旅游景区旅游安全应急预案

旅游景区旅游安全应急预案TOC\o"1-2"\h\u27065第一章总则 286051.1编制目的 2157241.2编制依据 3193281.3适用范围 3145751.4应急预案体系 313582第二章组织机构与职责 343822.1应急组织机构 3293342.2职责分配 4308192.3应急协调机制 41741第三章预警与预防 5247783.1预警体系 5217763.2预防措施 5316723.3预警信息发布 67876第四章旅游安全类型与分级 6195264.1旅游安全类型 6114524.2旅游安全分级 72452第五章应急响应 732785.1应急响应流程 7144785.2应急响应措施 8197015.3应急响应级别 824823第六章应急救援 9104306.1救援力量组织 981216.2救援物资保障 97126.3救援技术支持 910443第七章应急处置 1050267.1现场处置 1074677.2善后处理 10164697.3信息发布与舆论引导 1032188第八章旅游安全宣传教育与培训 11241378.1宣传教育 1125718.1.1宣传内容 1160078.1.2宣传形式 1146818.2培训与演练 11309788.2.1培训内容 11158648.2.2培训形式 11183438.2.3演练内容 1254038.2.4演练形式 1220647第九章应急预案的制定与修订 12184239.1制定程序 12253739.1.1调研与评估 12208869.1.2确定应急预案目标 12155789.1.3成立应急预案编写小组 12132329.1.4编制应急预案草案 12202819.1.5征求意见与修改 13160479.1.6审批与发布 1391039.2修订周期 13119959.3修订程序 1392509.3.1收集修订信息 13286699.3.2分析评估修订需求 13301559.3.3组织修订 1389499.3.4征求意见与修改 13122059.3.5审批与发布 137442第十章应急预案的评审与发布 132705010.1评审程序 13594310.1.1预评审阶段 14806410.1.2正式评审阶段 141306710.1.3评审报告 14554310.2发布程序 142836010.2.1审批 14575110.2.2发布 14931810.3发布要求 152076010.3.1明确发布范围 152232210.3.2保证预案质量 151261410.3.3加强宣传培训 152741210.3.4定期更新 1532248第十一章应急预案的实施与监督 153150711.1实施要求 151596811.2监督检查 152887911.3责任追究 168169第十二章应急预案的评估与改进 161973312.1评估指标 161154412.2评估周期 172091012.3改进措施 17第一章总则1.1编制目的本应急预案的编制目的是为了明确应对突发事件的指导思想、组织体系、应急流程和措施，提高应对突发事件的能力，保证在突发事件发生时，能够迅速、有序、有效地进行应急响应，最大限度地减少损失，保障人民群众的生命财产安全。1.2编制依据本应急预案的编制依据包括：（1）国家有关法律法规、政策文件和应急预案相关规定；（2）行业标准和地方性法规；（3）单位内部规章制度和安全生产责任制；（4）单位安全生产实际情况和风险评估结果；（5）国内外相关应急预案的先进经验。1.3适用范围本应急预案适用于我国范围内发生的突发事件，包括自然灾害、灾难、公共卫生事件和社会安全事件。具体包括：（1）地震、洪水、台风、干旱、火灾等自然灾害；（2）交通、建筑物倒塌、爆炸、有毒有害物质泄漏等灾难；（3）传染病疫情、食物中毒、环境污染等公共卫生事件；（4）恐怖袭击、群体性事件、网络安全事件等社会安全事件。