【城市网格化管理问题探究-以S社区为例10000字（论文）】

城市网格化管理问题研究-以S社区为例目录TOC\o"1-2"\h\u3491摘要 227076一、城市社区网格化管理概念及意义 215538（一）社区 211298（二）网格 22707（三）网格化管理 330897二、滨海社区网格化管理现状 38951（一）基于跨领域整合的“全科大网格”结构 421362（二）数据协同：基于技术的全领域大数据平台支撑 419597（三）责任到人：基于人员下沉的流程—响应—考评的创新管理机制 514402三、滨海社区网格化管理存在问题 519458（一）顶层设计不到位 514427（二）部门联动不到位 614326（三）政策落实不到位 630944四、滨海社区网格化管理问题原因分析 73558（一）权责分工模糊导致的问题 717076（二）网格化人员管理不到位的问题 85912（三）信息化支持不到位的问题 95682五、城市社区基层网格化管理的对策和建议 1026109（一）完善网格职能 102434（二）夯实基层基础 1214259（三）强化信息支撑 1311924参考文献 -15-摘要党的十九届四中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”。城市基层社区归根结底就是一座城市的社会治理、社会服务的根本载体，而把城市基层社区治理做好、做实，就是奠定宏观层面的社会治理坚实、牢靠的基础。本文以山东省滨州市滨海社区为研究对象，通过对滨海社区“全科大网格”治理模式的探究以及滨海社区“联社联亲、入网入心”大数据平台应用的分析，并将城市基层社区网格化管理模式与传统社区管理模式进行对比，从而得出当前社区网络化治理存在的问题及原因。针对当前存在的问题及原因，研究提高网格化管理成效的有效路径，实现社区治理的再深入、再提升。关键词：社区治理；社会治理；网格化；滨海社区一、城市社区网格化管理概念及意义（一）社区社区一词最早是由英国学者梅因1816年在著作《东西方村落社区》中提及，1887年德国社会学家滕尼斯在其著作《共同体和社会》中，立足社会学视角对社区的含义进行解释，将社区定义为由拥有共同特征（如价值取向、兴趣、需求）的人口组成的守望相助、关系密切、友善和谐、富有人情味的社会共同体[22]。。中国民政部于2000年颁发的《民政部关于在全国推进城市社区建设意见》文件中首次对社区给出了明确的定义，即“社区是聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体”。城市社区是指在一定区域内，大多数人从事非农业劳动的社区。目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。（二）网格网格一词最早出现于20世纪90年代，起源于电力网的概念，英文单词为Grid，是电力网格PowerGrid的拆分；是在信息社会逐渐兴起的构建于互联网基础上的重要信息技术与网络基础设施。信息技术领域中的“网格”与社区治理中“网格”的含义有所区别。社区网格化管理中的“网格”往往是指在特定的社区范围内，根据社区具体环境、地理区域、居民人口密度等对社区管辖地域进行划分，是进行社区治理与提供服务的基本单元。社区治理网格的划分与治理内容的设定具有确定性与全面性，治理网格应覆盖社区全部区域和各项工作。社区通过划分网格代替人为行政区划与自然区域的界线，使社区治理范围更加精确，实现在多方协同治理主体之间的信息资源共享，进一步明确治理对象，为实现精细化社区治理提供便利。（三）网格化管理将网格化管理思想与方法应用于社区治理中形成了社区网格化管理，社区网格化管理是网格化管理技术与理念在基层治理中的实践与创新，将社区治理区域按照规范性标准进行统一划分，并选择网格员专门负责各网格内的工作，推动社区网格的动态治理，实现社区治理的多元化与精细化。