BT和BOT项目是什么意思

第页BT和BOT工程是什么意思BT和BOT工程是什么意思BT投资是BOT的一种变换形式，是指一个工程的运作通过工程管理公司总承包后，由承包方垫资进展建立，建立验收完毕再移交给工程业主。BOT是对Build-Own-Transfer〔建立—拥有—转让〕和Build-Operate-Transfer〔建立—经营—转让〕形式的简称，现在通常指后一种含义。而BT是BOT的一种历史演变，即Build-Transfer〔建立—转让〕，政府通过特许协议，引入国外资金或民间资金进展专属于政府的根底设施建立，根底设施建立完工后，该工程设施的有关权利按协议由政府赎回。通俗地说，BT投资也是一种“交钥匙工程〞，社会投资人投资、建立，建立完成以后“交钥匙〞，政府再回购，回购时考虑投资人的合理收益。除了BT演变方式外，BOT的演变形式还有BOOT方式，即建立—拥有—运营—移交；BOO方式，即建立—拥有—运营；BLT方式，即建立—租赁—移交；BOOST方式，即建立—拥有—运营—补贴—移交；BTO方式，即建立—移交—运营等。标准意义的BOT工程较多，但类似BOT工程的BT却并不多见。BT投资模式的缺陷BT工程建立费用过大。采用BT方式必须经过确定工程、工程准备、招标、谈判、签署与BT有关的合同，移交等阶段，涉及政府许可、审批以及外汇担保等诸多环节，牵扯的范围广，复杂性强，操作的难度大，障碍多，不易实施，最重要的是融资本钱也因中间环节多而增高。BT方式中的融资监管难度大。由于BT法律性质的特殊性，法律关系的复杂性，而且是一种合同的组合，因此，融资监管难度大。BT工程的分包情况严重。由于BT方式中政府只与工程总承包人发生直接联系，建议由工程企业负责落实，因此，工程的落实可能被细化，建立工程的分包将愈显严重。BT工程质量得不到应有的保证。在BT工程中，政府虽规定催促和协助投资方建立三级质量保证体系，申请政府质量监视，健全各项管理制度，抓好平安生产。但是，投资方出于其利益考虑，在BT工程的建立标准、建立内容、施工进度等方面存在问题，建立质量得不到应有的保证。如何解决BT投资模式缺陷面对这些缺陷，各地政府的掌控能力是比拟差的，政府BT投资建立工程在由方案经济向市场经济的转轨的过程中，仍不同程度地存在着一局部工程管理在政府有关部门内封闭运作，有时甚至出现违反建立程序的操作。在具体工程的建立实施过程中，也不同程度地存在着对工程功能与方案审核不力、政企不分、专业技术人员缺乏、管理粗放、地方垄断和地方保护、缺乏竞争，甚至出现“寻租〞腐败等问题。实际上，人们很容易发现，一些地方政府的BT工程，明显没有按照已有的招投标和政府特许经营的有关法规和政策办理。完善BT投资已是当务之急除了完善BT运行机制，强化政府对BT工程的监视之外，建立BT应对风险机制，确定风险种类，拟定相应的风险回避对策也显得非常重要。另外，政府运作BT应考虑引入独立第三方的中介效劳。目前，国内外著名投资工程咨询和设计单位都有很强的BT投资专业知识和技能，如中国国际工程咨询公司等。在融资和资本运作上可以聘请证券公司或著名投资咨询公司为其效劳。由于我国BT诞生的时间短、经历少，是新生事物，因此，最根本、最重要的是要有明确的合同法律保护，同时，在管理上，对工程的投资概算、设计方案确实定，工程质量的检验以及财务审计都应从法律上确定政府权力。但目前，我国尚没有关于BT的专门立法，所以更应加快立法步伐。什么是BT模式BT模式的概念1.BT是英文Build〔建立〕和Transfer〔移交〕缩写形式，意即“建立--移交〞，是政府利用非政府资金来进展根底非经营性设施建立工程的一种融资模式。2.BT模式是BOT模式的一种变换形式，指一个工程的运作通过工程公司总承包，融资、建立验收合格后移交给业主，业主向投资方支付工程总投资加上合理回报的过程。3.目前采用BT模式筹集建立资金成了工程融资的一种新模式。BT模式产生的背景1.随着我国经济建立的高速开展及国家宏观调控政策的实施，根底设施投资的银根压缩受到前所未有的冲击，如何筹集建立资金成了制约根底设施建立的关键。2.原有的投资融资格局存在重大的缺陷，金融资本、产业资本、建立企业及其关联市场在很大程度上被人为阻隔，资金缺乏有效的封闭管理，风险和收益分担不对称，金融机构、开发商、建立企业不能形成以工程为核心的有机循环闭合体，优势不能相补，资源没有得到合理流动与运用。