工程部造价管控手册

TBEn峙妾电工

工程管理部

造价管控手册

（第一版）

TBE/1特交电工

AlwaysReliable全球信赖

特变电工股份有隔£司

二o一五年十月

TBEH暗妾电工

目录

目录.................................................................................

第一部分：管理要求...................................................................o

一、全过程造价管理...................................................................o

二、决策阶段.........................................................................3

三、设计阶段.........................................................................0

四、招投标阶段.......................................................................1

五、施工阶段.........................................................................4

六、竣工阶段.........................................................................0

七、造价管理检查与考核制度...........................................................1

第二部分对成果文件的技术要求.......................................................2

一、投资估算.........................................................................2

二、设计概算.........................................................................5

三、施工图预算.......................................................................8

四、招标策划与招标..................................................................12

五、招标工程量清单..................................................................14

六、招标控制价......................................................................16

七、清标............................................................................20

八、施工阶段造价过程管控的要求......................................................23

九、工程竣工结算....................................................................27

术语..............................................................................30

附表.............................................................................33

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总则

1.手册说明

为了加强特变电工股份有限责任公司建设工程项目造价综合管理，控制工程建设合

理成本，提高投资效益，促进项目管理的科学化、规范化，特编制本管控手册。

本手册适用于股份公司及其分公司、全资子公司、公司控股51%以上股份的绝对控

股子公司、公司为第一大股东并拥有实际控制权的相对控股子公司的所有工程服务领

域。

工程造价管理工作应贯彻“目标管理、全程控制”的总体要求，完善工程造价目标

管理机制，健全控制标准和指标体系，强化工程建设全过程的分类分项对标，落实单位

工程造价控制要求，实现工程项目造价管理的可控在控。

工程造价管理工作贯穿项目规划、设计、采购、建设、交付的全过程，各级管理人

员必须树立全过程的成本管理和风险控制意识，加强设计优化和合同管理，切实控制工

程造价，提高工程项目在市场中的竞争力。

本手册是特变电工股份公司对下属各经营单位（二级单位）规范造价管理行为的基

本依据。本手册的编写原则是以项目管理为中心，以公司、下属经营单位、项目部三级

管理为基础，结合项目建设的阶段划分，对各阶段三级管理的职责、任务、要求予以明

确，针对各项造价成果性文件质量提出标准。各造价管理相关人员可根据项目的不同阶

段与自身所处角色参照本手册相应模块开展工作。

本手册的编制从建设项目的五大阶段入手，围绕各阶段项目管理目标的实现，从造

价管理的角度分析阐释了造价工作内容。其主要包括以下两大方面内容：

（1）管理要求。明确了项目建设各阶段各级管理的工作目标、工作内容、工作

成果、管控主体、业务流程。明确了各级管控主体的工作职责；明确了造价管理重点工

作与关键管控节点，制定考核办法。

（2）技术要求。针对项目建设各阶段形成的的成果文件，逐一细化编制要求，

提出可参照的国家或行业技术标准。

本手册还对有关名词术语进行了统一解释，对相关数据的填报与审批规定了相应的

表格，详见“术语”与“附表”。

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造价管控，除应遵循本管理手册外，还应符合公司相关管理制度及国家有关法律、

法规和强制性标准的规定。

本手册为一般性项目通用的审核格式与标准，项目进行过程中应遵循但不仅限于本

管理手册的规定。

2.总体要求

特变电工股份公司下属各经营单位需建立与股份公司工程管理部对接的工程造价

管理专员。按股份公司要求，完成造价管理相应的职能工作。在工程项目实施各阶段，

按要求完成相应工作，并向工程管理部上报相应文件。

股份公司工程管理部对旗下的各经营单位技改、承包项目造价工作全面指导、监督。

负责最上层面的造价管控体系搭建。各经营单位按照项目需求与股份公司的要求建设造

价管理体系并使之正常运行。

股份公司对造价管理的质量体系做总体部署和要求，各经营单位工程管理部可在股

份公司要求的基础上细化质量要求，但要求不得低于股份公司的标准。

各经营单位造价管理能力达不到需求标准的，应委托有资质的造价咨询单位承担部

分造价管控工作。造价咨询单位应通过招标确定。各经营单位认为自身有能力进行造价

管控工作的，向股份公司上报造价管理团队情况和管控方案，经股份公司评估通过后方

可自行进行造价管控工作。

公司委托的各工程造价咨询企业应建立相应的质量管理体系。对其承担各阶段工程

造价咨询的基础资料的收集、归纳和整理，投资估算的编制、审核和修改，成果文件的

提交、报审和归档等，都要有具体的规定。

工程造价咨询企业应对委托者提供的书面资料进行有效性和合理性核对，应保证自

身收集的或已有的造价基础资料和编制依据全面、现行、有效。

各工程管理部或工程造价咨询企业编制的各类工程造价成果应在已评定的造价管

控方案的基础上进行。成果文件应经相关责任人的审核、审定两级审查。工程造价成果

文件的编制、审核、审定人员应在工程造价的成果文件上签署意见。

各阶段工程造价成果文件质量应符合本手册与国家或行业工程计价的有关规定、标

准、规范的要求。工程造价咨询合同应约定具体的工程咨询质量精度标准。

投资估算、设计概算、工程预算的预备费费率，工程招标阶段的暂定金额的费率应

控制在行业或地方工程造价管理机构发布的计价依据的合理范围内。

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工程造价管控应注重建设项目的风险管理，关注建设工程全过程的决策、设计、施