在社区网格化管理的实施层面上，在政府与街道乡镇的指导协助下，以社区为治理主力，依靠网络与信息技术，根据社区不同性质工作内容，按照统一规范的标准，将社区管辖范围划分为若干网格，网格包含社区治理涉及的各种要素，使各网格之间横纵交错，形成互动合作、便捷互通的社区治理网络，从而对居民生活的各个方面进行综合治理，提供优质高效的服务。社区网格化管理并不是对传统社区管理的根本性变革，而是对社区的基本要素重新进行合理组合，达到资源整合、治理效率提高的根本目的。该文所指的社区网格化管理是在横向与纵向两个方向上划分治理网格，使管理与自治相融合，将多元化的治理主体纳入社区网格治理结构中。在各治理网格内配备网格长与网格员，利用社区网格治理信息平台实现社区治理任务的接收、社区日常问题的处理与反馈等，是一种社会服务治理模式。二、滨海社区网格化管理现状2019年，滨州市出台了《滨州市社会治理“全科大网格”实施意见》，将建设社会治理“全科大网格”作为全市重点工作和体制机制改革重要事项予以强力推进，滨州市社会治理进入新时代。（一）基于跨领域整合的“全科大网格”结构流程再造网格体系架构。滨海社区作为滨州市委、市政府的驻地街道，位于滨州市区的核心位置，辖区人口密集，商业众多，给基层社区带来很大的治理难度，对此滨海社区摒弃原来各社区内公共事务管理及服务由街道部门单位垂直管理的落后模式，依托“无缝隙政府理论”，围绕“善治”的治理目标，将各个社会事务管理部门单位的界限打破，结合前期例如综合治理网格、安全巡查网格、城管执法网格、计划生育网格等网格体系，重新整合为一套新的“全科目”网格体系（如图一：全科大网格功能图），在这套网格中，既有安全生产的管理，也有综合治理的巡查，也有计划生育的服务，更有党建的引领，真正实现“一网通办，全科服务”。（图一：全科大网格功能图）（二）数据协同：基于技术的全领域大数据平台支撑滨海社区为了更加实时高效的运转全科大网格治理体系，在网格信息服务中心（网格指挥中心），依托互联网信息技术和“云端”技术，搭建了一个“全领域大数据平台”，把各领域基础信息、纸质档案上传数据中心，实现基础信息数据“云端建档”，进一步打破了部门与部门间的沟通障碍和交流壁垒，并通过“彭小李小程序”、网格通APP、督查通APP，实现了线上工作指挥调度和网格队伍考核管理，大大提高了运转效率。其具体内容为以下：一是平台数据全面覆盖各领域。网格员的走访巡查随时发现上传的辖区安全生产情况、环境卫生点位、风险隐患情况等动态数据。二是配套搭建多元信息收集端口。开发居民通（“彭小李”微信小程序）、网格通APP、督查通APP三个信息收集端口。三是部署智慧城管分析系统。依托全领域大数据平台，滨海社区开发了“智慧眼云共治”AI智慧城管监控分析的功能。（三）责任到人：基于人员下沉的流程—响应—考评的创新管理机制滨海社区注重责任落实，基于网格队伍责任划分、明确到人的原则，创新建立了网格员下沉流程—响应—考评的创新管理机制，确保各项措施落实到位、矛盾问题反馈精准。一是创新运转机制。采取“采集上报—核实立案—指挥派遣—处理反馈—核查结案—考核评价”六步闭环运转流程。对各类事件分类处理。二是出台网格化管理考核考评相关政策。滨海社区出台了《滨海社区网格化管理工作积分考核办法》，该考核办法设置两项考评制度，分为内部考评和外部考评。内部考核有网格信息服务中心采取电子系统自动评分，根据网格员上报问题事件的数量，上报事件的问题办结率，整体工作落实情况，作风纪律履行情况等进行评分，其本质为通过评分将网格员履职尽责情况进行量化。外部考核则是通过社会治理主体对网格员履职情况进行定性评价，考评对象包括居民群众、业委会代表、商户代表、辖区部门单位、社会组织成员等社会治理参与主体。