实俗称枸杞子，具有极高的药用滋补价值，明朝医药学家李时珍在其药学巨著《本草纲目》中，对枸杞的滋补、养生作用给予了高度评价。现代科学检测研究结果，证明了枸杞所具有的滋补保健功能：①增强免疫力。实验表明，枸杞多糖（LBP）能增加血清溶菌酶的活性，增加抗体的产生，促进细胞增殖，从而大大提高人体免疫力。②抗衰老。自由学家认为，人体内的自由基随年龄增高而升高，引发心血管疾病，记忆力减退等老年病变，枸杞含有丰富的类胡萝卜素、维生素E、硒、黄酮等抗氧化活性物质，可有效清除自由基、延缓衰老。此外，枸杞具有较高的营养价值，枸杞果实含有甜菜碱、玉米黄质等生物碱，还含有多种氨基酸，根的皮含有甜菜碱、亚细酸等。叶子的效用含有的最突出的成份是维生素C、甜菜碱、蛋白质、氨酸、卢丁和硝酸钾等。在药用方面，枸杞子能医活多种疾病，效果较为明显的作用是：滋肝补肾、生精益气、治虚安神、祛风明目。枸杞治疗慢性肝炎、中心视网膜炎等疗效明显，对糖尿病、肺结核等也有一定疗效，枸杞的根皮（称地骨皮）和嫩叶（称天精草）也是常用的中药。从西药角度看，枸杞子主要是一种中枢神经兴奋剂。来自日本的研究也表明，枸杞子能够有效地抑制癌细胞生成，可用于癌症的防治。除此之外，枸杞的降糖，消炎作用对糖尿病、慢性萎缩性胃炎也有一定疗效。产品特点：①个头大，普通枸杞为0.1克，枸杞王0.3克，枸杞大果0.8克（干果）。②含糖量高，河北12%，宁夏21-37%，新疆阿斯亚55.22%。③口感好，入品比葡萄甜。④颜色纯正，个体饱满，外观好看。⑤当年可结果，当年采摘2-3次。新疆乌苏、宁夏枸杞生物学、生态学特性及配置表树种形态和生物学特性生态学特性新疆乌苏枸杞茄科，枸杞属，落叶多分枝灌木，一般高1-2米，若不每年修剪，可高达5-6米，根系发达，花期5-9月，果熟期6-10月上旬，寿命可达50年。果实形状为椭圆形，卵园形或阔卵形，直径5-12毫克，红色，综合含糖量高达55.22%适应性强，耐旱耐热最高气温40℃生长良好，耐寒冷在最低气温-40宁夏枸杞茄科，枸杞属，灌木或经栽培后而成小乔木状，高达2-3米，主枝数条，粗壮，果枝细长，外皮淡灰黄色，刺状枝短而细根系发达。花期5-10月，果期6-10月。果实形状为卵园形，椭园形，阔卵形，直径5-10毫克，红色或橘红色，综合含糖量为37.6%适应性强，对气候土壤要求不高，耐寒耐碱，但对肥料的要求甚高。以肥沃、排水良好的砂质土壤为佳，低洼地不宜栽培。为最大限度的提高经济效益，将枸杞果进行分类：单粒重≥2g（鲜果重量，下同，），占12.5%，作为鲜果出售。单粒重=1～2g，占25%，作为干果出售。单粒重≤1g，占12.5%，榨汁。单粒重≤1g，占50%，作为干果出售。2.1.2有机枸杞鸡蛋有机枸杞鸡蛋指采用枸杞饲料饲养的鸡蛋，其蛋白质12.9，普通鸡蛋10—11，脂肪5.6，正常鸡蛋12.2，属高蛋白质低脂肪。两年来已于乌苏养鸡协会合作进行。工厂化养殖取得成功，市场供不应求，现哈萨克要货设办法供应。目前公司已对有机枸杞鸡蛋注册了“留芳”商标。2.1.3有机枸杞鸡蛋功能饲料枸杞饲料属国内首创，已申请专利，主要原料为前道工序剩余的残果及枸杞叶等为基础制成，经化验，含有十八种氨基酸和多种维生素，特别适合饲养畜禽。2.1.4活性生物有机肥料化肥在使农作物产量增长的同时，会使地板结，农产品品质下降等弊病，长期使用后，农作物产量增长的幅度而有限。活性生物有机肥料成功的克服了化肥的短处，以鸡粪为基础原料，加上特殊肥料添加剂制成，它使十六种矿物原素变为离子状态，可在24小时被植物吸收，使农作物增产增收，同时地不板结，品质好。2．2技术2.2.1枸杞品种本项目枸杞品种称枸杞大果，从2000年开始培育，2006年培育成功，并进行了小面积试种，现属于技术秘密。培育人刘恒振正准备申请专利。其创新点在于发明了“双性双植法”，目前专家们都在致力把枸杞小果变成大果，已经培育几十个品种，但变化不大，有的也进行不同品种授粉，效果也不理想。刘恒振发明的“双性双植法”，可使枸杞果颗粒重量产生飞跃，是普通枸杞8倍，普通枸杞0.1克，大果枸杞0.8克。2006年种几十亩，2007年种600多亩已非常成功。准备在2008年申请专利。2.2.2枸杞种植技术①栽植密度及需苗量栽植密度为3300株/公顷，株行距2×1米，品字形配置，总需苗量考虑损耗以后为200万株。②整地、基肥由于采用节水灌溉技术，可省去整地环节，按株行距挖定植穴，将有机肥和有机质含量较高的客土深施坑底。③定植选用根系完整、健壮、枝粗节短，芽子饱满，皮色光泽的苗木，清水浸泡10-20小时后，迅速定植，同时用生根粉ABT进行处理。④管理每年每株施有机肥10千克，氮肥0.05-0.1千克，磷肥0.1-0.2千克，灌水随树冠大小、园地土质及树木生长期而变化，一般每年灌水7-10次。松木除草每年至少应进行三次，通过修剪培育树形，控制枸杞产量和质量，病虫害主要通过药物措施防治，应注意使用高效低毒农药。⑤采收及处理采集主要使用人工操作，采摘后送入烘干房烘干。2.2.3枸杞生产技术及措施管理①苗木灌溉管理根据基地供水量，苗木种植情况以及气候因素，苗木灌溉方式采用轮灌方式。②施肥技术措施a、根据育苗地的气候条件，由苗木整个生长期的平均气温、土温、早霜、晚霜、降雨量分配、风力、蒸发量以及越冬条件等确定施肥制度。b、依据土壤的物理性质和化学性质，通过分析土壤的通透性、水分、导热率、酸碱度等，做适时适地的合理施肥。c、根据苗木对肥力的要求不同，苗木的充实度，根系的情况，水分的消失度及不同生长期，确定施肥措施。③病虫害防止技术措施a、森保方针“预防为主，积极消灭”，对各种防治方法要应地制宜，适时应用。把好土壤关，适时对土壤消毒。b、灭鼠灭虫，入冻前对土壤精心消毒。c、管理，合理松土锄草，定期检查。④苗木管护a、苗木从整个生长期内的追肥，肥料种类均根据苗木生长发起来定。在速生期以氮、磷肥为主，生长后期以钾、磷为主，但必须在高生长停止前半个月进行。b、松土出草，本着“锄早、锄小、锄了”的原则。c、灌溉要适时适量。d、苗木出圃包括；起苗，分级和统计，起苗时应注意含水情况，根系的完整。备用种条存入冷藏库，温度-3C--+3C，相对湿度85%以上。2.1.4有机枸杞鸡蛋功能饲料枸杞饲料属国内首创，已申请专利，发明人刘恒振。主要原料为前道工序剩余的残果及枸杞叶等为基础制成，经化验，含有十八种氨基酸和多种维生素，特别适合饲养畜禽。枸杞饲料的技术特点在于发明了一种转化酶使蛋白质形成兴奋状况脂肪成惰性状况，因而成低脂肪高蛋白。2.1.5活性生物有机肥料活性生物有机肥料是西域研究所李顺民教授开发，已获专利。西域研究所是合作单位。

