【S省司法领域法治化营商环境的现实问题及优化建议探析9000字（论文）】

S省司法领域法治化营商环境的现实问题及完善对策研究摘要 1一、吉林省司法领域法治化营商环境的现实问题 2（一）吉林省建设法治化营商司法环境的问题 21.司法公正难以保证，枉法裁判问题仍旧存在 22.基层法院人手不足，效率与质量存在问题 23.司法过程中“官本位”问题难以根除 3（二）吉林省建设法治化营商执法环境的问题 41.企业案件普遍存在执行难的问题 42.各项文件政策落地执行难的问题 4（三）知识产权司法保护问题 41.知识产权整体建设存在不足 42.知识产权相关司法人才不足 5二、北京市司法领域法治化营商环境的特色经验 5（一）北京市构建法治营商司法环境的特色经验 51.网上“云庭”解决合同纠纷 52.创新破产审判模式，建立破产法庭 63建立“立审破”一体化机制 6（二）北京市构建法治营商执法监管环境的特色经验 71.规范执法行为、文明执法 72.加强信用监管、市场监管 7（三）北京市知识产权法院试点经验 71.知识产权纠纷“源头回溯”治理机制 72.依法运用审判规则保护技术创新 83.统一司法标准提升知识产权专业审判水平 8三、完善吉林省司法领域法治化保障机制的建议 8（一）创新破产审判机制，提升司法系效率 81.推进网上立案办案，全省网上联动 82.提升办案与审判效率，严格依法办案 93.推进破产与审判工作专业化、信息化、体系化 9（二）依法执法、审慎执法 101.树立审慎善意执法理念 102.严格按照“四张清单”执法 10（三）知识产权的司法保障 101.建立知识产权类案要素式审判机制 102.加强知识产权审判队伍建设 11总结 11参考文献 12摘要“法治是最好的营商环境”习近平总书记主持召开的中央全面依法治国委员会第二次会议习近平总书记主持召开的中央全面依法治国委员会第二次会议诚然在法治化营商环境中，北京、上海等城市极大的拉高了中国营商环境在世界的排名。但仍需清醒地认识到中国法治化营商环境建设的区域差异，正视吉林省法治化营商环境的建设存在的问题，其中吉林省法治化营商环境的现状即对企业的司法保障不够、司法效率低以及监管不善等问题，是致使吉林省当前营商环境建设落后于东部沿海地区的原因之一。通过对北京市司法领域法治化营商环境建设的经验与特色的分析，汲取灵感为吉林省法治化营商环境建设添砖加瓦。关键词：法治化营商环境、吉林省司法领域、知识产权战略一、吉林省司法领域法治化营商环境的现实问题（一）吉林省建设法治化营商司法环境的问题1.司法公正难以保证，枉法裁判问题仍旧存在吉林省因为地处较为偏远故而在经济上法律上都有落后，所以在司法公正方面存在着问题，虽然在吉林省大力倡导优化营商环境的背景下司法公正已经基本形成，但积弊难除司法公正仍旧难以被完全保证。“典型差案”仍未完全解决即在行政执法中存在有法不依、执法不严、违法不究。以权压法、权钱交易、徇私枉法的乱象仍旧存在。以2019年吉林省高级人民法院对德卡公司与李志学的房产买卖纠纷案裁判为例。在吉林省高院审判过程中省高院继续采信已经被被认为的“假证”证据，并且关键证据的原因不明的丢失，最终省最高院对于此案一边倒的判决使得德卡公司的权益受到严重侵害。而高院的法官宋雨洛在审判中则就李志学不安抗辩权成立连续用了两个猜测性的词语“可能”以及“合理怀疑”，一名法官居然用推测性的语言而非确切的证据来判断德卡公司无法履行合同。由此可见司法公正在司法过程中并未得到完全贯彻，枉法裁判问题仍旧存在。2.基层法院人手不足，效率与质量存在问题吉林省的基层法院所在的地方并不富裕发达，这也导致优秀人才外流现象严重，其次通过考试进入当地司法系统的人才也较少。故而基层法院存在人手不足的问题，即案件多与人员少的矛盾。在处理相关案件时就存在以下三点问题即处理不及时、处理不当以及无人问津。造成办案质量差，效率低下，致使案件审结周期长，平均结案周期为3个月以上，有些案件甚至超审限。