环境民事法律责任及环境民事纠纷的处理

第七章环境民事法律责任及环境民事纠纷的处理第一节环境污染民事法律责任一、概念排污者因排放污染物造成环境污染，并进而造成被害者的人身或财产损失而应当承担的民事侵权法律责任。排污环境污染人身、财产损失环境污染侵权中，排污者的危害行为并没有直接作用于受害者，而是以环境要素为中介造成环境污染是责任成立的必要条件环境污染与损失之间的因果关系判断是环境污染民事责任的重要问题排污行为大多具有合法性归责原则特殊二、环境污染民事责任的构成要件传统民事侵权责任的构成要件（一）过错：无过错责任1.无过错责任定义因污染环境而给他人造成财产或人身损害的单位或个人，即使对损害的发生没有故意或过失，也要对造成的损害承担侵权责任。2.立法规定《侵权责任法》No.65：因污染环境造成损害的，污染者应当承担侵权责任。《固体废物污染环境防治法》No.85：造成固体废物污染环境的，应当排除危害，依法赔偿损失，并采取措施恢复环境原状。《大气污染防治法》No.62-1：造成大气污染危害的单位，有责任排除危害，并对直接遭受损失的单位或者个人赔偿损失。.3.环境污染侵权责任中实行无过错责任的原因（1）排污者无过错说大多数污染环境的行为具有正当性——生产必然会排放污染物企业按污染物排放标准排污仍有可能造成环境污染并导致损害（污染物排放标准宽松；污染源集中布局）——不以排污行为违法为前提；污染物排放标准不能用来判断排污者是否需要环境污染民事责任（2）高风险说排污行为对社会发展具有积极意义的同时具有高风险性为规避高风险性，须严加管制，防止肆无忌惮排放污染物（3）排污者获利补偿说排污者经营获利是建立在污染环境的基础上由排污者承担责任比让受害者承担后果更符合公平正义原则（二）加害行为：排污行为造成环境污染排放污染物的行为不一定都是加害行为环境污染民事责任的承担以造成环境污染现象为前提排污行为是否能够构成加害行为的判断依据环境质量标准排放污染物超过环境质量标准的要求，则构成加害行为（三）损害财产损害直接损失财产灭失、减少预期可得利益灭失间接损失污染清除费用人身损害生命权、健康权受侵害不包括生态损害环境权受侵害，救济途径是行政途径和公益诉讼二、环境污染民事责任的构成要件（四）因果关系加害行为与损害之间存在因果关系（相当因果关系）总结：环境污染民事责任的构成要件加害行为排污造成环境污染（环境质量标准）损害结果人身、财产损害因果关系相当因果关系三、免责事由（一）不可抗力1.概念不可抗力指人们主观上无法预见、客观上也无法避免和客服的客观情况，包括自然灾害和某些社会现象，如战争、罢工、特殊的军事行动、特殊的政府行为等。由自然因素造成的损害不一定是不可抗力2.适用复合污染案件案例分析某市供水公司发现其黄河取水口处水质恶化，但并未立即采取紧急措施关停该取水口，直至发生了饮用水污染事故，才采取紧急措施，关闭了取水口，仍造成经济损失总计325万元。经查明，此次黄河水污染事件是黄河上游两家造纸企业和一家化工企业排放污染物造成的。其中两家造纸厂大量超标排放污染物，且每一家排放的污染物总量都非常巨大，都足以影响城市供水水源安全；而该化工厂则是按照排污许可证规定的排放指标排污，但也对此次水污染事故的发生做出了“贡献”。这三家排污企业的排污口均未设在黄河河道中，而是位于与黄河主河道一闸之隔的一段壕沟内。壕沟与黄河主河道之间闸门的开关由当地水务局负责管理。某日，水务局接到上级通知，要求为确保黄河不断流，水务局须从附近水库紧急向黄河调水补给水源，于是当日19时开始便打开闸门，从附近水库经由该段壕沟向黄河补给水源，壕沟内的污水因此流入黄河河道。