工及移交的各个阶段可能发生的风险，正确分析和控制涉及人为、经济、自然灾害等诸

多方面的风险因素。重点关注合同文件、建设条件、人工及设备材料价格、质量、进度、

施工措施、汇率、自然灾害等风险因素。工程造价咨询企业在项目实施中应进行正确的

风险分析与风险评估，风险评估应包括对建设项目工程造价的影响和整个建设项目经济

评价指标的影响。

编制造价管控方案时，应在管控方案中拟定建设项目风险管理方案，提出或分析主

要风险因素。编制单位应根据风险分析与风险评估的预测结果，提出风险回避、风险分

散、风险转移等的措施。

各工程管理部或工程造价咨询企业对于已经发生的风险事件应进行风险的分析与

评估，为处理风险事件、工程索赔等问题提出合理建议，降低风险损失，避免风险带来

的损失扩大。

针对各项造价成果文件，均需经过“编制一一审核一一审定”三个阶段。编制与审

核在各分子公司完成，审定工作由股份公司完成。各阶段根据项目不同的性质由多部门

参与共同完成。

预算管理目标

1）基建（技改）项目结算〈预算〈概算〈估算，实际决算〈计划立项总投资。

2）基建（技改）项目合同外签证不超过合同价的5机

3）外部承揽项目实际总费用〈计划总费用。

4）外部承揽项目分包合同外签证不超过合同价的2%。

造价管理职责

股份公司工程管理部造价管控职责

1）制定公司工程造价管理办法、制度和相关标准；

2）会同有关部门审批项目设计概算、施工图预算和项目结算；

3）监督管理设计概算、施工图预算的执行情况和预备费的使用情况；

4）通过跟踪、管理、考核手段，协助项目经营单位完成项目预算管理目标。

5）负责监督、检查各经营单位工程管理部门的造价体系建设。

6）负责各下属单位所有项目的一审工作，督促审核进度，审核一审结果，管理咨询单

位。

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7）负责牵头全过程跟踪及一审造价公司的荐标、配合招标部评标、定标及督促合同签

