安全案例分析基础班讲义第二章安全生产管理

第二章安全生产管理

第一节安全生产标准化

一、安全生产标准化建设的意义

♦安全生产标准化：通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患

和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标

准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化

建设。

♦安全生产标准化建设：用科学的方法和手段，提高人的安全意识，创造人的安全环境，规范

人的安全行为，使人机环

达到最佳统一，从而实现最大限度地防止和减少伤亡事故的目的。其核心是人一一即企业的每

个员工。

建立和保持

♦企业安全生产标准化工作采用“策划、实施、检查、改进”动态循环的模式，依据本标准的

要求，结合自身特点，建立并保持安全生产标准化系统；通过自我检查、自我纠正和自我完善，建

立安全绩效持续改进的安全生产长效机制。

评定和监督

♦实行企业自主评定、外部评审的方式。

♦企业应当根据本标准和有关评分细则，对本企业开展安全生产标准化工作情况进行评定；自

主评定后申请外部评审定级。

♦安全生产标准化评审分为一级、二级、三级，一级为最高。

安全生产监督管理部门对评审定级进行监督管理。

二、标准化建设重点内容

（-）目标

♦企业根据自身安全生产实际，制定总体和年度安全生产目标。

♦按照所属基层单位和部门在生产经营中的职能，制定安全生产指标和考核办法。

（二）组织机构和职责

♦企业应按规定设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员。企业主要负责人应按照安全

生产法律法规赋予的职责，全面负责安全生产工作，并履行安全生产义务。

♦企业应建立安全生产责任制，明确各级单位、部门和人员的安全生产职责。

（三）安全生产投入

♦建立安全生产投入保障制度，完善改进安全生产条件，按规定提取安全费用，专项用于安全

生产，并建立安全费用台账。

♦投入资金充分、满足法律法规要求、对后果负责

（四）法律法规与安全管理制度

♦建立识别获取适用的安全生产法律法规、标准规范制度，明确主管部门，确定获取的渠道、

方式，及时识别和获取适用的安全生产法律法规、标准规范。

♦各职能部门应及时识别和获取本部门适用的安全生产法律法规、标准规范，并跟踪、掌握有

关法律

法规、标准规范的修订情况，及时提供给企业内识别和获取适用的安全生产法律法规的主管部

门汇总。

♦企业应将适用的安全生产法律法规、标准规范及其他要求及时传达给从业人员。企业应遵守

安全生产法律法规、标准规范，并将相关要求及时转化为本单位的规章制度，贯彻到各项工作中。

（五）教育培训

企业应确定安全教育培训主管部门，按规定及岗位需要，定期识别安全教育培训需求，制定、

实施安全教育培训计划，提供相应的资源保证。

应做好安全教育培训记录，建立安全教育培训档案，实施分级管理，并对培训效果进行评估和

改进。

（六）生产设备设施建设

♦企业建设项目的所有设备设施应符合有关法律法规、标准规范要求；安全设备设施应与建设

项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

♦企业应按规定对项目建议书、可行性研究、初步设计、总体开工方案、开工前安全条件确认

和竣工验收等阶段进行规范管理。

♦生产设备设施变更应执行变更管理制度，履行变更程序，并对变更的全过程进行隐患控制。

设备设施运行管理

♦企业应对生产设备设施进行规范化管理，保证其安全运行。

♦企业应有专人负责管理各种安全设备设施，建立台账，定期检维修。对安全设备设施应制定

检维修计划。

♦设备设施检维修前应制定方案。检维修方案应包含作业行为分析和控制措施。检维修过程中

应执行隐患控制措施并进行监督检查。

♦安全设备设施不得随意拆除、挪用或弃置不用；确因检维修拆除的，应采取临时安全措施，

检维修完毕后立即复原。

♦设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造、拆除和报废，应符合有关法律法规、

标准规范的要求。

♦企业应执行生产设备设施到货验收和报废管理制度,应使用质量合格、设计符合要求的设施。

♦拆除的生产设备设施应按规定进行处置。拆除的生产设备设施涉及到危险物品的，须制定危

险物品处置方案和应急措施，并严格按规定组织实施。

（七）作业安全

1.生产现场管理和生产过程控制

♦企业应加强生产现场安全管理和生产过程的控制。对生产过程及物料、设备设施、器材、通

道、作业环境等存在的隐患，应进行分析和控制。对动火作业、受限空间内作业、临时用电作业、

高处作业等危险性较高的作业活动实施作业许可管理，严格履行审批手续。作业许可证应包含危害

因素分析和安全措施等内容。

♦爆破、吊装等危险作业时，应安排专人进行现场安全管理，确保安全规程的遵守和措施的落

实。

2.作业行为管理

♦企业应加强生产作业行为的安全管理。对作业行为隐患、设备设施使用隐患、工艺技术隐患

等进行分析，采取控制措施。

3.安全警示标志

♦企业应根据作业场所的实际情况，按照《GB2894-2008安全标志使用导则》及企业内部规

定，在有较大危险因素的作业场所和设备设施上，设置明显的安全警示标志，进行危险提示、警示,

告知危险的种类、后果及应急措施等。

♦企业应在设备设施检维修、施工、吊装等作业现场设置警戒区域和警示标志，在检维修现场

的坑、井、洼、沟、陡坡等场所设置围栏和警示标志。

4.相关方管理

♦企业应执行承包商、供应商等相关方管理制度，对其资格预审、选择、服务前准备、作业过

程、提供的产品、技术服务、表现评估、续用等进行管理。

♦企业应建立合格相关方的名录和档案，根据服务作业行为定期识别服务行为风险，并采取行

之有效的控制措施。

♦企业应对进入同一作业区的相关方进行统一安全管理。

♦不得将项目委托给不具备相应资质或条件的相关方。企业和相关方的项目协议应明确规定双

方的安全生产责任和义务。

5.变更管理

♦企业应执行变更管理制度，对机构、人员、工艺、技术、设备设施、作业过程及环境等永久

性或暂时性的变化进行有计划的控制。变更的实施应履行审批及验收程序，并对变更过程及变更所

产生的隐患进行分析和控制。

（八）隐患排查和治理

♦企业应组织事故隐患排查工作，对隐患进行分析评估，确定隐患等级，登记建档，及时采取

有效的治理措施。

♦1.排查前提及依据

♦法律法规、标准规范发生变更或有新的公布，以及企业操作条件或工艺改变，新建、改建、

扩建项目建设，相关方进入、撤出或改变，对事故、事件

或其他信息有新的认识，组织机构发生大的调整的，应及时组织隐患排查。

隐患排查前应制定排查方案，明确排查的目的、范围，选择合适的排查方法。排查方案应依据:

一一有关安全生产法律、法规要求；

——设计规范、管理标准、技术标准；

一一企业的安全生产目标等。

2.排查范围与方法

♦企业隐患排查的范围应包括所有与生产经营相关的场所、环境、人员、设备设施和活动。

♦企业应根据安全生产的需要和特点，采用综合检查、专业检查、季节性检查、节假日检查、

日常检查等方式进行隐患排查。

3.隐患治理

企业应根据隐患排查的结果，制定隐患治理方案，对隐患及时进行治理。

隐患治理方案应包括目标和任务、方法和措施、经费和物资、机构和人员、时限和要求。重大

事故隐患在治理前应采取临时控制措施并制定应急预案。

隐患治理措施包括：工程技术措施、管理措施、教育措施、防护措施和应急措施。

治理完成后，应对治理情况进行验证和效果评估。

4.预测预警

企业应根据生产经营状况及隐患排查治理情况，运用定量的安全生产预测预警技术，建立体现

企业安全生产状况及发展趋势的预警指数系统。

（九）重大危险源监控

1.辨识与评估

企业应依据有关标准对本单位的危险设施或场所进行重大危险源辨识与安全评估。

2.登记建档与备案

企业应当对确认的重大危险源及时登记建档，并按规定备案。

3.监控与管理

企业应建立健全重大危险源安全管理制度，制定重大危险源安全管理技术措施。

（十）职业健康

1.职业健康管理

企业应按照法律法规、标准规范的要求，为从业人员提供符合职业健康要求的工作环境和条件,

配备与职业健康保护相适应的设施、工具。

定期对作业场所职业危害进行检测，在检测点设置标识牌予以告知，并将检测结果存入职业健

康档案。

对可能发生急性职业危害的有毒、有害工作场所，应设置报警装置，制定应急预案，配置现场

急救用品、设备，设置应急撤离通道和必要的泄险区。

各种防护器具应定点存放在安全、便于取用的地方，并有专人负责保管，定期校验和维护。

企业应对现场急救用品、设备和防护用品进行经常性的检维修，定期检测其性能，确保其处于

正常状态。

2.职业危害告知和警示

♦企业与从业人员订立劳动合同时，应将工作过程中可能产生的职业危害及其后果和防护措施

如实告知从业人员，并在劳动合同中写明。

♦企业应采用有效的方式对从业人员及相关方进行宣传，使其了解生产过程中的职业危害、预

防和应急处理措施，降低或消除危害后果。

♦对存在严重职业危害的作业岗位，应按照《工作场所职业病危害警示标识》（GBZ-158）要

求设置警示标识和警示说明。警示说明应载明职业危害的种类、后果、预防和应急救治措施。

3.职业危害申报

♦企业应按规定，及时、如实向当地主管部门申报生产过程存在的职业危害因素，并依法接受

其监督。

（十一）应急救援

1.应急机构和队伍

♦企业应按规定建立安全生产应急管理机构或指定专人负责安全生产应急管理工作。

♦企业应建立与本单位安全生产特点相适应的专兼职应急救援队伍，或指定专兼职应急救援人

员，并组织训练；无需建立应急救援队伍的，可与附近具备专业资质的应急救援队伍签订服务协议。

2.应急预案

企业应按规定制定生产安全事故应急预案，并针对重点作业岗位制定应急处置方案或措施，形

成安全生产应急预案体系。

应急预案应根据有关规定报当地主管部门备案，并通报有关应急协作单位。

应急预案应定期评审，并根据评审结果或实际情况的变化进行修订和完善。

3.应急设施、装备、物资

企业应按规定建立应急设施，配备应急装备，储备应急物资，并进行经常性的检查、维护、保

养，确保其完好、可靠。

4.应急演练

♦企业应组织生产安全事故应急演练，并对演练

效果进行评估。根据评估结果，修订、完善应急预案，改进应急管理工作。

5.事故救援

♦企业发生事故后，应立即启动相关应急预案，积极开展事故救援。

（十二）事故报告、调查和处理

1.事故报告

♦企业发生事故后，应按规定及时向上级单位、政府有关部门报告，并妥善保护事故现场及有

关证据。必要时向相关单位和人员通报。

2.事故调查和处理

♦企业发生事故后，应按规定成立事故调查组，明确其职责与权限，进行事故调查或配合上级

部门的事故调查。

事故调查应查明事故发生的时间、经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失等。

事故调查组应根据有关证据、资料，分析事故的直接、间接原因和事故责任，提出整改措施和

处理建议，编制事故调查报告。

(十三)绩效评定和持续改进

1.绩效评定

企业应每年至少一次对本单位安全生产标准化的实施情况进行评定，验证各项安全生产制度措

施的适宜性、充分性和有效性，检查安全生产工作目标、指标的完成情况。

企业主要负责人应对绩效评定工作全面负责。评定工作应形成正式文件，并将结果向所有部门、

所属单位和从业人员通报，作为年度考评的重要依据。

企业发生死亡事故后应重新进行评定。

2.持续改进

企业应根据安全生产标准化的评定结果和安全生产预警指数系统所反映的趋势，对安全生产目

标、指标、规章制度、操作规程等进行修改完善，持续改进，不断提高安全管理水平。

【案例8】

♦某县个体户王某，见本村附近河流上营运的客运渡轮公司的生意红火，十分眼馋。急于发财

的王某未经有关部门审批，便将自己平时用于捕鱼的一艘木船稍加改造，加了几个木凳，以低于渡

轮公司50%的价格招揽生意。附近村民贪图便宜，纷纷乘坐王某的“客船”，一艘本来最多装15个

人的木船，经常是满载30多名村民在河上行过。

♦有一次因为载员过多，船尚未离岸，船体即发生严重倾斜，但王某只是让几个人下船，便又

继续开船了。村中不少居民就此事向县港航监督机构反映，希望他们予以查处，保护群众生命安全。

县港航监督机构对此事进行了调查，准备作出处理。王某闻讯后，向主管此事的一位科长送去1000

元现金，事情不了了之。后虽经群众多次反映，但一直没有结果。

♦某日，王某又驾着满载30多名乘客的木船出发了，行至河中心，一名乘客忽然大叫“钱包

掉河里了”，引起船上骚动。由于严重超载，导致船颠覆，乘客全部落水。由于船上无救生设备，

造成24人死亡，生还仅10多人，王某侥幸逃生。

，[答疑编号505347020101]

