十二五规划与中国经济发展

“十二五”规划与中国经济社会发展

——十七届五中全会精神解读

一、“十二五”时期我国经济社会发展的机遇与挑战“十二五”时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。综观国际国内形势，世情和国情继续发生深刻变化，变化孕育着机遇，也伴随着挑战，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。“十二五”时期的机遇与挑战“十二五”时期的机遇从国内环境看，“十二五”期间，中国经济仍能保持较快的发展。劳动力优势、资本优势、工业化和城镇化加速发展、市场化不断推进。从国际环境看，尽管遭遇到金融危机，但全球化的大趋势不会改变。后危机时代新兴市场国家将成为世界经济的主体。

“十二五”时期的挑战从国际环境看，一是全球进入总需求萎缩时期，世界经济将进入低速增长阶段。二是贸易保护主义抬头，贸易摩擦会不断增多。三是全球产业转移趋势将进一步延续，且内容更加丰富，形态更加复杂。从国内环境看，一是经济结构失衡。二是社会矛盾凸显。三是体制障碍较多。二、加快转变经济发展方式提高经济增长质量和效益（一）加快转变经济发展方式已经刻不容缓“十二五”规划的主题和主线“十二五”规划最鲜明的特征是，是制定“十二五”规划的主题和主线。主题是科学发展，主线是加快转变经济发展方式，这也是这次规划最突出的精神实质。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。全会强调，加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域。发展方式转型是当前中国经济的重中之重。转型能否成功直接关系到中国经济增长能否持续，直接决定着2020年中国能否实现全面小康。正是在这个关键点，“十二五”将是实现转型的关键五年。中央经济工作会议提出，更加注重提高经济增长质量和效益，是2010年经济工作的重要任务，也是深入贯彻落实科学发展观、保持经济平稳较快发展的内在要求。实现经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变实现经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变实现经济增长由主要依靠增加物质消耗向依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变（二）转变经济发展方式的基本思路三、保障和改善民生实现社会公平（一）实现“包容性增长”，共享改革发展成果按照亚行的解释，所谓“包容性增长”，指的的是社会和经济协调发展、可持续发展。它与单纯追求经济增长相对立，倡导一种机会平等的增长，其最基本的含义是公平合理地分享经济增长。对中国来讲，“包容性增长”最核心的问题，即如何改变“中国式失衡”，实现平衡发展。（二）深化收入分配改革，理顺分配关系当前，收入分配问题成为全社会关注的焦点、经济发展方式转变的难点。我国国民收入分配结构严重不合理，不仅成为影响社会和谐稳定的主要因素，而且成为影响经济可持续发展的主要瓶颈。为此，“十二五”加快经济发展方式转变，重要的在于推进收入分配制度改革，形成公平与可持续发展的基本格局。收入分配制度改革的关键在于政府转型收入分配有市场的因素，但重要的是政府因素。理顺初次分配关系，重要的是通过政府转型，以民富优先为目标调整国家、企业、居民的分配格局；建立再分配体系，重要的是通过政府转型，划分中央地方在收入分配调节中的分工与责任；建立公平分配的基础制度，重要的是通过政府转型，规范行政支出，杜绝与公权力相关的腐败和不合理的收入。（三）调整社会结构，整合利益关系经济结构和社会结构不协调的问题如果长期得不到妥善破解，就难以迈过现代化的大坎，乃至陷入拉美化的泥潭。五中全会提出，加快推进社会体制改革。未来5年，乃至20年，社会改革将是中国经济重要主题，以此建设社会安全网，防止财富结构巨变后带来的冲击。四、深化改革突破体制障碍（一）改革将贯穿“十二五”发展主线发展新阶段决定了改革的新特点改革要更加关注人的发展改革要推动发展方式的转变改革要促进社会进步加强改革顶层设计今年是“十二五”开局之年，政府工作报告明确强调改革的顶层设计和总体规划。回顾改革历程可以发现，大量改革在很大程度上带有自下而上的特征。但是，当前的经济形势非常复杂，短期问题和长期问题交织，结构性和体制性问题融合。在这种情况下，改革既要有全盘考虑，也要有每个阶段的重点，需要统筹设计。（二）“十二五”改革主线是转变经济发展方式以经济发展方式转型为主线的“十二五”改革的主要内涵

——以经济发展方式转型为主线的经济体制改革

——以社会公共需求转型为主线的社会体制改革

——以政府转型为主线的行政体制改革深化经济体制改革，释放转变发展方式的活力深化经济体制改革，使经济增长由政府主导过渡到市场主导上来，强化市场在资源配置中的基础性作用。加快价格形成机制改革，引导资源的合理流向。深化垄断行业改革，营造公平竞争的市场环境。进一步放宽市场准入，发展民营经济。深化社会体制改革，形成转变发展方式的动力为扩大国内消费提供动力。就业是民生之本，也是居民消费的源泉。要注重通过完善就业体制，提高就业率，培育社会消费能力。为提高自主创新能力提供动力。逐步提高义务教育、公共卫生和基本医疗投入，形成全社会重视人力资本投资的良好制度氛围，为提高自主创新能力奠定坚实基础。为新阶段的改革提供动力。社会体制改革要特别注重协调利益关系，使改革能够惠及多数人。深化行政体制改革，形成转变发展方式的合力注重形成中央与地方合力注重形成部门间合力注重形成政府、市场、社会的合