云南省专项资金管理办法

云南省专项资金管理办法

一、总则

1.为加强云南省专项资金管理，提高资金使用效益，根据国家相关法律法规和政策，制定本办法。

2.本办法适用于云南省各级财政预算安排的专项资金管理。

3.专项资金管理应遵循以下原则：

（1）统筹规划，突出重点；

（2）公开透明，规范操作；

（3）绩效导向，强化监督；

（4）分级负责，协同推进。

二、专项资金设立

1.专项资金设立应具备以下条件：

（1）符合国家及云南省发展战略和规划；

（2）具有明确的政策依据和支持范围；

（3）具有明确的目标和预期效益；

（4）具有可行的实施方案和操作流程。

2.专项资金设立应按以下程序办理：

（1）编制专项资金设立方案；

（2）征求相关部门和单位意见；

（3）报经同级财政部门审批；

（4）向社会公布。

三、专项资金分配

1.专项资金分配应遵循以下原则：

（1）公平公正，确保资金合理分配；

（2）突出重点，支持关键领域和薄弱环节；

（3）注重绩效，优先支持效益明显的项目；

（4）动态调整，根据实际情况调整资金分配。

2.专项资金分配方式包括：

（1）竞争性分配；

（2）因素法分配；

（3）项目法分配；

（4）其他分配方式。

四、专项资金使用

1.专项资金使用范围包括：

（1）支持基础设施建设；

（2）促进产业发展；

（3）改善民生；

（4）其他符合专项资金设立目标的事项。

2.专项资金使用应遵循以下规定：

（1）专款专用，不得挤占、挪用；

（2）明确责任，确保项目质量和进度；

（3）强化监管，防范风险；

（4）及时报告，接受审计和监督检查。

五、专项资金监督与评价

1.建立健全专项资金监督与评价制度，对专项资金实施全过程监管。

2.监督评价内容包括：

（1）专项资金设立及调整情况；

（2）专项资金分配和使用情况；

（3）项目实施效果及绩效目标实现情况；

（4）其他需要监督评价的事项。

3.监督评价结果作为下一年度专项资金分配的重要依据。

六、责任追究

1.专项资金管理中存在以下行为的，依法追究责任：

（1）违反本办法规定，擅自设立、调整专项资金；

（2）在专项资金分配、使用过程中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊；

（3）未按照规定使用专项资金，造成资金损失或浪费；

（4）其他违反法律法规和政策的行为。

2.依法严肃处理违反专项资金管理规定的单位和个人，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

七、专项资金申请与审批

1.申请使用专项资金的单位或个人，应向所在地财政部门提交以下材料：

（1）专项资金申请报告；

（2）项目实施方案；

（3）项目预算及资金筹措方案；

（4）项目绩效目标及考核办法；

（5）其他必要的材料。

2.财政部门应按照本办法规定的程序和标准，对专项资金申请进行审查，并在规定时间内作出批准或不批准的决定。

八、专项资金执行与调整

1.专项资金一经批准，申请单位应严格按照批准的方案和预算执行。

2.如遇特殊情况，确需调整专项资金使用方案和预算的，应向原审批部门提出申请，并经批准后方可调整。

3.专项资金的调整不得违反本办法规定的专项资金使用范围和原则。

九、专项资金管理与报告

1.专项资金使用单位应建立健全内部管理制度，确保专项资金的安全、合规使用。

2.专项资金使用单位应定期向财政部门报告资金使用情况和项目进展，并在项目完成后进行绩效自评。

3.财政部门应定期对专项资金使用情况进行汇总和分析，向同级人民政府报告。

十、信息公开与公众参与

1.专项资金设立、分配、使用和监督评价等信息，除依法应保密的内容外，应通过适当方式向社会公开。

2.鼓励公众参与专项资金管理的监督工作，对违反本办法规定的行为进行举报。

3.财政部门应建立健全举报处理机制，对举报内容及时进行调查核实，并依法处理。

十一、附则

1.本办法自发布之日起实施，原有相关规定与本办法不一致的，以本办法为准。

2.本办法的解释权归云南省财政厅。

3.各地可根据本办法制定具体实施细则，并报云南省财政厅备案。

十二、专项资金退出机制

1.专项资金支持的项目在以下情况下应退出支持：

（1）项目实施过程中，发现与设立目标严重不符；

（2）项目单位严重违反专项资金使用规定；

（3）项目无法达到预期绩效目标；

（4）其他应退出支持的情况。