♦【评析】

♦这是一起负有安全生产监督管理职责的部门不依法履行职责，对未依法取得批准的单位擅自

从事有关活动，接到举报后不立即予以取缔并依法处理的案件。

♦《安全生产法》第9条规定，对未依法取得批准或者验收合格单位擅自从事有关活动的，负

责行政审批的部门发现或者接到举报后应当立即予以取缔，并依法予以处理。未依法取得批准擅自

从事有关活动的，是一种严重的违法行为，对安全生产来说也是一个严重的威胁。因此，这种行为

应当作为有关部门打击的重点。对此类情况，无论是有关部门在日常监督检查中发现的，还是经有

关单位或者个人举报的，有关部门都应当立即对其予以取缔，并依法作出处理，包括给予行政处罚，

情节严重构成犯罪的，还应移送司法机关追究其刑事责任。

♦本案中，王某未经批准，擅自从事水上客运活动，其行为是严重违法的。经村民举报后，县

港航监督机构本应将其立即取缔，并作出处理，但因该部门的一名主管人员接受贿赂，徇私枉法，

致使王某未受到任何处理，继续非法从事有关活动，最终酿成特大生产安全事故。因此，该县港航

监督机构的行为违反了法律的有关规定，对主管的人员应当追究其刑事责任。

♦《安全生产法》第七十七条负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员，有下列行为之

一的，给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：

♦(-)发现未依法取得批准、验收的单位擅自从事有关活动或者接到举报后不予取缔或者不

依法予以处理的;

第二节企业安全文化

一、安全文化的起源

♦契尔诺贝利核电站事故

♦在安全问题上的反思

♦国际原子能机构提出“安全文化”

二、安全文化现状

♦国外建设较早，如杜邦公司，国内2001年开始。2010年总局印发《国家安全监管总局关于

开展安全文化建设示范企业创建活动的指导意见》。

三、安全文化的定义与内涵

♦国际原子能机构(IAEA)的国际核安全咨询组(INSAG)在75-INSAG-4报告中对安全文化

的定义为：

存在于单位和个人中的种种素质和态度的总和，它建立一种超出一切之上的观念，即核电厂的

安全问题由于它的重要性，要保证得到应有的重视。

♦英国健康安全委员会核设施安全咨询委员会(1ISCASND对INSAG的定义进行了修正：

一个单位的安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合产物，它决定于健

康安全管理上的承诺、工作作风和精通程度。

♦我国学者对安全文化的一种定义：

♦在企业安全生产经营活动中形成的，为全体职工接受和遵循的，具有企业特色的安全意识、

态度、作风、价值观以及行为规范的总和。

企业安全文化建设导则AQ/T9004-2008:

