【城市社区管理中存在的问题与优化建议探析6600字（论文）】

城市社区管理中存在的问题与完善对策研究目录30675一、引言 i一、引言2020年,新型冠状病毒疫情在武汉爆发,为遏制疫情蔓延，国家处于紧急状态。四川省自贡市社区在疫情防控指挥部的指导下，采取了积极的措施，加强了社区的治安管理。五星街社区在疫情防控的同时，也积极清理了社区的各种管理体制，加强了社区的管理，为疫情防控提供了有力的支持。本文以四川省自贡市五星街社区为研究对象，对四川省自贡市五星街社区开展了疫情防控工作中存在的问题进行了分析。并结合疫情发生后五星街各方面的改善措施，进一步分析了我国城市社区治理工作的成效，以及对其它需要改善的地方的看法和建议。二、五星街社区管理及其现状（一）社区管理的概念与结构城市社区治理是市及市行政区人民政府牵头，由街道牵头，以居民为主体，通过法律、行政、道德、情感等多种方式，对社区的资源进行有效的配置，从而促进社区的发展，提高居民的生活品质，促进社区的发展。社会治理的架构是：第一，组织保障。目前，我国的主要城市社区治理模式是“二级政府、三级行政、四级执行”，其中二级政府指的是市级和区级政府；三级行政是城市、地区、街道三个层次的行政管理；四个层次，指的则是市、区、街、社区、居委会。而作为社区管理最严密的社区居委会，逐步建立起一个组织保证、有序、系统、健全的组织结构，为社区的科学、全面的管理提供了组织保证。二是对参与主体的管理。在社区治理的主体层面，随着我国民主化进程的推进，公民的民主参与意识日益增强，而社区作为社会的重要活动和组织机构，在社区治理中也逐渐出现了民主化的倾向，这主要表现在参与主体逐渐引入居民自治制度。目前，超过65%的社区已基本实现了社区居民自治，并在制度和运作方面建立了健全的运作机制。第三，建立健全的行政体系。要有效地推行社区治理，就需要建立健全的管理制度来规范管理行为，并为其进行有效的管理提供制度基础。目前，我国城镇社区已基本形成一套较为完备的制度体系，除有关居民自治委员会的相关制度外，还与其有关的制度规定相结合，建立了内部的区域管理和居民的管理制度，在制度上逐步完善。（二）管理参与主体在社区治理的主体层面，随着我国民主化进程的推进，公民的民主参与意识日益增强，而社区作为社会的重要活动和组织机构，其社区治理也逐渐走向民主化，其主要表现在参与主体已逐渐引入居民自治体制。目前，超过65%的社区已基本实现了社区居民自治，并在制度建设和运作方面建立了健全的运作机制。（三）管理制度建设要有效地推行社区治理，就需要建立健全的管理制度来规范管理行为，并为其进行有效的管理提供制度基础。目前，我国城镇社区已基本形成一套较为完备的制度体系，除有关居民自治委员会的相关制度外，还与其有关的制度规定相结合，建立了内部的区域管理和居民的管理制度，在制度上逐步完善。（四）五星街社区管理现状目前，我国社区管理体制改革进入了管理体制和运行体制转型的新阶段，虽然也有不少城市在管理体制方面做出了成绩，但在这一进程中，也出现了一些问题和缺陷。城市社区治理是今后进一步深化社区治理的前提，也是解决人民物质和精神需求的重要途径，是加速城市化的必然要求。常州是我国经济、科技、文化等领域的前沿城市，其人口环境和居民需求的变化使其在管理中必须兼顾到居民的各个方面。四川省自贡市现有城镇社区373个，五星街社区141个，在四川省自贡市现有居民中所占比重达37%。在这两个“村改居”社区的建设过程中，出现了大量的商品房，而在街道上，由于旧小区和拆迁安置小区的数目比较少，因此大部分都可以看作是五星街的一种。五星街五星街社区的总数应该超过80%，《2020年四川省自贡市政府工作报告》指出，四川省自贡市的城市和谐社区建成率达到98.7%，是为了推进“政社互动”的试点，推动政府基层治理与基层治理的有效结合和良性互动。由于四川省自贡市的社区治理制度是基于其本身的特性而进行的，它是在试点的基础上进行的，既没有成熟的大城市运行的实践经验，也没有全国范围内的社区治理制度的改革，这是由各地自行摸索出来的，而《四川省城市社区工作条例》则是从四川省的现实出发，缺少法律依据。例如，自流井区在法律、法规中并未反映其法律地位和工作职责，使某些方面的工作或成果遭到了质疑和排斥。同时，许多地方的社区服务中心所出具的印章、证明，因其与街道办事处的法律效力不相同而不能被承认。三、五星街社区管理存在的问题（一）突发公共危机事件准备不足四川省自贡市在2020年爆发后，立刻实行了全市的封闭。