1.4应急预案体系本应急预案体系包括以下内容：（1）总预案：明确应急响应的组织体系、应急流程、资源保障等；（2）专项预案：针对特定类型的事件，制定具体的应对措施和操作程序；（3）现场处置方案：针对具体事件，制定现场救援和处置措施；（4）应急演练和培训：提高应急队伍的实战能力和应对突发事件的能力；（5）应急预案的修订和更新：根据实际情况和应急预案执行情况，不断修订和完善应急预案。第二章组织机构与职责2.1应急组织机构应急组织机构是应对突发事件、保障公共安全的重要载体，其构建和运作对于应急管理工作。根据我国应急管理部的调整通知，应急组织机构主要包括以下部门：（1）国家消防救援局：承担原消防救援局和森林消防局的职责，以及教育训练司承担的国家综合性消防救援队伍教育训练相关职责。（2）应急指挥中心：承担应急值守、政务值班等工作，加挂国家消防救援局指挥中心牌子，负责应急值守工作，接报处理灾情信息，按权限承办国家综合性消防救援力量调动事宜，参与协调和指挥调度重特大及突发灾害处置等工作。（3）队伍建设局：原名教育训练司，调整相关职责，负责国家综合性消防救援队伍的教育训练工作。（4）风险监测和火灾综合防治司：原名火灾防治管理司，调整相关职责，负责火灾风险的监测和综合防治工作。（5）综合减灾和改革协调司：原名风险监测和综合减灾司，调整相关职责，负责综合减灾和改革协调工作。（6）国际合作和救援司：加挂港澳台事务办公室牌子，负责国际合作和救援工作。2.2职责分配根据应急组织机构的设置，各部门职责分配如下：（1）国家消防救援局：负责全国范围内消防救援和森林防火工作，组织实施消防员退出安置计划，指导地方建立健全应急联合指挥平台。（2）应急指挥中心：负责应急值守、政务值班等工作，协调和指挥调度重特大及突发灾害处置。（3）队伍建设局：负责国家综合性消防救援队伍的教育训练工作，提高队伍素质和应急能力。（4）风险监测和火灾综合防治司：负责火灾风险的监测、评估和预警，组织实施火灾综合防治措施。（5）综合减灾和改革协调司：负责综合减灾工作，协调和推动改革措施的实施。（6）国际合作和救援司：负责国际交流与合作，参与国际救援行动，处理港澳台事务。2.3应急协调机制应急协调机制是指在突发事件应对过程中，各级部门、企事业单位和社会组织之间的协同配合机制。建立健全应急协调机制，有利于提高应急管理的效率和效果。应急协调机制主要包括以下几个方面：（1）信息共享与报告：建立健全应急信息共享和报告制度，保证各级部门、企事业单位和社会组织之间信息畅通。（2）资源整合与调度：根据应急需要，整合各级部门、企事业单位和社会组织的资源，实现资源优化配置和调度。（3）应急演练与培训：定期组织应急演练和培训，提高各级部门、企事业单位和社会组织的应急能力。（4）协调指挥与调度：建立健全应急指挥调度体系，保证在突发事件应对过程中，各级部门、企事业单位和社会组织能够有效协同。（5）社会动员与参与：充分发挥社会组织和公众的参与作用，形成社会、公众共同参与的应急管理体系。通过建立健全应急协调机制，有助于提高我国应急管理的整体水平，为保护人民生命财产安全和社会稳定提供有力保障。第三章预警与预防3.1预警体系预警体系是公共安全的重要组成部分，其目的是通过监测、分析和预警，提前发觉潜在的安全风险，为和公众提供决策依据。我国已建立了涵盖自然灾害、灾难、公共卫生、社会安全等领域的预警体系。在自然灾害方面，我国建立了山洪灾害、地震、气象灾害等预警系统。如水利部与中国气象局联合发布的山洪灾害气象预警，通过实时监测雨情、水情和地质条件，预测山洪灾害风险，为地方和居民提供转移避险的依据。在灾难方面，我国建立了安全生产预警体系，对重点领域、重点企业进行安全风险评估，及时发觉安全隐患，预防发生。