♦企业安全文化：被企业组织的员工群体所共享的安全价值观、态度、道德和行为规范组成的

统一体。

四、安全文化建设的基本内容

1.安全文化建设的总体要求

♦企业应通过安全文化建设，促进安全生产工作。

♦企业应采取多种形式的安全文化活动，引导全体从业人员的安全态度和安全行为，逐步形成

为全体员工所认同、共同遵守、带有本单位特点的安全价值观，实现法律和政府监管要求之上的安

全自我约束，保障企业安全生产水平持续提高。

2.安全文化建设的基本要素

⑴安全承诺。要被员工和相关方知晓和理解，必要时要求供应商和承包商提供相应的安全承诺。

⑵行为规范与程序

⑶安全行为激励。以激励为主，审慎对待员工差错。

⑷安全信息传递与沟通。

(5)自主学习与改进

⑹安全事务参与

⑺审核与评估

3.推进和保障

五、安全文化建设的操作步骤

（-）建立机构

安全文化建设委员会，主要负责人担任主任。

（-）制定规划

对于本单位安全生产观念、状态进行初始评估；定格设计安全文化理念；制定时间表、推进计

划。

（三）培训骨干

（四）宣传教育

（五）努力实践

六、企业安全文化建设评价

AQ/T9005—2008企业安全文化建设评价准则

（-）评价指标

1.基础特征

2.安全承诺

3.安全管理

4.安全环境

5.安全培训与学习

6.安全信息传播

7.安全行为激励

8.安全事务参与

9.决策层行为

10.管理层行为

11.员工层行为

（-）减分指标

♦死亡事故、重伤事故、违章记录

♦安全文化建设示范企业评价标准

♦基本条件（两个条件不符合不能参评）

♦1、企业在申报安全文化标准建设试点单位前，连续3年没有发生死亡和一次3人（含）以

上重伤生产安全责任事故。

♦2、企业近2年未受到省级安全监管监察机构的行政处罚。

（三）评价程序

1.建立评价组织机构与评价实施机构

2.制定评价工作实施方案

3.下达《评价通知书》

4.调研、收集与核实基础资料

5.数据统计分析

6.撰写评价报告

7.反馈企业征求意见

8.提交评价报告

9.进行评价工作总结

第三节重大危险源

♦危险化学品重大危险源

♦长期地或临时地生产、加工、使用或储存危险化学品，且危险化学品的数量等于或超过临界

量的单元。（其他危险源未涉及）

♦单元：一个（套）生产装置、设施或场所，或同属一个生产经营单位的且边缘距离小于500

m的几个（套）生产装置、设施或场所。

♦临界量：对于某种或某类危险化学品规定的数量，若单元中的危险化学品数量等于或超过该

数量，则该单元定为重大危险源。

♦危险化学品：具有易燃、易爆、有毒、有害等特性，会对人员、设施、环境造成伤害或损害

的化学品。

♦《危险化学品安全管理条例》第十九条

♦危险化学品生产装置或者储存数量构成重大危险源的危险化学品储存设施（运输工具加油

站、加气站除外），与下列场所、设施、区域的距离应当符合国家有关。

（-）居住区以及商业中心、公园等人员密集场所；

（二）学校、医院、影剧院、体育场（馆）等公共设施；

（三）饮用水源、水厂以及水源保护区；

（四）车站、码头（依法经许可从事危险化学品装卸作业的除外）、机场以及通信干线、通信

枢纽、铁路线路、道路交通干线、水路交通干线、地铁风亭以及地铁站出入口；

（五）基本农田保护区、基本草原、畜禽遗传资源保护区、畜禽规模化养殖场（养殖小区）、

渔业水域以及种子、种畜禽、水产苗种生产基地；

（六）河流、湖泊、风景名胜区、自然保护区；

（七）军事禁区、军事管理区；

（A）法律、行政法规规定的其他场所、设施、区域。

♦已建的危险化学品生产装置或者储存数量构成重大危险源的危险化学品储存设施不符合前

款规定的，由所在地设区的市级人民政府安全生产监督管理部门会同有关部门监督其所属单位在规

定期限内进行整改；需要转产、停产、搬迁、关闭的，由本级人民政府决定并组织实施。

♦储存数量构成重大危险源的危险化学品储存设施的选址，应当避开地震活动断层和容易发生

洪灾、地质灾害的区域。

♦第二十五条对剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源的其他危险化学品，储存单位应当

将其储存数量、储存地点以及管理人员的情况，报所在地县级人民政府安全生产监督管理部门（在

港区内储存的，报港口行政管理部门）和公安机关备案。

♦第六十七条危险化学品生产企业、进口企业，应当向国务院安全生产监督管理部门负责危

险化学品登记的机构（以下简称危险化学品登记机构）办理危险化学品登记。

♦《安全生产法》第三十三条生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评

估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。

♦生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关

地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。

♦事故严重度评价

最大危险原则：一种危险物有多种事故形态、后果相差大，按后果最严重的事故形态考虑；

概率求和原则：一种危险物有多种事故形态、后果相差不大，按统计平均原理估计事故后果。

五、重大危险源的监控监管

明确责任和要求

重大危险源实时监控预警技术

(1)正常运行阶段

(2)事故临界阶段：有关参数超出正常值的界限，不采取应急控制措施，就会引发火灾、爆炸

及重大毒物泄漏事故。

(3)事故初始阶段

六、处罚

♦第八十五条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停

业整顿，可以并处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定

追究

刑事责任：

(-)生产、经营、储存、使用危险物品，未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措施

或者不接受有关主管部门依法实施的监督管理的；

(-)对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的；

第四节安全规章制度

♦生产经营单位安全规章制度：是指生产经营单位依据国家有关法律法规、国家和行业标准，

结合生产、经营的安全生产实际，以生产经营单位名义起草颁发的有关安全生产的规范性文件。

♦一般包括：规程、标准、规定、措施、办法、制度、指导意见等。

一、建立安全生产规章制度的必要性

♦是生产经营单位的法定责任；

♦是生产经营单位安全生产的重要保障；

♦是生产经营单位保护从业人员安全与健康的重要手段。

二、安全生产规章制度建设的依据

♦以安全生产法律法规、国家和行业标准、地方政府的法规、标准为依据。

♦以生产、经营过程的危险有害因素辨识和事故教训为依据。安全规章制度的建设，其核心是

危险有害因素的辨识和控制。

♦以国际、国内先进的安全管理方法为依据。

三、安全规章制度建设的原则

1.“安全第一，预防为主，综合治理”原则。这是我国的安全生产方针，也是安全生产客观规

律的具体要求。

2.主要负责人负责的原则。我国安全生产的法律法规明确规定，如《安全生产法》规定：“建

立、健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程，是生产经营单位

的主要负责人的职责”

3.系统性原则

♦按照安全系统工程的原理，建立涵盖全员、全过程、全方位的安全规章制度。即涵盖生产经

营单位每个环节、每个岗位、每个人；涵盖生产经营单位的规划设计、建设安装、生产调试、生产

运行、技术改造的全过程；涵盖生产经营全过程的事故预防、应急处置、调查处理等全方位的安全

规章制度。

4.规范化和标准化原则

♦生产经营单位安全规章制度的建设应实现规范化和标准化管理，以确保安全规章制度建设的

严密、完整、有序。

♦例题（单选）某化工厂新建一套80万t/年乙烯装置。根据《安全生产法》的规定，应由（）

组织制定与该项目相适应的企业安全生产规章制度和操作规程。

A.工艺工程师

B.安全工程师

C.本单位的主要负责人

D.工艺和设备技术人员

，［答疑编号505347020201］

［正确答案』C

『答案解析』参见教材P45-46安全文化建设的操作步骤

♦例题（单选）某化工漆料仓储公司是储存硝基类、醇类和苯类稀料的专业仓储公司。公司应

把危险有害因素的（）作为仓储安全规章制度建设的核心，并借鉴相关事故教训，及时修订和完

善仓储安全规章制度。

A.检测和措施

B.辨识和评价

C.管理和对策

D,辨识和控制

。［答疑编号505347020202］

「正确答案』D

r答案解析』安全生产规章制度的建设，其核心就是危险有害因素的辨识和控制。参见教材P64。

四、安全规章制度体系的建立

♦按照安全系统工程原理建立的安全规章制度体系，一般由综合安全管理、人员安全管理、设

备设施安全管理、环境安全管理四类组成；

（-）综合安全管理制度

1.安全生产管理目标、指标和总体原则

2.安全生产责任制

3.安全管理定期例行工作制度

4.承包与发包工程安全管理制度

5.安全设施和费用制度

6.重大危险源管理制度

7.危险化学品使用管理制度

8.消防安全管理制度

9.隐患排查和治理制度

10.交通安全管理制度

11.防灾减灾管理制度

12.事故调查报告和处理制度

13.应急管理制度

14.安全奖惩制度

（-）人员安全管理制度

1.安全教育培训制度

2.劳动防护用品发放使用和管理制度

3.安全工器具的使用管理制度

4.特种作业及特殊危险作业管理制度

5.岗位安全规范

6.职业健康检查制度

7.现场作业安全管理制度

（三）设备设施安全管理制度

1.“三同时”制度

2.定期巡视检查制度

3.定期维护检修制度

4.定期检测、检验制度

5.安全操作规程

（四）环境安全管理制度

1.安全标志管理制度

2.作业环境管理制度

3.职业卫生管理制度

♦按照标准化体系建立的安全规章制度体系，一般把安全规章制度分为安全技术标准，安全管

理标准和安全工作标准；

♦按职业安全健康管理体系建立的安全规章制度体系，一般分为手册、程序文件、作业指导书

三大类.

