2024年政府采购补充条例实施细则

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2024年政府采购补充条例实施细则本合同目录一览1.总则1.1制定依据1.2适用范围1.3合同主体1.4合同原则2.政府采购项目2.1项目范围2.2项目分类2.3项目预算2.4项目实施3.供应商管理3.1供应商条件3.2供应商选择3.3供应商评价3.4供应商权益保护4.采购方式4.1公开招标4.2邀请招标4.3竞争性谈判4.4单一来源采购4.5询价采购5.采购程序5.1采购准备5.2采购文件5.3采购评审5.4成交确认5.5合同签订6.合同管理6.1合同签订6.2合同履行6.3合同变更6.4合同解除7.监督管理7.1监管机构7.2监管措施7.3违法行为处理7.4投诉处理8.风险防控8.1风险识别8.2风险评估8.3风险应对8.4风险监控9.信息披露与保密9.1信息披露9.2保密义务9.3信息安全9.4信息公开10.争议解决10.1争议类型10.2解决方式10.3调解与仲裁10.4诉讼途径11.合同解除和终止11.1解除条件11.2终止条件11.3解除和终止的程序11.4解除和终止后的处理12.违约责任12.1违约行为12.2违约责任认定12.3违约责任承担12.4违约责任免除13.合同的生效、变更和解除13.1生效条件13.2变更程序13.3解除条件13.4解除程序14.其他条款14.1适用法律14.2争议解决14.3合同的修改和补充14.4合同的附件第一部分：合同如下：第一条总则1.1制定依据本细则依据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例，结合我国实际情况，对2024年政府采购的补充条例进行细化和落实。1.2适用范围本细则适用于我国各级财政部门和政府采购机构组织实施的政府采购活动。1.3合同主体本合同主体包括采购人和供应商。采购人是指依法进行政府采购的各级国家机关、事业单位和社会团体。供应商是指参加政府采购活动的法人、其他组织或者自然人。1.4合同原则政府采购活动应遵循公开、公平、公正、透明的原则，确保政府采购资源的高效配置和合理使用，促进财政资金的安全和合规运作。第二条政府采购项目2.1项目范围政府采购项目包括货物、工程和服务。货物指各种形态和种类的物品；工程指建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、维修、保养等工程；服务指除货物和工程以外的其他政府采购对象。2.2项目分类根据项目的性质和规模，政府采购项目分为一般性项目、重要项目、重大项目和大项目。2.3项目预算项目预算是指为实现政府采购项目目标所需资金的预估和控制。项目预算应合理、准确、完整，确保财政资金的有效使用。2.4项目实施项目实施应按照项目计划和预算要求，确保项目进度、质量和投资效益。项目实施过程中，采购人应加强对供应商的监督和管理，确保合同履行。第三条供应商管理3.1供应商条件3.2供应商选择采购人应通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判等采购方式，选择具备相应资格和能力的供应商参与政府采购活动。3.3供应商评价采购人应对供应商的履约能力、信誉和产品质量等方面进行评价。评价结果作为供应商参与政府采购活动的依据。3.4供应商权益保护采购人应尊重和保护供应商的合法权益，不得以不合理条件限制或排斥供应商，确保政府采购活动的公平竞争。第四条采购方式4.1公开招标公开招标是指采购人依法公告采购需求，邀请不特定的供应商参加投标，通过评审确定中标供应商的采购方式。4.2邀请招标邀请招标是指采购人根据供应商的资质、业绩和能力，邀请特定的供应商参加投标，通过评审确定中标供应商的采购方式。4.3竞争性谈判竞争性谈判是指采购人与符合资格条件的供应商就采购价格、技术参数和其他合同条款进行谈判，确定中标供应商的采购方式。4.4单一来源采购单一来源采购是指因技术、专利或其他特殊原因，只能从特定供应商处采购的采购方式。4.5询价采购询价采购是指采购人向多个供应商询问价格，选择价格合理的供应商进行采购的方式。第五条采购程序5.1采购准备采购人应根据采购需求制定采购计划，明确采购项目的性质、规模、预算和时间安排等。5.2采购文件采购人应编制采购文件，包括采购公告、采购邀请书、投标须知、合同条款等。5.3采购评审采购评审是指采购人对投标文件进行评审，确定中标供应商的过程。评审过程应公开、公正、透明。5.4成交确认采购人根据评审结果，与中标供应商进行谈判，确认成交。5.5合同签订采购人与中标供应商签订采购合同，明确双方的权利和义务。第六条合同管理6.1合同签订采购人与中标供应商签订合同，明确合同标的、价款、质量、交付时间等内容。6.2合同履行采购人和供应商按照合同约定履行各自的义务，确保合同目标的实现。6.3合同变更合同变更应遵循平等、自愿、诚实信用的原则。变更内容应经双方协商一致，并以书面形式确认。6.4合同解除合同解除应符合合同约定或法律规定。解除合同后，双方应按照合同约定或法律规定处理后续事项。第八条监督管理8.1监管机构财政部门是政府采购活动的监管机构。