订工作。

8）负责审核重大工程变更、经济签证，必要时召开专家评审会。

9）审核下属单位调概申请。

10）负责监督、考核全过程跟踪及一审造价公司日常工作，召开造价体系月度汇报会。

各经营单位造价管控职责

1）制定落实工程造价管理办法、制度和实施细则。

2）负责所管理和所属项目的执行概算和项目总结算初审，报股份公司审批。

3）负责项目部工程造价管理目标完成情况的检查和考核工作。

4）负责所在经营单位预算管理目标的完成。负责直接对接股份公司工程管理部预算管

理部门工作。

5）负责本单位工程管理部门的造价体系建设工作。

6）负责提出全过程跟踪及一审造价公司的需求、推荐及造价咨询合同的签订工作。

7）负责全过程及一审造价公司日常工作进度、质量等的管理和对接。

8）审核项目变更签证，支付工程项目进度款。

9）分析项目概算执行情况，对需要调整概算的，组织编制调概申请报股份公司。

（业主）项目部的造价管控职责

1）负责落实国家和公司工程造价管理制度和规定；

2）负责组织编制项目的设计概算、施工图预算、招标清单、项目结算和竣工决算，并

落实实施；

3）负责项目工程造价的具体管理工作；

4）管理并配合造价咨询公司对项目成本的管控工作；

5）实施工程造价各项控制工作。

（承包人）项目部的造价管控职责

1）负责落实国家和公司工程造价管理制度和规定；

2）负责组织编制项目的投标预算、成本预算、工程结算，分析项目目标并落实实施；

3）负责项目工程造价的具体管理工作；

4）与业主对接合同价格的确定事宜；

5）向业主单位报送相关资料文件，及时回款；

6）积极与业主核对工程结算；

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7）实施工程造价各项控制工作；

8）整理工程结算资料，分类归档，分析项目造价数据，形成分析报告。

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第一部分：管理要求

一、全过程造价管理

1.1总体要求

1.1.1建设项目全过程工程造价管理的任务是依据国家有关法律、法规和建设行政主管

部门的有关规定，通过对建设项目各阶段工程的计价，实施以工程造价管理为核心的项

目管理，实现整个建设项目工程造价有效控制与调整，缩小投资偏差，控制投资风险，

进行建设投资的合理筹措与投入，确保工程造价的控制目标。

1.1.2建设项目全过程工程造价管理依据建设项目的建设程序可划分为五个阶段，分别

是决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工阶段。建设项目全过程造价管理

按建设项目建设程序所涉及的各个阶段划分，其对应的主要工作包括投资估算编制或审

核、设计概算编制或审核、施工图预算编制或审核、工程量清单编制与审核、招标控制

价编制或审核、投标报价分析、工程计量与支付的确定或审核、合同价款调整的确定或

审核、竣工结算审查、工程决算编制等一系列业务。如图1所示。

1.1.3全过程造价管理要从工程建设程序的各个阶段为切入点，以各阶段的造价成果文

件为管控重心，确保全过程受控。

L1.4各工程管理部对委托的造价咨询单位要做好引导和监督，充分发挥咨询公司的专

业技术优势，定期对项目造价变动情况进行深入分析，形成分析报告，及时发现风险隐

患，避免损失。

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图1建设各阶段主要内容与作用关系图

1.2具体工作

1.2.1建设项目全过程工程造价管理中建设单位工程管理部（或咨询企业）可负责的主

要工作包括：

1）建设项目投资估算的编制、审核与调整；

2）建设项目经济评价；

3）设计概算的编制、审核与调整；

4）施工图预算的编制或审核；

5）参与工程招标文件的编制；

6）施工合同的相关造价条款的拟定；

7）招标工程工程量清单的编制；

8）招标工程招标控制价的编制或审核；

9）各类招标项目投标价合理性的分析；

10）建设项目工程造价相关合同履行过程的管理；

11）工程计量支付的确定，审核工程款支付申请，提出资金使用计划建议；

12）施工过程的设计变更、工程签证和工程索赔的处理；

13）提出工程设计、施工方案的优化建议，各方案工程造价的编制与比选；

14）协助相关部门进行投资分析、风险控制，提出融资方案的建议；

15）各类工程的竣工结算审核；

16）竣工决算的编制与审核；

17）建设项目后评价；

1.2.2工程造价管理咨询可分为项目的全过程工程造价管理咨询和某一阶段或若干阶段

的工程造价管理咨询。

1.2.3工程造价咨询企业承担全过程工程造价管理咨询业务的，应关注各阶段工程造价

的关系，力求建设项目在实施过程中做到工程造价的有效控制。在相同的口径下，使设

计概算不突破投资估算，建设项目的工程结算不突破设计概算。在不能满足上述要求时,

工程造价咨询企业应及时与建设单位进行沟通，采取必要的工程造价控制措施或进行投

资调整。

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L2.4工程管理部或工程造价咨询企业在项目概算被批准后应编制工程造价管控方案，

