社区管理-课程笔记

社区管理-课程笔记

・社区含义

•社区的概念

•1.社区是社会学的一个概念。最先提出这个概念的是德国的社会学家F・滕尼斯。1881年他将

德文Gemeinschaft一词首先用于社会学，1887年出版的《社区和社会》，用社区和社会这

两个概念进行比较，说明社会变迁的趋势。

・2.本书的定义：社区是一定数量居民组成的、具有内在互动关系和文化维系力的地域性的生活

共同体。

・3.实践操作中：城市中的居民委员会的辖区(民政部)；农村中的村庄

•社区的构成要素

・1.人口要素：、社区人口是社区的主体

•1.1.社区产生存在的前提；

•(1)社区生活的创造者；

•(2)社区物资要素的提供和使用者；

・(3)社区社会关系的承担者。

•1.2.影响因素

•(1)人口结构；

•(2)人口素质；

•(3)团体组织数量。

・(4)社区人口的数量、构成和人口分布

・2.地域要素：社区的边界；生态要素：社区的地理条件和资源条件；社区对空间，时间的利用

形式

•3.组织结构要素：社区内的各种社会群体和组织之间的相互关系

・4.社区文化与社区心理要素：

•4.1.社区环境文化；社区活动文化；制度文化；社区价值观(核心)；社区中行为规范；

•42心理要素：人们对社会现象的普遍感受和理解，是社会意识的一种形式。表现在生活

情绪、态度、言论和习惯之中。社会心理是自发的、零乱的，是对社会生活的初级的多含

直觉成份的反映。

・4.3.作用：

・(1)能产生广泛的社会影响；

•(2)以习惯、风俗，传统的形式存在，有一定的独立性，稳定性；

•(3)反映一定的社会风貌，对于政治、经济、文化发展具有一定影响力；

•可以通过教育使之改变。

•社区结构与功能

・社区结构指的是社区内各要素的内部及其互相间形成的相对稳定的关系。

・1.1.经济结构，包括生产力结构和生产关系结构，是社区生活中起主导作用的系统，制约

着其他方面的发展。产业结构、企业结构、职业结构、所有制结构、分配结构、消费结构

等。

•1.2.政治结构，指社区居民在政治活动中形成的关系，反映社区居民的利益和地位的分化。

主要表现为各种政治组织、政党之间的关系，社区权力结构和政治制度结构等。

•1.3.文化结构，包括伦理道德、价值观、宗教信仰等社会意识形态，以及社区内的语言、

个体意识和群体意识、各种文化载体或设施、机构等.

•社区的功能

・社区参与功能：

・(1)"谁参与"：参与主体大致可以分为三类：社区居民；非政府组织；以及驻社区

的机关、团体、部队、企事业单位。

・(2)"参与什么"：内容众多，选举各级人大代表和社区居委会成员、讨论决定本社

区的重大事项等政治问题，也包括参与社区公共事务管理的内容，还有与居民日常生活

有关的社区参与。

•(3)"如何参与"：制度化参与(选举、表态、执行、决策、监督、观察、投诉、听

证等)和非制度化参与

•社会化功能

•(1)社会理论上的社会化是自然人成长为社会人的过程。社会化的基本内容：教导有

关生产与生活的基本知识和技能；教化社区成员遵守社会规范；帮助居民确立生活目标，

树立人生理想；培养社会角色。

•社会管理与社会控制功能

•(1)社区在社会管理的层面是以服务社区居民为目的(建成满足社区需要的公共服务

体系，有效吸纳居委会、政府、市场和社会资源的参与，形成社区层面的社会化公共服

务平台)、以居民自治为方向、以维护社会稳定为基础的社会治理途径。

•(2)社区的社会控制是通过社会规范以及与之相应的方式^手段，对社区成员或群体

行为进行指导或约束，从而协调社会关系的各个部分，维持社会秩序，推动社区发展的

管理过程。

•社会福利与社会保障功能

・社区的社会福利是社会保障体系的重要组成部分，是国家和社会为保障和维护社会成员

的生活质量、满足其物质和精神的基本需要而采取的社会保障政策以及所提供的设施和

相应服务.

・社区的分类

•1.按功能划分

・1.1.经济社区：指绝大多数社区劳动力都从事生产经营活动，并主要表现为经济共同体的

一类社区。这类社区在我国城乡占有较大比重。

•1.2.政治社区：主要是指全国和省、市、县等行政区域的管理机关所在地，它们分别是全

国或一定区域的政治中心；另外，也可以把城市中各类党政机关机构聚居区看作为是一个

局部性的政治社区。

•1.3.文化社区：主要是指教育、科研、文化艺术单位比较集中的社区

・1.4.军事社区：以军事活动和军事设施为主体的社区

・1.5.专能社区：指人们从事某种专门活动而形成一定地域空间上的聚集区，如军营、矿区。

•1.6.特殊社区：主要是以实现某种特殊的社会目的为活动内容的区域，如福利社区、精神

病院、监狱等。

・1.按规模大小划分：巨型社区、大型社区、中型社区、小型社区和微型社区

・2.按形成方式划分：自然性社区（农村）、法定性社区

・3.按区域特征划分：农村社区、城市社区、城镇社区

・4.按社区的历史发展进程划分：传统社区、现代社区

•5.按社区需要满足层面划分：现实中的社区和精神上的社区

・6.意识形态社区：政治发展目标和意识形态要求而形成的社区类型，具有政治符号的象征意义，

如"和谐社区"、"平安社区"、"红旗社区"