在公共卫生方面，我国成立了国家疾病预防控制局，建立了智慧化多点触发传染病监测预警体系，对传染病疫情进行实时监测和预警。在社会安全方面，我国建立了社会治安预警体系，通过大数据、人工智能等技术手段，对治安形势进行动态监测，提前预警潜在的安全风险。3.2预防措施预防措施是预警体系的重要组成部分，主要包括以下几个方面：（1）加强基础设施建设：提高城乡排水、防洪、防震等基础设施建设水平，降低自然灾害风险。（2）完善应急预案：制定针对各类突发事件的应急预案，明确应急响应流程、处置措施和责任主体。（3）加强宣传教育：通过多种渠道普及公共安全知识，提高公众的安全意识和自救互救能力。（3）落实安全监管：加强对重点领域、重点企业的安全监管，保证安全生产措施落到实处。3.3预警信息发布预警信息发布是预警体系的关键环节，关系到预警信息的及时性、准确性和有效性。我国已建立了预警信息发布制度，主要包括以下几个方面：（1）明确预警信息发布主体：各级有关部门和企事业单位按照职责分工，分别负责发布各类预警信息。（2）规范预警信息内容：预警信息应包括事件类型、风险等级、预警范围、预警措施等内容，保证信息准确、全面。（3）提高预警信息发布速度：利用现代通信技术，实现预警信息的快速传播，保证第一时间告知公众。（4）创新预警信息发布方式：结合互联网、社交媒体等新兴媒体，拓宽预警信息发布渠道，提高预警信息传播效果。（5）加强预警信息发布培训：对预警信息发布人员进行专业培训，提高预警信息发布能力。通过以上措施，我国预警与预防体系将不断完善，为保障国家和人民生命财产安全提供有力支撑。第四章旅游安全类型与分级4.1旅游安全类型旅游安全是指在旅游活动中，由于各种原因导致的游客人身、财产安全受到威胁或损失的事件。根据的性质和发生原因，旅游安全可以分为以下几种类型：（1）自然灾害：包括地震、洪水、台风、泥石流等自然灾害造成的旅游安全。（2）交通：指旅游过程中，游客在乘坐交通工具时发生的交通，如飞机、火车、汽车、轮船等。（3）公共卫生：包括食物中毒、传染病疫情、水源污染等公共卫生事件导致的旅游安全。（4）治安：指游客在旅游过程中遭受的抢劫、盗窃、诈骗等犯罪行为。（5）意外伤害：包括摔伤、溺水、触电等意外原因导致的游客人身伤害。（6）旅游设施：指旅游设施设备故障、维护不到位等原因导致的旅游安全，如电梯故障、游乐设施故障等。4.2旅游安全分级为了更好地应对旅游安全，便于各级和相关部门进行救援和处理，我国将旅游安全分为以下四个级别：（1）特别重大旅游安全（Ⅰ级）：指造成10人以上死亡，或者50人以上重伤，或者直接经济损失5000万元以上的旅游安全。（2）重大旅游安全（Ⅱ级）：指造成5人以上10人以下死亡，或者20人以上50人以下重伤，或者直接经济损失2000万元以上5000万元以下的旅游安全。（3）较大旅游安全（Ⅲ级）：指造成3人以上5人以下死亡，或者10人以上20人以下重伤，或者直接经济损失500万元以上2000万元以下的旅游安全。（4）一般旅游安全（Ⅳ级）：指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者直接经济损失500万元以下的旅游安全。根据旅游安全的级别，各级和相关部门应当采取相应的救援和处理措施，保证游客的生命财产安全。第五章应急响应5.1应急响应流程应急响应流程是针对突发事件或安全事件进行有效管理的一系列操作步骤。以下是应急响应的基本流程：（1）准备阶段：在此阶段，组织应建立应急响应团队，明确各成员的职责和任务。制定应急预案，包括事件分类、应急响应流程、资源分配、通信计划等内容。（2）检测阶段：在此阶段，应急响应团队需要实时监控安全事件，收集相关信息，并进行初步分析。一旦发觉安全事件，立即启动应急响应流程。（3）遏制阶段：在此阶段，应急响应团队应采取措施限制安全事件的扩散，包括隔离受影响的系统、断开网络连接等。