完善项目工程造价管理的内容。造价管控方案的内容应包括项目概况、造价管理的范围、

工作组织、工作进度、人员安排、实施方案、质量管理、检查与考核奖惩等内容。工程

造价管控方案应重点突出，内容全面，方法明确，措施具体，全面反映各阶段项目管理、

工程造价确定、工程造价的控制、投资分析的方案或措施。各经营单位将造价管控方

案报股份公司工程管理部审核，审核通过后在股份公司备案，作为考评各项目造价管控

效果的依据之一。

1.2.5各经营单位工程管理部应建立有效的管理组织体系，明确造价管控的执行人、负

责人、主管领导。将权力与职责细分，上报股份公司工程管理部。

1.2.6工程造价咨询企业应建立有效的内部组织管理和外部组织管理体系。内部组织管

理体系主要包括承担咨询项目的管理模式、企业各级组织管理的职责与分工、现场管理

和非现场管理的协调方式等。外部组织是以咨询合同约定的服务内容为核心，在确保工

程项目参与各方权利与义务的前提下，努力协调好与建设项目参与各方的关系，促进项

目的顺利实施。

1.2.7工程管理部或委托的工程造价咨询企业应按工程造价管控的要求制订工作进度计

划，进度计划应服从整个建设项目的总体进度要求，各类工程造价成果文件的提交时间

与总体进度相协调，各类造价成果的编制应有合理的工作周期。

1.2.8工程造价管控的人员包括现场和非现场的管理、编制、审核、审定人员。各类人

员的安排除应符合公司总体要求外，还应符合项目质量管理、信息管理、档案管理等其

他方面的要求。

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二、决策阶段

2.1决策概述

项目决策是按照规定的建设程序，根据投资方向、投资布局的战略构想，充分考虑国家

有关的方针政策，在广泛占有信息资料的基础上，对拟建项目进行技术经济分析和多种

角度的综合分析评价。决定项目是否建设，在什么地方和时间建设，选择确定项目建设

的较优方案。项目决策阶段应确定项目建设的必要性、建设规模、产品方案、工艺技术、

投资规模、融资方案等关键事项。

2.2工作目标

编制出合格的投资估算文件，对建设方案进行经济分析。使投资估算文件的深度与广度

达到可研要求，能充分反映项目成本与经营状况。

2.3主要的工作成果

2.3.1项目投资估算，造价体系建设报告。

2.4业务内容

2.4.1股份公司业务内容

工程管理部造价处负责接收各经营单位上报的可研报告，对可研报告中的投资估算

内容进行审查。审查投资估算的完整性及准确性，通过后方可同意报送可研。

工程管理部审核各经营单位与项目部的造价管控体系建设报告，审核造价体系的符

合性与人员任职资格，对于不满足项目管理需求的，要求限期调整与完善。逾期不能完

成的，对下属单位进行考核。

2.4.2各经营单位业务内容

对于下属项目部或委托咨询公司编制的可研报告，各经营单位监督、指导投资估算

的编制；工程管理部会同其他部门审核投资估算并与股份公司对接上报可研与估算。

对于由各经营单位组织编制的可研报告，工程管理部搜集相关资料，制定编制方案,

组织编制小组负责编制。对于成果文件组织专家与经营单位领导上会评审，评审通过后

报股份公司。

负责编制本单位与项目部的造价体系建设报告报股份公司，搭建起相应的造价管理

体系。

2.4.3项目部业务内容

项目部成立后，在工程建设前期阶段，内部项目应根据公司工程建设管理总体要求,

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按照公司发布的有关工程建设管理文件和制度的规定，结合工程项目实际情况和特点，

对项目管理进行总体策划。负责组织编制可研与投资估算，搜集相关资料，制定编制方

案，成立编制小组，按期提交合格的成果文件。按要求组建符合项目需求的造价管控团

队，划分人员职责，编制工作开展计划，接受上级单位监督检查与考核。保证团队高效

运转，达到预期目标。

外部项目应根据业主单位的要求，结合公司工程建设管理总体要求，以及公司发布

的有关工程建设管理文件和制度的规定，考虑工程项目实际情况和特点，对项目管理进

行总体策划。

2.5管控主体

股份公司在该阶段作为监控主体与审批人，负责监督各单位按照既定的时限与流程

完成各项报批工作。

各经营单位在该阶段作为直接管控主体，负责成果文件的适用性、可行性。执行股

份公司批准后的各项决议。对成果文件的质量与执行效果负责。

项目部在该阶段作为自控主体，按照上级单位的要求完善自身组织机构，开展项目

策划工作，编制相应的成果文件。

2.6工作流程

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三、设计阶段

3.1设计概述

设计是人们运用科技知识和方法，有目标地创造工程产品构思和计划的过程。工程

设计是指对工程项目的建设提供有技术依据的设计文件和图纸的整个活动过程，是建设

项目生命期中的重要环节，是建设项目进行整体规划、体现具体实施意图的重要过程，

是科学技术转化为生产力的纽带，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控

制工程造价的重点阶段。工程设计是否经济合理，对工程建设项目造价的确定与控制具

有十分重要的意义。

3.1.1设计阶段的划分

1）初步设计

内部项目初步设计根据可研报告及其审批意见（外部项目是根据合同内容）确定工

程项目建设具体方案和投资规模。其主要工作内容是完成设计单位确定、调查收资、拟

订主要设计原则、提出勘测任务书并进行现场勘测、确定设计方案并进行专业方案比选、

提出推荐方案、完成初步设计文件编制和初步设计概算并进行审批。

2）施工图设计

施工图设计阶段根据初步设计文件及其审批文件要求，按专业、按系统、分卷册分

别编制满足工程项目要求的施工详图。

3.2工作目标

1）编制出合格的设计概算文件，对建设方案进行经济分析。使设计概算文件的深度与

广度达到要求，能充分反映项目成本与经营状况。设计概算经股份公司审核批准作为项

目投资的最高限额。

2）按期编制施工图预算，将预算与设计概算对比分析，核算预期成本与利润，制定造

价管控具体目标值。提出材料需要量计划。

3）形成项目造价管控方案并经批准执行。

3.3主要的工作成果

3.3.1设计概算，施工图预算，造价管控方案。

3.4业务内容

3.4.1股份公司业务内容

工程管理部造价处负责接收各经营单位上报的设计概算，对设计概算内容进行审

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查。审查设计概算的完整性及准确性，通过后方可进行施工图详细设计与招标计划。