・社区与社会的异同

・1.相同：每一个社区又都是一个小社会，因此社区中有社会；同样，一个社会又有多个社区，

社会中又有社区。

・2.区别：

・2.1.目前，社区一般强调地域限制，而社会无地域限制；

•2.2.根据滕尼斯的理论，社区的约束多为内在的，而社会的约束则多为外在的，强制的。

・社区与行政区的异同

・1.相同：社区与行政区有重合部分。

•2.区别：

•2.1.形成方式：自然形成——人为划定

・2.2.地域性：模糊—清晰

・2.3.内联性：单-----多元

・社区环境

•社区环境使一个复杂的要素总和，既有物质又有精神，既有自然又有社会，既有人及人改造的

因素，也有物及物化的要素，既有国内和国外，这些要素按照一定的方式或关系排列组合，不

但环境之间彼此影响，而且还对周边社区产生直接或间接的影响。

・分类

•社区自然环境

•经济环境

・社会文化环境

・社区环境的影响

・主要是微观环境的影响力，对个人社会化有重要作用：孟母三迁的故事；

・中观层面的影响：社区中社会群体或组织的影响。如美国的黑人、白人孩子同校教育。

•宏观层面的影响：社区文化、社区精神对居民潜移默化的影响等。

•社区系统

•社区系统是指社区内由两个或两个以上相互依存、相互作用的独立部分构成的有机整体，并为

达到某种目的相互连接而成的集合体。

•社区系统特征

・整体性

・层次性

・边界性

•互动性

•社区管理

・是指在社区范围内，由政府主导的，社区职能部门、社区单位和社区居民为维护社区的整体利益、

推进社区全方位发展,对社区公共事务和公益事业进行的有效调控和自我管理。

•社区富里的主体

•是多元的，包括：街道党工委和街道办事处；政府各职能部门在社区的派出机构；社区范围内

的企事业单位；广大的居民。

•社区管理的内容

•是社区的各项公共事务和公益事业。

•社区管理的性质

・应是群众性的自我管理。

・走向自治：社区管理的最终目的

・我国目前的社区管理采取半行政性与半自治性相结合的模式，实际上是以政府管理为主，

居民自我管理为辅的模式。

・政府引导居民逐步走向自治的措施

•(1)培育社区居民的民主意识和自治意识。

•(2)提高社区居民自我管理、自我服务的能力。

•社区管理同相关领域的关系

・社区管理与街道管理的区别

•1管理主体不同街道管理体制是行政管理，管理主体主要是街道党工委和街道办事处；

社区管理的主体除以上二者外，还有各职能部门向社区的延伸机构，以及社区内的单位和

社区居民。

・2管理目标的设定方式不同街道管理的目标设定方式是"眼睛向上看"，社区管理目标

的设定方式是"眼睛向下看"。

•3管理对象不同街道管理的对象限于街道下属的企事业单位和依附程度较大的居民委员

会；社区管理包括各种机构、单位和居民在内的所有社区成员的自我服务和自我管理。

•4管理方式不同街道管理的方式是行政体制中通用的上下级之间命令与服从的方式；社

区管理方式是在相互尊重、平等的基础上，让各管理主体明白自己既是管理者又是被管理

的对象。

•5管理机制不同街道管理实行单一的行政机制；社区管理是包含多种机制在内的综合性

的管理机制。

・6管理内容不同街道管理的内容主要是完成上级单位指派的任务；社区管理的内容包括

地区性事务、社会性事务和公益性事务。

•社区管理与物业管理的区别

・1性质不同社区管理主要解决人际关系问题，解决人们之间互帮和互助的问题；物业管

理主要从事土地的开发和合理利用，房屋及其配套设施的建造和维护，对持有者、承租者、

使用者和经营者的行为予以规范并做出法律约定。

•2地位不同社区管理通过它自身的机构有协调社区内各种社会关系的权力和义务；物业

管理机构的职权，则在国家政策和法律许可范围内由管理机构自行处置。

・3作用不同社区管理机构对物业管理具有监督、协调和促进作用；物业管理在社区居住

环境改善和保障方面发挥作用。

・4管理主体不同社区管理主体是在政府指导下由社区成员参加的社区管理委员会；物业

管理主体是业主或业主使用人，以及接受业主委托的专业化物业公司。

•5管理内容不同社区管理包括“人的居住环境"和“人的社会环境"；物业管理围绕

“人的居住环境”展开。

•社区管理的特征

•区域性

•互助性

・复杂性

•广泛性

・综合性

•参与性

・社区治理的含义

・是社区范围内的多个政府、非政府组织机构，依据正式的法律以及非正式社区规范、公约、约

定等，通过协商谈判、协调互动、协同行动等对社区共同利益的公共事务进行有效管理，从而

增强社区凝聚力，增进社会福利，推进社区进步发展的过程。

・社区管理体制与模式

・社区管理体制

•构建的原则

•变倒金字塔为正金字塔（重心下移，立足基层）

・综合管理与专业管理协调统一的原则（条块结合，以块为主）

・"条"：进行专业管理的各职能部门

・"块"：进行综合管理的地域性机构一街道党工委和街道办事处

・党政领导、多方参与和扩大民主的原则

・管理与服务相结合的原则

•基本框架

・市政府建立社区建设领导机构

•辖区政府建立社区建设指导机构

・街道办事处建立社区协调组织机构

・居委会探索社区自治的新途径

・切实改善和保证党对社区管理工作的领导

•社区管理本质体征：广泛参与

•本质特征广泛参与:包括参与主体与参与活动两部分

・参与主体广泛性

