【建筑工程招标投标过程中的问题探究：以串标围标为例4500字】

建筑工程招标投标过程中的问题研究—以串标围标为例目录TOC\o"1-2"\h\u32256建筑工程招标投标过程中的问题研究—以串标围标为例 15817引言 24147一、串标围标相关概述 29478（一）串标围标概念 26457（二）相关案例分析 319281二、产生围标、串标现象原因 51810（一）违法惩处机制不顺畅，难以形成威慑力 519491（二）行政处罚力度不足，串标人违法成本过低 52207（三）失信惩戒机制严重缺失，围标串标行为畅通无阻 64621三、建筑工程招标投标过程中的问题和对策研究 621330（一）抓源头，扩大竞争的充分性 626697（二）抓监督，建立部门监督和社会监督“联防”的机制 72750（三）抓诚信，构建招投标诚信体系，营造诚信投标的积极氛围 731808四、总结 826184参考文献 8摘要：招投标制度执行以来在建筑领域取得了较好的效果。随着经济的快速发展，建筑招投标市场需求量越来越大，尽管国家也出台许多法律法规来规范市场，但是在利益的驱使下，招投标行业出现许多违规违法行为，串标行为屡禁不止，影响了整个建筑承发包市场公平交易，同时也滋生了行业腐败。在实际操作中，工程招投标受多方面影响，由于我国招投标制度建立的时间不长，在全球经济与法律一体化、网络化、电子化的冲击面前，我国现行招投标法律制度无法适应我国快速发展、逐步与世界经济接轨的市场经济实践。串标问题扰乱建筑市场秩序、危害工程质量、损害了其他投标者的合法利益。要遏制串标行为必须加强政府职能监督，完善国家招投标法律法规，规范招投标代理行为。本文以建筑工程领域围标串标问题为分析对象，重点围绕串标问题现状和危害进行分析，从制度和管理等方面找寻防治措施规范建筑市场交易行为。关键词：建设工程；围标；串标引言《中华人民共和国招标投标法》颁布以来，我国招标投标事业取得了显著成效。随着招投标市场不断发展，招投标制度逐步完善，行业监管体系逐步建立，招投标制度在提高采购质量和效率、优化资源配置、预防和惩治腐败方面发挥着重要作用。伴随着建筑市场不断发展，招投标领域出现了许多新问题。比如规避招投标、暗箱操作招投标、串通投标、外部插手干预等，围标、串通现象尤为普遍，严重扰乱了招投标活动的正常秩序，破坏了公平竞争。一、串标围标相关概述（一）串标围标概念1.串标的概念串标行为是指在开标前投标人相互串通，或者投标人与招标人有利益关系，事先透露标底，限制合法竞争，排挤其他投标人，使某个利益相关者中标，为获得中标的过程称为“串标”。串标最大的特点是:隐蔽性强，难以查证，利益高，危害大。串标行为彻底违背了招投标活动中“诚实守信、公平、公正、公开”的一般原则，对整个建筑市场的发展带来严重阻碍，需要引起高度重视。2.围标的概念一般而言，围标是指不同投标人之间竞价报价的串通，排挤其他投标人公平竞争的行为，一般表现是少数竞标人相互同意，不断提高或降低投标报价；包围竞标行为的发起者称为包围竞标人，而参与包围竞标行为的竞标者称为陪同竞标者。围标分为“大”和“小”。“大围”是指一个项目的绝大多数投标人相互勾结，以控制局势并挤压有效的竞争。即使还有其他投标人，也不可能中标；“小围”指少数竞标者相互勾结，但无法控制局势，仍然存在有效的竞争。（二）相关案例分析1.案例简介某市一高等院校建设一教学楼，采用公开招标方式选择施工单位，2013年5月6日发出招标公告，公告期为5日。招标的过程中，共20家企业进行了报名，但只有5家企业提交了投标文件。本次招标预算控制价设定为9000.11万元，以8%的百分点为价格浮动低价计算得评标控制价为8280.10万。5家企业给出的报价分别为8191.23万元、8141.23万元、8129.36万元、7956.54万元、7836.54万元。