供水公司据此向法院提起诉讼，要求被告三家污染企业及水务局承担损害赔偿责任。问：根据《侵权责任法》的相关规定，法院应当如何判决？第二节生态破坏民事法律责任一、导致生态破坏民事责任的情形（一）直接生态破坏侵权开发利用自然资源的行为对自然资源本身的经济价值（财产）造成损害；如乱砍滥伐林木——侵犯林木所有权、使用权（二）间接生态破坏侵权开发利用自然资源的行为通过对自然资源生态功能的破坏而进一步造成自然资源以外的财产及人身损害；如乱砍滥伐林木→水土流失、泥石流→财产、人身损害二、直接生态破坏侵权责任的构成要件环境未作为加害行为与损害的中介要素普通的民事侵权责任责任构成要件与普通的民事侵权责任相同归责原则：过错责任侵害行为：侵犯自然资源所有权或使用权要求行为具有违法性：合法砍伐不侵犯财产权损害结果：财产（自然资源）损害因果关系：判定较为容易三、间接生态破坏侵权责任的构成要件最常出现在人为原因导致地面沉降、水土流失、泥石流，并进而造成损害的场合环境要素作为加害行为与损害之间的中介加害行为具有合法性责任构成要件应当与环境污染民事责任一样砍伐林木（合法、违法）→水土流失、泥石流→财产、人身损害合法砍伐（采伐许可证）经常偏离环境承载力的客观要求无过错责任、不要求侵害行为具有违法性立法缺失《水土保持法》No.58：违反本法规定，造成水土流失危害的，依法承担民事责任。幻灯片24第三节环境民事纠纷的处理环境民事纠纷的分类环境侵权纠纷环境污染民事纠纷生态破坏民事纠纷自然资源确权纠纷一、环境侵权纠纷的处理途径行政调解仲裁民事诉讼自力救济（一）行政调解1.定义环境侵权纠纷的行政调解是指依照当事人的请求，由环保行政主管部门或者其他依法行使环境监督管理权的部门（渔业、海事等）对有关环境侵权赔偿责任和赔偿金额的纠纷作出调解处理。《水污染防治法》No.86，《大气污染防治法》No.62,《固体废物污染环境防治法》No.84，《环境噪声污染防治法》No.61……2.性质对民事纠纷的行政调解解决民事侵权纠纷不是行政机关的职权，调解不是行政行为行政调解协议不具有强制执行的效力，当事人可以不遵守；另一方不得请求强制执行；环保部门也无权要求人民法院强制执行其行政调解协议或“行政处理决定”。3.适用的案件对环境侵权赔偿责任的确定和赔偿金额存在争议的赔偿案件4.行政调解与诉讼的关系行政调解不是解决争议的最终程序行政调解不是提起诉讼的前置必经程序产生纠纷行政调解民事诉讼5.行政调解的程序申请：一方或双方均可申请；管辖权受理：以双方均同意接受行政调解为前提审理：“庭审”、书面审决定：“行政处理决定”——调解决定执行：自觉履行，不得强制执行调解决定某年8月初，A县平山村农民石某向县环境保护局反映，他种植的两亩葡萄园受到同村农民卞某的铸造厂排放的氟化物污染，造成葡萄叶片和果实脱落，要求县环境保护局调查处理。同年8月至9月，县环境保护局先后两次派员前往现场调查、采样，现场调查及采样分析表明，氟污染症状明显。县环境保护局根据县农技站、乡政府及村委会提供的情况及往年卞某的铸造厂曾对该村水稻、竹园造成污染危害而给予过经济赔偿的事实，又在排除气候、病虫害等因素的情况下，认定石某的葡萄园严重减产，是卞某铸造厂在生产过程中排放含氟废气造成的。为此，县环境保护局先后三次会同包括县人民医院在内的有关部门、单位，召集双方当事人协商解决污染赔偿问题，但均因卞某拒绝到场而使协商会告吹。县环境保护局最后依据《大气污染防治法》第36条的规定作出处理决定：由卞某一次性赔偿石某当年的葡萄园减产损失39200元。卞某不服此处理决定，遂向县人民法院提起行政诉讼，请求撤销县环境保护局的决定。县人民法院受理此案后，县环境保护局拒绝应诉。