2.退出支持的项目，应按照规定程序收回已拨付的资金，并依法依规处理。

十三、专项资金支持领域

1.专项资金重点支持以下领域：

（1）高原特色农业发展；

（2）生态环境保护与建设；

（3）民族文化产业振兴；

（4）科技创新与成果转化；

（5）社会事业发展与民生改善；

（6）其他符合云南省发展需要的领域。

十四、跨区域合作

1.鼓励和支持云南省各级政府之间、政府与企业之间、政府与社会组织之间开展跨区域合作，共同推进专项资金项目的实施。

2.跨区域合作项目应明确合作各方的权利和义务，确保专项资金的安全、高效使用。

十五、绩效评价结果应用

1.专项资金绩效评价结果应作为政策调整、预算安排、项目管理的重要依据。

2.对绩效评价结果优秀的项目，可给予适当的奖励或政策支持。

3.对绩效评价结果较差的项目，应采取措施进行整改，并根据情况调整或取消支持。

十六、专项资金审计

1.财政部门应定期对专项资金进行审计，确保资金的合理、规范使用。

2.审计内容包括但不限于：

（1）专项资金的管理和使用情况；

（2）项目实施进度和资金支出效益；

（3）内部控制和风险管理情况；

（4）法律法规和政策遵守情况。

3.审计发现的问题应依法依规处理，并督促相关单位进行整改。

十七、风险防控与应急处置

1.专项资金使用单位应建立健全风险防控机制，预防和控制项目实施过程中的各种风险。

2.出现以下情况时，应立即启动应急预案：

（1）项目实施中出现重大风险；

（2）专项资金使用出现重大违规；

（3）其他可能影响项目实施和资金安全的情况。

3.应急预案应包括风险识别、评估、预警、处置等环节，确保风险得到及时有效控制。

十八、培训与能力建设

1.财政部门应定期组织专项资金管理培训，提高各级财政部门和项目单位的管理水平。

2.培训内容应包括：

（1）专项资金政策法规；

（2）项目管理和财务知识；

（3）绩效评价和审计要求；

（4）风险防控和应急处置能力。

3.鼓励项目单位开展能力建设，提升项目实施的专业化和规范化水平。

十九、政策宣传与指导

1.财政部门应通过多种渠道，广泛宣传专项资金政策，提高政策知晓度和透明度。

2.财政部门应为项目单位提供政策指导和技术支持，帮助项目单位准确理解和把握政策要求。

3.对于重大项目的专项资金使用，财政部门可提供个性化辅导和跟踪服务。

二十、责任落实与激励机制

1.各级政府应加强对专项资金管理的组织领导，明确责任，确保政策落地生根。

2.建立激励机制，对在专项资金管理中表现突出的单位和个人给予表彰和奖励。

3.强化责任追究，对管理不善、违规使用专项资金的单位和个人，依法依规严肃处理。

二十一、专项资金评估与优化

1.定期对专项资金的使用效果进行评估，分析存在的问题和不足，提出改进措施。

2.根据经济社会发展需求和专项资金使用效果，适时调整专项资金的支持方向和领域。

3.鼓励创新管理方式，优化资金分配和使用流程，提高专项资金使用效率。

二十二、国际合作与交流

1.积极开展国际合作与交流，引进和借鉴国际先进的专项资金管理经验。

2.加强与国内外金融机构、社会组织等合作，拓宽专项资金来源渠道。

3.鼓励和支持项目单位参与国际项目合作，提升云南省专项资金项目的国际影响力。

二十三、专项资金信息化管理

1.建立专项资金信息化管理系统，实现专项资金的全过程监控和管理。

2.通过信息化手段，提高专项资金管理的透明度、便捷性和准确性。

3.逐步实现与其他相关信息系统的数据共享和业务协同，提高管理效率。

二十四、专项资金年度报告

1.财政部门应定期编制专项资金年度报告，全面反映专项资金的管理、使用和绩效情况。

2.年度报告应包括以下内容：

（1）专项资金总体情况；

（2）项目实施和资金使用情况；

（3）绩效评价和审计结果；

（4）下一年度工作计划和改进措施。

二十五、专项资金终止与清算

1.专项资金支持的项目在完成既定目标或达到终止条件后，应进行清算。

2.清算内容包括项目资金使用情况、成果产出、绩效评价等。

3.财政部门应加强对专项资金终止和清算过程的监督，确保资金使用合规、合理。

二十六、专项资金监督体系建设

1.建立健全专项资金监督体系，完善监督机制，确保专项资金的安全、合规使用。

（1）设立专项资金监督机构，明确监督职责；

（2）建立监督工作制度，规范监督程序；

（3）加强监督队伍建设，提高监督能力。

2.加强对专项资金分配、使用、管理和绩效评价等环节的监督，形成事前预防、事中控制、事后评价的全程监督格局。