五、安全生产规章制度的编制管理一般包括：

（1）起草。根据生产经营单位安全生产责任制，由负有安全生产管理职能的部门负责起草。

（2）会签或公开征求意见。责任部门起草的规章制度草案，应在送交相关领导签发前征求有关

部门的意见，意见不一致时，一般由生产经营单位主要负责人或分管安全的负责人主持会议，取得

一致意见。

（3）审核。安全规章制度在签发前，应进行审核。

（4）签发。技术规程规范、安全操作规程等一般技术性安全规章制度由生产经营单位分管安全

生产的负责人签发，涉及全局性的综合管理类安全规章制度应由生产经营单位主要负责人签发

（5）发布。生产经营单位的安全规章制度，应采用固定的发布方式，如通过红头文件形式、在

生产经营单位内部办公网络发布等。

（6）培训和考试。新颁布的安全规章制度应组织相关人员进行培训，对安全操作规程类制度，

还应组织进行考试。

（7）反馈。生产经营单位应每年对安全规章制度进行一次修订，并公布现行有效的安全规章制

度清单。

（8）持续改进。对安全操作规程类安全规章制度，除每年进行一次审查修订外，3至5年应组

织进行一次全面修订，并重新发布。

第五节安全生产责任制

一、建立安全生产责任制的目的和意义

♦概念：按照安全生产方针和“管生产的同时必须管安全”的原则，将各级负责人员、各职能

部门及其工作人员和各岗位生产人员在安全生产方面应做的事情和应负的责任加以明确规定的一种

制度。

♦安全生产责任制是生产经营单位岗位责任制和经济责任制度的重要组成部分，是生产经营单

位各项安全生产规章制度的核心，同时也是生产经营单位最基本的安全管理制度。

♦建立安全生产责任制的目的：

1增强生产经营单位各级负责人员、各职能部门及其工作人员和各岗位人员对安全生产的责任

感；

2明确生产经营单位中各级负责人员、各职能部门及其工作人员和各岗位生产人员在安全生产

中应履行的职能和应承担的责任，以充分调动各级人员和各部门在安全生产方面的积极性和主观能

动性，确保安全生产。

♦建立安全生产责任制的重要意义：

♦（1）落实我国安全生产方针和有关安全生产法规和政策的具体要求。

♦（2）通过明确责任使各级各类人员真正重视安全生产工作，对预防事故和减少损失、进行

事故调查和处理、建立和谐社会等均具有重要作用。

♦生产经营单位是安全生产的责任主体,生产经营单位必须建立安全生产责任制，把“安全生

产，人人有责”从制度上固定下来；生产经营单位法定代表人要切实履行本单位第一责任人的职责,

把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每个人。

♦要求：横向到边、纵向到底，并由生产经营单位的主要负责人组织建立。

1.必须符合国家安全生产法律法规和政策、方针的要求。

2.与生产经营单位管理体制协调一致。

3.要根据本单位、部门、班组、岗位的实际情况制定，既明确、具体，又具有可操作性，防止

形式主义。

4.有专门的人员与机构制定和落实，并应适时修订。

5.应有配套的监督、检查等制度，以保证安全生产责任制得到真正落实。

♦例题（单选）生产经营单位制定的安全生产责任制需要达到一定的要求。下列项目中不属于

制定安全生产责任制基本要求的是（）。

A.必须符合国家安全生产法律法规和政策、方针

B.报安全生产监督管理部门备案

C.符合本单位、部门、班组、岗位的实际情况

D.同时建立安全生产责任制的监督、检查等制度

.-，[答疑编号505347020203]

「正确答案』B

「答案解析』建立的安全生产责任制具体应满足如下要求：①必须符合国家安全生产法律法规和政

策、方针的要求。②与生产经营单位管理体制协调一致。③要根据本单位、部门、班组、岗位的实

际情况制定，既明确、具体，又具有可操作性，防止形式主义。④有专门的人员与机构制定和落实,

并应适时修订。⑤应有配套的监督、检查等制度，以保证安全生产责任制得到真正落实。

三、安全生产责任制的主要内容

♦纵向方面，即从上到下所有类型人员的安全生产职责。

♦横向方面，即各职能部门（包括党、政、工、团）的安全生产职责。

在建立责任制时，可按照本单位职能部门的设置（如安全、设备、计划、技术、生产、基建、

人事、财务、设计、档案、培训、党办、宣传、工会、团委等部门），分别对其在安全生产中应承

担的职责作出规定。

♦在建立安全生产责任制时，在纵向方面至少应包括：

（-）生产经营单位主要负责人

本单位安全生产的第一责任者，对安全生产工作全面负责.《安法》17条将其职责规定为：

1.建立、健全本单位安全生产责任制；

2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；

3.保证本单位安全生产投入的有效实施；

4.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；

5.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；

6.及时、如实报告生产安全事故。

（二）生产经营单位其他负责人

♦生产经营单位其他负责人的职责是协助主要负责人搞好安全生产工作。

（三）生产经营单位各职能部门负责人及其工作人员

♦各职能部门负责人的职责是按照本部门安全生产职责，组织有关人员做好本部门安全生产责

任制的落实，并对本部门职责范围内的安全生产工作负责；

♦各职能部门的工作人员则是在本人职责范围内做好有关安全生产工作，并对自己职责范围内

的安全生产工作负责。

（四）班组长

♦班组长全面负责本班组的安全生产工作，是安全生产法律、法规和规章制度的直接执行者。

班组长的主要职责是贯彻执行本单位对安全生产的规定和要求，督促本班组的工人遵守有关安

全生产规章制度和安全操作规程，切实做到不违章指挥，不违章作业，遵守劳动纪律。

（五）岗位工人

♦岗位工人对本岗位的安全生产负直接责任。

岗位工人的主要职责是要接受安全生产教育和培训，遵守有关安全生产规章和安全操作规程，

遵守劳动纪律，不违章作业。

【案例9】

1998年7月15日，江西省八景煤矿五分矿开拓区一270西大巷的早班工人发现工作面顶板有危

险，立即停止作业要求下班。尽管跟班区长不同意，工人还是坚持下班出井。然而在早班已发现危

险的情况下，接着上中班的跟班支部书记仍对此不以为然，没有采取架棚措施，只拿一根长2.8米、

直径不到10厘米的圆木立在浮砰上，顶着上部3米多高处一块重500多斤的大石头。工人看着这块

大石头担心地说：“要是这块石头倒下来就不得了，要砸死人的！”结果中班工人只装了一方多砰石,

石头就倒下来了，将年仅25岁的工人张某砸倒，经抢救无效死亡。其年迈的父母闻知惟一的儿子离

去，悲痛欲绝，病倒在床。请根据本事故，从法律角度分析职工应享受的安全生产权利。

。[答疑编号505347020204]