工程管理部审核各经营单位与项目部的施工图预算，审核施工图预算的准确性。将

施工图预算预算数据作为后期工程费用控制的依据之一。

工程管理部审核各经营单位上报的造价管控方案，对于不符合项目需求的方案，要

求发回重编。审核通过后备案，作为考评下属单位造价管控工作成绩的依据之一。

3.4.2各经营单位业务内容

对于下属项目部或委托咨询公司编制的设计概算，各分子公司监督、指导设计概算

的编制；工程管理部会同其他部门审核设计概算并与股份公司对接上报概算。对提交的

初设报告概算部分必须要进行造价分析，并与限额设计指标和估算进行对比说明。

对于由各经营单位组织编制的设计概算，工程管理部搜集相关资料，制定编制方案,

组织编制小组负责编制。对于成果文件组织专家与分子公司领导上会评审，评审通过后

报股份公司。

负责编制与审核施工图预算，制定项目控制目标，报股份公司批准。

审核项目部造价管控方案，与股份公司工程管理部对接上报造价管控方案。

制定本公司对下属项目部的管理办法、考核标准，监管各项目管控情况。

3.4.3项目部业务内外

项目部成立后，自主编制设计概算或协调外部单位编制设计概算。由设计单位编制

的，配合提供概算编制所需相应资料，审核设计概算编制质量，审核通过后报送上级单

位。

配合经营单位向股份公司工程管理部及其指定的咨询机构提交初步设计概算送审

稿；配合经营单位、股份公司工程管理部及其指定的咨询机构完成初步设计概算审查（评

审）工作。参与经营单位组织的初步设计概算内审，负责督促设计单位按股份公司工程

管理部及其指定的咨询机构的审查（评审）意见进行概算修编，进而根据公司转发来的

复核意见编制最终审定概算。具体负责所管理工程概算投资使用的控制、分析，并及时

向经营单位及股份公司工程管理部反馈。负责向设计单位或评审咨询机构收集最终审定

概算等初步设计文件的电子版，并提交给股份公司工程管理部。

根据设计图纸自行编制施工图预算或委托外部单位编制，制定内部成本控制标准报

上级单位批准。在工程建设前期阶段，内部项目应根据公司工程建设管理总体要求，按

照公司发布的有关工程建设管理文件和制度的规定，结合工程项目实际情况和特点，对

项目管理进行总体策划。负责组织编制可研与投资估算，搜集相关资料，制定编制方案,

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成立编制小组，按期提交合格的成果文件。按要求组建符合项目需求的造价管控团队，