•社区居民的广泛参与

・困境与解决办法

•困境

・社区居民的参与意识匕盛淡薄

・相当多的社区居民尤其是中青年居民和具有专业技术的居民还没有参与到

社区管理来，积极的大多是老年人和下岗妇女

•社区居民参与社区管理的内容主要局限于出席居民会议、楼院卫生清扫、

健身等一般性社区活动，且不太深入和广泛。

•解决办法

•强化宣传教育，培养社区意识，要针对不同群体、不同阶层的实际情况进

行；要有广泛性，使大众都能接受；注意多样性，采取多样化的宣传教育

•坚持社区需求本位原则，注重用共同需求、共同利益调动居民广泛参与的

积极性。把解决群众普遍关心的热点、难点问题共同作为社区建设工作的

重点；

・坚持先进性和广泛性相结合的原则，要把先进行为发展成居民群众广泛参

与的行动,就必须从居民的实际承受能力出发，做到尽力而为和量力而行

相结合，力求使每个参与者都能找到自己的位置,避免使参与社区活动成

为居民的沉重负担。

•建立和完善参与机制

•依据有关法规、政策，通过民主程序和法定程序指定相应的规章制度，

形成一整套参与机制，使其规范化、制度化，其中包括激励机制和责任

机制。

•社区单位的广泛参与

・社区中介组织的广泛参与

・主要指非政府组织或^营利组织

・社区中介组织不仅在开展社区服务、社区文化、社区教育等方面发挥重要作用，而

且开始接受原来由政府直接经营的福利机构，或者直接兴办新的福利机构并负责其

管理事宜，日益成为社区建设与管理的主体，具体开展如下：

・逐步实现部分政府机构、事业单位向社会中介组织转制。

•培育和发展现有的社会团体，充分发挥它们在社区建设与管理中的作用。

•按照社会中介组织的规渤口要求，培育社区建设与管理相关的中介组织。

・制定和完善相关的政策和法规，为社会中介组织参与社区建设与管理事业提供

良好的制度保证。

・参与活动广泛性：各类管理主体参与的社区活动要多种多样。

•社区制与单位制、街居制的区别

•首先，在管理理念上，变管理为服务。

・其次，在管理形式上，从强调行政控制到强调居民参与。

•最后，在管理目标上，强调政府与社区的合作。

•社区管理模式

・政府主导型管理模式:强化基层政府的行政职能，实现自上而下的社会整合。

・优点;能够积极发挥协调和组织功能，综合利用社区内各种资源，形成"条块结合、以块为

主、各司其职"的社区管理网络，共同管理社区事务。

•缺点：抑制民间组织活力，加重政府负担，提高政府管理成本，降低政府工作效率，与我

国政府机构"精简、统一、效能"原则不一致，不利于传统社区向现代社区转型。

・市场主导型管理模式：物业管理模式

•优点：物业管理公司地位明确，权责利同一：社区建设减轻政府负担，提高了居民的满意

度；这种管理模式为社区建设和管理引入了市场竞争机制而表现出一定的生命力，已经成

为城市社区居民日常生活中的一种重要依托。

•缺点：管理模式不够成熟，其结构体制和运行机制还存在许多不完善的地方，注重经济效

益忽视社会效益，很难达到整体思维的效果。同时这种管理模式不能覆盖小区中的社会管

理和行政管理，还不能说是一种完全意义上的社区管理。

・企业主导型管理模式：企业办社会

•社区居民与企业有严密的关系

•缺点：企业发展的目标是获利，而这种模式可能使企业背上沉重的包袱。

・社区自治型管理模式：社区居民自治模式

・优点：提高居民积极性，让社区居民成为社区的主人；社区内各种主体广泛参与社区管理，

有利于形成社区居民对社区的认同感、归属感，形成良好的社会风尚；恢复政府职能；降

低管理成本。

•缺点：自治性管理模式容易脱离政府的引导和法律的规范，导致社区自治流于形式。

・混合型管理模式：上述四种模式的有机整合

・现阶段改革目标：调整政府在社区管理中的角色，构筑政府主导与社区自治相结合的混合型社

区管理模式。

・中国社区管理的实践模式

・社区管理的实践模式是对社区管理实践规律与社区工作本质特征的理论概括，既源自社区管理

实践，又指导社区管理实践。

・上海模式

・"两级政府"：市、区政府

・"三级管理"：市、区和街道的管理，强调街道层面

•"四级落实"：市、区、街道、居委会四级的组织落实

・上海社区的管理体制的基本模式是：以政府为主导，以社区为支点，以居民参与为核心的

一体化管理体系。

・这种模式的价值在于能够有效地利用政府部门的主导优势，统一各方面力量，形成合力，

搞好协调，减少纠纷。上海社区管理的最大特点是将社区定位于街道，即所谓的街道社区，

在实际的社区管理中，存在着街居一体化的倾向，并依靠行政力量，在街居联动的过程中

发展社区各项事业。上海各级领导将社区管理视为巩固城市基层政权的重要基础,并使之

成为四级网络中的重要一环。

•快速地弥补了"单位制"解体所留下的组织和管理真空，为经济发展提供了稳定的社会环

境，改善了社区人居环境，居民得到了实惠。

•但是它运行的条件是地方的财力雄厚。据统计，街道平均每年可支配财力在3000万元以上，

才可以以充足财力包揽社区事务。上海模式带来过重的财政负担。街道办创建一个文明社

区需耗资数千万元，维系一个文明社区称号也要耗资近千万元。

・沈阳模式

•武汉江汉模式

•以转变政府职能为核心的武汉江汉模式

•特点

•政府对社区工作和社区建设加以规划、指导、划拨相当的经费，但政府对社区的干预

是宽松，社区工作和建设以自治为主.