四川省自贡市五星街社区在面对突如其来的疫情时，还没有做好应对突发事件的准备，其原因有三点：一是体制上的缺失，四川省自贡市五星街社区在这次疫情爆发后，由于缺乏有效的应急预案，导致整个社区的疫情管理工作处于一种混乱的状态，给广大社区居民造成了不稳定的情绪。第二，五星街和五星街之间缺乏交流，一旦出现突发公共危机，无法向上级求助，造成了社区长时间的混乱。第三，据了解，五星街社区在疫情爆发后，基本的生活用品都没有得到，比如体温计、体温计之类的，与光谷周边的医院几乎没有任何的联系，因此，如果出现发热、发烧的情况，无法第一时间得到诊断和治疗。而且，没有建立起相应的训练机制，也没有针对突发事件进行系统的训练。这一切都说明了五星街社区在这场大流行中缺乏充分的准备。（二）办事流程不清晰，执行效能低下同时，通过新闻媒介的相关报导，公众也可以了解到武汉疫情初期武汉的总体防卫情况。从报告中我们得知，四川省自贡市在疫情初期，总体上是一片混乱，生活物资短缺，救援物资短缺，管理流程不清楚，五星街是四川省自贡市三环路的一个居民区，在接受政策方面的工作效率比较低，工作流程也比较模糊，使得管理工作的效率很低。原因有二：一是对人员进出的管理程序不清楚，疫情蔓延迅速，五星街街道加大了对居民的控制力度。五星街街道按照国家统一的方针，严格执行国家有关规定，实行出入管理。然而，要想有效地控制人流进出，首先要解决的是居民的居住问题，五星街社区对此却没有足够的重视，致使许多生活配送服务在进入小区或分发物资时，由于程序不清楚，造成了大量的哄抢和居民缺少补给。第二，一旦出现可疑感染者，处理过程不明朗。根据调查，五星街社区在发现疑似感染者的时候，会不断地修改相关的程序和程序，让大部分居民在出现发烧的时候，都不知道该如何上报，导致疫情的混乱。（三）和谐社区居民关系难以建立五星街社区的主要几个社区单位分别是万科社区、联投社区和亿达云山湖，而这些社区由于与物业单位长期以来存在不和谐的因素，导致社区居民与物业单位之间存在多起矛盾，而社区作为中间协调机构，没有及时的进行矛盾的处理，导致很多的居民将对物业的不满意直接接给社区，导致五星街社区常久以来存在居民和社区的一些矛盾纠纷。由于矛盾纠纷的长期存在，使很多社区的疫情防控制度，在居民群体中得不到有效的支持，使社区的疫情防控工作难以开展社区管理难以开展。（四）人员综合素质不高，政策解读不充分社区治理的重点是由社区工作人员来完成，而社区工作人员的素质决定了整个社区的管理水平，而五星街社区的管理人员总体素质较差，仅有40%的大学学历，其中大部分都是专科毕业生。疫情爆发后，政府不定时的下发了一些政策，但是因为没有足够的宣传，导致了不少的误会。比如，在严格控制居民外出的时候，居委会给他们的解释是，不允许他们出门，但是如果是一些特殊的事情，比如家庭成员出现了紧急情况，需要去医院就诊，这就造成了很多人的就医需求和工作人员的矛盾。其次，政府对疫情的理解比较滞后，四川省自贡的很多社区都在落实相关的政策，而五星街对疫情的理解却比较滞后，导致了很多的政策不能及时的传达，这和他们的整体素质有很大关系。三、五星街社区管理的优化对策（一）完善职能建设，提升危机预警和防控机制社区治理本身就是一种制度，既是社会发展的价值目标，也是社会发展的实践过程。社区管理是社区管理的基础，社区管理是社区管理、社区服务管理、党建管理、教育管理、卫生管理、经济管理和文化管理。我们必须从制度上思考它们之间的联系，并改进它们的管理方式。要充分挖掘和运用社区资源，促进会员的积极参与，重建社会团体。我们在新的社区规划中，增加了“社区”两个字，这并不是一个简单的前缀，而是一个很大的问题。因此在新构建的社区组织中，我们将其管理范围及权限进行修改，动员各方力量参加社会的建设。社区建设要把社区建设和居民的生活需要相结合，实现一个完善的社区系统为群众进行服务。为了完成这一目标，我们应该先从社会生活多样化，群众不同需求的客观角度进行思考，从这个角度出发，要重视市场机制在社区中的功能，要充分利用各种社会中介组织和各种社区服务组织，以街坊地域为依托，构建多元的社会生活服务系统：第一个是引入市场机制，可以将企业的组织和管理效率最大化，将环境卫生的市场化和物业管理市场化，以及通过对组织的企业化让它承担不同程度的社区生活服务化功能，企业化的组织管理能够有效提高社区服务的经营水准和社会效益。第二个就是可以培养出各种便民机构，将百姓的利益最大化，能够为群众实现真正便捷的服务作用，能够为群众建造出更多的惠民项目，如通过合理布局建立的社区文化活动中心，医疗中心等机构，不但能推动社区服务的社会化及产业化还能从根本上做到真正的惠民利民。