总体考核实行月考和年考，按照内部考核得分和外部考核情况进行分档定级（四档：优秀、良好、合格、不合格），其总体考核成绩与月度奖金和年终嘉奖挂钩。三、滨海社区网格化管理存在问题（一）顶层设计不到位基层社区（网格及网格员）权责分配不对等、不均衡。城市社区基层网格作为社会治理的最基层单元，可以说承担了目前社会治理的绝大多数重任，包括创城、卫生治理、生态环保、安全生产、信访舆情、秸秆禁烧、社区服务、志愿活动等等。但从实际来说，各个基层网格甚至社区都没有相应的权利和资源，这就导致了“责任下沉来到基层，权利上移远离基层”，权责和职能不对等，进一步弱化了基层社区和网格（网格员）的治理、管理、服务的职能。特别是面对一些繁重复杂，牵扯多个部门、单位的事件、问题，基层社区、网格更是难以应付、解决。全国层面上，基层社区网格治理的工作标准和制度还未健全完善。社区网格化管理自2004年后出现以来，发展了近20年的时间。这期间，全国各地积极探索网格化管理模式，涌现了一批又一批优秀的治理模式和经验。但对于全国层面来说，目前仍然没有出台一个统一的关于网格化管理的标准或要求，只能靠各地根据自己实际进行探索，出台地方上的网格化管理的标准和制度。例如，在疫情防控期间，各个社区、网格对上级发放或社会各界捐赠的物资或用料的收取、管理、分配、发放等权限不明确。导致了出现防疫物资分配不均的情况出现。（二）部门联动不到位目前，滨海社区“全领域”大数据平台将“一级网格管理服务中心——二级社区网格管理分中心——三级全科大网格”三级的信息进行了汇总联动，但是对于街道以上的部门、单位沟通连接的桥梁还没有建立起来，可以说县区级以上各部门之间的联动是存在壁垒的。随着管理区域的扩大，数据信息量大幅增加，这就导致越是管理区域大的层级，其部门联动和数据汇总的难度越大。一方面是硬件设施、设备以及资金、技术的桎梏；另一方面，县区级的部门单位多，缺少牵头对上报数据进行汇总和联系协调各部门的主体。通过调研发现，下级上报的事件信息需要上级部门协调解决的进展全部事件的16%左右。可以说小范围的汇总信息数据对于上级部门的信息价值不大，只有达到一定的比例和规模，才对于更高层级的分析有价值。（三）政策落实不到位在事件处理，队伍建设，待遇激励等方面虽然出台了相应的管理制度或政策，但往往落实不到位，进而影响事件流转的效率和人员的积极性。1.事件处理制度方面虽然出台了街道的事件流转办结办法，但往往由于督导跟进不到位，流程、办法及规章制度在基层社区落实不到位。2.网格队伍建设方面在网格化管理体制建立初期，就设计将网格党支部、小区物业、业主委员会等多方主体纳入治理体系，但由于每个社区、网格、小区的情况不一，人员管理和多方关系错综复杂，导致了部分基层社区网格在队伍建设方面的最初愿想难以全部实现、落实到位。3.网格员待遇激励方面滨海社区虽然出台了网格员积分管理办法，但由于该群体较为庞大，网格员每周、每月、每年进行积分评比的奖励奖金数额也较为庞大，该项支出难以定期落实到位；同时，对于网格员发展待遇方面，滨海社区虽然前期通过积分评比和谈话考察，在网格员中选拔了一批人员作为街道社区副主任、副书记的干部人选，但干部人选仅在退役军人、事业干部等具有正式干部身份的网格员中选拔，在村干部、合同工等非正式编制网格员的待遇政策还是空白。四、滨海社区网格化管理问题原因分析（一）权责分工模糊导致的问题1.职责划分不清笔者通过走访滨海社区黄河社区、为民社区、和瑞社区、碧桂园社区下属的共10个网格，发现了影响网格事件办理工作效率的主要问题来自于网格内部。虽然通过“条块结合”，将各类网格融合为一个全科大网格，提高了办事效率，精简了机构划分，但一个全科网格中的城管、环保、劳保、计生等多方的职责不明确，容易造成事件问题转办界限划分不明确，影响运转效率。总的来说，目前存在问题是由于基层事务繁重复杂，很多问题、事件涉及到多个部门的管理权限，或者本身事件的管理就是处于空白，没有明确的责任部门单位，划分事件处理责任时不明确，多部门共管导致事件化解推进缓慢。