•管理体制

•(1)理顺居委会与街道、政府部门的关系，明确职责，保障居委会的自治性。

・(2)政府职能部门面向社区，工作重心下移。(3)权随责走，费随事转。

•(4)责任到人、监督到人。

・社区管理的组织结构与功能

・社区管理组织是社区内人们为达到共同目标，有序地形成一个动态系统的社会共同体，即那些

为社区利益或社区特定群体利益，为解决特定社区社会问题而组成的社会组织。

・特性

•社区性

•地域性

・双重性，具有服务和管理的双重功能，根据组织功能不同分为行政性、企事业性和社团性。

・组织结构

・产生与监察

・轮换模式

・外部委派模式

・选举模式

・由职员充当的模式

•服务对象

•不同类型的社区服务对象不同。

•以三种角色提供服务

•消费合作社：政府或市场提供的服务不足或不理想，社区管理组织可集中足够的消

费者，直接购买需要的物品或服务。

•服务生产者：社区管理者直接参与生产，提供服务，以满足成员需要。

•共同服务者：社区管理者直接参与生产，提供服务，参与竞争促使政府提高效率，

以满足成员需要。

・资源获得机制

•内部取向和外部取向

・内部取向：发掘并采用组织的内部资源，通过自助及义务工作解决问题。

・外部取向：影响社会的资源分配系统以获得组织生存和发展所需要的资源。

•组织间关系

•交流关系

・权利依赖关系

・授权式关系

・联合组织

・功能

•服务功能

・教育功能

・整合功能

•协调功能

・管理功能

・社区管理体制的历史沿革与发展创新

•农村

•乡村精英（乡绅）管理-国家培植的中间人管理-人民公社管理-乡政村治

•城市

•民国

•半官方的保甲组织

・有关居民公共事务的福利性组织

・城市中的帮会包只

•新中国成立

・行政全能的"亚社区"管理体制，进行行政全能主义的"单位人管理"和"地区管理”

•"文革"

