“应急管理－消防（一体化）工作站”人员配置测算

1区应急管理综合执法队伍与街道“应急管理－消防（一体化）工作站”人员配置测算范围本文件规定了区级应急管理综合执法队伍与街道“应急管理－消防（一体化）工作站”人员配置测算基本要求，包括范围、原则，以及测算模型。本文件适用于区级应急管理综合执法队伍与街道“应急管理－消防（一体化）工作站”的人员配置测算。规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。术语和定义下列术语和定义适用于本文件。应急管理综合执法integratedlawenforcementofemergencymanagement承担应急管理综合行政执法体系建设，负责有关安全生产事故调查和评估分析，受理相关领域群众举报投诉事项的调查处理和办复工作，组织开展全市范围内的联合执法、专项执法等活动。应急管理-消防（一体化）工作站EmergencyManagement-Fire(integrated)workstation以街道安监工作人员、公安派出所民警、消防大队参谋、消防特勤、政府专职消防队以及应急网格员、综合网格员、地质灾害员、地震信息员等为基础性力量，以城管等部门执法队伍、技术检查员为加强性力量，以基层各类生产经营单位、居民住所、工地企业等为日常服务对象，以安全巡查、执法检查等为主要手段，以实现对安全生产、消防等监管全覆盖，有效提升安全生产工作水平及基层安全管理能力为目的的工作机制（以下简称“一体化工作站”）。重点执法对象（企业）keylawenforcementtargets(enterprises)指矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼、涉爆粉尘等重点行业领域安全风险等级较高的企业。一般执法对象（企业）generaltargetoflawenforcement(enterprises)除重点执法对象以外的工贸企业。2年度执法计划annualenforcementplan根据监管执法权限、行政执法人员数量、监管的生产经营单位状况、技术装备和经费保障等实际情况，合理确定本部门年度安全监管执法工作目标数，并根据有关工作要求推进落实的工作方案。重点执法检查事项keylawenforcementinspectionitems根据“重点执法对象”分类，对应省应急厅“精准执法事项”清单确定检查事项，企业包含多种类型的，涉及事项均应检查。技术检查员technicalinspector按照权限和程序聘用的，为应急管理部门综合行政执法工作提供专业技术支撑，协助开展行政执法工作的人员。技术检查员分为专职技术检查员和兼职技术检查员两类。消防风险单位Fireriskunit主要指①火灾危险性大，火灾后造成经济损失大的单位。如甲、乙类火灾危险性的厂房、库房、油库，液体堆场、易燃材料堆场，棚户区等。②发生火灾后人员集中且伤亡大的单位。如人民大会堂、礼堂、影剧院、医院、高级旅馆以及住宅。③火灾发生后经济损失大的单位。如百货大楼仓库、图书馆、国家物资仓库、档案馆、大中型电子计算机房以及有贵重设备的建筑物等。④发生火灾后政治影响大的单位。如电信楼、广播楼、邮政楼、展览楼。⑤发生火灾后，易造成大面积火灾，需要消防用水量大的单位。如纺织厂、亚麻厂、木材加工厂等批发大市场。一、二、三级消防安全重点单位one,two,threekeyunitsoffiresafety按照发生火灾的危险性以及一旦发生火灾可能产生的危害后果进行划分。公安派出所日常消防监督检查单位（一般消防安全单位）publicsecuritypolicestationdailyfiresupervisionandinspectionunit(generalfiresafetyunit)消防体制改革前，范围由省级公安机关消防机构、公安派出所工作主管部门共同研究拟定，报省级公安机关确定。社会面其他小型场所单位thecommunitymeetsothersmallpremisesunits有一定安全、消防风险，小型场所单位。基本要求测算范围以南京市企业、单位具体情况为模型测算范围：有重大、较大、一般风险的企业数量3据江苏省工业企业安全生产风险报告规定，根据行业风险辨识标准，作出的评定并登录系统进行报告的企业（目前全市实际生产经营的工业企业约15000家，其中有重大风险企业约100家，较大风险企业约7000家，一般风险企业约8000家）重点执法对象（企业）2022年，南京市被省应急厅列为重点执法对象（企业）的约360家，各区自主上报为重点执法对象（企业）的约1340家。消防单位数量目前南京市一、二级重点消防单位约3400家，由市、区消防救援机构负责监管；三级重点消防单位约1500家，日常消防检查监督单位约55000家，由公安派出所负责检查监督。社会面其他小型场所单位目前南京市划分“应急格”约1200个，社区社工、物业公司员工等成分应急网格员约4000人，纳入网格管理的小型场所单位约30万家。测算原则合理有序、高效统一配置区和街道应急管理综合执法人员力量，区和街道根据模型来科学安排工作任务、规范应急管理综合执法力量使用和精细化管理：客观性：真实、有效、全面；合法性：按照法律法规进行检查；科学性：整合现有人员力量，优化人员配置。测算模型区级应急管理综合执法队伍人员配置测算模型R＝S／tR