最后，县人民法院以“被告未向本法院提供作出上述处理决定的任何证据材料，故无法证明其所作的处理决定是否是合法的”为由，依照《行政诉讼法》第48条、第54条第2款之规定，作出缺席判决，撤消了县环境保护局的处理决定。问：（1）县人民法院对该案的审判有哪些不符合法律规定之处？为什么（2）县环境保护局作出处理决定是否有不当之处？如果有，有哪些不当之处？为什么（3）如果县环境保护局不服县人民法院所作的判决而提起上诉，二审法院应当如何裁判？（4）对石某和卞某之间的争议，正确的解决途径是什么？（二）仲裁《海洋环境保护法》规定海洋环境污染损害赔偿纠纷，当事人可以请求海事仲裁委员会仲裁根据《仲裁法》，侵权纠纷可以申请仲裁以双方当事人达成有效的仲裁协议为前提条件（三）民事诉讼特殊性：因果关系的举证及确定（四）自力救济1.概念环境侵权纠纷的自力救济是指环境污染或者破坏的受害者，在不能或无法通过正常的公力手段解决与加害人的环境纠纷时，为了保护其合法权益，而自行对加害人及其环境污染、破坏设施造成适当损害的救济方式。理论基础：正当防卫是民法、刑法中正当防卫的直接引申和在环境侵权救济方面的直接运用是公民依据现行法律已经拥有的一项权利2.行使环境保护自卫权的前提条件（1）污染、破坏环境的行为侵害合法权益（2）侵害影响超过了人的忍受限度（3）侵害行为必须正在进行（4）侵害人不听劝阻（5）无法通过正常的公力救济手段进行救济（不得已而为之）不受理案件枉法裁判来不及请求公力救济3.行使环境保护自卫权的限制性要求（1）只能针对侵害者及其环境侵权设施而采取措施不能损害与环境侵权无关的设施；不能损害无关第三者的利益；（2）以满足环境权益保护为限度要求不能超过必要的限度，造成不应有的损害第四节环境污染民事诉讼的特殊问题一、因果关系的证明（一）举证责任倒置1.概念在环境污染侵权诉讼中，在原告证明加害行为与损害的基础上，由被告对加害行为与损害之间不存在因果关系承担客观证明责任。客观证明责任：结果意义上的说服责任，当案件事实真伪不明时，由承担客观证明责任的一方承担败诉结果。主观证明责任：转移举证的责任，当案件事实真伪不明时，承担主观证明责任的一方不承担败诉结果。举证责任倒置意味着因果关系是否存在真伪不明时，由被告承担败诉结果。被告承担因果关系不存在举证责任的前提是原告对加害行为与损害分别完成了举证。2.由被告举证因果关系的原因传统的民事诉讼举证规则：“谁主张、谁举证”，举证不能将导致败诉环境污染纠纷中的举证困难：环境污染侵权以环境要素为中介，污染物在环境中的去向难以确定，又发生了复杂的物理和化学变化。导致科学上很难确切证明加害行为与损害后果之间的因果关系。普通公众难以掌握复杂的环境科学知识举证中的环境监测物涉及到排污者生产工艺、商业或技术秘密，普通公众很难获得检测物——“谁主张、谁举证”给原告带来极大的举证负担，胜诉希望渺茫3.举证责任倒置的法律依据《侵权责任法》No.66因污染环境发生纠纷，污染者应当就法律规定的不承担责任或者减轻责任的情形及其行为与损害之间不存在因果关系承担举证责任。《固体废物污染环境防治法》No.86因固体废物污染环境引起的损害赔偿诉讼，由加害人就法律规定的免责事由及其行为与损害结果之间不存在因果关系承担举证责任。《水污染防治法》No.87因水污染引起的损害赔偿诉讼，由排污方就法律规定的免责事由及其行为与损害结果之间不存在因果关系承担举证责任。4.举证责任倒置的司法解释依据1992《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>若干问题的意见》No.74在诉讼中，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。