・改革开放后

•国外社区管理体制的股交及对我国的启示

・美国的社区管理体制

•实行以社区委员会为管理主体的自治型管理模式，各种社团组织发挥主体作用，政府提供

资金支持进行宏观调控。

・多元主体，政府和非政府组织（包括营利组织和非营利组织）分别在社区管理中发挥不同

作用。

・政府通过资助对社区进行宏观调控；（资助非营利组织，向非营利组织提供服务；发展投

资社区教育；社区委员会的半政府功能

•非营利组织是美国社区发展的支柱力量；

•非营利组织组织严密、机构健全、运作规范，有强烈的社会责任感，美国政府与非营利

组织之间已经形成了良性的合作伙伴关系和功能互补关系

•类型分为传统的社会服务机构；依靠政府资助的社会改革组织；扶助弱势群体的组织

•美国社区营利组织是社区发展的重要力量

・德国的社区管理体制

・市政府直接面对市民：德国没有建立官方社区组织，而是采取了区政府直接面对市民的组

织管理形式。

•充分发挥中介组织的作用：市民协会、志愿者组织和市民基金会

•让公民参与决策，增加政府决策的透明度

•积极推动公民参与财政预算

•高度重视社区环境保护和人与自然的和谐

•启示

・科学的社区管理体制是实现社区和谐的制度保障

・居民参与是构建和谐社会的内在动力

・充分培育和发挥中介组织的作用是搞好和谐社区建设的重要环节

•促进人与自然和谐发展是社区建设的重要内容

•新加坡的社区管理体制

・政府主导型

•社区服务网络化

・老年服务人性化

•残疾人服务法制化

•医疗保健服务普及化：使用者付费原则

•社区公共服务及其管理

•社区公共服务的含义和属性

・现代社会为了社区的需要而提供的社会公共服务，以及社区本身为满足自己的需求自行安排的

共有服务。社区公共服务是由社区提供并主要面向社区群众的服务，目的是实现社区稳定和广

泛的社会效益。

・（社区公共服务是社会服务的一种，区分两者的关键在于服务载体的不同。）

・属性

•地域性：社区是一个具有地域范围的地理空间，各个社区都有特定的人口和文化背景，各个社

区自身存在的问题和社区居民的需求也不尽相同。

•群众性

・服务性：不以营利为首要目标；自助互助服务。

・福利性、公益性：基本特征

•专业性：由社会工作者提供的专业化服务

・社区公共服务的类型

•面向全体社区居民的具有便民利民性质的社区服务

・一般家居生活服务；社区环境综合治理服务；社区医疗服务；社区少年儿童服务；社区生

活服务

•面向特殊群体，具有社会福利性质的社区服务

•为社区老年人服务

・为社区残疾人服务

・为社区优抚对象服务

•为社区特困家庭服务

・按服务性质划分

•补偿性服务

・预防性服务

・支持性服务

・按服务方式划分

•社区福利性服务

•社区公益性服务

•社区互助性服务

•社区志愿性服务

•社区经营性服务

・社区公共服务的维系

•社区公共服务的资源基础

•政府组织：资金供给者；倡导者和动员者；规则制定者和监督者

•社区自治组织:三驾马车

・社区居民大会：决策机构

・社区协商议事会：多元协商议事机构（复合主体）

・社区居委会：执行机构

•非营利组织：社区内外部的非营利组织，依靠专职社工和志愿者进行工作。

•企业组织

・专职社区工作者及志愿者

•社区居民：作为社区服务的重要主体，参与的形式包括单向服务、双向服务、互助服务、

参与非营利组织和志愿者组织提供服务、兼职服务、个体从业者提供经营性服务

・社区公共服务的机制

•行政机制

•政府直接提供服务

・政府资助

•政府购买服务

・凭单制度：消费券

・市场机制

•市场交换

•用者付费

•合同外包

・委托经营

•社会机制

・社区资源共享：驻区单位与社区的共建是重点

•社区志愿服务

•社区社会保障管理

•社区社会保障是以社区为依托，以社区居民为主要保障对象的社会保障，属于社会保障体

系的一部分。

•职能体现

•社区的社会保障设施建设

•社区服务组织建设

•社区意识的培育

・基本体系

•社会保险：包括养老、医疗、失业、工伤、生育、残障保险

•社会救济：贫困救济和灾害救济

・社会福利

・补充体系：优抚安置、社会互助

•我国社区社会保障制度的实施措施

•发挥政府在社区社会保障制度的实施措施有：

・发挥政府在社区社会保障建设和管理中的关键作用

•在社区建立系统的社会保障服务

・发展社会服务

・发展社区非营利组织

・积极培养社区社会保障人才

・社区公共服务的比较

•社区服务是工业化和现代化的产物，源于西方工业化国家（作为一种解决贫民阶层的贫困问题的

社会福利形式出现）

・英国的社区照顾

・社区照顾的基本含义"院式照顾"

•社区照顾是指在政府的推动和支持下，动员社区资源，使社会弱势人群能在自己生海口

熟悉的社区内获得各种照顾与支持。

・分类

・"社区内照顾"

•"由社区照顾"

•与社区一起照顾

•具体形式

•一是由地方政府出资兴办社区服务中心。

・二是开办社区老年公寓。

・三是家庭照顾，这是政府为使老人留在社区、留在家庭而采取的一种政策措施，具

体表现为由家庭成员进行照顾，但政府发给适当的津贴。

・四是设立短期护理机构——暂托处。

•五是上门服务。

•六是开办社区老人院，集中收养生活不能自理又无家庭照顾的老年人。

・德国的“邻里之家"

・“邻里之家”是自我经营、自我管理、自负盈亏的社区服务机构，但其服务活动得到政府

的一定资助与监督。

・政府要求未入伍服役的所有中学毕业生必须参加一定的社区服务实践，其中包括社区志愿

服务活动。

・美国的社区服务

・一部分是由政府提供的水、电、煤气、交通、通讯等基础设施服务以及绿化、保洁、照明

等维护方面的服务。

•另一部分是社区志愿者服务。志愿者服务有两种形式：一是社会志愿者服务，二是在校中学

生、大学生志愿者服务。

•日本的社区服务

•当代日本社区服务的对象主要是老年人、残疾人、妇女和儿童，以及老年人家庭、残疾人

家庭、单亲家庭和低收入家庭等。服务方式和服务内容多样。

・日本社区服务的资金来源渠道主要有中央和地方政府拨款、开展收费服务和募捐，等等。

・二战后西方社区服务的发展变化

・由前期的自发性、民间性向健全机构、完善组织的方向发展；

・在组织形式上，采取政府机构和民间组织相结合，专业服务和志愿服务、互助服务相结合;

•在资金来源上，形成政府资助、民间捐助、社会集资与对服务对象的适当收费相结合；

•在服务方式上，福利性与营业性服务相结合。

・中国香港的社区服务

・香港社区服务经过多年的发展，已经比较成熟，比较具有代表性。服务的内容、服务的方

式，还是管理的模式或运作的机制，都有许多值得内地吸收借鉴的地方。

•L政府"搭台"，民间"唱戏"

・2、实行市场化运作，讲求成本效益

•3、社工队伍壮大，服务具专业水准

•中外社区服务模式的比较

•观念的差异

・中国"养儿防老"，家庭养老观念，美国认为不认为老年人和其家庭成员一起生活.

•经费来源不同

•中国：中央和地方对社区服务的投入较少

•国外社区服务的经费主要来自政府拨款

•管理体制的差异

・国外社区服务突出社会性，社会工作由社会承办，政府主要宏观调控

•国内强调各级政府和政府业务部门参与管理

・服务模式不同

•西方社区强调按照个人需求设置服务设施

・我国社区服务的运作考虑到社会的需求，以社区为范围统筹安排，有利于协调

・有"中国特色”的社区服务

•中国的社区服务既有国际社区服务的共同点，又有区别于其他国家和地区社区服务的特殊性。

可以称之为社区服务的"中国特色"，其主要表现是：

・1、肩负着“福利服务"和"方便人民生活“双重任务，发挥着"社会保障"和"社会服务"