各级财政部门应加强对政府采购活动的监督管理，确保政府采购活动公开、公平、公正。8.2监管措施财政部门应通过审查采购文件、监督评审过程、检查合同履行等方式，对政府采购活动进行监督管理。8.3违法行为处理对政府采购活动中的违法行为，财政部门应依法进行处理，并依法追究相关责任人的法律责任。8.4投诉处理供应商对政府采购活动有异议或投诉的，可以向财政部门提出。财政部门应依法及时处理投诉，维护政府采购活动的公平竞争。第九条风险防控9.1风险识别采购人应识别政府采购活动中的潜在风险，并采取措施防范和降低风险。9.2风险评估采购人应对识别的风险进行评估，确定风险的性质、程度和可能的影响。9.3风险应对针对评估出的风险，采购人应制定相应的风险应对措施，确保政府采购活动的顺利进行。9.4风险监控采购人应加强对政府采购活动的监控，及时发现和处理风险问题。第十条信息披露与保密9.1信息披露采购人应依法及时披露政府采购活动的相关信息，包括采购公告、中标结果、合同履行情况等。9.2保密义务供应商应对采购人提供的保密信息承担保密义务，不得泄露给第三方。9.3信息安全采购人和供应商应采取措施保障政府采购活动中的信息安全，防止信息泄露、篡改或丢失。9.4信息公开财政部门应依法及时公开政府采购活动的监督管理信息，接受社会监督。第十一条争议解决10.1争议类型政府采购活动中的争议主要包括合同争议、评审争议和投诉处理争议等。10.2解决方式争议解决方式包括协商、调解、仲裁和诉讼等。10.3调解与仲裁双方可以协商选择调解或仲裁方式解决争议。调解和仲裁结果具有法律约束力。10.4诉讼途径争议可以向人民法院提起诉讼，诉讼结果具有法律约束力。第十二条合同解除和终止11.1解除条件合同解除条件包括但不限于：一方严重违约、不可抗力等。11.2终止条件合同终止条件包括但不限于：合同履行完毕、合同解除等。11.3解除和终止的程序合同解除和终止应遵循合同约定或法律规定，双方应协商确定解除和终止的具体程序。11.4解除和终止后的处理合同解除和终止后，双方应按照合同约定或法律规定处理后续事项，包括结算、赔偿等。第十三条违约责任12.1违约行为违约行为包括但不限于：未履行合同义务、履行合同义务不符合约定等。12.2违约责任认定违约责任应根据合同约定、法律规定和实际情况进行认定。12.3违约责任承担违约方应承担相应的违约责任，包括但不限于：赔偿损失、支付违约金等。12.4违约责任免除违约责任免除情形包括但不限于：不可抗力、对方过错等。第十四条其他条款13.1适用法律本合同适用中华人民共和国法律。13.2争议解决争议解决方式、调解与仲裁、诉讼途径等按照第十一条规定执行。13.3合同的修改和补充合同的修改和补充应经双方协商一致，并以书面形式确认。13.4合同的附件本合同附件包括采购文件、投标文件、合同条款等。附件与本合同具有同等法律效力。第二部分：其他补充性说明和解释说明一：附件列表：附件一：采购文件采购公告采购邀请书投标须知合同条款附件二：投标文件投标申请书投标保证金缴纳证明投标报价单投标方案附件三：合同草案合同附件附件四：评审报告评审记录评审结果附件五：成交确认书成交通知成交确认书附件六：合同履行证明交付验收记录付款凭证质量保证书附件七：合同变更协议变更申请变更协议附件八：合同解除协议解除申请解除协议附件九：争议解决文件调解协议仲裁裁决书诉讼文件附件十：风险防控计划风险识别表风险评估报告风险应对措施附件十一：信息披露与保密协议信息披露清单保密协议附件十二：供应商评价报告供应商评价标准供应商评价结果附件十三：监管机构证明文件监管意见书监管报告附件十四：其他相关文件授权书身份证明文件资质证书说明二：违约行为及责任认定：1.供应商未按照合同约定提供货物、工程或服务。2.供应商提供的货物、工程或服务不符合合同约定的质量标准。3.供应商迟延交付货物、工程或服务。4.供应商未按照合同约定支付价款、履约保证金或维修费用。5.供应商未履行合同约定的其他义务。违约责任认定标准：1.供应商未按照合同约定提供货物、工程或服务，应承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失的责任。2.供应商提供的货物、工程或服务不符合合同约定的质量标准，应承担修复、更换或者赔偿损失的责任。3.供应商迟延交付货物、工程或服务，应承担迟延履行违约金或者赔偿因迟延履行造成的损失的责任。4.供应商未按照合同约定支付价款、履约保证金或维修费用，应承担逾期付款违约金或者赔偿因未支付造成的损失的责任。5.供应商未履行合同约定的其他义务，应承担相应的违约责任。示例说明：说明三：法律名词及解释：1.政府采购：指国家机关、事业单位和社会团体为实现公共利益，使用财政性资金采购货物、工程和服务的行为。2.公开招标：指采购人依法公告采购需求，邀请不特定的供应商参加投标，通过评审确定中标供应商的采购方式。3.邀请招标：指采购人根据供应商的资质、业绩和能力，邀请特定的供应商参加投标，通过评审确定中标供应商的采购方式。4.竞争性谈判：指采购人与符合资格条件的供应商就采购价格、技术参数和其他合同条款进行谈判，确定中标供应商的采购方式。5.单一来源采购：指因技术、专利或其他特殊原因，只能从特定供应商处采购的采购方式。6.询