2.协调联动不畅一方面是上下联通不畅的问题。滨海社区全科大网格治理体系从理论上分析，其上下贯通是没有问题的，对上通过“乡呼区应”平台，街道对接区县；对下，各社区网格分中心通过大数据平台及“网格通PAD”进行链接。但在实践中发现，目前，平台停留在社区、街道层面的对接畅通、与市区对接不够充分。问题事件由各个网格上报，统一协调机构汇总后，如何推动解决落实是个难题。特别是站所部门之间的协调配合与“街道——区级——市级”上下联动配合不到位。另一方面是部门联动协调不便的问题。滨海社区作为全市“全科大网格”治理体系的先行试验区，其“全科”创新的目的就是让各个网格都具有全部的职能，实现“一网通办”，进一步提升基层社区的治理效率，为人民群众服务更加便捷化、精准化。但是，笔者通过调研发现，目前滨海社区“全科大网格”运行中，仍然存在各个部门、单位、机构对接协调不畅通的问题。（二）网格化人员管理不到位的问题1.网格员队伍建设方面目前，滨海社区共设有二级社区网格分中心27个，三级全科大网格93个。通过调研发现，93个网格共有专职和兼职网格员178个，其中专职网格员107个，兼职网格员71个。网格员队伍建设主要面临着两个问题：网格员人员队伍数量有限，难以满足基层社区治理需要。随着社会经济的飞速发展，特别是城市社区居民的需求更加多样化、个性化。每个网格平均2-5名网格员的队伍建设难以完成目前多样化的任务，导致所有网格超负荷运转。网格员队伍专业素质水平有待提高。通过调研，滨海社区107名专职网格员中，大专及以上学历为37人，大专以下为70人，35岁以上为77人，35岁以下为30人。值得一提的是，滨海社区采取了将退役士兵公益岗位纳入网格员队伍的做法，共107名专职网格员中，退役士兵为93名。了解网格员学历、年龄等比例构成后，对滨海社区全体网格员做了一份调查，在本次调查中，178名专兼职网格员中，42名网格员有社区工作者证书，36名网格员有应急管理安全巡查资格，可以确定绝大部分网格员不具备应急管理、生态保护、住建工地巡查、基本医疗救助等专业能力，在面对专业性较强的事件或突发情况时，应急能力较低。2.网格员薪资待遇及激励奖励方面经调研，当前滨海社区网格员178名，人员身份分为以下三类：退役士兵公益岗位。此类身份的网格员的薪金由区级财政与办事处财政共同承担，在不考虑工龄的个体化差异的前提下，平均每月应发工资为4400元，实发工资3100元，各类保险、养老金等1300元。社区工作者。此类身份的网格员的薪金由滨海社区办事处财政承担，在不考虑工龄的个体化差异的前提下，平均每月应发工资为4700元，实发工资3400元，各类保险、养老金等1300元。社招的临时工（合同制）。此类身份的网格员的薪金由滨海社区办事处财政承担，在不考虑工龄的个体化差异的前提下，平均每月应发工资为3000元，实发工资2000元，各类保险、养老金等1000元。4.由社区居委会干部、司法所人民调解员、包村干部等兼任的网格员。此类网格员主责主业并不是网格方面的工作，是作为网格队伍的补充力量，所以其薪金不以网格员待遇为主。总体来看，虽然网格员的身份各不相同，但其薪资待遇与劳动付出还是不匹配的。在平时的工作中，网格员的工作时长不稳定，经常出现夜间值班、加班的情况。特别是近几年基层的工作量与日俱增，疫情防控、城中村改造、棚改拆违、汛期防汛、环保督察，可以说“每日充实，全年无休”，这就导致了一方面在下一步网格员招录招聘上难度更大，网格员这一职业的吸引力不高。另一方面网格员的晋升发展在基层社区存在天花板也大大影响了网格员工作的积极性，进而影响基层社区网格治理的效能。（三）信息化支持不到位的问题1.大数据平台功能不完善大数据的信息采集方面的问题。目前，滨海社区全科大网格治理体系，信息采集的主要途径为前期的信息整合。