（4）根除阶段：在此阶段，应急响应团队需要分析安全事件的起因，采取相应的措施消除安全隐患，防止事件再次发生。（5）恢复阶段：在此阶段，应急响应团队应协助恢复正常运营，包括修复受损系统、恢复数据、更新安全策略等。（6）跟踪总结阶段：在此阶段，应急响应团队需要对整个应急响应过程进行总结，分析经验教训，优化应急预案和流程。5.2应急响应措施应急响应措施包括以下几个方面：（1）技术措施：针对安全事件采取的技术手段，如防火墙、入侵检测系统、恶意代码清除等。（2）管理措施：加强安全管理，制定安全政策，提高员工安全意识，进行安全培训等。（3）法律措施：依据相关法律法规，对安全事件进行调查、处理和追责。（4）通信措施：保证应急响应过程中信息畅通，包括内部通信、外部沟通等。（5）资源协调措施：合理调配人力、物力、财力等资源，保障应急响应的顺利进行。5.3应急响应级别应急响应级别是针对不同安全事件的严重程度和影响范围划分的等级。以下为常见的应急响应级别：（1）一级响应：特别重大安全事件，对组织运营产生严重影响。（2）二级响应：重大安全事件，对组织运营产生较大影响。（3）三级响应：较大安全事件，对组织运营产生一定影响。（4）四级响应：一般安全事件，对组织运营产生较小影响。根据安全事件的级别，组织应采取相应的应急响应措施，保证事件得到妥善处理。第六章应急救援6.1救援力量组织应急救援力量的组织是应对突发公共安全事件的关键环节。应当建立健全应急救援指挥体系，明确各级指挥机构的职责和任务，形成统一指挥、分级负责、协同作战的应急救援指挥模式。加强应急救援队伍建设。按照专业救援队伍、志愿者队伍和社会救援力量三个层次，分别明确其建设标准、培训内容和救援任务。专业救援队伍应当具备较强的专业素质和救援能力，承担主要救援任务；志愿者队伍和社会救援力量作为补充力量，协助专业救援队伍开展救援工作。还需加强应急救援演练。通过定期组织应急救援演练，检验应急救援预案的可行性和实用性，提高救援队伍的协同作战能力。6.2救援物资保障救援物资保障是应急救援工作的重要支撑。应当建立救援物资储备制度，保证救援物资的充足、适用和快速调度。救援物资包括但不限于以下几类：（1）生活物资：食品、饮水、衣物、帐篷等；（2）医疗器械：急救药品、医疗器械、救护车辆等；（3）救援设备：挖掘机、起重机、无人机等；（4）防护用品：防护服、口罩、手套等；（5）通信设备：卫星电话、无线电对讲机等。建立救援物资调度机制，保证在应急救援过程中，救援物资能够迅速、准确地送达救援现场。还需加强对救援物资的管理，保证救援物资的安全、合规使用。6.3救援技术支持救援技术支持是提高应急救援效果的重要手段。应当加强救援技术研发，推动应急救援技术的创新与发展。主要包括以下几方面：（1）救援通信技术：提高救援现场的通信能力，保证救援指令的及时传达；（2）遥感监测技术：利用卫星、无人机等手段，对救援现场进行实时监测，为救援决策提供数据支持；（3）地理信息系统：通过地理信息系统，对救援资源进行合理调配，提高救援效率；（4）智能救援技术：利用人工智能、大数据等技术手段，为救援决策提供科学依据。加强救援技术培训，提高救援队伍的技术素质。通过定期开展救援技术培训，使救援队伍熟练掌握各类救援技术，提高救援效果。加强国际救援技术交流与合作，借鉴国际先进的救援经验和技术，不断提升我国应急救援技术水平。第七章应急处置7.1现场处置现场处置是应急处置工作的首要环节，对于降低损失、保障人员安全具有关键作用。（1）接到报告后，应急指挥部应立即启动应急预案，组织相关人员迅速赶赴现场。（2）现场救援人员要尽快了解情况，评估危害程度，制定救援方案。（3）迅速组织疏散现场人员，保证人员安全。对于受伤人员，要立即进行现场急救，并尽快送往医院。（4）对现场进行警戒，防止无关人员进入，保证救援工作顺利进行。