中国古代封建王朝中央官制及其他制度+导学案 高三统编版历史一轮复习

中国古代封建王朝中央官制及其他制度一、秦朝（一）中央官制—三公九卿制1、三公（1）协助皇帝处理全国政事。（2）太尉：管理军事。（3）御史大夫：执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，处理国家监察事务。2、九卿：奉常、郎中令、卫尉、太仆、少府、廷尉、典客、治粟内史、宗正。（二）地方制度—郡县制1、发展过程：战国时期形成，秦朝普遍推广。2、特点（1）秦朝地方行政机构分为郡、县两级；郡是地方最高行政机构，置郡守、郡丞和郡尉，另设监御史掌监察。（2）秦统一后设36郡，后又不断调整；郡下设县或道，根据户数的多少，置县令（长）、县丞、县尉。（3）郡县主要官吏都由中央直接任命。（4）县以下设乡、里和亭，分别负责管理民众和治安。（三）选官制度—军功爵制1、战国时期秦国商鞅变法内容之一为废除世卿世禄制，推行军功爵制。2、李斯为相时，官吏世袭制几乎被废，统治阶级荐举提拔人才得制度进一步发展和完善；但也蕴造了后来的九品中正制。二、西汉（一）中央官制—中外朝制1、西汉初期：汉承秦制，大致沿用三公九卿制。2、汉武帝时期：为削弱相权，建立由皇帝直接掌控的中朝，将奏章的拆读和审议之权交给尚书。3、三公：合称外朝，全力基本被架空，仅有议事权。4、尚书台：中朝（或内朝），成为中央决策机构，设左仆射、右仆射和六曹。（二）地方制度—郡国并行制1、为吸取秦亡教训、守卫中央，西汉初期推行郡国并行制，扩大地方王国的自治权力，中央政府对地方事务不多加干涉，对促进地方经济的发展起了较大作用。2、后期诸侯王势力过大，威胁中央集权，历代皇帝不断进行削藩，最终使地方王国变成与郡同级的单位。（三）选官制度1、任子制：两千石以上官员，只要任满三年不问其子弟德才如何，都可获得任其子弟为官的资格。2、察举制：又称“举孝廉”，是一种依照品行自下而上的选官制度。3、太学：全国学子无论何身份，只要有才能，通过考核就能成为“五经博士”的弟子；“博士弟子”通过岁试考核即可委任官职。4、征辟制：征召名望显赫的人士出来做官，皇帝征召称“征”，官府征召称“辟”三、魏晋南北朝（一）中央官制—三省制1、尚书省：处理行政事务的最高机关。2、中书省：秘书机构，相当于汉代的尚书台。3、集书省（散骑省）：皇帝的侍从顾问机构，掌评议、规谏、驳正违失权。（二）地方制度—三长制1、创立：北魏孝文帝时期，创立三长制。2、目的：以抑制豪强隐匿户口和逃避租调徭役，并直接控制基层政权组织。3、内容：三长制即五家立一邻长，五邻立一里长，五里立一党长；其职责是检查户口，监督耕作，征收租调，征发徭役和兵役。4、影响：此制度有利于加强中央对地方的统治，增加了国家的赋税收入，同时也打击了世家大族地主的利益。（三）选官制度—九品中正制1、时间：从曹魏始至隋唐科举的确立，大约存在四百年之久。2、特点：以门第作为选官标准，往往不注重才能。3、影响（1）积极：将评议人物的权力收归中央，在一定时期内加强了中央集权。（2）消极①九品中正制逐渐成为了维护士族特权的工具。②造成“上品无寒门，下品无士族”的局面，阻碍阶级流动，阶级日益固化。