但在下列侵权诉讼中，对原告提出的侵权事实，被告否认的，由被告负责举证：……（3）因环境污染引起的损害赔偿诉讼；……2001《最高人民法院关于适用民事证据规则的若干规定》No.4下列侵权诉讼，按照以下规定承担举证责任：……（三）因环境污染引起的损害赔偿诉讼，由加害人就法律规定的免责事由及其行为与损害结果之间不存在因果关系承担举证责任……5.原、被告的举证责任分配被告的举证责任其排污行为与损害结果之间不存在因果关系（倒置）法律规定的免责事由（正置）原告的举证责任被告的排污行为造成环境污染（存在加害行为）自己受到财产或人身损害6.举证责任倒置案例分析刘德胜诉湖南省吉首市农机局环境污染损害赔偿案一审判决：“虽然喷漆气体中含有有害物‘苯’，但由于致癌的原因存在着多种可能性，故对原告刘德胜要求被告赔偿其医疗费及精神损失的诉讼请求，不予支持。”二审判决：“上诉人患恶性淋巴癌是否因喷漆造成的，缺乏扎实证据证实。”再审判决：“原审上诉人刘德胜没有提出环境污染的事实，即使有损害结果的出现，也不能适用举证责任倒置的举证责任分配原则。”再重审判决：“刘德胜主张患上癌病是市农机局喷漆行为所致，由于目前无法准确界定各种癌病的起因，在此情况下，如果适用举证责任倒置原则，以市农机局举证不能为由推定本案所涉市农机局环境污染行为与刘德胜患癌病损害结果之间存在必然的因果关系，缺乏事实依据。”6.举证责任倒置案例分析法院不愿意适用举证责任倒置的原因分析（1）司法不独立（在此不予讨论）（2）举证责任倒置存在逻辑缺陷推定：在基础事实已被证据证明而推定事实未被证据证明的情况下，依据基础事实与推定事实之间的常态关系（逻辑关系）来认定推定事实的一种特殊证明方法。举证责任倒置的推定中缺乏大前提，推定事实的可信度很低法院不愿意适用举证责任倒置的原因分析（3）被告成功“反证”因果关系的可能性微乎其微·被告对因果关系不存在的证明属本证，而非反证·被告对本证的证明标准：高度盖然性标准——必须在科学上提出直接、充分的证据证明因果关系不存在，不能仅提供证据使因果关系存在与否真伪不明举证责任倒置往往意味着被告的绝对责任（二）因果关系推定1.定义在环境污染侵权民事诉讼中，当不能依据科学依据而确切证明已被证明的加害行为与损害之间是否存在因果关系时，可以依据加害行为与损害之间的常态关系，推定二者间具有因果关系的的法律技术。2.逻辑结构3.特征（1）常态关系提高了推定结论的可靠性——案例：“猫叫综合症”案 ·中国科学院上海科技查新咨询中心：有关“苯、甲苯、二甲苯与胎儿5号染色体短臂缺失的因果关系”方面的研究，在国内外未见报道。·法院判决：根据证据规则，被告应就其污染行为与损害结果之间不存在因果关系承担举证责任，但前提应为污染行为与损害结果间存在疫学上的因果关系。（2）降低了原告的证明标准：高度盖然性→低度盖然性（3）不一定转移因果关系的举证责任（客观证明责任）4.因果关系推定的分类事实推定（司法推定）：在没有法律明确规定的前提下，法官依据经验法则，从已知事实推断推定事实存在的推定过程。·事实推定不转移因果关系的举证责任；·被告对因果关系不存在的证明属反证，而非本证；——被告只须使因果关系存在与否真伪不明即完成举证。法律推定：由法律明文规定的推定。法官必须根据法律规定对案件事实进行推定。·法律推定是立法者把深为人们熟知和掌握的经验规则，通过立法的形式予以固定化和条文化而成为法律；·法律推定转移因果关系的举证责任——被告举证；·法律推定=事实推定+举证责任倒置5.因果关系推定在我国（1）法律、