而群众和社会对法院审判和执行工作的期待值越发提高，这就更加暴露出审判力量和审判任务不相适应的矛盾，使得企业以及当事人的权利得不到及时有效的保障。表12021年1月全省部分法院执行案件收案结案情况统计2021年1月吉林省法院执行案件收案结案情况统计部分数据法院旧存新收受理未结已结执结率结收比永吉县人民法院71821893115883.60%86.81%龙井市人民法院1691107337469.16%81.32%长春净月高新技术产业开发区人民法院21711736710661.27%61.99%长白朝鲜族自治县人民法院35659243559.32%62.50%四平市铁西区人民法院484888177.95%8.33%辽源市西安区人民法院195968977.29%7.37%公主岭市人民法院24430454429255.51%5.81%东丰县人民法院1717218918184.23%4.65%如上表所示，可以看出新案件接收率居高不下，结案率各地有高有低但，司法力量在省内分布不平衡，一方面是案多人少问题突出，另一方面也不乏法院为了结案率，缩短结案时间从而造成审判质量不过关等问题。这些都是导致吉林省法治化营商环境优化不到位的原因。3.司法过程中“官本位”问题难以根除“官本位”即以官员为本，以官为贵，以官为尊的思想，是以“官”的意志为转移的利益特权。还是以德卡公司德卡公司与扶余市医院经济纠纷案裁判为例。从双方合同内容上看，还款方式按照松原中院裁定为在扣除施工过程中给付的工程款，工程建完交付后，剩余余额逐年按约定金额给付。而吉林省高院在审判时并未尊重当事双方签订的原合同，而是将整个工程给付的工程款全部算进去来裁定，从而导致德卡公司损失几百万。德卡公司根据“判后答疑”的审判原则，在法院一楼多次用内部电话打给法官刘阳，可他拒绝接听和见面。后刘阳在无奈下电话告知德卡公司，让德卡公司向上走程序，但此时中院已判德卡公司胜诉，而高院判德卡公司败诉，正是这样的套路导致了德卡公司日后求告无门的尴尬境地。这种操作体现出“官本位”仍根植在司法环节和司法人员心中，司法人员并没有认识到司法人员是服务于企业，应为企业答疑解惑，也并未认识到司法人员应贯彻公平正义原则，不应和群众刷套路，玩心眼，更不应将自己置于更高的特权地位，背离为人民服务的初心。（二）吉林省建设法治化营商执法环境的问题1.企业案件普遍存在执行难的问题企业案件的执行难问题主要表现在企业财产处置难上，即在执行过程中涉及执行的相关企业虽有财产可供执行但却无法启动处置程序的情况时有发生。主要的原因有以下三点，其一，债权人不缴纳评估费，导致处置程序无法启动；其二，被执行企业因不愿启动程序而采取提异议复议方式拖延时间；其三，执行人员在执行企业财产处置时存在畏难情绪，从而导致财产处置程序无法启动。同时企业本身存在的问题，例如有些企业多年使用导致设备折旧，厂房失修导致的资产难以变现；有些企业因归属、政策等因素，在财产处置过程中存在争议；有些企业存在财产混同导致权属不明的问题。此外，在执行过程中存在有案外人对执行标的主张所有权并提出执行异议的，法院在审理该执行异议期间只能暂缓处分执行标，从而使得财产处置的效率低下。以上等等问题成为了企业案件普遍存在执行难的问题。2.各项文件政策落地执行难的问题吉林省法院与一些先进省市的法院相比，在基础理论、制度创新、考核评价、法治建设等方面的理论研究工作较之发达地区差距较大，在理论指导实践方面也存在短板。在老旧僵化思想的影响下，对于各项文件以及政策的实行便存在重形式，轻落实的问题，主要体现在有的法院在落实上级决策部署时较为被动，多以文件落实文件、并未领会精神并根据自身特点制定相应措施并加以实际落实也并未给企业带来切实的利益而只是简单的照搬照抄、敷衍应付作表面文章。（三）知识产权司法保护问题1.知识产权整体建设存在不足最近几年吉林省知识产权侵权案件数量激增，知识产权案件在2020年激增至2019的3.14倍，达到5430件，其中长春知识产权法庭案件数量占吉林省知识产权案件量的88.47%。