双重功能

・2、区、街道、委员会三级服务网站

•3、政府主导、社会参与的运行机制

・我国社区服务的发展趋势

•我国社区服务的发展趋势呈现以下四个转变：

•L由上一世纪80年代后期街区微观规划组织向宏观政策导向转变

・2、由公益服务为主向有偿服务为主转变

•3、由临时性就业向稳定型就业转变

・4、由分散化经营、零星服务、个别活动向产业化、实体化、规模化和社会化转变

•社区服务的管理与实施

・建立社区服务的管理机构

•我国的社区服务由民政部门主管，具体由"社区服务办公室一社区服务指导委员会一社区服

务工作委员会”逐级管理和实施。

•制定社区服务规划

•社区服务需要调查

・规范需要

・感觉需要

・表达需要

•比较需要

・社区服务资源调查

・内涵：包括社区人力资源、物力资源、财力资源和设备资源。

・调查：包括浅表资源调查和潜在资源调杳。

・编制社区服务发展规划

・包括：社区服务的性质、宗旨，社区服务的基本内容和主要任务，社区服务人员及服务

设施，社区服务指标体系的确立和实施方案，社区服务的监督、实施措施，社区服务的

评估等。

•筹集社区服务资金

•1,争取政府对社区服务的资金投入

•2.依靠社会捐助

•3.有奖募捐基金的投入

・4.社区服务收费的再投入

・优化社区服务的人力资源配置

・我国社区服务发展中存在的主要问题及对策

・问题

・社会公共服务体制不顺，缺乏总体的计划性

・对社区发展缺少宏观的把握

•社区服务资金来源不足

•社区服务项目欠缺

・社区服务队伍的整体素质不高

•社区服务观念落后

•对策

•积极探索和完善社区公共服务社会化和产业化的发展道路

•社会化指社会力量共同参与，不是政府包办

・产业化，让社区服务成为第三产业

•加强组织管理和规划管理

•加强政策扶持和资金统筹

•进一步完善社区服务形式

•社区服务对象和服务项目的多样性决定了社区服务形式的多样性，在多元化的服务形式

中，重视邻里相助、设点集中服务和协同包户等形式。

•加强社区服务队伍建设

・展望

・服务主体由政府主导向多主体投入转变

•由公益服务为主向有偿服务为主转变

・由临时型就业向稳定型就业转变

•坚持社区服务的社会福利性向社会福利社会化发展

•正确处理社区服务经营性与福利性的关系，坚持经营性与福利性相结合

・进一步加强社区服务行业管理

•社区公共事业管理

・社区公共事业概述

•公共事业的内涵

・体现社会全体或大多数成员的需要，关系到社会成员共同利益的非政治、非经济的社会公

共事努

•准公共产品范畴

・是指具有一定的公共产品特性但同时又有某些私人产品属性，且总体上偏向于公共

产品的物品。

•是传统的事业单位之事业的继承和延续，其中的公共教育、科学、文化与卫生部门是其

最重要、最有代表性的领域

・取决于政府与市场的定位

•行为主体多元化

・公共事业最大特点是公共性

・公共事业的受益对象是全体社会公众（公众性）

•它的服务内容涉及所有社会成员的共同需要，具有公用性

・它的服务目标是实现公众的共同利益，具有公益性

•公共事业的收费不是以营利为目的（非营利性）

•社区公共事业的内涵

・与公共事业的内涵相同

・提供组织：政府、社区自治组织居民委员会、社区非营利组织、城镇公用事业部门

・社区公共事业发展规划应与国家对整体公共事业发展规划和要求相对应

・要求居民广泛参与

・管理必须引入市场化

・社区教育管理

•社区教育的内涵"大教育"