3．市场/营销3．1市场3．1．1枸杞市场八十年代以来，随着遍及全球的回归大自然浪潮兴起，枸杞以其优良的滋补作用和保健价值，更加受到海内外消费者的青睐。随着枸杞食品、枸杞饮料、枸杞医疗保健品纷纷问世，科技保健界人士预测，在目前五光十色的保健滋补品种，枸杞是未来十五到二十年最具开发价值的产品之一。据统计，近年来国内枸杞消费也快速增长，2004年全国枸杞产销量达6000万公斤，2005年全国枸杞产销量达8500万公斤近几年，2006年，全区枸杞种植面积将增加到50万亩，总产量突破12000万公斤，年均增长率高达40%以上。目前枸杞主要是以干果的形式作为药用，销售给居民作为食用。以鲜果的形式销售刚刚开始，随着保鲜技术的发展，枸杞鲜果将成为一种全新的超级水果。目前国内枸杞市场仍处于高速成长期，有关专家预计，随着枸杞新用途的不断开发，这一过程将持续到2015年左右。根据新疆阿斯亚高新科技农业发展有限公司对自己培养的大果枸杞的多糖（LBP）的测定：综合含糖量已达到55.22%，为全国之最，随着这一新品种的推广，意味着以枸杞保健产品为主导的新疆枸杞产业，将有一个辉煌的未来。枸杞产品属于养生保健品，是一种健康产业，是当今世界最具活力，最具生机，最有希望的朝阳产业之一。枸杞在美国也被称为“中国雪果”（Chinesewolfberry），在美国的健康食品市场上却被称为“喜马拉雅枸杞”。由美国国家眼科学会所支持的关于枸杞的临床研究显示，枸杞所富含的营养成分包括9种氨基酸，其蛋白质含量比全麦还高。枸杞含有A、C、E等多种维生素以及其他植物化学成分，这些成分在人体免疫系统中扮演重要角色。枸杞中更含有黄体素、玉米黄质等对防止视网膜黄斑变性有益的营养素。这些现代营养学研究成果和中国古籍中记载的枸杞能“清肝明目”不谋而合。在美国市场上，最受欢迎的除了干枸杞外，就是枸杞健康饮料了。美国自由生命国际公司和营养专家明岱尔博士共同研制的“喜马拉雅枸杞果汁”是最流行的枸杞品牌，其中不添加任何糖分、色素和调味品，只添加少许其他口味的果汁，以增强饮料的口感。明岱尔博士曾因撰写了在西方影响深远的《维生素圣经》一书而闻名，他共花了9年时间研究枸杞的营养成分和制作工艺。“我相信，在增进人们健康长寿方面，枸杞果汁比近40年来所研制的任何一种营养健康产品，功效都更为显著。”明岱尔博士自信地说。在英国，以前购买枸杞的多数是华人，现在却有越来越多的英国本地人购买枸杞回家泡水喝。2006年，有营养学家撰文盛赞枸杞为“超级水果”。之所以被形容得如此神奇，是因为它富含抗氧化剂，按重量计算，维生素C含量是橙子的500倍，是已知的营养含量最丰富的食物之一。现在，枸杞已经摆到了英国超市的货架上，而且与英国产的苹果和橙子比较起来，枸杞的价格一点也不便宜。一袋60克装的枸杞的价格是1.99英镑(大约30元人民币)。枸杞的销售情况非常好。到2006年，共有54种枸杞产品在欧美市场上销售。营养品市场专家预测，在未来几年中，枸杞产品市场将会呈现双倍增长。2006年，中国枸杞出口量约10000吨。3．1．2鸡蛋市场中国是世界上生产和消费鸡蛋数量最大的国家,年产鸡蛋总量在2000万吨左右,每年人均消费230个左右。目前市场上销售的主要是普通鸡蛋。与普通鸡蛋不同,打着健康牌的“绿色鸡蛋”、“无公害鸡蛋”虽然售价是普通鸡蛋的2倍甚至更多,却受到不少家庭的青睐,也成了人们购买的目标。“绿色鸡蛋”含金量高,市场好。所谓“绿色鸡蛋”,最大的特点在于安全、营养。据中国农业大学动物科技学院教授杨宁介绍,“绿色鸡蛋”、“无公害鸡蛋”至少包括两个方面的内容,第一个是鸡蛋里面不能有一些药物的残留或抗生素的残留;第二就是蛋壳的表面不能有有害的微生物,尤其是不能有致病的沙门氏菌和大肠杆菌,鸡蛋生产过程容易被细菌污染,必须经过清洁处理来保证卫生。其中,“绿色鸡蛋”的生产要求更高,食用也更安全。目前国外已经开发成功的营养蛋如高碘蛋、高锌蛋、低胆固醇蛋、天然风味蛋等,品种不下五六十种,而且都有自己的品牌和标识,这些特种蛋售价比普通鸡蛋要高出数倍甚至数十倍。市场销售十分看好。据了解,品牌蛋市场份额占10%。目前北京市日消费鸡蛋约1100万只,其中品牌鸡蛋只有60万-70余万只,市场占有量不到10%,主要进入超市以及高档酒店。在家乐福、易初莲花、超市发、美廉美等超市看到,品牌鸡蛋已经占据了货架的主要位置,其中咯咯哒、德青源等通过绿色食品认证的品牌鸡蛋售价0.8元-0.9元/只,绿亚等通过无公害食品认证的品牌鸡蛋0.6元/只。产品主要以进入超市、高档酒店、饭店、疗养院、医院、学校、野外施工企业、油田企业、部队等为目标市场。该市场以高端消费保健消费、治疗消费为主,也是成长性的大市场。新疆阿斯亚高新科技农业发展有限公司已与伊犁鸿发贸易有限责任公司签订出口“留芳”鲜鸡蛋合同，年出口4000吨，也就是说，本项目年产4000吨有机枸杞蛋鸡已有市场保证。3．1．3活性生物有机肥料市场按计划，本项目枸杞种植约10000亩，年需活性生物有机肥料1000吨，其余9000吨需要进行市场销售。目前自治区共有86个地、市、县、区,粮食作物面积2500万亩,经济作物面积5500万亩,常年需要各种肥料350万吨左右,其中生物有机肥料60万吨。该项目建设完成后,主要供应乌苏及乌苏周边的农七师、农四师和沙湾、精河县等,市场前景广阔。目前,在自治区登记的肥料厂家60家,单纯无机复混肥及氮、磷、钾单一肥料50家左右,年生产各种化学肥料250万吨左右,其中有机肥料品牌,需求缺口很大,且缺口每年还有30%的速度增加。而该项目的建设将对有机复混合肥产品的发展起到积极的推动作用。今后,随着农业生产的发展,农产品品质的不断提高,对于生物有机肥复合肥需求将更大,加之,农产品准入制度已开始启动,生产无公害绿色农产品,将使用更多的绿色无公害的农资产品,生物有机肥复合肥将得到极快的推广,市场发展空间会更大。3．1．4功能饲料市场本项目年产功能饲料1万吨，按计划，刚好满足20万只鸡一年的食用。因此，功能饲料全部在公司内部消化，不需要外销。3.2营销3.2.1年销售枸杞3390.8吨，其中：鲜果（一级）968.8吨干果（二级）484.4吨干果（三级）968.8吨榨汁果（三级）968.8吨年销售有机枸杞鸡蛋4000吨年销售活性生物有机肥料9000吨年销售收入：26787万元人民币；年利润总额：12626万元人民币。3.2.2根据产品特点、目标客户、公司现有资源等情况，针对不同的产品制定不同的营销方案。枸杞：通过大型超市进行销售。有机枸杞鸡蛋：由伊犁鸿发贸易有限责任公司包销。活性生物有机肥料：由各地农资门市代销。

