隆回县小城镇建设存在的问题及对策

PAGE隆回县小城镇建设存在的问题及对策[摘要]本文通过调查，提出了隆回县小城镇建设存在的问题，着重研讨了小城镇建设具备的条件及对策。[关键词]小城镇建设；问题；对策；投资环境改革开放以来，特别是近几年来，隆回县小城镇建设在上级业务部门的指导和支持下，取得了较大的成绩。县城桃洪镇、新建了桃花新村居民小区，张家垅工业小区、城西畜牧小区、改造了中心农贸市场和湘运市场，新建了城南农产品市场、张家垅工业品市场和城西水果批发市场、新修了汽车总站、改造了县城主要街道，现正着手修筑沿江大道。几年来，桃洪镇城区新增面积近一倍，超过了10平方公里，镇容镇貌得到明显改观。与此同时，其他建制镇也进入了快速发展时期，现已形成了一批具有一定特色的专业市场——小沙江中药材市场，金石桥苡米市场，高坪皮鞋市场，滩头色纸市场等等。这些市场的形成，带动了周边区域的经济发展。一发展小城镇建设的意义随着世界经济一体化进程的加快，中国要改善投资环境，取得经济发展的主动权，必须加快城市化进程，以工业化推动城市化、以城市化推动工业化。衡量工业化的水平，人口结构是个重要指标。发达国家工业化以前90％以上是农业人口，工业化后90％以上是城市人口。中国目前城市人口占30％，仅和德国1860年的水平相当。工业时代产业结构发生变化，导致发达国家人口就业结构进一步发展变化。美国农业人口、工业人口、服务业人口之比为1：17：81。我国为50：17：26。上述两个指标显示出的中国工业化所面临的艰巨任务，有利于帮助我们理解江泽民总书记“实施西部大开发和小城镇建设，都是关系我国经济和社会发展的重大战略”的重要指示。与东部地区、特别是与沿海地区相比，目前隆回县城镇化水平不到20％与全国30.4％的水平约相差一半。因此，隆回县要想经济发展水平与发达地区相比，必须在小城镇建设方面下大功夫，努力改善、优化经济环境。第一，加快小城镇建设步伐，有助于隆回县工业化的形成。工业化首先要有较好的交通、电力、通讯、用水等基础物质条件。这些基础物质条件不具备，或者非常落后、工业化水平一定是极低的。而这些基础物质条件都是城镇基础建设的重要内容。因而，只有加快小城镇建设，才能为加快工业化进程创造条件。第二，加快小城镇建设步伐，有助于隆回县农村剩余劳动力的转移。工业化过程本身就是一个农村人口向城市转移的过程。目前全国农村有1.5亿剩余劳动力急需寻求出路。隆回县农村剩余劳动力也不下10万，随着农村产业结构的进一步调整，农村剩余劳动力还将大量剥离，并逐步涌向城镇。因此，加快小城镇建设有利于提供劳动力就业机会。第三，加快小城镇建设步伐，有助于隆回县第三产业蓬勃发展和壮大。由于生产力水平不断提高，农村剩余劳动力逐步向城镇转移，一、二产业所需劳动力的比例将由主导地位退居次之，从事第三产业的人员将急剧增加，将大大促进以服务业、旅游业为主的第三产业的发展。二小城镇建设的必备条件1、合理布局，高起点作好规划。合理布局是小城镇能否健康，长期发展的生命。隆回县现有10个建制镇都是撤区并乡前区公所所在地，从经济流向和地域关系来看；总的来说是比较合理的，但不尽然。小城镇建设规划起点要高，设计布局要新。比如隆回县的城西开发区，张家垅工业小区，是按照上述宗旨规划和建设的，目前已初具规模。2000年4月的全省农村精神文明建设现场会在隆回县召开，与会代表参观了城西开发区和张家垅工业小区。代表们一致认为，隆回近几年发展快，主要体现在各开发小区分工明确，布局比较合理，建一个就能成功一个，形成了滚动发展态势。2、充分发挥规模效应。目前隆回县的10个镇的镇区面积很不均衡，除桃洪镇外的其他9个镇，由于规模小，镇区流动人口少，导致经济发展也不平衡。由于相对规模较小，投入产出效益低下。如果人口再多些、土地利用再好些、工业再集中些。同样的基础设施投入则人均负担会更少一些，产出效益会更好。由此可知，发展小城镇建设，规模至关重要。3、加大基础设施投入。布局、规划是纸上的东西、是软件，基础设施建设是小城镇建设的硬件建设，硬件建设与软件建设是相辅相成的。布局合理，规划具有特色，还必须加强基础设施建设，才能使小城镇上规模、上档次。桃洪镇为什么近年来比其他建制镇发展快，除了区位优势外，还有一个重要原因，就是基础设施建设投入大。320国道桃洪镇段和镇区主要街道的路面硬化，水、电、绿化投入大，市场建设速度快，人们的生产和生活环境有了很大改观。4、积极引导农村人口向城镇集中。农民是否进小城镇，他们必须用收入与预期效益进行成本分析，一要有可能、二要有经济效益。目前，隆回县农民人均年纯收入2000元左右，一家3口年纯收入也不过4000元左右，扣除医疗费用、孩子读书、日常开支等，一户农民可能的年积蓄假定为2000元。10年才可能有20000元。目前小城镇房价按每平方米均价300元计算，买套60平方米的住房加家具，进小城镇一次性投入至少要2.5万左右。就是说要花一户农民12年左右的积蓄。第二个问题进小城镇的生活问题。不种庄稼要改做其他工作，许多人认为风险太大，难下决心进小城镇。因此，除小城镇能提供多少就业机会，政府应尽量减少农民进小城镇成本外，农民能在多大程度上致富与多大程度上掌握城镇生存技能也是小城镇发展的关键因素。