•在社区范围内，依托社区资源，以全体社区居民为对象，为满足社区居民教育需求、提高

社区成员整体素质、促进社区全面协调发展而进行的各种形式的教育活动。

•社区教育的特点

・地域性

・多样性

・实体性

・开放性

・社区教育的内容

・公民教育

•包括核心价值观教育、传统美德教育、公民意识教育、民主法制教育和国防教育

•个体发展教育

・满足发展性需求

・实用生活教育

•提高社区居民的生活质量

•职业谋生教育

・特别是弱势群体的职业教育

•社区教育的模式

・北欧斯堪的纳维亚模式

・以民众学校为载体实行全员终身教育

・日本的社区教育模式

・社区教育设施（以公民馆为主）十分完善；社区与高校的关系极为密切。

•美国的社区教育模式

・以社区学院为基地，兼具职业技术教育、补偿教育、社区教育、大学转学教育和普通教

育五大职能（首次把高等教育模式引入社区，改变了以往社区教育低层次的形象）

•国外社区教育启示

・社区教育目的性要明确

•社区教育的主要特征集中在教育对象和教育内容的"三全"上。

•一是"全员"，即是以全体社区成员为教育对象。社区成员既是社区教育的对象，

也是社区教育的主体。

・二是"全程"，是指对每一个人从婴幼儿开始，直至生命终结，都要持续、不间断

地受教育。

•三是"全面"，即在教育内容上，既要为社区成员"德"的完善服务，又要为他们

"才"的提高服务；既要满足社区成员"谋生”的需要，又要满足他们"乐生”的

需要。

・社区教育管理实践要破除学历主义

•在教育管理上，社区教育必须破除学历主义的观念，赋予非正规教育以“正式"性。

•学习者根据需要自愿参加，学习本身即是目的，而不是一味追求学历。在不久的将

来，成人教育等非正规教育将转向社区教育，成为"正式”的教育。

・中国社区教育模式

•以街道为中心的地域型社区教育模式

•政府指导

•社会参与

•以学校为中心的辐射型社区教育模式

・学校主导

•资源共享

•社会参与

・以地域为边界进行的自治型社区教育模式

•以社区学院为载体进行的综合型社区教育模式

・我国社区教育发展的策略

・中央引导

•加强社区法制化建设

・在全社会树立终身教育的观念

・建设社区教育评估激励机制

・地方推动

・整合高职院校的文体设施、科教设施及丰富的文化资源

・整合高职院校的人力资源、课程资源

・社区落实：学习型组织、学习型社区的建设

•社区文化管理

•社区文化的含义及特征

•广义：指社区居民在特定的区域内，经过长期实践而创作出来的物质文俗口精神文化的总

和。

•狭义：专指社区精神文化，即社区居民在特定区域内、长期实践过程中逐步形成^口发展起

来的价值观念、生活方式、行为模式和群体意识等。

•本质是文化，社区只是其属性。是社区成员精神活动、生活方式和行为规范的总和。

•社区文化的特点

・1.地域性

・特殊气候对社区文化的影响（在我国南，北方地区）

・特别地貌对社区文化的影响（内蒙古草原，西藏山谷）

・特有生态对社区文化的影响（各地饮食文化特色）

•2.群众性

•群众组织并参与社区文化活动

•群众自己受益于社区文化活动

・3.多元性

・文化服务对象的多样性

・文化形态的多样性，如街道文化、校园文化、家庭文化等

・文化设施的多样性

•4.共享性

•社区居民享受公共的社区文化资源和相互交流

・本土与外来、传统与现代、高雅与通俗，生产与消费与各种文化相互交融，与时俱进。

・5.实用性

・衣食住行：生活之用

•花鸟虫鱼：休闲之用

・琴棋书画：心性之用

•社区文化构成要素

・环境文化

•行为文化（活动文化）

•制度文化

•观念文化

・它是社区文化的核心，是社区独具特征的意识形态和文化观念，包括社区精神、社区

道德、价值观念、社区理想、行为准则等。环境文化、行为文化、制度文化都属于观念

文化的外在体现。

・社区文化的类型与功能

•功能

•引导功能

•约束功能

・沟通功能

•凝聚功能

・娱乐功能

•传承功能

・改造功能

・类型

四、社区文化的类型

1包括社区民俗文化、社区文艺文化、社

内容系列1区体育文化、社区教育文化、社区环境

户化和社区精神文明

1社区文化是主流文化,各单元文化是支

单元/主体流文化。如家庭文化、校园文化和企业

系列文化

(1)社区少儿文化

年龄系列(2)社区中青年文化

(3)社区老年文化

社区文化是一种复合型文化.由不同内容、

不同单元和不同年龄群的亚文化组成

・社区文化的建设及其推进方式

•文化建设意义

・文化建设构建和谐社区的精神依托

・推动社区精神文明建设

・满足居民日益增长的文化生活需要的内在要求

・社区文化建设是解决社会转型期社区面临的一系列新问题的重要途经

・(一)管理体制和运行机制

•党政部门指导监督

・社区文化委员会运作

•社会各方参与

•(二)建设的具体方法

・开发社区文化资源：共建、共享、互利和互惠原则

•制定社区文化发展规划：

・组织开展社区文化活动：老少结合；大小结合；雅俗结合；远近结合。

•搞好社区文化市场

・有偿提供社区文化活动场地和服务设施

•大力发展社区文化产业

•加强社区文化市场的管理

・提倡健康高雅的社区文化消费观念

・社区卫生管理

•我国社区卫生^务的兴起与发展

・社区卫生服务的含义和内容

・含义

•社区卫生服务是指社区卫生服务机构通过预防、保健、医疗、康复等全方位的医疗服务

手段为社区居民提供从身体、精神到心理上的医疗服务方式。

•社区卫生服务是在政府领导、社区参与、上级卫生机构指导下，以基层卫生机构为主体,

全科医生为骨干，合理使用社区资源和技术，以人的健康为中心、家庭为单位、社区为

范围，需求为导向，满足基本医疗卫生服务需求为目的的，融预防、医疗、保健、康复、

健康教育、计划生育服务为一体的有效、经济、方便、综合、连续的基层卫生服务。

•理解

・大卫生服务

・基本医疗服务

・防重于治，主动性更强

・具有连续性，是一个动态过程

・具有可及性

・非营利性社会公益事业：有别于政府举办的社会福利机构

•内容

•社区预防

•社区医疗

・社区保健

•社区康复

•社区健康教育

・社区计划生育技术服务

•社区卫生服务的开展方法

・宏观工作方法：社区动员、社区诊断、社区计划三大方法

・微观工作方法

・1.建立居民健康档案

•2.开展社区预防与保健工作

・3.提供基本医疗服务

・4.定期回访检查