4．竞争分析4.1现有竞争状况目前，以枸杞种植――有机饲料――饲养――有机肥料――枸杞种植形成的枸杞生态循环经济产业链在国内还不多，特别是有机枸杞鸡蛋是国内首创，公司拥有从种到养多种技术，其中枸杞“双性双植法”为国内领先，具有较强的技术基础。因此公司在市场上具有较强的竞争力。4.2SWOT分析4.2.1S－优势根据项目当前情况，公司研发能力较强，开发的枸杞“双性双植法”、枸杞饲料的转化酶技术在国内处领先地位，它可以使枸杞的产量、果品外形大小产生较大的增长，鸡蛋品质得到大幅度提高。同时公司与西域研究所合作，使公司的研发能力得到提高和巩固。公司产品销售渠道通畅，产品销售有可行的保障。“公司＋基地＋农户”模式是其它同类公司所不具有的、是本公司又一优势。基地通过向农户提供枸杞苗、农药、农肥、技术和科学管理，提高了资源控制能力和生产稳定性，特别是提高了对枸杞品质保证。通过该模式，农户降低了产品销售风险和种植管理风险，公司降低了原料供应风险和经营风险。双方能够建立长期稳定的互惠关系。4.2.2W－劣势公司资金较为紧张。4.2.3O－机会根据自治区人民政府“一红一绿”战略规划要求，建设覆盖北疆五地州市的枸杞产业高新技术宽带和高速发展的枸杞产业体系，充分利用天山北坡的水、土和枸杞资源，通过“公司+农户”或其它经营模式，将现有资源充分整合起来，形成一个以乌苏市示范区和示范工程项目为主、北疆相关地州市为辅的枸杞产业发展体系，是“一红”产业的主体支撑部分。本项目得到当地政府的全力支持，见相关附件。产品处于成长期，市场前景广阔。技术的发展为本项目的实施创造了良好的条件。当地枸杞资源条件丰富，特别是枸杞的品质高，是其它地方的枸杞所不具备，如含糖量比宁夏枸杞高20%左右。4.2.4T－威胁0劣势0劣势机会威胁优势增长性战略通过以上简单的SWOT分析，本项目产品处于生命周期的导入期未和成长期初，公司生产规模和市场规模正在迅速成长，拥有专利技术，并得到有关研究单位的支持，产品技术水平、产品质量不断提升，公司拥有丰富的资源和对资源的撑控能力，项目得到地方政府的大力支持。公司具备了较大的优势和面临良好的发展机遇，处于SWOT分析图的SO象限，应采用积极的增长性战备。

5．管理团队本项目管理团队集合了一批具有较强的生产管理经验、科技研发能力及科技成果应用转化能力，同时对项目投融资、管理、法律都十分精通的骨干专家，他们的结合，可以确保本项目长期稳定、可靠的运行，确保投资人利益的实现。其主要成员如下：董事长崔梅莎女汉族1963年12月17日出生大专学历1971年—1981年在农三师48团上学1983年—1986年在喀什财贸学校上学1986年—1993年在叶城供销社生产资料公司上班（曾任出纳、会计、保管、调拨、业务科长等职务）1993年—1996年任阿克苏市农资公司副经理，并光荣地加入了中国共产党1994年—1996年毕业于阿克苏地区党校企业管理大专班1996年—1998年任阿克苏地区农资公司副总经理兼库车县分公司经理2001年底买断工龄回乌鲁木齐市2002年—2005年任新疆天未招标代理有限责任公司新疆溢祥通贸易有限公司法人2006年取得副研究员职称2006年至今任新疆阿斯亚高新科技农业发展有限公司董事长公司总经理刘恒振，男，汉族，1944年3月25日出生，文化程度：大专，高级政工师，政治面貌：党员，原籍：安徽省淮北市人，现住乌鲁木齐市北京路苏州花园小区。1958年-1962年,在新疆"七纺"工作1962年-1985年,新疆部队现役军人,先后任班长排长,指导员,政工科长,副政委,政委等职1985年从部队转业,先后任自治区木材总厂党委副书记,机械化公司党委书记,自治区五建党委书记兼总经理,新疆商贸城党委书记等职.2002年元月加盟筹建新疆阿斯亚高新科技农业发展有限公司2003年5月正式加盟新疆阿斯亚高新科技农业发展有限公司,任副董事长,总经理(主要负责基地生产)财务负责人王怀英，男，汉族1963年2月出生，硕士文凭1980年10月参军入伍1983年7月—1985年7月，在乌鲁木齐后勤训练大队财务班学习，毕业后到喀什兵站实习并工作。1985年7月光荣加入了中国共产党1985年1月提干，同时被正式任命为喀士兵战正排职会计1986年8月调任为阿克苏兵站副连职会计1988年12月荣立三等功一次1990年5月调到31分部管理科任正连职会计1990年—1993年7月自学后勤学院财务打转，并取得财会大专文凭1993年6月—1996年1月在库尔勒中心兵站工作,任副营职财务助理员,主管财务工作1994年12月荣立三等功一次1994年经军区职称办考核,被晋升为会计师1996年1月调任新疆军区后勤西域公司任正营职财务科长1998年8月—2000年8月考入北京工商大学研究生班学习,获工商管理(MBA)研究生文凭1998年12月调任为呼图壁兰州一高专呼图壁卫生训练大队任正营职助理员,负责财务工作2000年3月被正式任命为乌鲁木齐陆军学院军医学院管理处长2002年8月调到乌鲁木齐陆军学院一大队,任副大队长2003年转业至今,在兵团审计局工作个人简历，特别是他们有过的成功经历和经验，对说服投资人投资于本项目会有较大的帮助。