三目前隆回县小城镇建设存在的问题1、规划水平低，急功近利“沿路爬”，摊“煎饼”的问题，从根本上限制了城镇长远发展并最终阻碍了整个经济发展。隆回县10个镇都存在相似的问题，以挑洪镇为例，只有320国道过境线和桃洪路两条主干道，这两条主干道两旁形成了10里长街，而老城改造并未引起重视，从而导致土地利用率低下，耕地面积急剧减少。随着土地用途管制和保护耕地等法律措施的落实，其发展方向，用地区位、供地方式、人均用地面积都受到了相应限制，如不采取有效措施，势必阻碍经济发展。2、支柱产业单一，经济发展缺乏后劲。绝大多数比较发达的小城镇，其支柱产业以加工制造、建材工业为主。隆回县是农业大县，工业落后，造纸卷烟等骨干企业也未形成规模，效益低下，对隆回县的小城镇建设支持乏力，既影响厂相关产业的发展，又影响隆回县城市化的进程。3、建设资金筹集困难。我县是全国“八七”重点扶贫县之一，财政极度困难，财政对小城镇建设的支持极为有限，加上国家投资重点转向西部大开发，对我们中部地区的投资大大减少，外资投向相应转移，我县的小城镇建设资金主要靠土地投入得以维持，制约了深层开发。4、经济和人口规模集聚程度不高，城镇发展缓慢。5、小城镇建设水平有待进一步提高。我县相当部份小城镇基础设施和社会服务设施建设标准低、规模小，道路不成系统，给排水设施不完善，公共设施不配套，城镇形象依然保持着农村形态。四加快小城镇建设发展的设想和建议1、加强小城镇规划工作。随着全国土地利用总体规划和各级土地利用总体规划的落实，小城镇建设也必须对原土地利用总体规划，城镇建设总体规划进行修改，编制符合实际的总体规划和详细规划。用规划指导开发建设。小城镇的规划要突出其特点：如城市功能相对简单，在布局上就应当明确地划分出城市功能区，以形成小城镇布局的简明风格。为搞好小城镇建设，正确指导即将来临的全国小城镇建设的高潮。防止不顾条件，不按合理的规划和程序走，不考虑小城镇建设的特点一哄而起的作法，必须尽快制定我国《小城镇建设法》。2、采取多种措施，广泛筹集小城镇建设资金，资金问题始终是困扰小城镇建设的瓶颈问题。解决的办法，农民自愿集资、银行贷款、政府财政支持、引进外资。此外还要盘活现有城镇存量土地。比如：出让、拍卖、集中设计、规划生活小区等。还要开展小城镇的旧城改造问题。对于区位好的商贸用地要采取拍卖招标的方式，使原有土地、资产、量化、显化，使小城镇建设有一个多渠道的资金来源。3、严格控制小城镇建设滥占耕地。加快农村地区城镇化进程，是土地集约化的有效途径。随着非农业的发展和农民生活水平的提高，农民建房，基础设施和社会服务设施用地将有较大的需求量。小城镇建设要走集中成片发展的道路，要调整用地结构，开展资产重组，充分利用闲置土地和废弃地。乡镇企业用地要改变分散布局的状况。新建企业要充分利用破产企业原有用地，并逐步向工业小区集中。随着农民生活水平的提高，生活方式的改善，居住方式逐步由宅院式向多层公寓式楼房发展，降低居民用地的数量，提高土地利用率。4、调整小城镇布局，严格控制小城镇数量，提高现有小城镇的城市化水平。笔者认为：隆回的小城镇建设要以桃洪镇为龙头，沿320国道两旁发展。其次再辐射到原来的10个区政府所在地。这样做，有利于乡镇经济的发展，从而提高农民的人均生活水平。5、加快非农产业的发展。非农产业发展是推动小城镇发展的主要推动力。要调整乡镇企业发展思路，要改变单一的资源开发和初级加工型工业结构。要发挥地区优势，与比邻的大中城市和全国各地建立经济技术协作关系。通过让市场、让资源、让产权等多种形式吸引国内外投资，建立地区各具特色的非农产业，形成一产一品的风格。6、加强小城镇的监管力度。小城镇建设要严格按规划进行建设。没有规划，进行开发的建设项目，建设部门一律不予批准，土地部门一律不予供地。7、制定新的户口管理制度。为使这些劳动力顺利地实现转移，必须进一步改革小城镇户籍管理制度。其最终目标是逐步取消这种城乡分割的户籍制度，最大限度地降低农转非的成本。根据经济发展水平和群众的承受能力，研究制定临时办法和长远办法。但是，户籍制度的取消是一项长期的目标，不能操之过急，要有步骤分阶段逐步去实现。总之，乡村小城镇建设与经济发展是一种互为因果的关系，加快乡村小城镇建设要有利于发展农村经济，只有农村经济发展了，乡村小城镇才能得到进一步发展。参考文献略工商管理系2005年12月20日

郴州职业技术学院毕业论文题目：姓名：系：工商管理专业：年级：学号：指导教师：职称：2006年6月15日目录（样板）摘要……………………1关键字…………………1一、中国电子商务发展的现状………1(一)中国电子商务总体发展情况和特点11、总体发展情况……………………12、我国电子商务发展的特点…………1（2）基础环境建设情况………………2（3）立法情况……………………2（4）电子商务模式……………………2二、目前电子商务中存在的主要问题………………..2(一)诚信问题…………………2(二)安全问题…………………….2(三)法律问题…………………3三、电子商务发展策略与建议………..3(一)加强电子商务相关技术研究……………….3(二)加强电子商务相关技术标准制定………….3(三)充分发挥政府的引导作用………………….