四、隋唐（一）中央官制—三省六部制1、创立：由魏晋时期的三省制发展而来，由隋文帝杨坚确立，唐朝进一步完善。2、内容（1）中书省：负责议政，起草诏令。（2）门下省：负责审核，不妥者驳回。（3）尚书省：负责执行，下设六部，是中央行政管理的中枢。（4）六部：即尚书省下属的吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部。3、特点（1）相权三分：三省互相制衡，从而削弱相权、加强皇权。（2）职权分明：三省职权按行政程序划分，提高了行政效率。（3）后期三省出现一体化趋势。4、影响（1）积极①三省之间既相互牵制，又互为补充，分工明确，提高了办事效率。②完整的相权被分割，避免权臣独揽大权，有利于加强皇权。③六部分别贯彻各种政令，处理日常事务，提高朝廷办事效率。（2）消极①加强了中央集权，使至高的皇权更加专制，容易导致决策失误。②加大皇帝的工作难度，可能导致宦官干政，六部过于分工会降低工作效率。（二）地方制度1、隋朝：废郡，以州统县，实行州县二级制。2、唐初：沿用州县二级制，根据山川形势把全国划分为10道（后增至15道），作为中央派出的监察机构；之后道成为州、县的上一级行政实体。3、唐中期以后：在战略重地设置节度使，部分节度使兼并其管辖的州县，拥兵自重，形成藩镇割据势力。4、唐朝节度使的影响：设立之初中央有能力控制节度使发展，起到了一定的积极作用；后唐期，中央权力失控，节度使拥兵自重，征战不断，民不聊生，极大削弱了中央的权力，使唐朝逐渐走向灭亡。（三）选官制度—科举制1、特点：不根据门第，依据才学选官。2、发展过程（1）隋朝①隋文帝废除九品中正制，开始用分科考试的方式选拔官员。②隋炀帝正式设立进士科，按考试成绩选拔人才，我国科举制度正式建立。（2）唐朝①唐太宗时期扩充学生的规模，增加考试科目，以进士和明经为主。②武则天时期大量增加科举取士人数，首创武举和殿试。③唐玄宗时期诗赋成为科举考试最重要的内容。（3）宋朝：考试分为州试、省试、殿试三级，殿试成为定制；考试采用糊名法。（4）明朝：考试分为乡试、会试、殿试三级；实行“八股取士”，考试只从“四书”“五经”中出题，考生只能根据指定观点作答，不允许发表自己的见解。（5）清朝：1905年，清末新政废除延续千年的科举制度。3、影响（1）积极①科举制度改善了用人制度，使得社会身份不再世袭，为封建社会各阶层间的人员流动提供了条件。②科举制度开启了我国封建社会延续一千三百多年的官员选拔制度，加强了中央的集权和专制，消灭了士族制度。③促进了中华文化和教育事业的发展。④影响到中国当时的很多附属国的官员选拔制度，如高丽、越南等国。（2）消极①由于统治者改变考试内容使科举成为束缚知识分子思想的枷锁。②入仕途径单一，多数人只有通过科举才能做官，很多人又有做官就能发财的想法，导致部分士人产生了畸形的价值观。③科举制度导致官场腐败，也摧毁了中国文人独立人格与自由思想，为专制政权输送大量经世愚民的官僚。五、宋朝（一）中央官制—二府三司制1、二府（1）中书门下、参知政事（副相）：即“东府”，负责行政。（2）枢密院：即“西府”，负责军事。2、三司（分割宰相财权）（1）盐铁：掌全国茶、盐、矿冶、工商税收、河渠及军器之事，长官为盐铁司。（2）度支：掌统筹财政收支及粮食漕运之事，长官为度支司。（3）户部：掌全国户口及赋税，长官为户部司。3、御史台：中央监察机构。4、影响（1）积极：二府三司制将行政、军政、财政等权力进行分割，宰执、枢密使、三司使互相牵制，从而削弱了相权、加强了皇权。（2）消极：但也导致政出多门，行政效率低下。（二）地方制度—路州县制1、为避免藩镇割据，全国分为十五路（行政长官为转运使）。2、形成路州县三级制（州级又分府、州、军、监）。六、元朝（一）中央官制—一省制1、含义：在中央，元朝实行一省制，即中书省制。2、特点：军政大权完全归中书省掌控并且由其长官丞相完全负责。3、山东、山西和河北被称为“腹里”，被中书省直辖。（二）地方制度—行省制1、含义：在地方设行中书省，行省设丞相一人，掌管全省军政大事。2、性质：既是地方最高行政机构，又是中央派出机构。3、特点（1）辖区面积广阔。（2）权力大而不专，中央集权与地方分权相结合。（3）打破“山川形便”，采取“犬牙交错”的政区划分方式。4、影响（1）权力集中，提高了行政效率。（2）有利于加强中央集权，巩固多民族国家统一。（3）促进边疆少数民族地区的发展。（4）是中国古代地方行政制度的重大改革，是中国省制的开端。七、明朝（一）中央官制1、废丞相：明太祖朱元璋废除丞相，六部直接对皇帝负责。2、设内阁：明成祖朱棣选拔官员入值文渊阁，参与机密重务，正式确立内阁制。3、特务机构：明太祖时期设立锦衣卫、明成祖时期设立东厂、明宪宗时期设立西厂；这些机构专门从事保卫皇帝的侦缉活动，抓人、审讯、处置均不通过政府的司法部门，直接对皇帝负责。4、明朝内阁与西方近代内阁制本质区别（1）明朝内阁：是皇权专制的产物，维系了君主的绝对权力，进一步巩固皇权至高无上的地位。（2）西方近代内阁：是政治民主监督机制，有助于防止专制独裁。（二）地方制度：废行中书省，各省设立三司，即承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司，分掌行政、司法和军政，都直属中央。八、清朝（一）中央官制1、清初：军国大事由议政王大臣会议处理。2、康熙时：设置南书房，加强皇权。3、雍正时：设置军机处，是我国君主专制制度发展到顶峰的标志。（二）地方制度：内地分为十八个行省（行政长官为总督、巡抚），西北和东北盛京设立五将军，西南民族地区实行改土归流。