划分人员职责，编制工作开展计划，上报管控方案，接受上级单位监督检查与考核。保

证团队高效运转，达到预期目标。

组织开展施工图预算内审，并督促设计单位根据内审意见修编施工图预算，配合经

营单位上报修编施工图预算给公司工程管理部，进而根据公司复核意见编制最终审定预

算。负责向设计单位收集审定版施工图预算的电子版，并提交给公司工程管理部、结算

审核中介机构、监理单位和施工单位。

外部项目应根据业主单位的要求，结合公司工程建设管理总体要求，以及公司发布

的有关工程建设管理文件和制度的规定，考虑工程项目实际情况和特点，对项目管理进

行总体策划。

3.5管控主体

股份公司在该阶段作为监控主体与审批人，负责监督各单位按照既定的时限与流程

完成各项报批工作。审定下属单位各项方案计划并监督执行。

各经营单位在该阶段作为直接管控主体，负责成果文件的适用性、可行性。执行股

份公司批准后的各项决议。接收股份公司的检查与考核，对成果文件的质量与执行效果

负责。

项目部在该阶段作为自控主体，按照上级单位的要求完善自身组织机构，开展项目

设计配合工作，编制相应的成果文件。

3.6工作流程

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四、招投标阶段

4.1招投标阶段概述

建设项目的招投标阶段自招标准备工作开始至合同签订，该阶段是工程造价确定的

核心环节，直接决定了投资方的项目成本与施工方的盈利水平。从造价管控的角度，对

该阶段各环节应当重点把控。

4.1.1招投标阶段的划分

1）招标策划阶段

2）招标实施阶段

3）定标阶段

4）合同签订阶段

4.2工作目标

1）科学合理的做好招标策划，保障整个招标过程受控，使招标方案最优，招标结果达

到预期的需求。

2）通过各环节的管控，最终使得公司利益最大化。

3）使技改项目的中标单位相对最优；对外承包项目在预期获利水平上顺利中标。

4.3主要的工作成果

4.3.1招标工程量清单，招标控制价，投标文件，清标报告，定标报告，合同。

4.4业务内容

4.4.1股份公司业务内容

工程管理部造价处负责接收各二级单位上报的招标工程量清单，对招标工程量清单

编制的合规性、准确性、是否满足招标需要进行审核。招标控制价因有保密需求，在各

二级单位无法确定控制价合理性时可申请股份公司进行审核，股份公司对下属单位上报

的招标控制价从价格符合性的角度进行评审。

评标工作结束后，各下属单位将清标报告与定标报告报股份公司工程管理部，工程

管理部审核通过后报上级领导。

工程管理部审核二级单位上报的施工合同，造价管控人员对合同中经济类条款进行

评估。

4.4.2各分子公司，二级单位业务内容

监督、指导下属项目部或委托咨询公司编制的招标工程量清单、招标控制价。根据

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项目情况提出对工程量清单和招标控制价的编制要求。

本单位对外投标项目，工程管理部编制或审核投标文件。投标文件应充分考虑项目

风险、公司的成本状况、分包情况综合确定报价。

审核清标报告，编制定标报告报股份公司批准。

拟定合同，进行合同谈判。将合同报股份公司审批。

4.4.3项目部业务内容

组织编制招标工程量清单、招标控制价。

负责在工程定标后及时向咨询单位提供中标施工单位的投标报价书文件。

根据对外承包项目的投标文件，拟定投标报价。

编制清标报告与定标报告。

施工合同的洽谈与签署。

4.5管控主体

股份公司在该阶段作为监控主体与审批人，负责监督各单位按照既定的时限与流程

完成各项报批工作。对于审核流程和成果质量不符合要求的，不予批准后续工作并要求

整改。

分子公司在该阶段作为直接管控主体，负责成果文件的准确性、适用性、可行性。

执行股份公司批准后的各项决议。接受股份公司的检查与考核，对成果文件的质量与执

行效果负责。各分子公司向股份公司报送工程量清单与招标控制价时须填报统一的评审

表,见附表4.表1、4.5-2。

项目部在该阶段作为自控主体，按照上级单位的要求开展招标各项工作，组织协调

好造价咨询公司做好技术服务，编制相应的成果文件。

4.6工作流程

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五、施工阶段

5.1施工阶段概述

建设项目的施工阶段自合同签订至竣工验收合格，该阶段是工程从图纸转变为实体

的关键阶段，是项目投资发生额最大的阶段。对该阶段的造价管控，重在防止偏差。

5.2工作目标

在合同签订的金额内完成项目建设并使建设质量达到预期。

5.3主要的工作成果

5.3.1进度款支付申请，工程变更，工程签证，材料询价单，材料定价单。

5.4业务内容

5.4.1股份公司业务内容

对各二级单位造价管控进行检查考核，监督项目造价管控效果，审核重大变更与重

大签证。及时发现造价失控隐患，指导下属单位进行纠偏，规避风险。组织造价体系专

项会议，集中解决问题。对上报的概算调整申请进行审核，判断其合理性报领导审批。

5.4.2各分子公司，二级单位业务内容

监督、指导下属项目部与造价咨询公司对项目的造价管控，落实造价管控方案。

技改项目审批各类工程进度款，对外承接项目审核工程进度款支付申请并上报业

主。

审定非重大工程变更、工程签证、材料定价单；对重大变更签证向股份公司报批。

检查委托服务单位的工作质量，考核评估服务效果，提出改进要求。

对投资偏离概算情况会同项目部编制专项分析报告报股份公司批准。

明确变更签证签字授权人，若非授权人签认的变更签证则无效。

5.4.3项目部业务内容

负责按照施工进度要求，根据施工设计图纸、工程设计变更和经各方确认的工程联

系单，组织设计单位、监理单位和施工单位核对工程量，并编制完成施工工程量文件。

技改项目负责审核及确认复核经监理单位审核过的工程预付款、工程进度款、设计

费、监理费以及工程其他费用支付申请，并向二级单位提出支付意见。对外承接项目编

制项目进度款支付申请。

负责审核设备材料供应商提出的付款申请

技改项目负责根据审定后的设计变更方案审核设计变更费用变动预算，并判断设计

4

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变更费用变动预算金额是否已达到重大设计变更标准，若已达到重大设计变更标准，则