6．项目投资及财务分析6.1项目投资6.1.1编制方法（1）土建工程按当地土建设工程概算定额，并参照类似工程的投资情况确定。（2）设备价格根据询价资料估算。设备运杂费、安装费、基础费以设备原价乘以相应费率计算。（3）前期相关费用按有关规定选取参数计算。（4）预备费基本预备费按工程费用和其它费用之和的5%计算。（5）建设期利息本项目新增固定资产及无形资产投资全部为自筹。6.1.2投资估算（1）投资内容新增5000亩枸杞林地上水、电、设施，办公及职工住房。根据项目区实际情况，5000亩枸杞生产基地需新增机井50眼。20万只养鸡场鸡舍、附属设备。1万吨有机肥厂厂房及设备。辅助建筑物，包括管理用房、贮藏室、农机库、农具室、仓库等。（2）投资估算项目新增固定资产投资总额为3900万元。项目新增流动资金投资1094万元。项目总投资=固定资产投资+流动资金=3900+1094=4994（万元）本项目固定资产和无形资产投资详见附表-6。采用详细估算法计算流动资金需求量见附表-7。6.1.3资金筹措（1）项目资金筹措本项目固定资产投资3900万元，新增流动资金1094万元，通过项目融资或引入合资伙伴筹措。投资计划与资金筹措详见附表-8。6.1.4资金使用计划项目新增固定资产投资第一年投入2000万元，第二年投入1900万元。新增流动资金根据生产进度分别投入，第一年投入264万元，第二年投入167万元，第一年投入663万元。6.2财务效益分析6.2.1评价依据本项目财务评价依据国家计委、建设部颁布的《建设项目经济评价方法与参数》（第三版），并根据国家现行财税制度，结合产品生产特点进行分析。6.2.2产品成本估算（1）以企业现有情况的原材料及燃料动力价格为基础，参照产品的单价进行单位原材料、燃料、动力成本估算。（2）固定资产折旧、无形及递延资产摊销估算固定资产综合折旧率按建筑类2.5%，设备类10％计算。固定资产折旧和无形及递延资产摊销估算表见附表－9。（3）工资及福利费以企业现有指标为计算基础。（4）其它费用为企业财务报表中生产费用、管理费用、财务费用及销售费用，扣除其中工资福利、折旧、修理以及利息支出等费用后的总和进行估算。总成本费用估算见附表－10。6.2.3销售收入和税金预测（1）产品销售价格参照企业现价确定。项目达产年年销售收入为26787万元（不含税）。（2）销售税金及附加主要包括产品增值税、城市建设维护税及教育费附加。本企业为农业综合开发类企业，增值税税率为0%，城市建设维护税和教育费附加等为增值税的10%。项目达产年销售税金为0万元，增值税0万元。营业收入、营业税金与附加和增值税估算表见附表-11。6.2.4利润及分配预测（1）项目达产年年利润总额为12626万元。（2）项目达产年利税总额为12626万元（含增值税）。（3）本企业所得税税率为6%。项目达产年所得税为758万元。（4）所得税后的利润中提取10％作为法定盈余公积金，5％作为公益金。有项目达产年共提取1780万元。利润和利润分配表见附表-3。6.2.5新增总投资收益率、资本金净利润率新增总投资收益率＝正常年息税前利润总额÷项目总量投资×100％＝252.8%资本金净利润率＝正常年利润总额÷项目资本金×100％＝304.3%6.2.6现金流量分析根据新增投资现金流量计算的评价指标如下（所得税后）：投资回收期：1.3年。财务内部收益率：368.8%财务净现值为64037万元。新增投资现金流量详见附表-2。6.2.7借款偿还分析本项目无长期借款。6.2.8资金来源及运用资金来源及运用包括经营活动净现金流量、投资活动净现金流量、筹资活动净现金流量。从财务计划现金流量表看，项目在计算内各年净现金流量和累计盈余资金均大于零，说明项目具备资金的筹措能力。财务计划现金流量表详见附表-4。6.2.9资产负债由于本项目建设主要是靠企业自筹资金进行的，因此项目资产负债各年均很低，最高年份也仅6.9%。资产负债详见附表-5。6.2.10盈亏平衡分析BEP=固定成本÷（销售收入－可变成本－税金）根据正常年份的产品产量，产品的固定和可变成本，产品的销售收入计算得到该项目的盈亏平衡点为16.2%，即生产能力只要达到设计生产能力的16.2%,企业就可以保本。6.2.11评价结论本项目各项财务评价指标均属可行。该项目投产后，正常年份每年创利润总额12626万元,为国家缴纳所得税758万元，新增总投资投资收益率252.8%，资本金利润率304.3%，全部新增投资回收期1.3年，内部收益率368.8%，因此，本项目的建设是可行的。项目财务评价主要数据汇总表详见附表-1。

7．合作7.1项目融资本项目新增总投资4994万元，希望通过项目融资的方式筹措。本项目是生态农业循环产业经济项目，得到当场政府的大力支持，优惠政策落实，效益是十分可观的，对债权人而言是有保障。7.2合资合作本项目产品技术含量高，生产管理要求严，本公司寻求的不仅是资金方面的合作，同时更希望通过合作，引进对方的管理经验，将技术、资金、管理充分起来，形成项目核心竞争力。为此，本项目希望与有较大资金实力和管理能力的公司进行合资经营，共同共同将项目做大做强。具体合作方案，根据双方的意向，共同商定。

8．项目实施计划本项目将来应当能认定为国家重点推广项目，是具有良好经济效益和社会效益的好项目。本项目的实施需要有较大资金实力和管理实力的公司与项目研发人员来共同运做，在股东的授权和监督下，全面负责实施本项目技术和产品的商业化运营。表9-1项目实施计划表序年份200820092010号项目名称1234123412341项目立项-2施工设计3设备订货4土建施工5设备安装调试6人员培训7全面达产

9．风险分析根据项目生产经营特点和所处的地理位置，初步筛选出项目在未来生产经营中较可能存在的几个风险如下： (1)原料供应风险； (2)生产经营管理风险； (3)财务风险； (4)市场风险； 全面来看，上述风险基本都不很突出，具体分析如下： 9.1原料供应风险分析 这种外部风险，根据阿斯亚公司目前基地建设的情况，本项目应特别重视这个问题。因为原材料的保障供应和良好的品质对项目的健康发展十分重要。 首先，建设时期已与前几年不同。当今西部大开发，国家要求重点加强西部地区的生态环境保护，调整产业结构，实施退耕还林还草，由此给林草产业带来大好机遇，这一点当地（乌苏市）政府已有清楚的认识。乌苏市是新疆天山北坡经济带“筑巢引凤”发展龙头企业的典型县（市）之一，一直对本项目给予了非常积极的支持，应该说在新形势下对公司的发展十分有利。 其次，项目建设地乌苏市耕地面积大，达120万亩，乌苏市已有50000亩枸杞种植基地，可获得多重效益，不会影响当地种植业的效益，相反还增加农业种植的抗风险能力。 第三，项目建设单位阿斯亚公司只要认真履行合同，协调好与农户利益，就能使他们有种植枸杞的积极性。 第四，阿斯亚公司已有枸杞原料种植基地储备的意识，当遇到原料缺乏的情况，就可及时找到新的原料供应地。从项目区附近积各县的情况看，具备这种条件的地区较多，从周边的精河县、奎屯市、沙湾县等地区。 因此，从当前形势看，只要项目建设单位协调好与农民的利益，加上有当地政府的帮助，项目建设原料风险是不大的。 另外，原料供应风险中，还有枸杞种植地虫害风险（如蝗虫），对此企业应有高度的警惕性，并建立好预防应急措施。 9.2生产经营管理风险 这是一种企业普遍存在的内部风险，其主要问题是经营管理不善，或因操作技术不熟或管理不当造成的工艺损耗大、物耗高、生产成本高等等。另外，还有对人员管理不当，不能充分调动好积极性、或管理不严、或用人不当等。这些因素都会使项目产品成本高或不能达产而失去价格优势，缺乏竞争力而亏损或失去市场。 针对这些生产经营管理风险只能从加强管理入手，通过认真学习切实吃透设备的技术性能、特点，把好产品质量关，严格企业管理制度（包括人员管理），搞好人才战略等等现代化先进的管理机制来解决。经验表明，这些都是可以做的，不应成为项目建设难以避免的风险。 9.3市场风险 由市场分析可知，项目产品市场前景很好基本上是无可争议的。但本项目不可因为占据资源型原料优势和技术优势而放松了市场的巩固。在市场经济下，市场风险永远存在。特别是在轰轰烈烈的西部大开发中，当一个依赖资源（原料）优势而又非可保持独家垄断、市场良好的产业出现时，必然会引起大家的拥入而导致一番激烈的市场竞争。对此，本项目的优势就是在于已走在了前面，并拥有了专利技术，在一定时期这种市场风险不大，但不能不注意保持自己的优势，不断地开发换代产品。总之，面对市场，本项目虽有突出的优势，但也不能忽略由多种因素影响的市场风险，项目经营需始终坚持领先、质量和信誉，切实发挥高技术产业的市场优势。 9.4财务及外汇风险 未来项目生产经营的管理成本变化，国际、国内市场价格变化，汇率变化等等都会影响项目的效益，对此在经济评价中进行了考虑，采用了较低价格进行效益测算，分析结果表明，项目效益很好，具有较好的抗财务风险能力。