♦答题思路：这是一起拒绝危险作业保平安，屈从违章指挥演悲剧的典型案例。

♦根据《安全生产法》规定，员工享有以下安全生产权利：（1）劳动合同中要有安全保障、

工伤保险和民事赔偿权；（2）危险有害因素、防范措施知情权；（3）批评、检举、控告和建议权;

（4）拒绝违章指挥、强令冒险作业权；（5）紧急避险权。

♦在矿山井下，冒顶片帮事故发生率极高，对矿山安全生产危害极大。防止冒顶片帮事故的发

生应作为矿山安全生产的重点，发现隐患不能存有半点侥幸心理，应及时采取措施。如支架形式要

与顶板岩性和煤（矿）脉条件相适应；采矿后要及时支护，顶板砖碎时还要进行超前支护；要防止

放炮崩倒棚子；支柱打得要牢固，不要支在浮砰上；要坚持良好的交接班及敲帮问顶等技术及管理

措施。

♦本案例中，面对威胁矿工生命安全的同一险情，早班工人能坚决抵制违章指挥，拒绝危险作

业，保证了自身安全；而中班工人明知顶柱不牢，可能发生事故砸死人，却屈从违章指挥，冒险作

业，导致死亡事故的发生。在《劳动法》和《矿山安全条例》中都赚予工人拒绝违章指挥、拒绝冒

险作业的权利。工人要学会拿起法律的武器，充分运用法律赋予的权利，维护自身的合法权益，确

保自身安全。

♦《刑法》134条第二款：“强令他人冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者其他严重后果的，

处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。”

♦注意

♦这里重大伤亡事故与国务院2007年颁布的《生产安全事故报告和调查处理条例》中规定的

有所不同。根据《司法解释》第四条第一款规定，发生矿山安全事故，具有下列情形之一的，应当

认定为“重大伤亡事故或者其他严重后果”：

1.造成死亡一人以上，或者重伤三人以上。

2.造成直接经济损失100万元以上。

3.造成其他严重后果。

【案例10】

♦某航空公司B2755号飞机执行航班任务时，飞机在跑道起点加到起飞马力后开始滑跑，但飞

机一直到滑出跑道也未能起飞，最终以210公里/小时的速度撞在一条2米高的防洪堤上，并越过防

洪堤于空中解体，坠地起火。造成107人死亡，19人受伤。根据地面记录和对地面值班机务人员进

行调查，证实这次事故的直接原因是，机组未把飞机全动式平尾调整到与飞机重心相适应的角度起

飞，致使飞机始终未能离开地面。

，[答疑编号505347020205]

【评析】

♦这是一起从业人员不遵守操作规程、违章操作引发的特大生产安全事故。

♦《安全生产法》第49条规定：“从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产

规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。”安全生产规章制度和操作规程

是生产经营单位根据本单位的实际情况，依照国家法律、法规和规章的要求所制定的具体制度和安

全操作的具体程序。从业人员严格遵守有关安全生产的法律、法规以及生产经营单位的安全生产规

章制度和操作规程，是生产经营单位安全生产的重要保证。只有严格遵章守纪，按章操作，生产经

营单位的安全生产才有可靠保证。

♦现实中的许多事故都是由于从业人员违反安全操作规程造成的。具体到本案，机组人员在起

飞过程中未按飞行手册规定程序操作，是造成事故的直接原因。该机驾驶舱有一平尾警告提示系统,

不管调不调平尾，黄色警告灯都是亮的，而且起飞时还有警告喇叭响。按照正常操作程序，滑行前，

机组应先将平尾调到适当位置，并与驾驶舱里的指示表校对平尾度数；之后，还要与地面机务人员

核准无误后方可按下警告消除按钮。但这一次，机组既未调平尾，也未与地面机务人员核对，盲目

将消除警告按钮按下，结果，警告指示系统失去作用，一时疏忽，酿成大祸。

【案例11】

(2011案例教材47)

某厂在靶场实验室进行金属管壳电雷管测试试验，当天试验完成后，将每发电雷管的导线分别

用胶带固定在电雷管管壳后，放置于实验室一金属托盘内。第二天天气晴朗、干燥，一名工作人员

手持装有电雷管的托盘，由实验室携带至室外实验区进行试验。当该工作人员走出实验室10m时，

托盘内电雷管发生爆炸，炸伤该工作人员和实验室外的一名儿童。事后检查发现，该靶场符合规范

要求，周围空旷，无其他危险源，该工作人员身穿羊毛大衣、曙纶内衣、翻毛皮鞋，外衣口袋内装

有一盒完好的火柴。

1.根据本次事故现场描述，指出有哪些方面违反了安全管理相关的规定。

一，[答疑编号505347020301]

『正确答案』

(1)电雷管诸存时没将单发雷管的2根导线绞接。

(2)人员没穿防静电工作服、防静电鞋。

(3)人员携带易燃易爆品。

(4)实验区内有闲杂人员。

2.为防止类似事故的发生，应加强哪些方面的管理？

一，[答疑编号505347020302]

「正确答案』

（1）加强人员防静电工作服装的着装管理。

（2）加强电雷管操作、储存管理。

（3）加强人员、场地管理。

【案例12】

（2011案例教材29）

某厂进行职工安全教育，由主管安全生产的厂长甲为大家系统讲解了我国安全管理方针以及安

全生产管理的原理与原则、事故致因理论、事故预防原理与基本原则等。甲讲，所谓系统是由相互

作用和相互依赖的若干部分组成的有机整体。甲进一步说，所谓能量意外释放理论，是“人受伤害

的原因只能是某种能量的转移”，能量逆流作用于人体造成伤害可分为两类：第一类伤害是由于施

加了超过局部或全身性损伤阈值的能量引起的；第二类伤害是由影响了局部或全身性能量交换引起

的。在一定条件下，某种形式的能量能否产生造成人员伤亡事故的伤害及伤害的严重程度取决于能

量大小、能量集中程度、接触能量的人体部位、接触能量时间长短和频率以及能量的种类。

根据上述情况，回答下列问题。

♦单项选择题

下列说法正确的有（）。

A.我国安全生产管理方针是：“安全第一，预防为主，以人为本。”

B.我国的安全生产管理，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针。所谓“安全第一”，

就是在生产经营活动中，要始终把安全放在首要位置，优先考虑从业人员和其他人员的人身安全。

C.所谓“预防为主”，就是预防事故的扩大，尽量减少事故所造成的损失。

D.所谓“以人为本”，就是按照个人的意志开展生产活动，保证生产过程的安全。

J[答疑编号505347020303]

『正确答案』B

『答案解析』我国的安全生产管理，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针。所谓“预防

为主”，就是预防事故的发生。参见教材P64。

♦多项选择题

1.按照甲对系统的解释，下列说法正确的有（）.