向二级单位提供重大设计变更及其费用变动预算。负责在监理单位审核的基础上，审批

施工单位提出的费用变更申请。对外承接项目提出工程变更申请。

办理设计变更和现场签证，及时确认完工工程量，对外承接项目编制工程签证报业

主。

技改项目组织材料询价工作，填写材料询价单、材料定价单。

负责提供申请调整概算或动用预备费所需的基础资料和分析资料。

实施阶段控制措施可见图2。

工程造价实施阶段控制

措施

2工P介段具体、

具体工作：1、工作：1、工程

招标文件编制计量2、付款审

与审核2、标底核3、审核签证

编制与审核3、索赔4、计划值

指定评标标准与实际值的数

4、合同条件审据处理5、资金

I核JI［吏用计划调町

图2工

1

/\/\/\/\/、()(\

1、对已完工

1、制定详1、编制并1'总产、参与处

程计量复核1

1、编制详理索赔事

细的造价控审核标底将9鳖1L、对设计、复核工程

细造价控制12项，审核签

制工作流程对各投标文标的与投资金;富口变勉口以经付款账单

图件的主要施计划值加以史工作流程证

济比较3、在施工进

2、落2、参与合

2、明确造工技术方案比较第、继展过程中加以

价控制相关2同修改、补

价控制阳关加以技术经2、审核招手/雪公过设计挖潜造价跟踪，收

人员的的具充工作，着

人员及具体济比较标文件中与金2篮郭:寻求节约造集实际值，进

体任务和管重考虑其对

仃务和管理造价有关的穿袋窑价的可能行计^值和实

职能内容而鼾内理职能造价控制的

际值的比较，

阿

编制分析报告

\1__JV___)V___>\)<____)<___________><_________/

合同

措施措施措施措施

施图

5

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5.5管控主体

股份公司在该阶段作为监控主体与审批人，负责监督各单位按照既定目标完成项目

建设。

分子公司在该阶段作为直接管控主体，负责工程建设全面工作。对工程款支付、变

更、签证、询价等造价文件直接负责。接受股份公司的检查与考核。

项目部在该阶段作为自控主体，组织完成项目建设目标。全面负责项目建设过程中

造价管控效果。

5.6工作流程

6

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工程进度款管理流程

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设计变更预算管理流程

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六、竣工阶段

6.1竣工结算概述

是指一个建设项目或单项工程、单位工程全部竣工，发承包双方根据现场施工记录,

设计变更、现场签证、定额预算单价等资料，进行合同价款的增减或调整计算。竣工结

算应按照合同有关条款和价款结算办法的有关规定进行，合同通用条款中有关条款的内

容与价款结算办法的有关规定有出入的，以价款结算办法的规定为准。

竣工结算阶段应注重收集准确、完整的结算资料，梳理变更签证，对不符合结算要

求的不予认可。

6.2工作目标

按期出具一审报告。

6.3主要的工作成果

6.3.1结算审核报告书。

6.4业务内容

6.4.1股份公司业务内容

对各二级单位出具的一审报告全面审核。工程管理部审核通过后转公司审计部终

审。

6.4.2各分子公司，二级单位业务内容

监督、指导下属项目部与造价咨询公司对项目的一审结算工作。上报一审报告时填

报工程项目结算移交表见附表6.4-1o

审核下属项目部的工程结算，收集结算资料，报股份公司工程管理部。结算资料要

求的内容见附表6.4-2o

6.4.3项目部业务内容

技改项目负责具体落实工程结算管理要求，参与工程建设工程结算。组织设计、施

工和监理单位提交工程结算资料，预审并向二级单位上报工程结算。负责将工程结算资

料向二级单位移交。

配合开展工程结算督查、检查管理工作。

对外承接项目编制项目竣工结算文件报业主单位。

6.5管控主体

股份公司在该阶段作为监控主体与审批人，负责监督各单位按照既定目标完成项目

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建设。

分子公司在该阶段作为直接管控主体，负责工程建设全面工作。对工程款支付、变

更、签证、询价等造价文件直接负责。接受股份公司的检查与考核。

项目部在该阶段作为自控主体，组织完成项目建设目标。全面负责项目建设过程中

造价管控效果。

6.6工作流程

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竣工结算工作流程图

建设管理层

股份公司工程管理部项目参建单位

二级单位有关部门项目部

开始

咨询单位开展审

委托咨询单位，向咨询核工作，与施工

单位提供工程资料单位逐一核对，

出具初审报告

卜

项目初审<

否

建设单位审核

是是否组织咨询单位修

满足

改

要求

公司组织审查审核上报V

组织咨询单位修

改，审核并上报

进入复审流程

0

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七、造价管理检查与考核制度

7.1股份公司工程管理部对各分子公司造价管控情况每月实行不定期检查制度。工

程管理部将检查结果以书面形式上报公司领导。对于检查不合格的单位将进行通报并考

核。检查内容表见附表7.l-lo

7.2股份公司工程管理部对各分子公司造价管控情况实行定期考核制度。各单位要

从造价体系建设、资料管理、管控效果上下功夫，严格执行股份公司的要求，对各项数

据做到收集及时、结论准确、管理清晰、措施得当。月度考核表见附表7.2-1。

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第二部分对成果文件的技术要求

一、投资估算

L1投资估算的作用

投资估算是方案选择和投资决策的重要依据，是确定项目投资水平的依据，是正确

评价建设项目投资合理性的基础。

1.2编制单位

投资估算一般作为可行性研究报告或项目建议书的一部分，重大项目也可单独编

制。编制单位为建设单位或建设单位委托的咨询单位。投资估算编制的主导人为各单位

工程管理部造价负责人。

1.3审核流程与审查内容

1.3.1投资估算审核由”编制单位内审一一建设单位会审一一股份公司审定备案”三个

阶段。

股份公司审核由工程管理部会同审计部等其他相关部门及相关专家一同审核。

1.3.2投资估算审查应审查投资估算与建设内容要求的一致性；审查投资估算的费用项

目的准确性、全面性和合理性。

1.4编制方法的要求

1.4.1投资估算的主要工作内容为编制建设项目投资估算，估算建设项目流动资金。投

资估算是确定和控制建设项目全过程各阶段的投入资金总和，全过程应包括建设前期投

入、实施阶段的费用支出和竣工以后发生的费用总和。

1.4.2投资估算是决策阶段供决策人做出正确决定的依据，也是对于建设项目所有费用

支出的预测上限。投资估算编制应内容全面、费用构成完整、计算合理，深度应满足建

设项目决策的不同阶段对其进行经济评价的要求。

1.4.3项目建议书阶段投资估算的编制可采用生产能力指数法、系数估算法、比例估算

法、混合法、指标估算法，可行性研究阶段投资估算应采用指标估算法。

L4.3建设项目经济评价应执行国家发改委、建设部发布的《建设项目经济评价方法和

参数》的有关规定。承担全过程工程造价管理咨询建设项目经济评价工作的主要内容为

财务评价。

L4.5财务评价的内容应包括财务分析与财务评价两个部分，财务分析与评价工作包括

项目盈利能力分析、清偿能力分析和不确定性分析。

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1.4.5建设项目盈利能力分析应通过编制全部现金流量表、自有资金现金流量表和损益