案件量激增导致的司法工作压力的增大，已成为吉林省知识产权工作的一个突出问题。与国内其他知识产权发展良好的省市相比，吉林省知识产权方面存在的问题在于知识产权机制难以在省内形成协同发展、执法水平参差不齐、知识产权案件集中于经济相对发达的省会城市，部分市县尚未设立独立的知识产权管理部门。知识产权普法教育的缺乏导致知识产权其侵权案件频发，使得知识产权审理和执法工作并不能顺利开展。执法人员人数上的不足以及经费的短缺使得在执法中往往并不能溯及知识产权犯罪的源头，难以形成类案归档，难以从根源上预防知识产权侵权案件，知识产权在执法中仍存在瓶颈。2.知识产权相关司法人才不足在知识产权相关的司法工作中需要相对应的知识产权领域的专业人才，但也正是在处理相关知识产权案件时专业人才不足导致相关案件的审判处理困难。同时执法队伍中也存在人手不够，专业知识不足等问题。当前对于司法队伍内部对于知识产权人才的培养和发展以及分配问题上缺乏统一标准与合理的规划，人才由哪个部门培养也并未有统一规定，人才培养的配套措施也未做详细规定。培养机构与知识产权管理部门，使用单位缺乏联动性，等问题都是导致知识产权相关司法人才不足的原因。二、北京市司法领域法治化营商环境的特色经验（一）北京市构建法治营商司法环境的特色经验1.网上“云庭”解决合同纠纷基于现代化网上办案模式在全国的广泛推广以及疫情对于线下办案的冲击，北京市积极以网络为载体积极推行网上立案,目前已经实现全市全部一审民商事案件、知识产权案件和执行案件网上立案。在疫情期间,北京市推行的网上庭审方便企业之间的纠纷处理。网上“云庭”是北京市智慧法院建设的一项重要成果，即依托互联网语音视频技术，架设线上互联网庭审系统，让当事人在疫情防控期间也能够享受到公正、安全、便捷的司法服务。从而进一步加强对商事案件全流程管理，以2020年2月14日一起成功的线上庭审为例：北京二中院民四庭由3名法官组成合议庭并通过6路信号连接“云庭”，对一起网络购物合同纠纷上诉案进行线上开庭审理。该起案件原告公司与被告分处吉和广东两地，此时正值疫情严重频发之时，双方当事人均无法到京参与庭审，合议庭在征询双方当事人意见的基础上对该案采用网络开庭的方式进行审理。新华网报道，新华网报道，北京二中院：连接“云庭”智慧法院战“疫”显身手2.创新破产审判模式，建立破产法庭对于破产审判模式的创新，北京市一直走在国家前列。在探索中不断完善破产审判机制并且创新破产审理模式，通过不断推进破产案件的精细化、集约化以及专业化审理，帮助困难企业实现优质资产的重组和经济转型升级。以北京华都肉鸡公司破产清算为例，昌平法院受理该案件后就立刻建立了清算破产企业甄别机制，对企业进行全面了解，充分评估其资产优势，衡量其发展潜力等因素之后，昌平法院创新思路，首创以公开竞争方式选任破产管理人来积极引导和推动企业重整再生。昌平法院在整个过程中以打破投资人线下招募的传统竞争方式来实现公司重整价值的最大化，同时大胆尝试与淘宝网沟通合作，通过网站进行积极推广，建立起投资人招募渠道以及竞价的专门通道，通过互联网公开招募和竞价的方式确定入围的投资人。北京昌平法院创新破产审判模式_李卓谦北京昌平法院创新破产审判模式_李卓谦北京破产法庭的建立将企业破产案件同其他经济案件分离，进行集中管理审判，同时建立了全国首家集约化运行的破产审判事务中心，并以市场化为导向积极促进“僵尸企业”依法退市并救助具有挽救价值的困境企业。充分运用破产和解制度功能，能够有效化解中小民营企业债务危机。以上措施通对破产审判资源进一步额合理配置，从而再次提升破产审判司法能力，最终提高了北京破产审判专业化水平。3建立“立审破”一体化机制北京市积极探索化零为整的“立审破”一体化机制，通过近几年对审判全流程一体化的探索，将机制划分为前中后三段即前端：立保调对接、立审执衔接，从源头化解诉讼执行难题；中端：统一裁判规则，建设公平、透明、可预期的法治营商环境；末端：行与破产有序衔接，全方位助力危困企业重生。