前期，街道上设有计生网格、安全网格、党建网格等各类网格，存相关职能的信息，而随着“全科大网格”的整合，原来各类网格的职能信息和资料也随之整合到一起。随之而来的问题就是相关信息更新难度大，因为整合后，网格员队伍的力量有限，难以将各个职能的信息采集到位。大数据平台难以将居民群众连接在一起。当前，手机作为人与人连接交流的主要媒介，在社区治理中担任着重要角色，但目前滨海社区没有实现居民群众个人的移动手机端与大数据平台相连接，距离群众通过手机参与社区治理、解决生活问题，真正实现信息化社区治理还有很长的路要走。2.上下联动联通不畅目前，滨海社区“全领域”大数据平台信息传导的架构为“网格员（网格通APP）——社区网格管理分中心（大数据平台的二级网格中心账号）——网格管理服务中心（“全领域”大数据中心）”。在实践中发现，数据的交互仍然存在堵点。在事件上报到大数据中心后，通过分析研判将事件进行划分下发任务，由相关部门进行解决反馈。在下发任务和解决反馈这两项工作中，仅能通过召开专题研究会议或职能部门上门认领的方式，不仅效率低下，还可能会延误办结时机。目前多数数据的录入工作仍然需要人工操作，“人”与“网”的链接还不通畅，这就导致了虽然基层的网格员也配备了网格通专用移动设备，但是仍然发挥不出应有的效能。五、城市社区基层网格化管理的对策和建议（一）完善网格职能1.明确角色定位城市社区网格化管理的本质为多部门联动、网格统筹治理。对此，针对于特定领域、行业、区域、群体的管理服务，打造“专属网格”的规划设置，对实现整个“全科大网格”的治理效能和治理目标至关重要。“专属网格”是全科大网格进一步延伸，根据服务的对象、群体、领域的不同，进行专业化的分类管理。结合实际，建议划分为四类：第一类是企业园区网格。以滨海社区为例，辖区设有张课、新庄两个工业园区，内有包括工业、服务业等各类企业35家。通过在张课、新庄工业园设置专业的企业服务网格，进一步提升对企业的服务水平和能力。企业园区网格的设置原则为，在工业园区、产业园区等企业密集区域建立，每个企业园区网格单独配置具有企业服务经验、工作协调能力强的驻企服务员（企业服务网格员），负责网格内企业的手续办理、安全生产检查、生产经营需求、助企政策讲解等工作，同时街道派驻应急管理方面工作人员担任兼职企业服务网格员，为企业的安全生产和环保工作做好指导。第二类是商业街区专属网格。在商业密集的街区设立商业街区专属网格，在网格内配置专职的网格员，并在商户业委会人员中选任兼职网格员，发挥兼职的网格员在商户业委会工作的经验优势，对商业街区出现的顾客与商户间的矛盾、商户与商户间的矛盾进行有针对性行的协调化解，维护商业街区的稳定。第三类是市场专属网格。在农贸市场、五金市场、建材市场等各类贸易市场建立市场专属网格。依托原市场管理办公室，将管理人员纳入到市场专属网格，形成交叉任职。突出市场网格自治的特点，进一步强化市场网格员的治理作用。通过网格员的巡查、走访，及时将商户诉求上报二级网格管理分中心，协助商户做好商品检查、货物溯源、环境卫生等工作，及时化解矛盾纠纷，维护好顾客和商户的合法权益。第四类是单位专属网格。在地域范围和人员数量达到一定标准的单位，包括大型医院、学校、企业等，设立单位专属网格。此类网格由街道派驻专职网格员进驻单位，作为联络网格员，及时传达地方与单位间的讯息。同时，选任单位内部管理人员担任专属网格兼职网格员，真正形成地方与单位的在社会治理中的共驻共建，通力合作。2.强化人财物保障网格化管理的创新和长效发展，与人才的供给和后勤的保障有着莫大的关系。注重网格员的培养和引进。将基层社区治理一线作为培养锻炼干部的重要平台，树立鲜明的选人用人导向，一方面从上级机关（特别是专业性强的部门，例如：城管执法、公安干警、生态环保、应急管理、信访维稳、基层党建、卫生健康、疫情防控等）和街道择优选派干部到社区、网格挂职，通过高素质、高层次、高水平人才进入网格员队伍，全面提升网格解难办事的水平和能力。