国家公益林资金管理办法

国家公益林资金管理办法

一、总则

1.1为加强国家公益林资金管理，确保资金安全、合规、有效使用，根据《中华人民共和国森林法》、《国家公益林管理办法》等法律法规，制定本办法。

1.2本办法适用于国家公益林资金的申请、分配、使用、监督和绩效评价等活动。

1.3国家公益林资金的管理和使用应当遵循公开、公平、公正、透明、高效的原则。

二、资金来源及规模

2.1国家公益林资金主要来源于中央财政预算、地方财政配套和社会捐赠等。

2.2国家公益林资金规模根据年度国家公益林建设任务、投资需求和政策调整等因素确定。

2.3财政部会同国家林业和草原局根据资金规模和分配原则，制定年度国家公益林资金分配方案。

三、资金分配

3.1国家公益林资金分配采取因素法，主要考虑以下因素：

（1）国家公益林面积；

（2）生态区位重要性；

（3）生态脆弱性；

（4）上一年度国家公益林建设任务完成情况；

（5）地方财政配套能力。

3.2财政部和国家林业和草原局根据年度国家公益林资金分配方案，将资金下达至省级财政部门。

3.3省级财政部门根据本办法和当地实际情况，制定本行政区域内国家公益林资金分配细则，并将资金分配至县级财政部门。

四、资金使用

4.1国家公益林资金主要用于以下方面：

（1）国家公益林生态补偿；

（2）国家公益林建设；

（3）国家公益林管护；

（4）国家公益林科技支撑；

（5）国家公益林宣传和培训。

4.2县级以上林业和草原主管部门负责制定本行政区域内国家公益林资金使用计划，并报同级财政部门备案。

4.3国家公益林资金使用应当严格执行预算管理、国库集中支付等制度，确保资金安全、合规、有效使用。

五、监督管理

5.1县级以上林业和草原主管部门应当加强对国家公益林资金使用的监督管理，确保资金使用符合本办法规定。

5.2财政部门应当加强对国家公益林资金的监督检查，对发现的问题及时纠正，并依法依规处理。

5.3国家林业和草原局定期对国家公益林资金使用情况进行绩效评价，评价结果作为下一年度资金分配的重要依据。

六、法律责任

6.1任何单位和个人违反本办法规定，截留、挤占、挪用国家公益林资金的，按照《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规予以处理。