BT模式的运作1.政府根据当地社会和经济开展需要对工程进展立项，完成工程建议书、可行性研究、筹划报批等前期工作，将工程融资和建立的特许权转让给投资方〔依法注册成立的国有或私有建筑企业〕，银行或其他金融机构根据工程未来的收益情况对投资方的经济等实力情况为工程提供融资贷款，政府与投资方签订BT投资合同，投资方组建BT工程公司，投资方在建立期间行使业主职能，对工程进展融资、建立、并承当建立期间的风险。2.工程竣工后，按BT合同，投资方将完工验收合格的工程移交给政府，政府按约定总价〔或计量总价加上合理回报〕按比例分期归还投资方的融资和建立费用。3.政府在BT投资全过程中行使监管，保证BT投资工程的顺利融资、建立、移交。投资方是否具有与工程规模相适应的实力，是BT工程能否顺利建立和移交的关键实施BT模式的依据1.根据?中华人民共和国政府采购法?第二条“政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和效劳的行为。〞2.根据中华人民共和国建立部[2019]30号?关于关于培育开展工程总承包和工程工程管理企业的指导意见?第四章第七条“鼓励有投融资能力的工程总承包企业，对具备条件的工程工程，根据业主的要求按照建立—转让(BT)、建立--经营--转让(BOT)、建立—拥有--经营(BOO)、建立--拥有--经营--转让(BOOT)等方式组织实施。〞BT模式的运作过程1.工程确实定阶段：政府对工程立项,完成工程建立书、可行性研究、筹划报批等工作；2.工程的前期准备阶段：政府确定融资模式、贷款金额的时间及数量上的要求、归还资金的方案安排等工作；3.工程的合同确定阶段：政府确定投资方，谈判商定双方的权利与义务等工作；4.工程的建立阶段：参与各方按BT合同要求，行使权利，履行义务；5.工程的移交阶段：竣工验收合格、合同期满，投资方有偿移交给政府，政府按约定总价，按比例分期归还投资方的融资和建立费用。BT模式的特点1.BT模式仅适用于政府根底设施非经营性工程建立；2.政府利用的资金是非政府资金，是通过投资方融资的资金，融资的资金可以是银行的，也可以是其他金融机构或私有的，可以是外资的也可以是国内的；3.BT模式仅是一种新的投资融资模式，BT模式的重点是B阶段；4.投资方在移交时不存在投资方在建成后进展经营，获取经营收入；5.政府按比例分期向投资方支付合同的约定总价。什么是BOT模式BOT的模式概念BOT是英文Build－Operate－Transfer的缩写，通常直译为“建立－经营－转让〞。BOT实质上是根底设施投资、建立和经营的一种方式，以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构公布特许，允许其在一定时期内筹集资金建立某一根底设施并管理和经营该设施及其相应的产品与效劳。政府对该机构提供的公共产品或效劳的数量和价格可以有所限制，但保证私人资本具有获取利润的时机。整个过程中的风险由政府和私人机构分担。当特许期限完毕时，私人机构按约定将该设施移交给政府部门，转由政府指定部门经营和管理。所以，BOT一词意译为“根底设施特许权〞更为适宜。BOT经历了数百年的开展，为了适应不同的条件，衍生出许多变种，例如BOOT〔Build－Own－Operate－Transfer〕，BOO〔Build－Own－Operate〕，BLT〔Build－Lease－Operate〕和TOT〔Transfer－Operate－Transfer〕等等。广义的BOT概念包括这些衍生品种在内。人们通常所说的BOT应该是广义的BOT概念。“建立－经营－转让〞一词不能概括BOT模式的开展。BOT的特点当代资本主义国家在市场经济的根底之上引入了强有力的国家干预。同时经济学在理论上也肯定了“看得见的手〞的作用，市场经济逐渐演变成市场和方案相结合的混合经济。BOT恰恰具有这种市场机制和政府干预相结合的混合经济的特色。一方面，BOT能够保持市场机制发挥作用。BOT工程的大局部经济行为都在市场上进展，政府以招标方式确定工程公司的做法本身也包含了竞争机制。