10．单位介绍新疆乌苏市阿斯亚农业发展有限公司是一家民营股份制企业,注册资本1000万元,经评估,现有资产10490多万元(已评估部分)，净资产阶级10451.1万元。主要以农、牧、林业种植、养殖、农副产品深加工和贸易为主。公司现有员工125人,其中高级职称8人,中级职称42人科技人员占总人数的60%以上，经过8年的运作，目前在自治区科技开发与成果推广中作了大量的实际工作，在自治区科技事业发展中起到了一定的示范样板作用。新疆乌苏市阿斯亚农业发展有限责任公司,于l997年3月在乌苏市西湖镇开发土地5000余亩,主要以种植枸杞为主。截止目前,种植枸杞林3700余亩,种植棉花、小麦、油葵等农作物1000余亩。现有农户80余户,其户口均落在西湖镇,和当地村民享有同等的权利与义务。项目财务评价主要数据汇总表附表_1单位：万元序号名称单位数值1项目总投资万元49941.1建设投资万元39001.2建设期利息万元01.3流动资金万元10942年营业收入（正常年）万元267873增值税（正常年）万元04年总成本费用（正常年）万元141615年经营成本（正常年）万元139286年营业税金及附加（正常年）万元07年利润总额（正常年）万元126268所得税（正常年）万元7589年税后利润（正常年）万元1186810投资利润率（正常年）%25311投资税后利税率（正常年）%25312新增总投资收益率（%）%252.813资本金净利润率（%）%304.314营业利润率%47.115项目投资现金流量（所得税后）财务内部收益率%368.816财务净现值FNPV（I=8%）万元6403717投资回收期年1.318贷款偿还期年0.019利息备付率倍0.020偿债备付率倍0.021资产负债率（最大年份）%6.922盈亏平衡点（经营能力利用率）%16.2

国发[2005]22号

国务院关于加快发展循环经济的若干意见

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

改革开放以来，我国在推动资源节约和综合利用，推行清洁生产方面，取得了积极成效。但是，传统的高消耗、高排放、低效率的粗放型增长方式仍未根本转变，资源利用率低，环境污染严重。同时，存在法规、政策不完善，体制、机制不健全，相关技术开发滞后等问题。本世纪头20年，我国将处于工业化和城镇化加速发展阶段，面临的资源和环境形势十分严峻。为抓住重要战略机遇期，实现全面建设小康社会的战略目标，必须大力发展循环经济，按照“减量化、再利用、资源化”原则，采取各种有效措施，以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价，取得最大的经济产出和最少的废物排放，实现经济、环境和社会效益相统一，建设资源节约型和环境友好型社会。为此，提出如下意见。

一、发展循环经济的指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，以提高资源生产率和减少废物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，强化节约资源和保护环境意识，加强法制建设，完善政策措施，发挥市场机制作用，促进循环经济发展。

（二）基本原则。坚持走新型工业化道路，形成有利于节约资源、保护环境的生产方式和消费方式；坚持推进经济结构调整，加快技术进步，加强监督管理，提高资源利用效率，减少废物的产生和排放；坚持以企业为主体，政府调控、市场引导、公众参与相结合，形成有利于促进循环经济发展的政策体系和社会氛围。

（三）发展目标。力争到2010年建立比较完善的发展循环经济法律法规体系、政策支持体系、体制与技术创新体系和激励约束机制。资源利用效率大幅度提高，废物最终处置量明显减少，建成大批符合循环经济发展要求的典型企业。推进绿色消费，完善再生资源回收利用体系。建设一批符合循环经济发展要求的工业（农业）园区和资源节约型、环境友好型城市。

（四）主要指标。力争到2010年，我国消耗每吨能源、铁矿石、有色金属、非金属矿等十五种重要资源产出的GDP比2003年提高25％左右；每万元GDP能耗下降18％以上。农业灌溉水平均有效利用系数提高到0.5，每万元工业增加值取水量下降到120立方米。矿产资源总回收率和共伴生矿综合利用率分别提高5个百分点。工业固体废物综合利用率提高到60％以上；再生铜、铝、铅占产量的比重分别达到35%、25%、30%，主要再生资源回收利用量提高65％以上。工业固体废物堆存和处置量控制在4.5亿吨左右；城市生活垃圾增长率控制在5%左右。（注：上述有关指标将根据“十一五”规划作相应调整）

二、发展循环经济的重点工作和重点环节

（五）重点工作。一是大力推进节约降耗，在生产、建设、流通和消费各领域节约资源，减少自然资源的消耗。二是全面推行清洁生产，从源头减少废物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变。三是大力开展资源综合利用，最大程度实现废物资源化和再生资源回收利用。四是大力发展环保产业，注重开发减量化、再利用和资源化技术与装备，为资源高效利用、循环利用和减少废物排放提供技术保障。

（六）重点环节。一是资源开采环节要统筹规划矿产资源开发，推广先进适用的开采技术、工艺和设备，提高采矿回采率、选矿和冶炼回收率，大力推进尾矿、废石综合利用，大力提高资源综合回收利用率。二是资源消耗环节要加强对冶金、有色、电力、煤炭、石化、化工、建材（筑）、轻工、纺织、农业等重点行业能源、原材料、水等资源消耗管理，努力降低消耗，提高资源利用率。三是废物产生环节要强化污染预防和全过程控制，推动不同行业合理延长产业链，加强对各类废物的循环利用，推进企业废物“零排放”；加快再生水利用设施建设以及城市垃圾、污泥减量化和资源化利用，降低废物最终处置量。四是再生资源产生环节要大力回收和循环利用各种废旧资源，支持废旧机电产品再制造；建立垃圾分类收集和分选系统，不断完善再生资源回收利用体系。五是消费环节要大力倡导有利于节约资源和保护环境的消费方式，鼓励使用能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品、绿色标志食品和有机标志食品，减少过度包装和一次性用品的使用。政府机构要实行绿色采购。

三、加强对循环经济发展的宏观指导

（七）把发展循环经济作为编制有关规划的重要指导原则。各级政府及有关部门要用循环经济理念指导编制“十一五”规划和各类区域规划、城市总体规划，以及矿产资源可持续利用、节能、节水、资源综合利用等专项规划，对资源消耗、节约、循环利用、废物排放和环境状况作出分析，明确目标、重点和政策措施。