5家企业给出的报价均低于评标控制价，并都通过了资格审查和详细审查。在答辩环节，经过评委打分，确定了排名前3名为：第一名，企业4，综合得分87.25；第二名，企业5，综合得分86.51；第三名，企业2，综合得分85.82。依据综合评分值，确定位于第一名的企业3为中标候选人。具体综合评分表如下。表1综合评分表投标単位投标报价报价评分值<75%权重>安全生产评分值<10%权重〉技术评分值<15%权重〉综合分值企业18191.2365.435.2910.1180.83企业28141.2366.586.1213.1285.82企业38129.3667.876.2311.2585.35企业47956.5468.546.5912.1287.25企业57836.5466.316.0212.1884.512.案例分析该项目为普通教学楼，在建筑施工方面没有太多的难点，参与投标的5家企业均具备一级施工资质，且在公司规模、施工技术等方面较为相似，那么5家企业可形成差距之处便为投标报价，即投标报价最低者，综合评分就越高。但实际情况而言，综合评分最高者并不是企业5，而是企业4。从各公司各评分情况进行分析。依据报价评分值的计算规则，去除最高报价和最低报价后的平均值可得标底值8041.04万元，当报价每高于标底的1%，则从90分扣4分，当报价每低于标底的1%，则从90分扣2分，企业4最接近标底，所以得分最高。而依据安全生产评分值和技术评分值，因各企业技术水平相当，且无重大安全生产事故，所以分值差距较小。综合以上，可看成，综合评分值的排名高低主要看投标报价分值的高低。在该次招标活动中，企业1至企业4已经形成了围标共同体，协助企业4中标。实际而言，实际参与围标的企业包括了放弃投标报价的另外15家企业，其收取了陪标费用，退出了投标，企业5并未参与围标，主要原因在于其报价最低，有信心中标。二、产生围标、串标现象原因（一）违法惩处机制不顺畅，难以形成威慑力我国法律对招标进行了详细的规定，做了明确的规范，甚至将具体的法律责任写入多个法律法规中，还包括了相关执法和监督管理机构的行为。然而，不可忽视的是，实践中招标很难监控，而相关执法和监督管理机构可以进行处罚，往往没有监督管理的权利，造成招标更加难以监管。处罚和监督管理没有统一于一个部门，结果就是顾此失彼，很难打击违法犯罪行为。此外，处罚的对象限于当地的相关企业，很难对跨区域企业做出处罚，处罚失去了威慑力。相关的招标违法行为还没有得到统一的界定，甚至具体的主管单位和执行单位，相关的规章制度都没有被提出，相关监督和处罚单位没有执行标准，很难形成威慑力。（二）行政处罚力度不足，串标人违法成本过低如《招标投标法》规定：项目投标时，参与投标的所有人（包括投标和招标人）不能进行私下沟通交流信息，否则定性为串通投标，需要进行罚款处理，具体金额以项目中标的5‰计算。此外，对于负责项目的相关管理层也要进行罚款处理，金额大约为单位罚款金额5%~10%。举个例子，假设项目中标金额为一千万元，项目招标单位需要被罚款，金额为50000~100000元，其中项目负责人需要罚款5000~10000元。但是，上千万的项目招标往往给中标的团体或者单位带来非常可观的经济利润，一般超过百万。如此高额的利润和罚款金额相比，罚款金额可以忽略不计，串标人违法成本过低，罚款难以扼制违法行为的继续发展，甚至助长了串标的现象持续出现。对于严重串标的项目，相关规定是禁止该单位在1~2年进行招标，更严重的直接吊销营业执照。但是，严重性的界定没有严格的划分依据和判断标准，造成实际操作具有极大的主观性，甚至受到人为影响，严重性不断减弱，最后出现没有串标的结果。（三）失信惩戒机制严重缺失，围标串标行为畅通无阻经济发展的同时，社会整体素质也随之提高，这就是经济发展的基础，即诚信经济。