表等基本财务报表，计算财务内部收益率、财务净现值、投资回收期、投资收益率等指

标来进行定量判断。

L4.6建设项目清偿能力分析应通过编制资金来源与运用表、资产负债表等基本财务报

表，计算借款偿还期、资产负债率、流动比率、速动比率等指标来进行定量判断。

1.4.7建设项目的不确定性分析应通过盈亏平衡分析、敏感性分析等方法来进行定量判

断。

1.5编制成果的要求

1.5.1投资估算编制的成果文件应包括投资估算书封面、签署页、目录、编制说明、投

资估算汇总表、单项工程投资估算表等，但对于与项目建议书或可行性研究一起装订的

成果文件，可不单设封面、目录和签署页。

1.5.2投资估算书封面应包括项目名称、编制单位名称和编制日期，并应加盖有企业名

称、资质等级、证书编号的工程造价咨询企业执业印章。成果文件名称应为***工程投

资估算。

1.5.3签署页应包括项目名称，编制人、审核人、审定人和法定代表人或其授权人的姓

名。编制人、审核人、审定人应在签署页签署执业（或从业）资格专用印章。法定代表

人或其授权人应在签署页签字或盖章。

1.5.4投资估算编制说明宜阐述工程概况、编制范围、编制方法、编制依据、假定条件、

不包括的范围、主要技术经济指标、有关参数和率值选定、投资分析，以及特殊问题的

说明等。

L5.5投资估算汇总表纵向应分解到单项工程费用，并应包括工程建设其他费用、预备

费、建设期贷款利息。生产经营性项目需要估算流动资金的，还应包括流动资金。投资

估算汇总表横向应分解到建筑工程费、设备购置费、安装工程费和其他费用。编制人、

审核人、审定人应在投资估算汇总表加盖具有编号的执业或从业印章。

1.5.6可行性研究阶段的投资估算应编制单项工程投资估算表，单项工程投资估算表纵

向应分解到主要单位工程，横向应分解到建筑工程费、设备购置费、安装工程费。单项

工程投资估算表应有编制人、审核人、审定人的署名。

1.5.7可行性研究阶段的投资估算工程建设其他费用应分项详细计算，可在投资估算汇

总表分项编制，也可单独编制工程建设其他费用估算表。

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1.5.8投资估算编制的成果文件相关表式可依据行业特点参考《建设项目投资估算编审

规程》(CECA/GC1)附录编制或自行设计。

1.6质量评定标准

1.6.1投资估算的编制方法、编制深度等应符合《建设项目投资估算编审规程》(CECA/GC

1)的有关规定。

1.6.2在相同口径下，项目建议书阶段建设项目的投资估算的综合误差率应小于15%0

1.6.3在相同口径下，可行性研究阶段建设项目的投资估算的综合误差率应小于10%o

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二、设计概算

2.1设计概算的作用

设计概算是编制建设项目投资计划、确定和控制建设项目投资的依据。

设计概算是签订建设工程合同和贷款合同的依据。

设计概算是控制施工图设计和施工图预算的依据。

设计概算是衡量设计方案技术经济合理性和选择最佳设计方案的依据。

设计概算是考核建设项目投资效果的依据。

2.2编制单位

设计概算编制单位为建设单位或建设单位委托的设计院（咨询单位）。

设计概算编制的主导人为各单位工程管理部造价负责人。

2.3审核流程与审查内容

2.3.1设计概算审核由“编制单位内审一一建设单位会审一一股份公司审定备案”三个

阶段。

股份公司审核由工程管理部会同审计部等其他相关部门及相关专家一同审核。设计

概算未经股份公司审核备案的项目不得进行招标。

2.3.2设计概算的审核应审核设计概算编制内容与要求的一致性；审核设计概算费用项

目的准确性、全面性和合理性。

2.4编制方法的要求

2.4.1设计概算的主要工作内容为建设项目设计概算的编制、审核和调整概算的编制。

2.4.2设计概算编制应内容全面、费用构成完整、计算合理；应按编制时建设项目所在

地的价格水平编制，应考虑建设项目施工条件等因素对投资的影响；还应按项目合理工

期预测建设期价格水平。考虑资产租赁和贷款的时间价值等动态因素对投资的影响。

2.4.3设计概算的编制应采用单位工程概算、综合概算、总概算三级编制形式。当建设

项目为一个单项工程时，可采用单位工程概算、总概算两级概算编制形式。其中建筑单

位工程概算可用概算定额法、概算指标法、类似工程预算法等方法编制；设备及安装单

位工程概算可按预算单价法、扩大单价法、设备价值百分比法、综合吨位指标法等方法

编制。

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2.5编制成果的要求

2.5.1设计概算编制的成果文件应包括设计概算书封面、签署页、目录、编制说明、总

概算表、综合概算表、单位工程设计概算表、