（八）建立循环经济评价指标体系和统计核算制度。发展改革委要会同统计局、环保总局等有关部门加快研究建立循环经济评价指标体系,逐步纳入国民经济和社会发展计划，并建立循环经济的统计核算制度。地方各级人民政府有关部门要积极开展循环经济的统计核算，加强对循环经济主要指标的分析。

（九）制定和实施循环经济推进计划。地方各级人民政府要组织发展改革（经贸）、环境保护等有关部门，根据本地区实际，制定和实施循环经济发展的推进计划。国务院有关部门要研究制定矿产资源集约利用、能源和水资源节约利用、清洁生产，以及重点行业、重点领域发展循环经济的推进计划。

（十）加快经济结构调整和优化区域布局。加强宏观调控，遏制盲目投资、低水平重复建设，限制高耗能、高耗水、高污染产业的发展。大力发展高技术产业，加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业，淘汰落后工艺、技术和设备，实现传统产业升级；推进企业重组，提高产业集中度和规模效益；大力发展集约化农业。发展改革委要抓紧制定《产业结构调整暂行规定》、《产业结构调整指导目录》以及加快服务业发展的指导意见，推进产业结构优化升级。同时，要根据资源环境条件和区域特点，用循环经济的发展理念指导区域发展、产业转型和老工业基地改造。开发区和重化工业集中地区，要按照循环经济要求进行规划、建设和改造，对进入的企业要提出土地、能源、水资源利用及废物排放综合控制要求，围绕核心资源发展相关产业，发挥产业集聚和工业生态效应，形成资源高效循环利用的产业链，提高资源产出效率。

四、加快循环经济技术开发和标准体系建设

（十一）加快循环经济技术开发。国务院有关部门和地方各级人民政府有关部门要加大科技投入，支持循环经济共性和关键技术的研究开发。积极引进和消化、吸收国外先进的循环经济技术，组织开发共伴生矿产资源和尾矿综合利用技术、能源节约和替代技术、能量梯级利用技术、废物综合利用技术、循环经济发展中延长产业链和相关产业链接技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、可回收利用材料和回收处理技术、绿色再制造技术以及新能源和可再生能源开发利用技术等，提高循环经济技术支撑能力和创新能力。

（十二）抓紧制定循环经济技术政策。发展改革委要会同科技、环保等有关部门研究制定发展循环经济的技术政策、技术导向目录，以及国家鼓励发展的节能、节水、环保装备目录。支持引进国外发展循环经济的核心技术，加快新技术、新工艺、新设备的推广应用。

（十三）建立循环经济技术咨询服务体系。各地区、各部门要积极支持建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系，及时向社会发布有关循环经济技术、管理和政策等方面的信息，开展信息咨询、技术推广、宣传培训等。充分发挥行业协会、节能技术服务中心、清洁生产中心等中介机构和科研单位、大专院校的作用。

（十四）制定和完善促进循环经济的标准体系。要加快制定高耗能、高耗水及高污染行业市场准入标准和合格评定制度，制定重点行业清洁生产评价指标体系和涉及循环经济的有关污染控制标准。加强节能、节水等资源节约标准化工作，完善主要用能设备及建筑能效标准、重点用水行业取水定额标准和主要耗能（水）行业节能（水）设计规范。建立和完善强制性产品能效标识、再利用品标识、节能建筑标识和环境标志制度，开展节能、节水、环保产品认证以及环境管理体系认证。

五、建立和完善促进循环经济发展的政策机制

（十五）加大对循环经济投资的支持力度。各级投资主管部门在制定和实施投资计划时，要加大对发展循环经济的支持。对发展循环经济的重大项目和技术开发、产业化示范项目，政府要给予直接投资或资金补助、贷款贴息等支持，并发挥政府投资对社会投资的引导作用。各类金融机构应对促进循环经济发展的重点项目给予金融支持。

（十六）利用价格杠杆促进循环经济发展。调整资源性产品与最终产品的比价关系，理顺自然资源价格，逐步建立能够反映资源性产品供求关系的价格机制。发展改革委要积极调整水、热、电、天然气等价格政策，促进资源的合理开发、节约使用、高效利用和有效保护。逐步提高水利工程供水价格；完善农业水费计收办法；调整城市供水价格，合理确定再生水价格，大力推进阶梯式水价、超计划、超定额用水加价制度。扩大峰谷电价和丰枯电价执行范围，拉大差价，在有条件的地区加快实行尖峰电价和季节电价；对高耗能行业中淘汰类、限制类项目，严格执行按国家产业政策制定的差别电价政策。加大供热体制和供热价格改革力度，逐步建立基本热价和计量热价共同构成的热价形成机制，实行差别热价和煤热联动政策。逐步理顺天然气与其他产品的比价关系，建立天然气价格与可替代能源价格挂钩的机制。地方各级人民政府价格主管部门要研究制定并落实各项促进循环经济发展的价格政策。

（十七）制定支持循环经济发展的财税和收费政策。财政部门要积极安排资金，支持发展循环经济的政策研究、技术推广、示范试点、宣传培训等，并会同有关部门积极落实清洁生产专项资金。各级财政和环保部门要安排排污资金，加大对企业符合循环经济要求的污染防治项目的投入力度。有关部门要加快研究建立促进节能、节水产品和节能环保型汽车、节能省地型建筑推广的鼓励政策。继续完善资源综合利用的税收优惠政策，调整和完善有利于促进再生资源回收利用的税收政策，加快建立大宗废旧资源回收处理收费制度。适时出台燃油税，完善消费税制。积极研究以资源量为基础的矿产资源补偿费征收办法，进一步扩大水资源费征收范围并适当提高征收标准，优先提高城市污水处理费征收标准，全面开征城市生活垃圾处理费。研究完善限制国内紧缺资源及高耗能产品出口的政策。在理顺现有收费和资金来源渠道的基础上，积极探索建立和完善企业生态环境恢复补偿机制。政府采购目录要优先考虑节能、节水和环保认证产品。

六、坚持依法推进循环经济发展

（十八）加强法规体系建设。要结合我国国情，加快研究建立和健全循环经济的法律法规体系。当前要抓紧制定节能、节水、资源综合利用等促进资源有效利用以及废旧家电、电子产品、废旧轮胎、建筑废物、包装废物、农业废物等资源化利用的法规和规章。研究建立生产者责任延伸制度，明确生产商、销售商、回收和使用单位以及消费者对废物回收、处理和再利用的法律义务。

（十九）加大依法监督管理的力度。各地区、各部门要认真贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国可再生能源法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《中华人民共和国环境影响评价法》等有关法律法规。依法加强对矿产资源集约利用、节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用的监督管理工作，引导企业树立经济与资源、环境协调发展的意识，建立健全资源节约管理制度。各级环境保护部门要将发展循环经济与环境保护工作紧密结合，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，逐步实行排污许可证制度；严格控制污染物排放总量，加强对企业废物排放和处置的监督管理，降低排放强度；鼓励有条件的企业在自愿的基础上，开展环境管理体系认证。

（二十）依法推行清洁生产。认真实施《中华人民共和国清洁生产促进法》，加快企业清洁生产审核，积极实施清洁生产审核方案。对污染物排放超过国家和地方规定的标准或者总量控制指标的企业，以及使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业，要依法强制实施清洁生产审核，监督实施清洁生产方案。发展改革委、环保总局要在全国范围内组织开展创建清洁生产先进企业、环境友好企业活动，引导企业加快实施清洁生产。