A.整个厂是一个系统

B.厂中的一个班组不能成为一个系统

C.整个厂的生产工艺构成一个系统

D.整个厂生产工艺的一部分不能构成一个系统

G[答疑编号505347020304]

「正确答案』AC

2.按照能量意外释放理论，下列说法正确的有（）。

A.中毒属于第一类伤害

B.中毒属于第二类伤害

C.在其他条件不变时，能量作用于人体的时间越长，对人体的伤害越严重

D.在其他条件不变时，能量作用于人体的时间越短，对人体的伤害越严重

一，[答疑编号505347020305]

『正确答案』BC

「答案解析』生产系统中可以相互转变为各种能量形式的有：势能、动能、热能、化学能、电能、

原子能、辐射能、声能、生物能。

第一类伤害是由于施加了超过局部或全身性损伤阈值的能量引起的。正常情况下，生产过程中

的能量或危险物质受到约束或限制，不会发生意外释放，即不会发生事故，一旦这些约束、限制能

量或危险物质的措施失效或遭到破坏，事故将不可避免。如火灾、爆炸、物体打击。

第二类伤害是由于影响了局部或全身性能量交换引起的，主要指中毒、窒息和冻伤。

在一定条件下，某种形式的能量能否产生造成人员伤亡事故的伤害取决于能量大小、接触能量

时间长短和频率以及力的集中程度。根据能量意外释放论，可以利用各种屏蔽来防止意外的能量转

移，从而防止事故的发生

【案例13]

1996年6月29日早晨7-8时，100多名村民先后来到四川省简阳市禾丰镇永兴火炮厂开始一

天的工作。兑药切引工龙成中从材料库中领取了几把引线（每把1000根，长约1200毫米），走到

第一个水泥工作台，垫上木板，将引线放在上面用菜刀切成小把引线，装入小筐放在插引工作台旁,

由插引工领去插引。龙成中在捆扎引线时，一杂工用他的切引菜刀在切引工作台上切了500张油蜡

纸。之后，龙成中肩上搭着引线在工棚插引区域来回走动，并用刚切完油蜡纸的菜刀和垫板，随意

切引线。大约8时40分左右，龙成中切引线时发生燃烧，引起待插引火炮发生爆炸，随即引起待编

饼火炮爆炸。在不到1分钟的时间内，294〜302.4千克的火炮爆响剂的爆炸冲击波冲毁了除厂区北

侧的工库房和东侧山坡上三幢工库房外的所有建筑物，死亡39人，重伤9人，轻伤40人，直接经

济损失约为300万元。请分析事故原因以及应采取的预防措施。

。[答疑编号505347020306]

经调查，简阳市公安局曾明确要求永兴火炮厂引发这起事故的厂房只能作为卷筒、封底、编饼

等非危险工序的生产。所有危险工序及库房都必须设在山上新建厂房内，全厂职工人数不得超过30

人。而事故发生时，厂房内切引、插引等危险工序与封底、封面和编饼等一般工序混于同一厂棚内，

全厂职工114人，严重超员，生产现场工序混乱，兑药切引工违章操作是这起特大火灾爆炸事故的

主要原因。

因烟花爆竹生产所用原料具有一定的危险因素，国家对从事烟花爆竹生产企业的开办条件、安

全生产管理、烟火药管理、仓储、运输及销售等环节都进行了严格规定，要求企业根据国家有关规

定制定本企业的安全生产责任制和各工种的安全操作规程，并严格执行。

本案例中，发生事故的永兴火炮厂在1996年4月中下旬，曾因岗位混杂、生产工人超过核定人

数等问题被有关部门要求停产整顿。但该厂6月23日未经任何部门

检查验收，就擅自分成两个独自生产经营的大组恢复生产。恢复生产后仍然违章把非危险工序

与危险工序混在一起。该厂整顿期间将生产工人裁至23人，符合30人的核定人数。

但恢复生产后至发生事故的7天内，该厂增加了91人。工厂对新来人员仅简单强调不准带烟火

和穿硬底鞋等安全常识，就安排上岗生产。包括厂长在内的管理人员中也只有正厂长一人经过正规

培训，兑药、切引等危险岗位作业人员均未参加过培训考核，造成违章操作、兑药比例严重错误、

装药量超标并使用违禁药品雄黄等事故隐患，最终因兑药切引工错误切引，生产现场工序混乱酿成

特大火灾爆炸事故。这起事故负主要责任的正、副厂长因目无法纪，一意孤行，违章指挥被提交司

法机关，追究刑事责任。

第六节组织保障

生产经营单位安全生产管理机构和人员的设置要求

♦第十九条矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管

理机构或者配备专职安全生产管理人员。

♦前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过三百人的，应当设置安全生产管理机构或

者配备专职安全生产管理人员；从业人员在三百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理

人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。

♦生产经营单位依照前款规定委托工程技术人员提供安全生产管理服务的，保证安全生产的责

任仍由本单位负责。

例题（单选）生产经营单位的安全生产管理应有必要的组织保障，一般包括（）。

A.机构保障和资金保障

B.人员保障和设备保障

C.机构保障和人员保障

D.制度保障和培训保障

，[答疑编号505347020307]

『正确答案』C

「答案解析』组织保障包括两方面：一是安全管理机构的保障，二是安全生产管理人员的保障。参

见教材P69。

例题（单选）某生产经营单位因生产规模较小和缺乏相应的安全生产管理人员，委托安全生产

中介服务机构的工程技术人员为其进行安全生产方面的管理服务，合同期为三年。在合同期内，该

单位的安全生产责任由（）负责。

A.安全生产中介服务机构

B.工程技术人员

C.本单位

D.安全生产监督管理部门

3[答疑编号505347020308]