6.2国家公益林资金管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

七、附则

7.1本办法自发布之日起施行。

7.2本办法由国家林业和草原局负责解释。

七、资金申请与审批

7.1县级以上林业和草原主管部门根据本行政区域内国家公益林建设需求和资金使用计划，向省级林业和草原主管部门提出资金申请。

7.2省级林业和草原主管部门对下级申请进行审核，并将审核结果报财政部和国家林业和草原局。

7.3财政部和国家林业和草原局根据年度资金分配方案和申请情况，对省级申请进行审批，并将审批结果通知省级财政部门。

八、资金使用监督与检查

8.1县级以上财政部门和林业和草原主管部门应当建立健全国家公益林资金使用监督和检查制度，定期或不定期对资金使用情况进行检查。

8.2监督检查内容包括：

（1）资金使用是否符合本办法规定；

（2）资金使用是否达到预期效果；

（3）资金管理是否存在安全隐患；

（4）资金使用中是否存在违规违纪行为。

8.3对监督检查中发现的问题，应当及时整改，并依法依规处理相关责任人。

九、绩效评价与结果应用

9.1国家林业和草原局负责组织对国家公益林资金使用绩效进行评价，评价周期原则上为一年。

9.2绩效评价内容包括：

（1）资金使用效率；

（2）生态效益；

（3）社会效益；

（4）资金管理情况。

9.3绩效评价结果作为调整国家公益林资金分配、优化管理措施的重要依据，并对社会公开。

十、信息公开与公众参与

10.1县级以上林业和草原主管部门应当依法公开国家公益林资金分配、使用、监督等环节的信息，接受社会监督。

10.2公众有权查阅国家公益林资金相关信息，对资金管理和使用提出意见和建议。

10.3林业和草原主管部门应当及时回应公众关切，对合理的意见和建议予以采纳。

十一、责任追究与激励机制

11.1对国家公益林资金管理和使用中存在问题的单位和个人，依法依规追究责任。

11.2对在国家公益林建设和管理中作出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。

11.3建立健全国家公益林资金管理激励机制，鼓励各级政府和社会力量参与国家公益林建设和管理。

十二、资金使用报告与统计

12.1县级以上林业和草原主管部门应当按照财政部门和上级林业和草原主管部门的要求，定期报送国家公益林资金使用报告。

12.2报告内容应包括资金到位情况、使用进度、成效评估、存在问题及改进措施等。

12.3省级林业和草原主管部门负责对本行政区域内国家公益林资金使用情况进行统计，并及时上报国家林业和草原局。

十三、资金调整与优化

13.1根据绩效评价结果和监督检查情况，财政部和国家林业和草原局可以对国家公益林资金进行适时调整。

13.2调整内容包括资金规模、分配因素、使用方向等，以优化资金使用效率和生态效益。

13.3省级财政部门和林业和草原主管部门应当根据国家调整情况，及时调整本行政区域内的资金分配和使用计划。

十四、协调与配合

14.1国家公益林资金管理涉及多个部门和层级，各级财政部门、林业和草原主管部门应当加强沟通协调，形成工作合力。

14.2各级林业和草原主管部门应当与环保、水利、国土等部门密切配合，共同推进国家公益林建设和管理。

14.3鼓励地方政府建立跨部门协调机制，确保国家公益林资金管理的顺利进行。

十五、培训与宣传

15.1国家林业和草原局负责组织国家公益林资金管理的培训工作，提高管理人员业务水平。

15.2培训内容应包括政策法规、资金管理、项目实施、绩效评价等方面。

15.3各级林业和草原主管部门应当加大国家公益林资金政策的宣传力度，提高社会公众的认知度和参与度。

十六、附则

16.1本办法如有与国家法律法规相抵触之处，以国家法律法规为准。

16.2省级林业和草原主管部门可根据本办法制定实施细则，并报国家林业和草原局备案。

16.3本办法自发布之日起实施，有效期五年。有效期满后，根据实施情况进行修订。

十七、风险防控与应急预案

17.1县级以上林业和草原主管部门应当建立健全国家公益林资金风险防控机制，预防和控制资金使用中的各种风险。

17.2风险防控措施包括但不限于：

（1）制定严格的资金审批流程和内控制度；

（2）加强对资金使用关键环节的监控；

（3）定期进行风险评估和预警；

（4）对发现的风险及时采取措施予以化解。

17.3应对可能出现的资金使用风险，各级林业和草原主管部门应制定应急预案，确保资金安全和使用效率。

十八、审计与评估

18.1国家公益林资金应接受国家审计机关的审计监督，确保资金使用的合规性和有效性。

18.2审计内容包括资金分配、使用、管理和绩效等方面。

18.3审计发现问题应依法依规及时整改，并将整改情况报告上级林业和草原主管部门及审计机关。

十九、政策支持与科研创新

19.1国家和地方政府应给予国家公益林建设和管理政策支持，包括税收优惠、土地使用权配置等。

19.2鼓励和支持科研机构、高校在国家公益林建设和管理中进行科研创新，推动技术进步和产业发展。

19.3国家林业和草原局应定期组织科研交流活动，推广科研成果和成功经验。

二十、信息共享与数据管理

20.1建立健全国家公益林资金信息共享机制，促进各级林业和草原主管部门之间的信息交流和协作。

20.2各级林业和草原主管部门应加强国家公益林资金数据管理，确保数据的真实性、准确性和及时性。

20.3推动国家公益林资金管理信息化建设，提高管理效率和决策水平。

二十一、国际合作与交流

21.1鼓励和支持国家公益林建设和管理领域的国际合作与交流，引进国外先进技术和管理经验。

21.2加强与国际组织、外国政府、非政府组织的合作，共同推进全球森林资源的可持续管理。

21.3组织国际研讨会、考察学习等活动，提升我国国家公益林建设和管理国际影响力。

二十二、附则

22.1本办法的未尽事宜，按照相关法律法规和规章制度执行。

22.2本办法的解释权归国家林业和草原局所有。

22.3本办法的有效期及其他相关事宜，依照本办法第七条和第十六条的规定执行。

二十三、持续改进与创新发展

23.1国家林业和草原局应定期评估国家公益林资金管理政策的效果，根据评估结果持续改进管理措施。

23.2鼓励各级林业和草原主管部门积极探索创新的国家公益林资金管理模式，提高资金使用效益。

23.3支持利用新技术、新方法在国家公益林建设和管理中的应用，推动行业创新发展。

二十四、法律责任与争议解决

24.1对违反本办法规定的行为，依法应当承担法律责任的，由相关职能部门依法追究。

24.2在国家公益林资金管理过程中发生的争议，应首先通过协商解决；协商不成的，可依法申请仲裁或提起诉讼。

24.3各级林业和草原主管部门应当建立健全争议解决机制，保障资金管理活动的顺利进行。

二十五、总结

国家公益林资金管理办法旨在规范和加强国家公益林资金的管理，确保资金的安全、合规、有效使用。通过明确资金来源、分配、使用、监督、评价等方面的规定，形成了一套完整的管理体系。本办法强调了信