——本级应急管理综合执法人员配置数量；S

——本级年度执法任务所需工作日总量；t

——1名执法人员年度执法工作日，建议设定值为200；S＝A1×n1＋A2×n2＋B1×n3＋B2×n4＋C1＋C2＋C3A1

——检查1家重点执法对象（企业）平均所需工作日，建议设定值为4；

n1

——本级辖区内重点执法对象（企业）总数（含商贸综合体）；

A2

——检查1家一般执法对象（企业）平均所需工作日，建议设定为1；

n2

——按本级辖区内有较大以上风险报告企业总数的30%确定；

B1

——办理1起罚款1万元以上案件所需的工作日，建议设定值为3；

n3

——本级年度立案查处案件目标数；

B2

——调查1起事故（件）所需工作日，建议设定为30；

n4

——本级年度生产安全事故以及其他突发事件的预估起数；

C1

——本级年度牵头组织开展常态化联合检查、制定年度执法计划所需工作日，建议设定为200个工作日（需明确1名专职或兼职人员开展此项工作）；

C2

——本级年度开展防震减灾等综合执法所需工作日，建议设定为200个工作日；

C3

——本级年度开展打非治违、临时重点任务等所需工作日，建议设定为400个工作日。街道“应急管理－消防（一体化）工作站”人员配置测算模型R1＝S1／t1＋α1F1＋F2＋F3＋G4R1

——街道应急消防工作站人员配置数量；S1

——街道年度承担的应急管理、消防监管执法工作所需工作日总量；t1

——1名街道应急消防工作站人员年度执法工作日，建议设定值为200；α

——监管（执法整改）难度系数，取值1-3；F1

——居民住宅消防监管执法人数（按街道人口每5万人配备1名监管人员计算）；F2

——街道安委办、消委办专职领导、内勤人数（承担应急管理、消防、防灾减灾等工作），视情配备2-4人；F3

——小工地、燃气、经营性自建房等行业领域监管配备人数，视情配备1-2人。G

——公安派出所、消防救援大队派驻（或挂钩联系）各1人。

S1／t1＝α2（D1×Z1)／t1＋（D2×Z2)／t1＋（D3×Z3)／t1＋α3（D4×Z4)／t1D1

——监管（含检查）1家街道安全生产重点执法对象、消防安全重点单位（原消防特勤管理范围）安全生产消防事项，年度所需工作日，建议设定值为3;Z1

——街道负责监管执法的辖区内企业总数的30%（企业总数参企业面企业总数）；D2

——检查1家小型场所（含小工地）安全生产事项，平均所需工作日，建议设定为2；Z2

——街道负责监管执法的辖区内小型场所总数的15%（小型场所总数参考南京市应急管理“181”平台社会面小型场所总数）；D3

——办理一般程序行政处罚案件所需工作日，建议设定值为2办理一般程序行政处罚案件（整治重点隐患）所需工作日，建议设定值为2；Z3

——街道本级年度安全生产、消防安全立案查处案件（整治重点隐患）目标数，各不低于检查数（Z

+Z

）的5%；12D4

——办理整治重点隐患所需工作日，建议设定值为4；Z4

——街道开展安全生产、消防安全等集中整治，按检查数（Z1

+Z2

）的10%。5附

录A

（资料性）

“一体化工作站”工作流程图按照“给消防风险单位上户口，一个也不能少”的要求，包括一、二、三级消防安全重点单位、公安派出所日常消防监督检查单位（一般消防安全单位）、社会面其他小型场所单位，整合现有人员力量，优化人员配置，着力解决执法力量薄弱及多层级重复执法等问题。图A.1“一体化工作站”工作流程图“一体化工作站”工作站力量配置测算模型（示例）：表A.1“一体化工作站”工作站力量配置测算模型（示例）表R1＝S1／t1＋α1F1＋F2＋F3＋G示例：玄武区新街口街道人数监管（执法整改）数备注（取值说明）R1

——街道应急消防工作站人员配置数量（人）。25.4

S1

——街道年度承担的应急管理、消防监管执法工作所需工作日总量。t1

——1名街道应急消防工作站人员年度执法工作日，建议设定值为200。α——监管（执法整改）难度系数，取值1-3。6表A.1“一体化工作站”工作站力量配置测算模型（示例）表（续）F1

——居民住宅消防监管执法人数（按街道人口每5万人配备1名监管人员计算）。4.0

1、按新街口街道总人口10万人测算；

2、α1取值为2。F2

——街道安委办、消委办专职领导、内勤人数（承担应急管理、消防、防灾减灾等工作），视情配备2-4人。4.0

F3

——小工地、燃气、经营性自建房等行业领域监管配备人数，视情配备1-2人。2.0

G

——公安派出所、消防救援大队派驻（或挂钩联系）各1人。2.0

S1／t1＝α2（D1×Z1）／t1＋（D2×Z2）／t1＋（D3×Z3）／t1+α3（D4×Z4）／t1D1

——监管（含检查）1家街道安全生产重点执法对象、消防安全重点单位（原消防特勤管理范围）安全生产消防事项，年度所需工作日，建议设定值为3。0.3

Z1

——街道负责监管执法的辖区内企业总数的30%（企业总数参考南京市应急管理“181”平台企业面企业总数）。19.5

1、按南京市应急管理“181”平台新街口街道企业面企业总数65家测算；

2、α2取值为1。D2

——检查1家小型场所（含小工地）安全生产事项，平均所需工作日，建议设定为2。7.6

Z2

——街道负责监管执法的辖区内小型场所总数的15%（小型场所总数参考南京市应急管理“181”平台社会面小型场所总数）。762.8

按南京市应急管理“181”平台新街口街道社会面小型场所总数5085家测算。D3

——办理一般程序行政处罚案件（整治重点隐患）所需工作日，建议设定值为2。0.8

Z3

——街道本级年度安全生产、消防安全立案查处案件（整治重点隐患）目标数，各不低于检查数（Z1

+Z2

）的5%。78.2

根据本街道实际情况测算D4

——办理整治重点隐患所需工作日，建议设定值为4。4.7

α3取值为3。Z4

——街道开展安全生产、消防安全等集中整治，按检查数（Z1

+Z2

）的10%。78.2

8附

录B

（资