但是，我国的经济发展快速，时间段，诚信体系还未成形，甚至目前的诚信经济还存在诸多弊端，如相关的失信惩罚和诚信奖励机制没有形成，相关管理部门对这种制度和规章的探索仍然在继续。然而，物质和精神需求极大丰富的同时，诚信被摆在第一位，但是没有被应用在第一线。这对于项目招标来说，诚信体系的不完善，惩戒机制亟待完善，很多串标现象屡禁不止，甚至不同地区对于诚信体系建设步伐不同，标准和要求具有差异性，串标在不同地区的认定不同，造成了围标、串标等行为在很多地方畅通无阻。三、建筑工程招标投标过程中的问题和对策研究（一）抓源头，扩大竞争的充分性要重视资格预审环节。招标的预审是非常重要的环节，首先需要筛选掉部分不符合招标文件的或者投机取巧的供应商，尤其是多次有串标前科的供应商，此外，一些供应商自身的管理不善，或者有经济纠纷的，也必须被排除。预审一定要做到公平公正，避免被不良企图的招标人或者投保人利用，来打压竞争对手或者进行串标。实际上，小规模的项目无需招标预审环节，为了达到招标目的，需要更多的供应商参与。但是对于大规模复杂的项目，资格预审非常关键，相关的预审标准有利于招标进行。其实，更正式的投标，投标围标串标与标准竞争更加充分，成本越高，成功的概率越小，也符合公平竞争的原则。因此，解决这一问题比较可行的措施是串联相关职能部门制定办法，鼓励更多的单位参与招投标活动，使勾结成本过高，违法行为退缩。（二）抓监督，建立部门监督和社会监督“联防”的机制围标或串标屡禁不止就是相关管理部门的失责，是他们监管不力的体现。对此，必须加强对项目招标的核查，尤其是多个执法部门的联合排查，有效地监督招标过程，做到核查和处罚一体化，严厉打击串标违法行为，让围标或串标者对这条高压线望而生畏。此外，也要加大对相关处罚和管理制度的宣传，让所有参与招标的人员知道违法行为的后果，了解多个执法部门的联合排查细节，起到威慑作用。（三）抓诚信，构建招投标诚信体系，营造诚信投标的积极氛围目前所涉及的猖獗的竞价行为与缺乏信用体系有很大关系。应及时由相关部门或协会牵头，在招标信用体系建设方面进行完善，建立统一的信息平台，让投标人不诚信，始终保持克制，形成一个人人喊打的良好局面，过街老鼠，人人喊打。在市场经济成熟的国家，提出了相应的工程项目建设登记制度，表现为招标中常用的“投资企业一览表”。另一方面，要建立信息和档案数据库，有关部门可以根据查处年份和违法者的具体情况和性质，对不同主体进行分类，建立相关违法者数据库，收集各种违法违纪信息。如果发现一家公司有不良行为，可以将其排除在投标之外，或者在情节严重的情况下将其从施工队伍中剔除。四、总结综合上面的情况来看，由于工程中标对于中标方而言，就可以取得较大的利润。所以，招投标中存在的围标、串标等各类现象将会有较大的危害，而且这一危害无法在短时间内去除。各级监察机关和相关的人员要对重要的区域进行相应的监管法，严肃地对此类违法事件进行相应的处罚。与此同时，还要强化对项目的执法工作的力度，从各个方面入手，分析围标、串标中可能会出现的各种情况，一经发现有各种线索，就需要组织各种力量进行相应查处行为，认真地发挥监督和管理工作的职能，以便有效的应对此围标事件的发生。参考文献[1]姚军.关于招投标中围标挂靠等违纪违法行为的几点思考[J].科技信息,2013,000(010):83-83.[2]白臻.工程项目招投标围标串标防范对策研究[J].中国科技投资,2020.[3]王思敏,王秋根,王书明.防治建设工程招投标中的串标围标行为思考[J].绿色科技,2017,000(010):300-302.[4]李海涛.强化廉政风险点管控优化公共资源交易环境[J].中国招标,2016(27):1.[5]王安珍.建筑工程招投标串标围标问题及对策[J].质量与市场,2021(8):2.[6]刘红梅.