（5）及时与相关部门沟通，协调救援资源，如消防、医疗、交通等。（6）对原因进行初步调查，为后续处理提供依据。7.2善后处理善后处理是应急处置工作的重要组成部分，关系到受害者的权益保障和社会稳定。（1）成立善后处理小组，负责协调、处理善后事宜。（2）对受害者进行慰问，协助处理相关赔偿事宜。（3）对原因进行深入调查，明确责任。（4）对责任人进行追责，依法进行处理。（5）加强隐患排查，预防类似的再次发生。7.3信息发布与舆论引导信息发布与舆论引导是应急处置工作中的重要环节，对于维护社会稳定、保障公众知情权具有重要意义。（1）建立信息发布机制，保证信息及时、准确、权威地发布。（2）加强与媒体沟通，主动回应社会关切，避免舆论误导。（3）对原因、救援进展、善后处理等情况进行定期发布，保障公众知情权。（4）对责任人及相关部门的处理结果进行公布，维护社会公平正义。（5）加强舆论引导，正确引导社会舆论，营造良好的舆论氛围。第八章旅游安全宣传教育与培训8.1宣传教育旅游安全宣传教育是提高旅游行业安全意识、保障旅游者人身安全的重要手段。我国旅游局高度重视旅游安全宣传教育工作，将其纳入旅游行业发展规划，不断加大宣传力度，提高旅游安全宣传教育水平。8.1.1宣传内容旅游安全宣传教育内容主要包括：旅游安全法律法规、旅游安全知识、旅游安全防范措施、旅游安全应急处理等。8.1.2宣传形式（1）制作宣传资料：包括宣传册、海报、横幅等，通过景区、旅行社、酒店等渠道发放，提高旅游安全知识的普及率。（2）举办专题讲座：邀请专家、学者为旅游从业人员和旅游者讲解旅游安全知识，提高他们的安全意识。（3）利用媒体宣传：通过电视、广播、报纸、网络等媒体，普及旅游安全知识，扩大宣传覆盖面。（4）开展主题活动：结合安全生产月、旅游安全日等时机，开展旅游安全主题活动，提高旅游安全宣传教育效果。8.2培训与演练旅游安全培训与演练是提高旅游从业人员安全素质、增强旅游企业安全防范能力的重要途径。8.2.1培训内容旅游安全培训内容主要包括：旅游安全法律法规、旅游安全知识、旅游安全防范措施、旅游安全应急处理等。8.2.2培训形式（1）开展内部培训：旅游企业根据自身实际，组织内部员工进行安全培训，提高员工的安全意识和应对能力。（2）组织专业培训：邀请专业培训机构为旅游从业人员提供系统的安全培训，提高他们的专业素质。（3）开展线上线下培训：结合网络培训平台，为旅游从业人员提供便捷、高效的安全培训。8.2.3演练内容旅游安全演练主要包括：火灾应急演练、地震应急演练、旅游安全应急演练等。8.2.4演练形式（1）定期开展演练：旅游企业应定期组织安全演练，提高员工的安全意识和应对能力。（2）联合演练：旅游企业与部门、救援机构等联合开展演练，提高协同应对安全的能力。（3）实战演练：在真实场景下开展演练，提高旅游从业人员应对突发事件的实战能力。第九章应急预案的制定与修订9.1制定程序9.1.1调研与评估在制定应急预案之前，首先应对可能发生的突发事件进行全面的调研与评估，包括事件的类型、可能的影响范围、危害程度等因素。9.1.2确定应急预案目标根据调研与评估的结果，明确应急预案的目标，保证应急预案的制定能够针对实际情况，有效应对突发事件。9.1.3成立应急预案编写小组成立由相关部门负责人、专业技术人员、安全管理专家等组成的应急预案编写小组，负责应急预案的编制工作。9.1.4编制应急预案草案编写小组根据调研与评估的结果，结合实际情况，编制应急预案草案，包括应急组织结构、应急响应流程、应急资源保障等内容。9.1.5征求意见与修改将应急预案草案征求相关部门和人员的意见，根据反馈意见进行修改和完善。9.1.6审批与发布修改后的应急预案草案报请单位领导审批，审批通过后正式发布实施。9.2修订周期应急预案的修订周期应根据实际情况确定，一般可设定为每年修订一次。