化零为整打造立审执破一体化机制王珊珊化零为整打造立审执破一体化机制王珊珊（二）北京市构建法治营商执法监管环境的特色经验1.规范执法行为、文明执法法治化营商环境的建设离不开对执法环境的塑造。《北京市优化营商环境条例》第四章对执法行为进行规范性的指导，意在维护公平的市场竞争环境。对涉及企业的相关问题，都已列入现场检查的行政检查单之中，有关部门应当按照行政检查并实施现场检查，检查方式与检查标准，皆以法律为裁量标准，并且在执法过程中坚持文明执法，构建了一支以法律为度量，以文明为表现的优秀执法队伍。2.加强信用监管、市场监管北京市推行以信用为基础的分级分类监管制度，即通过对公共信用信息评价的分析结果来制定信用分级分类监管标准，能够对有针对性的对不同市场主体实施不同的监管措施。对信用状况良好的市场主体，充分信任并且减少检查频次，反之对信用状况不好的市场主体，则需要加大检查力度。此外对失信企业可以通过信用核查、作出信用承诺、完成信用整改、参加公益活动等方式开展信用修复。而完成信用修复的企业，将停止公示其失信信息。此举意在规范信用监管标准与解决市场、缺少信用修复以及异议渠道等问题，更好的建立健全市场主体信用修复制度。（三）北京市知识产权法院试点经验1.知识产权纠纷“源头回溯”治理机制知识产权纠纷“源头回溯”治理机制以明需求、找根源、聚合力为“三项重要支撑”，此机制是通过对过往审判经验进行总结，并与相关部门和企业进行交流与调研，分析出行业运行和法律规制中的共性问题与难点问题，最终找到知识产权纠纷产生根源，并且能够采有针对性解决该问题并加以预防。通过对行业类案的回溯，能够有针对性化解批量纠纷，知识产权源头回溯关键规则能够加强示范性裁判，推动知识产权纠纷源头预防、并提前化解，从而减少知识产权的纠纷案件。2.依法运用审判规则保护技术创新处理案件全程依法运用审判规则保护技术创新。首先要合理界定科技成果的范围，加强对重点领域科技成果的保护，重点关注进入实施和运用阶段的创新、发明、专利以及著作权等并加大对其保护力度。其次需要能够准确诠释运用专利权的解释方法，保证审判人员充分掌握专利权的解释方法。同时提高审查标准与专利创造性判断标准。最后应准确认定技术合同约定的权利与义务，运用审判规则加强对创新内容的审查。既要尊重合同订立时形成的书面合同，也要注重订立合同当事人双方的真实意思表示，坚持从多方位多角度保护技术创新3.统一司法标准提升知识产权专业审判水平北京市率先综合运用司法手段来创新机制，进行裁判标准统一的尝试。在坚持依法独立办案的同时也保持着对案件裁判尺度的协调统一。充分参考类似案件、裁判指引和指导性案例。同时通过技术调查人员的介入以及运用技术调查的各种资源来完善的技术事实查明机制，科学构建了有机协调的技术事实调查认定体系，提升了案件审理水平。最后统一司法裁判标准，将京津冀技术类案件进行集中管理审判，打造京津冀司法领域协调创新的共同体，从而使得京津冀地区更好的实现经济转型和科学发展。三、完善吉林省司法领域法治化保障机制的建议（一）创新破产审判机制，提升司法系效率1.推进网上立案办案，全省网上联动为提升立案办案效率，吉林省应更加充分地利用现代便利的网络技术，大力推进无纸化办案，实现民商事案件网上全立案，打造数字吉林。完善网上立案登记和档案管理并建立统一的系统，保证优化数字立案流程，全省上下一套系统，一套规则。同时积极推动诉讼事项跨区域远程办理、跨层级联动办理，打通法院省、市、县、乡的系统壁垒，在疫情期间也能够解决，甚至更好的解决异地诉讼和跨域立案等难题。另外实现网上全立案材料查询、审判查询、以及执行查询无障碍互通工作，为各项工作破除技术壁垒更好的实现司法网络化。2.提升办案与审判效率，严格依法办案提升分案效率与送达效率亦是提升办案效率的有效方式，应根据民商事案件随机自动分案的实施细则，进一步完善随机自动分案系统，完全实现民商事案件网上分案，同时更要要求分案的公开透明。