七、加强对发展循环经济工作的组织和领导

（二十一）加强组织领导。各地区、各部门要从战略和全局的高度，充分认识发展循环经济的重大意义，增强紧迫性和责任感，结合本地区、本部门实际，抓紧制定具体的实施方案，采取切实有效措施，加快推进循环经济发展。发展改革委牵头，会同环保总局等有关部门建立健全推进循环经济发展的协调工作机制，做好组织协调和指导推动工作，及时解决推进循环经济发展中遇到的重大问题。有关部门要在各自的职责范围内积极落实各项政策措施，加快推动循环经济发展。地方各级人民政府要确定一位领导同志负责循环经济发展工作，明确有关部门的职责分工，做到层层有责任、逐级抓落实。

（二十二）开展循环经济示范试点。发展改革委要会同环保总局等有关部门和省级人民政府，在重点行业、重点领域、产业园区和城市组织开展循环经济试点工作，探索发展循环经济的有效模式。通过试点，提出发展循环经济的重大技术和项目领域，进一步完善促进再生资源循环利用、降低污染排放强度的政策措施，提出按循环经济模式规划、建设、改造工业园区以及建设资源节约型、环境友好型城市的思路，树立一批先进典型，为加快发展循环经济提供示范。

（二十三）加强宣传教育和培训。各地区、各部门要动员社会各方面力量，大力开展形式多样的节约资源和保护环境的宣传活动，提高全社会对发展循环经济重大意义的认识，把节约资源、保护环境变成全体公民的自觉行为。要将树立资源节约和环境保护意识的相关内容编入教材，在中小学中开展国情教育、节约资源和保护环境的教育。要组织开展相关管理和技术人员的知识培训，增强意识，掌握相关知识和技能。编写消费行为导则和资源节约公约，引导合理消费，规范消费行为，开展多种形式的实践活动，逐步形成节约资源、保护环境的消费方式。

发展改革委要会同环保总局等有关部门，对各地推进循环经济发展的情况进行监督检查，重要情况要及时向国务院报告。国

务

院二〇〇五年七月二日新疆区人民政府关于加快发展循环经济的实施意见新疆区人民政府关于加快发展循环经济的实施意见

按照中共中央十六届五中全会关于“全面贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展循环经济”，以及自治区党委六届十次全委（扩大）会议关于“立足新疆实际，积极建设节约型社会”的精神，为贯彻落实《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》（国发[2005]22号），现结合我区实际，提出以下实施意见：

一、加快发展循环经济对我区的经济和社会全面发展具有重要意义

循环经济是一种以资源高效循环利用为核心，以“资源利用减量化、产品再使用、废弃物资源化”为原则，以“低消耗、低排放、高效率”为基本特征的可持续经济增长方式。加快发展循环经济，是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径，对我区国民经济和社会事业全面发展具有重大的意义。

（一）加快发展循环经济是缓解资源、环境约束，保障国民经济安全的现实需要。

目前，我区自身资源供需形势不容乐观。全区约95%的人口居住在仅占国土面积4.2%的人工绿洲内，水资源时空分布极不均衡，单位面积产水量仅相当于全国的1/5，位居全国倒数第三；森林覆盖率仅为1.92%，是全国森林资源比较贫乏的省区之一；矿产资源预测储量较为丰富，但地质勘查程度很低，在市场经济条件下，重要矿产资源需进入全国乃至全球市场配置。我区生态环境极其脆弱，环境保护任务繁重。2004年,全区沙化土地面积占国土面积的44.8%，耕地荒漠化面积占全区耕地面积的60.52%。全区16座城市环境质量监测结果显示，环境空气质量达到国家二级标准的仅占25%，20条监测河流的56个断面中，重度污染水质断面占16%。因此，只有加快发展循环经济，节约利用资源，提高资源利用效率，从源头上减少污染物的排放，以尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济效益，转变资源高投入、高消耗、低效率、高污染的传统粗放型增长方式，才能从根本上缓解我区经济和社会发展面临的资源、环境约束，保障国民经济安全，实现经济社会与资源环境的可持续发展。

（二）发展循环经济是推进我区新型工业化，全面建设小康社会的客观要求。

工业化是我区现代化进程中艰巨的历史性任务，是实现现代化不可逾越的发展阶段。传统工业化只是片面强调GDP增长，以牺牲环境为代价，高消耗、高排放、低产出，从长远看，资源难以支撑，环境不堪重负，工业化也难以持续。推进新型工业化，客观要求工业发展要以循环经济理念为指导，遵循循环经济原则，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。

（三）发展循环经济是增强我区产品市场竞争力的有效途径。

我区企业和产品市场竞争力总体较弱，主要原因是我区单位生产总值、单位工业产值消耗明显高于全国平均水平。2004年，我区万元GDP能耗约2.16吨标准煤，是全国平均水平的1.5倍；万元GDP耗水2338立方米，是全国平均水平的5倍；另外，我区远离国内外主要市场，出疆货物平均运距为1980公里，进疆货物平均运距3350公里，超长的运距加大了产品的资金占用成本和运输成本，削弱了我区产品的对外竞争力。因此，要增强我区企业和产品的市场竞争力，提高经济效益，必须切实推进经济增长方式的转变，加快发展循环经济，狠抓节能降耗，将产品生产成本真正降下来。

（四）发展循环经济是应对新贸易保护主义，扩大我区对外开放的重要措施。

当前，随着经济全球化进程的加快，关税壁垒作用日益消弱，“绿色壁垒”日益凸现。近几年，一些发达国家为保护本国利益，在环保方面设置了很多自己容易达到，而发展中国家还难以达到的技术标准，不仅要求末端产品符合环保要求，而且从产品的研制、开发、生产、运输、包装、循环利用等各个环节都要符合环保要求，对我区产品的国际市场竞争力造成了不利影响。加快发展循环经济，对于有效突破“绿色壁垒”，使企业和产品获得进入国际市场的“绿色通行证”,扩大对外开放具有积极的意义。

二、我区发展循环经济的指导思想、基本原则和主要目标

(一)指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，以提高资源生产率和减少废物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，强化节约资源和保护环境意识，加强法制建设，完善政策措施，发挥市场机制作用，促进循环经济发展。

(二)基本原则。

坚持走新型工业化道路，形成有利于节约资源、保护环境的生产方式和消费方式；坚持推进经济结构调整，加快技术进步，加强监督管理，提高资源利用效率，减少废物的产生和排放；坚持以企业为主体，政府调控、市场引导、公众参与相结合，形成有利于促进循环经济发展的政策体系和社会氛围。

(三)发展目标。

力争到2010年建立比较完善的发展循环经济法律法规体系、政策支持体系、体制与技术创新体系和激励约束机制。资源利用效率大幅度提高，废物最终处置量明显减少，建成一批符合循环经济发展要求的典型企业。推进绿色消费，完善再生资源回收利用体系。建设一批符合循环经济发展要求的生态工业(农业)园区、绿色社区和资源节约型、环境友好型城市。

(四)主要指标。

力争到2010年，自治区消耗每吨能源、铁矿石、有色金属、非金属矿等十五种重要资源产出的GDP比2003年提高25％左右；每万元GDP能耗下降18％以上。农业灌溉水平均有效利用系数提高到0.5，每万元工业增加值取水量下降到120立方米。矿产资源总回收率和共伴生矿综合利用率分别提高5个百分点。工业固体废物综合利用率提高到60％以上；再生铜、铝、铅占产量的比重分别达到35％、25％、30％，主要再生资源回收利用量提高65％以上。城市生活垃圾增长率控制在5%左右。(注：上述有关指标将根据自治区“十一五”规划作相应调整)