在以下情况下，应立即进行修订：（1）法律、法规、标准和政策发生变化，影响应急预案的有效性；（2）单位组织结构、业务范围或生产工艺发生变化，可能导致突发事件的风险发生变化；（3）应急预案实施过程中发觉明显不足，需要修改完善。9.3修订程序9.3.1收集修订信息根据实际情况，收集可能导致应急预案修订的信息，如法律法规变化、单位组织结构调整等。9.3.2分析评估修订需求对收集到的信息进行分析评估，确定是否需要对应急预案进行修订。9.3.3组织修订根据评估结果，组织应急预案编写小组进行修订，修订内容应包括修订原因、修订时间、修订人等信息。9.3.4征求意见与修改将修订后的应急预案征求相关部门和人员的意见，根据反馈意见进行修改和完善。9.3.5审批与发布修改后的应急预案报请单位领导审批，审批通过后正式发布实施。修订后的应急预案应注明修订版本号和修订时间。第十章应急预案的评审与发布10.1评审程序10.1.1预评审阶段在应急预案编制完成后，首先进行内部预评审。预评审由应急预案编制小组组织，邀请相关部门和专业人士参与。预评审的主要内容包括：1)预案内容的完整性、合理性和可行性；2)预案任务的明确性、响应程序的严密性；3)预案与相关法规、标准和应急预案的衔接性；4)预案资源的充足性和应急措施的有效性。10.1.2正式评审阶段预评审通过后，组织正式评审。正式评审由公司领导组织，邀请部门、行业协会、专业机构等外部专家参与。正式评审的主要内容包括：1)对预评审结果的复核；2)对预案的整体质量和实施效果的评估；3)对预案的改进意见和建议。10.1.3评审报告评审结束后，应急预案编制小组应根据评审意见修改完善预案，并形成评审报告。评审报告应包括以下内容：1)评审的基本情况；2)评审的主要结论；3)对预案的修改意见和建议；4)评审组的组成及专家名单。10.2发布程序10.2.1审批评审报告提交公司领导审批。领导审批通过后，应急预案正式生效。10.2.2发布应急预案生效后，由应急预案编制小组负责向相关部门和人员发布。发布方式包括：1)内部文件传达；2)培训和宣传活动；3)网络平台发布。10.3发布要求10.3.1明确发布范围应急预案的发布范围应包括公司内部全体员工、相关部门、行业协会及合作伙伴等。10.3.2保证预案质量在发布前，应保证应急预案的内容完整、准确、易懂，便于员工理解和执行。10.3.3加强宣传培训应急预案发布后，应加强宣传和培训工作，保证员工熟悉预案内容，提高应急处理能力。10.3.4定期更新应急预案应根据实际情况定期进行更新，保证预案的时效性和适应性。更新后的预案应及时发布。第十一章应急预案的实施与监督11.1实施要求应急预案的实施是保障公共安全和应对突发事件的重要环节。以下是应急预案实施的具体要求：（1）明确责任分工。各级部门、企事业单位和社区应根据应急预案的要求，明确各自职责和任务，保证应急预案的有效实施。（2）加强组织协调。应急预案的实施需要跨部门、跨地区的协作，各级部门和企事业单位要密切配合，形成合力，保证应急预案的顺利实施。（3）完善应急预案体系。各级部门和企事业单位要根据实际情况，不断完善应急预案体系，保证应急预案的科学性和实用性。（4）加强应急队伍建设。应急队伍是应急预案实施的关键力量，要加强应急队伍的培训、演练和素质提升，保证应急队伍在突发事件发生时能够迅速、高效地投入救援工作。（5）提高公众应急意识。通过各种渠道加强应急宣传教育，提高公众的应急意识，使广大人民群众在突发事件发生时能够有序、有效地配合部门和企事业单位开展应急救援工作。11.2监督检查为保证应急预案的有效实施，应加强监督检查，以下为监督检查的主要内容：（1）应急预案制定情况。检查应急预案的制定是否符合法律法规要求，是否经过充分论证和评估。（2）应急准备情况。检查应急队伍、应急物资、应急设施等准备情况，保证应急预案实施时能够迅速投入使