健全社区网格员管理激励机制。区级设基层社区治理专项经费，由街道根据管辖范围大小和网格员队伍情况统一进行申报专项资金，用于保障网格员激励奖金的发放。抓硬件投入。结合街道社区党群服务中心标准化建设，推动社区办公服务用房和网格办公场所达标升级。同时，街道要进一步加大社区经费保障力度，除社区工作经费、社区党组织工作补助经费外，每年为每个社区新增网格管理服务经费。各社区（网格管理分中心）每月上报事件及化解率进行排名评比，作为发放社区网格管理服务经费的指标之一。（二）夯实基层基础1.强化党建引领在网格社会治理中，要注重基层党的引领作用。一方面要积极吸纳包括居民党员代表、各小区业委会和楼道长中的党员、村居“两委”干部、驻区单位的党员代表、非政府组织党员等各阶层、各领域党员进驻网格党支部。另一方面，要积极开展先进网格党支部、先进网格党员的评选，提升党的建设在社会治理过程中的分量，实现“党建”点亮网格。2.完善网格员管理规范和考核机制健全网格员管理机制。面对工作，每个人都存在着惰性，特别是对于面对繁冗复杂的基层工作时，网格员的本能就是回避和逃避。所以，只有建立一个健全完善的网格员管理规范体制，才会最大化发挥出基层网格员的能力和水平。一方面要建立外部监督制度，在网格员所负责的小区、街区、商业圈等区域，公开网格员的包括工作照片、姓名、管辖范围、治理责任划分、联系方式（工作电话）等非私人的信息，并公开街道及社区的举报投诉电话。另一方面要强化内部监督管理，建立全链条监督评价机制，由街道一级网格管理服务中心抽调专人定期对各个网格的巡查走访、事件上报、工作落实情况进行一线督导调研，进一步加强上级对下级的管理和监管。规范网格员激励机制。要进一步完善网格员工作的考核标准，明确一套完整的评分原则。一方面要全面提升网格员队伍的收入待遇，让网格员在基层一线留得住、过得好。另一方面要引入正向激励竞争的机制。通过每周组织网格员之间进行互相评分、社区网格分中心直接评分，真实有效的反映网格员的绩效积分，根据绩效积分对网格员进行物质奖励和嘉奖，以实现网格员之间形成良性竞争。引入网格员定期培训制度。网格员虽然不是专业性特别强的职业，但由于其面临的基层一线的工作所涉及的领域面广复杂，定期对网格员开展一些各领域基础知识是非常有必要的。一方面是开展导师授课。定期组织高等院校、部门单位、领域骨干、先进地区网格员进行授课，对一些专业性较强的包括人体构造、生理急救、安全生产、生态环保、信息统计等专业领域知识进行讲解。另一方面每周组织网格员代表开展座谈交流，交流在一线工作中的心得体会，以互相学习借鉴，有助于促进网格员同事间的感情，使各网格员能力水平和素质实现全面提升、齐头并进。（三）强化信息支撑1.改造升级大数据平台社区网格化管理大数据平台归根结底是网格大数据的信息处理和端口平台管理，通过研究对比其他先进地区的网格化管理平台建设，确定下一步改造升级大数据平台的发展方向——“1+3+4+N”的平台管理模式。“1”为一中心：以大数据为中心。“3”为三平台：以“全领域”大数据中心平台为蓝本，在其框架上更新网格化管理板块，开发民生服务板块（将为民服务热线纳入其中，对民生服务事项进行分类分项）、开发政务服务板块（结合政务公开工作，在线上建立政务服务直通车平台，利用大数据平台打通部门数据壁垒，实现线上业务一窗通办。“4”为四项信息终端：根据街道实际需求，在云平台的基础上，搭建网格通APP（网格员）、微信端（公众号）、警务端（公安派出所）、大屏端（城管智慧眼监控），通过4个端口收集基层治理信息，进而分析事件，进而根据实际情况进行派件、跟进、调度，形成各部门互通有无、高效运转的指挥模式。“N”为多项平台应用：将各个部门的线上功能与“全领域”大数据平台相结合，在平台上开发疫