三、我区发展循环经济的重点工作和重点环节

(一)重点工作。

一是大力推进节约降耗，在生产、建设、流通和消费各领域节约资源，减少自然资源的消耗；二是全面推行清洁生产，从源头减少废物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变；三是大力开展资源综合利用，提高矿产资源的采出率和回采率，最大程度实现废物资源化和再生资源回收利用；四是大力发展环保产业，注重开发减量化、再利用和资源化技术与装备，为资源高效利用、循环利用和减少废物排放提供技术保障；五是节约使用水资源，推动节水型社会建设。六是实行严格的土地保护制度，严格执行土地资源规划、计划，强化土地节约利用的制度约束。

(二)重点环节。

一是资源开采环节要统筹规划矿产资源开发，推广先进适用的开采技术、工艺和设备，提高采矿回采率、选矿和冶炼回收率，大力推进尾矿、废石综合利用，大力提高资源综合回收利用率。二是资源消耗环节要加强对冶金、有色、电力、煤炭、石化、化工、建材(筑)、轻工、纺织、农业等重点行业能源、原材料、水等资源消耗管理，努力降低消耗，提高资源综合利用率。三是农业用水环节要强化配额管理，大力发展设施农业，推广高效节水技术，降低灌溉用水定额，提高农业用水效率。四是土地资源利用环节要强化节约和集约利用土地，完善建设用地定额指标，规范土地使用市场准入制度，保护耕地，提高耕地的综合效率。五是废物产生环节要强化污染预防和全过程控制，推动不同行业合理延长产业链，加强对各类废物的循环利用，推进企业废物“零排放”；加快城市再生水利用设施建设以及城市垃圾、污泥减量化和资源化利用，降低废物最终处置量。六是再生资源产生环节要大力回收和循环利用各种废旧资源，支持废旧机电产品再制造；建立垃圾分类收集和分选系统，健全和完善再生资源回收利用体系。七是消费环节要大力倡导有利于节约资源和保护环境的消费方式，鼓励使用能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品、绿色标志食品和有机标志食品，减少过度包装和一次性用品的使用。政府机构要实行绿色采购。

四、加强对循环经济发展的宏观指导

(一)把发展循环经济作为编制有关规划的重要指导原则。

自治区各级政府及有关部门要用循环经济理念指导编制“十一五”规划和各类区域规划、城市总体规划以及矿产资源可持续利用、节能、节水、资源综合利用等专项规划，对资源消耗、节约、循环利用、废物排放和环境状况作出分析，明确目标、重点和政策措施。

(二)建立循环经济评价指标体系和统计核算制度。

自治区发展改革委要会同自治区经贸委、统计局、环保局根据国家发展改革委、统计局、环保总局等有关部门发布实施的循环经济评价指标体系，结合新疆实际，加快组织落实，逐步纳入国民经济和社会发展计划，并建立循环经济的统计核算制度。自治区各级人民政府及各有关部门要积极开展循环经济的统计核算，加强对循环经济主要指标的分析。

(三)制定和实施循环经济推进计划。

自治区各级人民政府要组织发展改革、经济贸易、环境保护等有关部门，根据本地区实际，制定和实施循环经济发展的推进计划。自治区有关部门要研究制定矿产资源集约利用、能源和水资源节约利用、清洁生产以及重点行业、重点领域发展循环经济的推进计划。

(四)加快经济结构调整和优化区域布局。

加强宏观调控，遏制盲目投资、低水平重复建设，严格环境准入制度。大力发展高技术产业，加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业，淘汰落后工艺、技术和设备，实现传统产业升级；推进企业重组，提高产业集中度和规模效益；大力发展集约化农业。自治区发展改革委要根据国家发布的《产业结构调整暂行规定》、《产业结构调整指导目录》以及加快服务业发展的指导意见，做好组织落实工作，推进产业结构优化升级。同时，要根据资源环境条件和区域特点，用循环经济的发展理念指导区域发展、产业转型。开发区和重化工业集中地区，要按照循环经济要求进行规划、建设和改造，对进入的企业要提出土地、能源、水资源利用及废物排放综合控制要求，围绕核心资源发展相关产业，发挥产业集聚和工业生态效应，形成资源高效循环利用的产业链，提高资源产出效率。

五、加快循环经济技术开发和标准体系建设

(一)加快循环经济技术的引进、开发、推广应用。

把循环经济发展的技术引进、消化、吸收与自主创新相结合，支持引进国内外发展循环经济的核心技术，加快新技术、新工艺、新设备的推广应用，自治区各级人民政府有关部门要加大科技投入，支持发展循环经济共性和关键技术的研究开发。积极引进和消化、吸收国内外先进的循环经济技术，组织开发共伴生矿产资源和尾矿综合利用技术、能源节约和替代技术、能量梯级利用技术、废物综合利用技术、循环经济发展中延长产业链和相关产业链接技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、可回收利用材料和回收处理技术、绿色再制造技术以及新能源和可再生能源开发利用技术等，提高循环经济技术支撑能力和创新能力。全面落实国家循环经济技术政策。

(二)建立循环经济技术咨询服务体系。

各地区、各有关部门要积极支持建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系，及时向社会发布有关循环经济技术、管理和政策等方面的信息，开展信息咨询、技术推广、宣传培训等。要充分发挥行业协会、节能技术服务中心、清洁生产中心等中介机构和科研单位、大专院校的作用。

(三)制定和完善促进循环经济的标准体系。

要加快制定高耗能、高耗水及高污染行业市场准入标准和合格评定制度，制定重点行业清洁生产评价指标体系和涉及循环经济的有关污染控制标准。加强节能、节水等资源节约地方标准化工作，完善主要用能设备及建筑能效标准、重点用水行业取水定额标准和主要耗能(水)行业节能(水)设计规范。严格执行国家强制性产品能效标识、再利用品标识、节能建筑标识和环境标志制度，开展节能、节水、环保产品认证以及环境管理体系认证。

六、建立和完善促进循环经济发展的政策机制

(一)加大对循环经济投资的支持力度。

自治区各级投资主管部门在制定和实施投资计划时，要加大对发展循环经济的支持。对发展循环经济的重大项目和技术开发、产业化示范项目，政府要安排财政预算内专项资金给予直接投资或资金补助、贷款贴息等支持，并发挥政府投资对社会投资的引导作用。各类金融机构应对促进循环经济发展的重点项目给予支持。自治区发展和改革委要积极争取国家支持，组织实施一批具有重大示范意义的节能、节材、节水、替代能源、资源综合利用项目，推动重点技术的开发推广，促进循环经济的发展。在固定资产投资项目中要增列节能、节水、资源综合利用内容，对资源节约和综合利用、发展循环经济的试点示范项目以贴息或补助支持。各相关部门也要从各自领域和职责出发，增加对发展循环经济、建设节约型社会的投入。

(二)利用价格杠杆促进循环经济发展。

调整资源性产品与最终产品的比价关系，理顺自然资源价格，逐步建立能够反映资源性产品供求关系的价格机制。发展改革委要积极调整水、热、电、天然气等价格政策，促进资源的合理开发、节约使用、高效利用和有效保护。逐步提高水利工程供水价格；完善农业水费计收办法；调整城市供水价格，合理确定再生水价格，大力推进阶梯式水价、超计划、超定额用水加价制度。扩大峰谷电价和丰枯电价执行范围，拉大差价，在有