•社区卫生服务的发展策略

•L加快推进社区卫生服务和医疗保险相结合

•2.加强全科医生的培养

・3.积极开展预防保健工作

・4.完善双向转诊制度

・5.加快卫生资源向社区转移

•社区公共安全与社区矫正

・社区公共安全概述

・概念：因故意或过失，危害不特定多数人的生命、健康或重大公私财产的安全以及公共生产、

工作和生活的安全。

•内涵：建设安全社区，大安全的概念。

•特点

・突发性；

•灾难性；

•广泛性；

・影响的关联性；

・原因的复杂性

•演变的隐蔽性

•社区公共安全体系的建立和健全

・建立完善的制度体系

・制定社区安全防范公约：关于社区内各类主体参与社区公共安全管理各项工作的章程。

・实行安全岗位责任制：定员定岗定责

・健全行政管理制度

・建立健全物质和财政保障制度

•推进社区公共安全服务制度

•健全社区公共安全的教育、宣传、培训制度：各级学校开设课程；社会媒体广泛宣传和普

及；开展突发事件的应急预演；建设志愿者队伍

・建立健全管理机制

・组织领导机制

・危机处理机制

・信息支持机制

・绩效管理机制

•监督监管机制

•建设文化体系

・安全文化主要涉及形态、形象、领域三个方面

・形态：安全文化包括安全观念文化、安全行为文化、安全管理文简口安全物态文化

•对象：具体的个人，是对某一特定的对象加以衡量。

・领域：即地区、行业、企业

・努力营造社区安全防范体系

・确立以下营造设计原则

•系统原则

・连续原则

•整体原则

•耦合原则

・建立健全保障体系

・建立分级制度

•建立和完善应急制度

•建立和完善非程序化决策机制

•建立公共安全基金制度及民间援助制度

・构建服务的社会化体系

・社区自身的安全服务力量

・社区内的辅警组织

・社区内的群众组织

・社区的个体居民

・外来的社会力量

・社区外来辅警组织-保安服务公司

・社区设计建设公司

・社区物业管理公司

•社区治安综合治理

•树正

•社区治安综合治理组织机构的多样化

•社区治安综合治理手段与途径的多样化

・社区治安综合治理对象的明确性

・社区治安综合治理目的的唯一性：建设平安社区

•原则

•依法治理原则

•群防群治原则：发动和依靠群众做好犯罪预防和治理工作

•专群结合原则：把公安职能作用和广大群众的主动精神结合起来，保护社区安全，维护社

区稳定。

•打防结合、以防为主原则

•标本兼治，重在治本原则

・加强社区治安综合治理的管理措施

•切实加强组织建设，实行领导责任制

•健全综合治理领导责任制

•完善激励与约束机制

•严格执行责任查究制度

•加强督促和检查

•加强社区治安防范

•加强宣传和教育

・群防群治，增强社区治安综合治理的群众基础

・强化特殊群体的教育与管理工作

•积极探索创建新型社区，创建文明安全社区活动

•社区警务

•社区警务是在发案之前，以社区的问题为导向，由警察与公众共同研究社区中存在的消极因素，

容易激化的矛盾以及可能导致的犯罪问题，提前介入，超前进行综合治理，从而消灭犯罪的隐

患，预防犯罪的发生。

•四次警务革命

•第四次警务革命（1970年至今）:也称社区警务运动。欧美社区警务战略之父是英国警察学家

约翰•安德逊。社区警务的原理是:社会是产生犯罪的根源片卬制39罪的主力军也在社会。警

察的社会公仆角色重新占领上风，警察在回归社会的同时，其打击犯罪的作用，非但没有减弱，

反而得到进一步加强。

・社区警务与传统警务之匕啜

・警察职责定位不同。

・传统警务认为，警察是担负执法任务的政府机构，是治安行政管理部门的代言人，而社

区警务则认为警察是公民，只是受雇专门担负公民应负责任的人，警察组织是负责提高

社区生活质量的众多政府部门之一。传统警察是反犯罪战士的单一角色；而社区警察则

是战士和服务员的双重角色。

・警务权力分配不同。

•社区警务的实行，要求警察把更多的精力放在与管理、防范以及社区服务上，警察自主

决断的机会增多，有自由裁量权依法对遇到的具体情况做出处理。同时，警察的

管理权力与社区民众实现了共享，警方与社区成为伙伴关系，社区民众有权参与警务决

策制定，社区警务活动由社区民众和警察共同商讨和决定。传统警务中警察对管理权实

行了垄断，并且逢事汇报，指示下达再办事，严重限制了警察工作的积极性，甚至贻误

战机。

•警务运行机制不同。

•社区警务是一种混合警务，它把社区民众作为警务运行的中坚力量，它的成功之处在于

分割了"治安蛋糕"，并期最大的一块给了社区民众。社区民警也真正沉到了基层、

沉到了社区、沉到了群众中，通过日常与群众面对面的交流和接触，密切了警民关系，

最大程度地激活了"邻里守望"制度及"联防巡逻"制度，最大限度地挖掘了社区一定

的治安管理资源，实现了“警力有限，民力无穷”。这种警务模式的运行，降低了管理

社会的行政成本，并促进了工作效率的提高。而传统警务在这方面就显得相形见细.

•警务构建方向不同.

・传统警务是一种“警察主导型”警务模式，强调决策权威的集中化和统一指挥的原则。

这种警务模式以案件为导向，主要处理发生的案件，在案发后快速反应，可称之为消防

救火式警务。社区警务是一种“警察与居民共事型“警务模式，它强调通过授权和实行

参与式管理来调动社区民众的积极性。这种警务模式以防范为导向，与社区公众共同找

出和研究社区中存在的消极因素、容易激化的矛盾以及可能导致犯罪的问题，提前介入，

超前进行综合治理，从而消灭隐患，预防违法犯罪及其他事件的发生，因此可称之为预

防消化式警务。

・警民关系和警务工作方式不同

•社区警务：警民关系伙伴化；警务工作社会化（全民皆警）；

•传统警务：权威-服从关系；警察主导型

•社区警务的特征

・警务工作社会化

・警民关系伙伴化

・警务对策前置化

•警察形象柔性化

•立足社区

・服务为先

•公众参与

•预防为主

・现代社区警务的原则和导向

・以人为本原则

•共建共享原则

•循序渐进原则

•以社区为导向

・充分依靠社区的群体、住户和个人

・充分利用社区的环境

・利用社区的人际关系

•以服务为导向

•以治本为导向

•社区警务的理论基础

•日常活动理论

・破窗理论

・社区解体理论

•人群自然监视理论

•社群自治理论

・组织管理理论

•社区警务的作用

・使人们重新认识警察工作，更好地监督警务活动

•社区警务使社区主体积极参与，节省了政府的投入和成本

•社区警务能够有效地预防犯罪，增强社区