随堂测试1.东汉尚书台曾独任中央秘书机构，后担负行政任务，失去了信息枢纽的本色，魏晋时为中书省所取代；后中书省显耀，皇帝则又另设门下省负责中央的秘书工作。这反映出（D）A.中枢权力运行机制成熟B.统治集团内部矛盾尖锐C.中外朝制度已逐渐确立D.封建专制皇权不断加强2.《陈情表》是西晋文学家李密上奏给晋武帝的表文。其中有“逮奉圣朝，沐浴清化。前太守臣逵察臣孝廉；后刺史臣荣举臣秀才。臣以供养无主，辞不赴命。诏书特下，拜臣郎中，寻蒙国恩，除臣洗马……”的记述。推断（

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）A.《陈情表》是研究西晋历史的实物史料B.西晋的选官制度为九品中正制C.西晋初可能延续了汉代的察举制D.科举制在西晋时已有雏形3.三省六部制是中国古代封建社会一套组织严密的中央官制。690年，尚书省既参与机要决策，又掌管国家政务，但尚书令多阙而不设。《新唐书·职官志》解释：因唐太宗担任过尚书令，所以臣下都不再担任这一职务。但《新唐书·太宗本纪》中记载，李世民还曾担任过中书令。由此可知，对于尚书令多阙而不设的合理解释是（

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）A.宰相的权力已经被架空B.借此削弱尚书省的权力C.唐朝基本遵循避讳制度D.三省体制由此开始瓦解4.与汉唐相比，宋代不完全依靠田赋地税作为国家收入。因此，宋朝以经济力量支撑国家统治的方式，堪称中国历史上独特的模式。这种模式的可行主要得益于（D）A.缴纳岁币以换取边境的和平B.土地政策缓解了社会矛盾C.二府三司制提高了行政效率D.社会经济结构的显著变化5.元朝中央采取一省制，强调集体议决防止大臣专权。然而元朝的军事机构拥有独立且很高的权限，再加上各地宗王享受着半自治的特权，因此文官系统无法对他们进行节制。这说明元朝一省制（

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）A.使皇帝成功将大权收回B.一定程度上背离了初衷C.利于中央机构不断完善D.造成地方割据局面出现6.明清时代皇权专制在制度安排上出现新的变化，皇权专制程度似有新的提升，与此同时，行政的法制化也达到前所未有的程度。明清时代行政法制化的加强（D）A.是君主专制集权加强的表现B.是对儒家德治观点的否定C.对工商业的发展起到阻碍作用D.对专制权力起到了一定的限制作用

7.

唐初，三省以尚书省为首，尚书令地位极高，较难控制其权力。唐太宗继位后，因为他曾任尚书令一职，“其后人臣莫敢当”，其官职时有空缺，久而久之尚书令演变成一个荣誉职衔。唐太宗在位时，以三省之外的官员“参预朝政”，之后又在相位中添入“同平章事”等称号，位同三品。唐高宗在位时下令废除尚书令一职，后期又以“北门学士”分宰相之权。唐玄宗时“临时”命翰林学士以协助政务为由帮助皇帝起草诏书。唐德宗时翰林学士代行中书之职，成为“内相”。唐宪宗时命翰林首席学士掌制诏印，拥有独立的行政机构，与帝相共商国家大事。此后，翰林学士承旨成为制度，其权力凌驾于中书门下之上，中书门下逐渐脱离中枢体制。此外，还出现拜计臣为“计相”、君主直接控制军事力量神策军等现象，都属于削弱三省权力的一部分。这为北宋三省六部制的调整埋下了伏笔。——据蔡澄《唐朝三省六部制的制度缺陷及其变迁》整理（1）根据材料，简析唐朝三省权力旁落的制度因素（6分）。

（2）根据材料并结合所学知识，比较唐和北宋中央机构运行的不同之处（6分）。答：（1）因素：①皇帝通过空缺官职、荣誉职衔的方式架空、削夺尚书权力；②皇帝命三省以外的官员参与决策并将其制度化，削弱了中书门下的地位；③皇帝直接控制财政、军事大权，分散了中书门下的权力。（2）不同：结合唐朝三省六部制和北宋二府三司制的特点可知，前者突出程序分工，后者实行职能分工；前者官位与职权具有一致性，后者多采取临时差遣的方式。

8.在20世纪80年代，对于康乾盛世的研究多集中在清朝闭关锁国政策的作用上。史学界时此问题的看法分为两派。其中一派认为，清政府采取的闭关锁国政策，严重地阻碍了中国的发展，并没有起到自卫和阻挡资本主义冲击的作用。也有学者的观点恰好相反，认为闭关绩国政策虽具有保中性，但在客观上的确起了抵抗外来侵略和自我防卫作用。到了20世纪80年代末90年代初，随着改革开放的进一步深入，对此问题的探讨也更加深入。有些学者提出了“机会”说，认为清朝在18世纪推行闭关债国政策，失掉了一次走向世界的机会，由此拉开了与西方世界的距离。进入21世纪后，史学界将康乾盛世与同时代的西方国家进行比较，有的学者认为“近三个世纪的大清帝国史，不是静态的，而是动态的、发展的。与此同时，帝国的外部环境、外部世界也是动态的、发展的。而且比较起来，后者比前者变动与发展的速度，更是迅猛的不可同日而语。因此，大清帝国在与外部世界的互动中