第三是能够引导和主动发展居民之间的互助，互惠及一些公益性组织，比如小区中的旧衣捐赠柜，旧书捐赠箱等方便的公益性行为。能够切实的去满足居民群众多样化的生活需求，形成多种多言的服务形式。（二）树立居民服务意识，建议标准化流程实现社区治理最基本的目标，就是要给广大群众一个安定、快乐的居住环境，并采取有效的管理措施和管理方法，使其不断地提高幸福感，享受到国家现代化建设带来的丰厚利益。因此，作为管理实施的中心单位，必须牢固树立为人民群众、为人民服务的理念，使其成为一种常态，在制订各项政策的时候，要充分考虑到人民的实际需要，制定出相应的措施，同时要及时征求群众的反馈意见，了解社区工作中的不足，不断完善和改进管理方案，不断提升管理水平。因为五星街社区早期的管理流程是照搬照抄的，没有按照五星街的生活环境和个人特点来制定流程，这就造成了许多工作不能按照常规的程序来进行，而五星街社区也采取了相应的措施。第一是通过实地走访、电话回访等形式，收集群众的意见，为建立一个规范化的疫情防控和社区治理工作程序。第二，建立了网上的意见反馈机制，建立了公众微信公众号，开展了民意调查。通过对五星街居民的广泛调研，逐步形成了一个规范化的管理程序，在以后的管理中，逐步实现了一个有效率、有秩序的状态。另外，加强社区内部的绩效评估，以保证各项工作的顺利实施。社区治理的基本体系，包含了公共危机事件的预警与防范机制，但是，社区治理并不只是一个简单的制度和制度的管理，而是要把这些制度真正的贯彻下去。因此，必须加强对社区内部的考核，制定严格的考核标准，激发社区工作人员的责任感和工作热情。另外，建议各社区要树立模范，对开展得好的社区工作人员进行表彰，对不合格的进行批评，通过考评来保证社区工作人员的服务意识和执行力。（三）举办人文活动，促进和谐关系建设在疫情暴发后，由于社区与群众之间的僵化，使得居民之间的关系变得更加僵化，为了让居民和社区之间的关系变得更加紧张，社区开展了许多人性化的活动，比如在疫情平息之后，开展了家庭间的交流，组织了家庭性的风筝活动，能够从这种放松身心的人文活动，对居民之间的关系进行拉近稳固，并且在这种活动中通过日常的沟通，我们能真正的群众口中理解他们的需求，并听取他们的建议对社区建设进一步完善，逐步建立起和谐、稳定的邻里关系，是实现社区各项政策落实的重要前提。（四）强化群众参与，提升工作幸福感五星街居民的整体素质较低，加上疫情期间社区工作负担日益增加，使得工作人员的工作能力无法承受当前的工作负荷，造成了许多政策的执行和社区管理工作的缺失。面对这样的状况，社区立即做出了相应的调整，但是由于社区现有的工资水平无法有效地将优秀的人才引入社区，因此，我们必须加大招聘力度，通过增加社区的成员来分担工作量，减轻工作负担，提高工作的幸福感，提高工作积极性和责任感，把疫情防控政策和社区管理工作切实落到实处。当前，我国的社区治理体系正处于逐步完善之中，在具体的治理方式上，同时，还将中国特色社会主义体制和以人民为中心的服务思想与精神相结合，不断地进行制度建设，并在参与主体上进行优化。在我国，超过65%的社区都实行了村民自治，这表明了社区管理的民主化程度进一步提高，而要获得更多的民众的拥护，就需要不断地提高民主和参与，让民众主动参与到社区治理中，成为社会治理的主体，并从中获得更多的好处。因此，对社区来说，必须加强民主参与机制的构建。要从体制上进行有效的引导，让更多的人、居民参与到社区治理中去，集合广大群众的广泛智慧，不断地改进和完善社区治理的规划。另外，在制度建设完成之后，要对其进行全面的解读，并进行广泛的宣传，让民众意识到其重要性，从而使其切实落实。结论从以上的情况分析，可以看出，当前我国的社区治理正处于逐步完善的阶段，而这次突发的突发事件，对社区的管理提出了很大的挑战，同时也为社区的治理提供了一个有利的条件。而通过对我国当前社区治理的研究，可以粗略地对当前的社会治理状况进行分析，在社会治理方面，已有了一个比较完备的制度体系，在社会治理中，社会治理机制也基本实现了民主化。然而，在疫情暴发后，城市社区治理仍面临着对公共危机事件准备不足，办事流程不清晰，执行效率低下，人员素质不高，政策解读不到位，社区关怀不够，居民幸福感不高。通过本文的分析，五星街社区的各项工作都得到了较好的改善，而社区的治理还在不断的完善之中，要使社区的管理工作真正的提高居民的生活服务质量，就要牢固树立为群众服务的思想、不断完善社区组织职能建设、强化建设民主参与制度，提升民主化水平，更要强化社区内执行考核，确保各项工作落实到位，只有在不断的总结和不断的改进过程中，社区管