二十七、专项资金违法违规处理

1.对违反专项资金管理法律法规的行为，依法依规进行查处。

（1）责令改正，追回已拨付资金；

（2）对直接负责的主管人员和其他责任人员，依法给予处分；

（3）构成犯罪的，移交司法机关处理。

2.建立违法违规行为公示制度，对查处的违法违规行为进行公开通报。

二十八、专项资金政策调整

1.根据国家宏观政策、云南省发展战略以及专项资金使用绩效，适时调整专项资金政策。

（1）调整支持领域和方向，优化资金分配结构；

（2）完善资金管理措施，提高资金使用效益；

（3）加强政策宣传和指导，确保政策调整的顺利实施。

二十九、专项资金项目管理

1.强化专项资金项目管理，确保项目实施质量。

（1）建立健全项目管理制度，规范项目管理流程；

（2）加强项目进度监控，确保项目按计划实施；

（3）开展项目中期评估，及时发现问题并采取措施。

2.对项目实施过程中出现的问题，要及时整改，确保项目目标的实现。

三十、专项资金宣传与舆论引导

1.加强对专项资金政策的宣传，提高全社会对专项资金的认识和支持。

（1）利用多种媒体渠道，广泛宣传专项资金政策；

（2）组织专项资金政策解读和培训，提高政策知晓度；

（3）积极引导舆论，营造良好的社会氛围。

三十一、专项资金档案管理

1.建立健全专项资金档案管理制度，规范档案管理。

（1）明确档案管理职责，确保档案的完整性、准确性和安全性；

（2）制定档案归档、查阅、保密等管理制度；

（3）加强对电子档案的管理，确保电子档案的可靠性和长期保存。

三十二、专项资金信息公开

1.按照规定公开专项资金相关信息，提高资金透明度。

（1）公开专项资金设立、分配、使用、监督等环节的信息；

（2）建立健全信息公开平台，便于公众查询和监督；

（3）加强对信息公开工作的监督，确保公开信息的真实、准确、完整。

三十三、专项资金政策研究

1.深入开展专项资金政策研究，为政策制定和优化提供依据。

（1）跟踪国内外专项资金管理发展趋势，借鉴先进经验；

（2）研究专项资金管理中的热点、难点问题，提出政策建议；

（3）加强与高校、科研院所的合作，推动专项资金管理理论研究。

三十四、专项资金协同推进

1.加强部门间协同配合，形成工作合力，共同推进专项资金管理。

（1）建立部门间沟通协调机制，加强信息共享和业务协同；

（2）明确各部门职责，确保专项资金政策的有效实施；

（3）开展联合调研和检查，共同解决专项资金管理中的问题。

三十五、专项资金绩效评价结果应用

1.充分利用专项资金绩效评价结果，提高资金使用效益。

（1）将绩效评价结果作为政策调整、预算安排的重要依据；

（2）对绩效评价优秀的项目，给予适当的激励措施；

（3）对绩效评价较差的项目，及时整改并调整支持策略。

三十六、专项资金持续改进

1.持续关注专项资金管理中的问题，不断优化管理措施。

（1）定期总结专项资金管理经验，查找不足；

（2）针对问题，制定切实可行的改进措施；

（3）加强对改进措施落实情况的跟踪，确保专项资金管理水平的持续提升。

三十七、专项资金法律顾问制度

1.建立专项资金法律顾问制度，为专项资金管理提供法律支持。

（1）聘请专业法律顾问，提供法律咨询和指导；

（2）加强法律顾问队伍建设，提高法律顾问的业务水平；

（3）建立健全法律顾问工作制度，规范法律顾问的工作流程。

2.法律顾问应参与专项资金管理的全过程，确保管理活动合法合规。

三十八、专项资金投诉举报机制

1.建立专项资金投诉举报机制，鼓励公众参与监督。

（1）设立投诉举报渠道，如热线电话、网络平台等；

（2）建立健全投诉举报处理制度，确保投诉举报得到及时、公正处理；

（3）对投诉举报内容进行保密，保护举报人的合法权益。

2.对投诉举报中反映的问题，应及时进行调查核实，并依法处理。

三十九、专项资金管理评估与考核

1.建立专项资金管理评估与考核制度，对专项资金管理进行定期评估和考核。

（1）制定评估考核指标体系，全面反映专项资金管理情况；

（2）明确评估考核程序，确保评估考核的公正性和客观性；

（3）将评估考核结果作为改进专项资金管理的重要依据。

四十、专项资金管理培训与交流

1.定期举办专项资金管理培训班，提高管理人员的业务能力和素质。

（1）邀请专家学者进行授课，分享管理经验；

（2）组织实地考察，学习借鉴其他地区和单位的优秀做法；

（3）开展交流研讨，促进管理人员之间