「正确答案』C

r答案解析』当生产经营单位依据法律规定和本单位实际情况，委托工程技术人员提供安全生产管

理服务时，保证安全生产的责任仍由本单位负责。参见教材P70。

第七节安全生产投入与安全生产

风险抵押金

一、安全生产投入的基本要求

决策机构、投资人予以保证，对投入不足导致的后果承担责任。

二、安全生产投入的使用和管理

（-）法律依据与责任主体

♦《安全生产法》第十八条规定，生产经营单位应当具备安全生产条件所必需的资金投入。生

产经营单位必须安排适当的资金，用于改善安全设施，进行安全教育培训，更新安全技术装备、器

材、仪器、仪表以及其他安全生产设备设施，以保证生产经营单位达到法律、法规、标准规定的安

全生产条件，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。

♦安全生产投入资金根据企业性质确定责任主体。

♦股份制企业、合资企业等：由董事会予以保证；

♦一般国有企业：由厂长或者经理予以保证；

♦个体工商户等个体经济组织：由投资人予以保证。

♦注：保证人承担由于安全生产所必需的资金投入不足而导致事故后果的法律责任。

♦《安全生产法》第八十条生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人不依

照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期

改正，提供必需的资金；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。

♦有前款违法行为，导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；

尚不够刑事处罚的，对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处二万元以

上二十万元以下的罚款0

♦《安全生产法》第八十一条生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职

处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。

♦《安全生产法》第八十九条生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业

人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的，该协议无效；对生产经营单位的主要负责人、个人

经营的投资人处二万元以上十万元以下的罚款。

♦第九十一条生产经营单位主要负责人在本单位发生重大生产安全事故时，不立即组织抢救

或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的、对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，

给予降职、撤职的处分，对逃匿的处十五II以下拘留；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责

任。

（二）安全生产费用的使用

安全费用应当按照以下规定范围使用：

（-）完善、改造和维护安全防护设备、设施支出，其中：

1.矿山企业安全设备设施是指矿山综合防尘、地质监控、防灭火、防治水、危险气体监测、通

风系统，支护及防治边帮滑坡设备、机电设备、供配电系统、运输（提升）系统以及尾矿库（坝）等;

2.危险品生产企业安全设备设施是指车间、库房等作业场所的监控、监测、通风、防晒、调温、

防火、灭火、防爆、泄压、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防护围堤或

者隔离操作等设施设备；

3.道路交通运输企业安全设备设施是指运输工具安全状况检测及维护系统、运输工具附属安全

设备等。

（-）配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出.

（三）安全生产检查与评价支出。

（四）重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出。

（五）安全技能培训及进行应急救援演练支出。

（六）其他与安全生产直接相关的支出.

例题（多选）生产经营单位必须投入资金，以实现法律、法规、标准规定的安全生产条件。安

全投入主要包括（）的费用。

A.安全卫生措施技术工程

B.为职工配备劳动防护用品

C.职工安全生产教育和培训

D.重大安全生产课题的研究

E.重要生产设备更换

•[答疑编号505347020309]

『正确答案』ABCD

『答案解析』参加教材P70。

（三）安全生产费用的管理

♦企业应当建立健全内部安全费用管理制度，明确安全费用使用、管理的程序、职责及权限，

接受安全生产监督管理部门和财政部门的监督。

♦企业未按本办法提取和使用安全费用的，安全生产监督管理部门应当会同财政部门责令其限

期改正、予以警告。逾期不改正的，由安全生产监督管理部门按照相关法规进行处理。

三、企业安全生产风险抵押金的要求

安全生产风险抵押金是指企业以其法人或合伙人名义将本企业资金专户存储，用于本企业事故

抢险、救灾和善后处理的专项资金。

为强化生产经营单位的安全生产责任，依法对矿山、道路交通运输、建筑施工、危险化学品、

烟花爆竹等领域从事生产经营活动的企业，收取一定数额的安全生产风险抵押金，企业生产经营期

间发生生产安全事故的，转作事故抢险救灾和善后处理所需资金。

使用原则：按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则进行管理。

四、风险抵押金的存储和使用

我国高危行业安全生产费用提取要求和标准

1.交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等行业或领域企业

1）小型企业430万元；2）中型企业中100万元；

3）大型企业市150万元；4）特大型企业4200万元

♦注：风险抵押金原则上累计不超过500万元。

2.煤炭企业的存储标准：

♦按照煤矿企业核定（设计）或者采矿许可证确定的生产能力，风险抵押金按以下标准存储：

1）aW3万吨:存储60万〜100万元

2）3万吨＜aW9万吨:存储150万〜200万元

3）9万吨＜aW15万吨:存储250万〜300万元

4）a＞15万吨：以300万元为基数，每增加10万吨增加50万元。300+5*（a-15）

风险抵押金累计达到600万元时不再存储。

3.风险抵押金存储要求

（-）风险抵押金由企业按时足额存储。企业不得因变更企业法定代表人或合伙人、停产整顿

等情况迟（缓）存、少存或不存风险抵押金，也不得以任何形式向职工摊派风险抵押金。

（二）风险抵押金存储数额由省、市、县级安全生产监督管理部门及同级财政部门核定下达。

（三）风险抵押金实行专户管理。企业到经省级安全生产监督管理部门及同级财政部门指定的

风险抵押金代理银行（以下简称代理银行）开设风险抵押金专户，并于核定通知送达后1个月内，

将风险抵押金一次性存入代理银行风险抵押金专户；

♦企业可以在本办法规定的风险抵押金使用范围内，按国家关于现金管理的规定通过该账户支

取现金。本押金账户的本金和利息归本企业所有，任何部门和银行不得在企业间调剂使用。

4.企业风险抵押金的使用规定

（1）为处理本企业生产安全事故而直接发生的抢险、救灾费用支出；

（2）为处理本企业生产安全事故善后事宜而直接发生的费用支出。

♦企业发生生产安全事故后产生的抢险、救灾及善后处理费用，全部由企业负担，原则上应当

由企业先行支付，确实需要动用风险抵押金专户资金的，经安全生产监督管理部门及同级财政部门

批准，由代理银行具体办理有关手续。

发生下列情形之一的，省、市、县级安全生产监督管理部门及同级财政部门可以根据企业生产

安全事故抢险、救灾及善