作为可靠的市场主体的私人机构是BOT模式的行为主体，在特许期内对所建工程工程具有完备的产权。这样，承当BOT工程的私人机构在BOT工程的实施过程中的行为完全符合经济人假设。另一方面，BOT为政府干预提供了有效的途径，这就是和私人机构达成的有关BOT的协议。尽管BOT协议的执行全部由工程公司负责，但政府自始至终都拥有对该工程的控制权。在立项、招标、谈判三个阶段，政府的意愿起着决定性的作用。在履约阶段，政府又具有监视检查的权力，工程经营中价格的制订也受到政府的约束，政府还可以通过通用的BOT法来约束BOT工程公司的行为。BOT模式的参与者1.工程发起人。作为工程发起人，首先应作为股东，分担一定的工程开发费用。在BOT工程方案确定时，就应明确债务和股本的比例，工程发起人应作出一定的股本承诺。同时，应在特许协议中列出专门的备用资金条款，当建立资金缺乏时，由股东们自己垫付缺乏资金，以防止工程建立中途停工或工期延误。工程发起人拥有股东大会的投票权，以及特许协议中列出的资产转让条款所说明的权力，即当政府有意转让资产时，股东拥有除债权人之外的第二优先权，从而保证工程公司不被怀有敌意的人控制，保护工程发起人的利益。2.产品购置商或承受效劳者。在工程规划阶段，工程发起人或工程公司就应与产品购置商签订长期的产品购置合同。产品购置商必须有长期的盈利历史和良好的信誉保证，并且其购置产品的期限至少与BOT工程的贷款期限一样，产品的价格也应保证使工程公司足以回收股本、支付贷款本息和股息，并有利润可赚。3.债权人。债权人应提供工程公司所需的所有贷款，并按照协议规定的时间、方式支付。当政府方案转让资产或进展资产抵押时，债权人拥有获取资产和抵押权的第一优先权；工程公司假设想举新债必须征得债权人的同意；债权人应获得合理的利息。4.建筑发起人。BOT工程的建筑发起人必须拥有很强的建立队伍和先进的技术，按照协议规定的期限完成建立任务。为了充分保证建立进度，要求总发起人必须具有较好的工作业绩，并应有强有力的担保人提供担保。工程建立竣工后要进展验收和性能测试，以检测建立是否满足设计指标。一旦总发起人因本身原因未按照合同规定期限完成任务，或者完成任务未能通过竣工验收，工程公司将予以罚款。5.保险公司。保险公司的责任是对工程中各个角色不愿承当的风险进展保险，包括建筑商风险、业务中断风险、整体责任风险、政治风险〔战争、财产充公等〕，等等。由于这些风险不可预见性很强，造成的损失巨大，所以对保险商的财力、信用要求很高，一般的中小保险公司是没有能力承作此类保险的。6.供给商。供给商负责供给工程公司所需的设备、燃料、原材料等。由于在特许期限内，对于燃料〔原料〕的需求是长期的和稳定的，供给商必须具有良好的信誉和较强而稳定的盈利能力，能提供至少不短于还贷期的一段时间内的燃料〔原料〕，同时供给价格应在供给协议中明确注明，并由政府和金融机构对供给商进展担保。7.运营商。运营商负责工程建成后的运营管理，为保持工程运营管理的连续性，工程公司与运营商应签订长期合同，期限至少应等于还款期。运营商必须是BOT工程的专长者，既有较强的管理技术和管理水平，也有此类工程较丰富的管理经历。在运营运程中，工程公司每年都应对工程的运营本钱进展预算，列出本钱方案，限制运营商的总本钱支出。对于本钱超支或效益提高，应有相应的罚款和奖励制度。8.政府。政府是BOT工程成功与否的最关键角色之一，政府对于BOT的态度以及在BOT工程实施过程中给予的支持将直接影响工程的成败。本书有关章节将详细说明BOT中的政府作用。实施BOT的步骤1.工程发起方成立工程专设公司〔工程公司〕，专设公司同东道国政府或有关政府部门达成工程特许协议。2.工程公司与建立承包商签署建立合同，并得到建筑商和设备供给商的保险公司的担保。专设公司与工程运营承包商签署工程经营协议。3.工程公司与商业银行签订贷款协议或与出口信贷银行签订买方信贷协议。4.进入经营阶段后，工程公司把工程收入转移给一个担保信托。担保信托再把这局部收入用于归还银行贷款。BOT的具体方式1.BOT〔build一operate一transfer〕：即建立一运营一移交。政府授予工程公司建立新工程的特许权时，通常采用这种方式。2.boot〔build一own一operate一transfer〕：即建立一拥有一运营一移交。这种方式