提升送达效率，就应建设完善送达平台系统，实现案件送达的集约化，自动化和智能化，通过电话送达、电子送达、司法专邮等多种渠道破解送达难的问题。在提升审判效率方面，需要重点关注延长审限、扣除审限、中止审理等流程。严格按照程序法和实体法审理案件，保证审理过程符合程序，符合法律，严格禁止法官越权行为和不作为等行为，破除“官本位”思想迷障。同时也要将涉及企业的积压案件加快清理，同时在注重结案率的基础上更加注重审判质量，严查因追求结案率而罔顾司法公正、降低审判质量的行为。3.推进破产与审判工作专业化、信息化、体系化要注重破产审判的专业化建设，要将破产法庭专业化审判团队的建设放在首位，同时加强对专业人才培养与引进并设置相应的人才引进政策，进行针对破产审判人员的专业培训以及增强对最新司法解释和最新指导案例的了解，加大破产审判专业化建设，提升破产审判质量与效率。同时加强对上下级法院的联系，建议对下级法院定期巡查指导，将经验和专业知识进行传授，建议同级法院相互沟通相互帮助，缩小破产工作在全省不同地区的差距。其次推进破产的审判信息化建设，更好的运用全国企业破产重整信息网系统，并与其他司法系统做好对接，互联互通，为困境企业重整和资产的优化重组提供支持。保障破产信息透明化，必须保障破产案件中对债务人财产的查询权，落实破产受理后执行程序中止的规定，最大限度保全债务人的财产。必须将这些体制机制互联互通形成完整体系，将破产前准备程序，破产过程以及破产的善后工作一道形成完善的整体，更好的营造法治化营商环境。（二）依法执法、审慎执法1.树立审慎善意执法理念应迅速更新司法理念，司法需要力度，但更应有温度。树立审慎执法理念，更好的服务于企业已然刻不容缓。一定要在执法办案中，摒弃机械执法、粗暴执法以及就案办案的倾向，一定要充分了解企业现实困难，全面考量司法措施对企业生产经营的影响。对企业融资、生产经营中的不规范行为，审慎执法处罚，犯罪情节轻微免刑责，社会危害不大轻处理，用法治为民营企业架起“防护网”，给企业经营者吃下“定心丸”。同时，手握强制措施的执法者更应依法慎用权利，最大限度减轻执法办案对企业正常生产经营活动的影响，降低社会对于司法强制措施的恐慌心理。2.严格按照“四张清单”执法“四张清单”即不予处罚事项清单、减轻处罚事项清单、从轻处罚事项清单、免于行政强制事项清单。严格按照“四张清单”执法，就需要执法部门量化、细化执法自由裁量权，规范执法行为，将执法部门的权利依法关进制度的笼子里，摒弃“一刀切”的执法方式。拓宽企业生产经营的空间，给予企业更多的自由，激发企业创新活力，为企业及其经营者的生产经营保驾护航。肃清吉林省营商环境中机械的执法制度，人性化执法，为想要来吉林省投资的企业营造规范法治的执法环境。（三）知识产权的司法保障1.建立知识产权类案要素式审判机制加快对知识产要素式审判机制的建立与创新发展，对知识产权案件进行分类，形成类型化案件全归类，在此基础上进行专业化、快速化的审判，以解决庭审效率不高以及快审快结不能实现的问题。对涉著作权、商标权等类案立案材料、庭审笔录及裁判文书等应进行更深层的联动以实现简案速审、快审。严格按照《关于适用速裁方式审理知识产权民事案件规程》2019年初2019年初法庭研究印发了《关于适用速裁方式审理知识产权民事案件规程》，明确长春知识产权法庭受理的事实清楚、权利义务明确的第一审知识产权民事案件采用繁简分流、速裁方式进行审理。2.加强知识产权审判队伍建设知识产权的案件审理往往需要专业的人才以及深厚的专业知识储备，同时对知识产权相关法律及政策有深刻的理解。加强知识产权审判队伍的建设，需要引进知识产权法相关专业的人才，从年轻的基层人才开始引进并坚持不懈的培养，加强；理论知识和司法实践的学习，为知识产权审判事业长远发展提供人才基础。。在考核方面，应不断完善对知识产权审判法官的考察、培养和储备机制，保证知识产权法官队伍的专业性，定期开展业务培训，开展研讨会对典型案件以及特殊案件进行研究、不断更新专业知识和总结审判工作经验的等多种方式来提升法官的审判能力，实现对具备法律功底和科技