科学立法+高中政治统编版必修三

全面依法治国的基本要求科学立法严格执法公正司法全民守法第九课实现全面推进依法治国的总目标，必须做到科学立法、严格执法、公正司法，全民守法，这四个方面密切联系，相辅相成，缺一不可。前提关键防线基础人大政府法院、检察院公民探究与分享未成年人犯罪出现新特点：低龄化成人化严重化归纳科学立法内涵，这对我国科学立法有何启示？

我国未成年人犯罪逐渐表现出低龄化趋势，原有刑法的某些条款（未满14周岁的未成年人，无需承担刑事责任）已经不能适应形势的需要。针对这一状况，2020年12月26日，十三届全国人大常委会第二十四次会议26日表决通过刑法修正案(十一)，规定：

已满十二周岁不满十四周岁的人，犯故意杀人、故意伤害罪，致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾，情节恶劣，经最高人民检察院核准追诉的，应当负刑事责任。刑法修正案将于2021年3月1日起施行。第三单元全面依法治国第九课全面推进依法治国的基本要求9.1科学立法科学立法的内涵01一、科学立法的内涵1.含义：科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。科学立法的核心良法善治科学立法的关键有法可依【注意】：有法可依主要是从“量”的角度考量，是为社会主义法律体系“增量”；科学立法主要是从“质”的角度考量，是为社会主义法律体系“提质”。

现行《国家安全法》是2015年7月十二届全国人大常委会通过施行的，其前身是1993年《国家安全法》。但1993年的《国家安全法》是一部规定国家安全机关履行国家安全职责的具有部门特色的法律，并没有涉及维护国家安全的所有领域。

为了维护国家安全，保卫人民民主专政的政权和中国特色社会主义制度，保护我国人民的根本利益，保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行、深入推进，在新时代实现中华民族伟大复兴的中国梦，根据《中华人民共和国宪法》，制定本法。新《国家安全法》出台的背景：《国家安全法》的出台体现了科学立法应遵循什么原则？2.科学立法的原则/标准（1）从立法的方向看

体现我国国家性质，保障人民各项权利，推动国家发展进步。具体要求:立法要符合我国政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。

我国《民法典（婚姻家庭编）》规定我国的法定结婚年龄是男22岁、女20岁，且实行一夫一妻制。有些地方男20岁、女18岁也可以结婚，还准许有些地区一夫多妻、一妻多夫制。例如：“西藏有些地区可以实行一夫多妻、一妻多夫制”，对之前形成的上述婚姻关系，凡不主动提出解除婚姻关系者，准予维持。国家安全形势日趋复杂，传统安全与非传统安全问题交织，此次新冠肺炎疫情防控工作也对国家生物安全方面的立法提出了新要求新课题。《中华人民共和国生物安全法》由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议于2020年10月17日通过，自2021年4月15日起施行。根据《生物安全法》的规定，海关对进出境和过境生物安全风险有处置的职责，这为海关开展生物安全领域执法活动提供根本遵循；留学生进出境时均应开展健康申报，接受海关医学巡查等卫生检疫措施，如实回答问询，提供涉及卫生检疫的详细信息，主动申报健康状况。思考：《生物安全法》的出台和条款体现了科学立法要坚持什么原则？

（2）从立法的实效看要符合国情和实际，顺应时代发展要求

2.科学立法的原则/标准具体要求：要立良善之法、立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，合理的规范公民、法人和其他组织权利和义务，使法律符合社会发展需求。立法体制：是指立法权限划分的制度。一是中央与地方的立法权限的划分，二是中央各国家机关之间立法权限的划分。我国立法体制：坚持中央集中统一领导和一定程度的层级分权相结合的体制（坚持民主集中制）国务院相关部门全国人民代表大会修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律全国人大常委会制定和修改其他法律国务院制定行政法规省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会制定地方性法规制定部门规章省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府制定地方政府规章自治区、自治州、自治县的人民代表大会制定自治条例和单行条例相关链接：我国有立法权的国家机关注意：有立法权的机关≠立法机关全国人大和全国人大常委会是我国的立法机关立法机关授权立法注意：1.人大在立法中发挥主导作用2.我国立法体制：坚持中央集中统一领导和一定程度的层级分权相结合的体制（坚持民主集中制）3.从法律效力高低看：法律效力高于行政法规，行政法规效力高于地方性法规。4.从适用范围看：法律和行政法规在全国范围内有效，而地方性法规在本行政区有效。5.立法主体是国家机关不是人民2014年10月2020年5月22日2020年全国两会期间2020年5月28日2016年6月2018年8月党的十八届四中全会决定编纂民法典各分编草案提请全国人大常委会审议民法总则草案首次提请全国人大常委会审议民法典（草案）正式提请全国人大审议代表委员们对草案进行审议和讨论。根据各方面意见，作了100余处修改十三届全国人大三次会议表决通过民法典的制定过程：思考：民法典的制定，经过这么多的步骤和环节，说明科学立法的什么道理？一、科学立法的内涵（3）从立法的方法看遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。2.科学立法的原则具体要求：要明确划分不同的法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。我国的立法程序（包括4个阶段）①

法律议案的提出：全国人大代表30名以上联名②

法律议案的审议：全国人大专门委员会的审议和全国人大全体会议的审议两个阶段③法律议案的表决：法律由全国人民代表大会的全体代表的半数通过，宪法的修改则由全国人民代表大会的全体代表的2/3以上的多数通过④

法律的公布：是立法的最后一道程序。经全国人大及其常委会通过的法律，由国家主席签署主席令予以公布一、科学立法的内涵2.科学立法的原则体现我国国家性质，保障人民各项权利，推动国家发展进步。要符合国情和实际，顺应时代发展要求。遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序、注重立法技术（1）（2）（3）《中华人民共和国未成年人保护法》是为了保护未成年人身心健康，保障未成年人合法权益，根据宪法和立法法及我国的实际情况而进行修订的。在修法过程中，进行了深入的调查研究，多次与党中央和国务院的有关部门、全国妇联等有关方面沟通协商；广泛听取各级人大代表，司法机关、分专家学者、律师、学校教师、未成年人及其家长、互联网企业的意见和建议。《中华人民共和国未成年人保护法》保障未成年人的生存权、发展权、受保护权、参与权等权利。明确规定，保护未成年人，是国家机关、武装力量、政党、人民团体、企业事业单位、社会组织、城乡基层群众性自治组织、未成年人的监护人以及其他成年人的共同责任。顺应时代、符合实际；依法立法发扬民主、民主立法、合理设定权利与义务、权力与责任材料启示我们要怎样推进科学立法？推进科学立法02科学立法

的措施1科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。2科学立法要充分发扬民主，坚持民主立法3科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。怎样做到科学立法？二、推进科学立法的措施1、要依法立法：（1）含义：在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。（2）依据：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。（3）要求：所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。二、推进科学立法2、充分发扬民主（民主立法）：要求：广开言路，集思广益。健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。二、推进科学立法3、要合理设定权利与义务、权力与责任具体要求：(1)公民：应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。(2)国家机关：立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。坚持权利与义务、权力与责任的统一①有利于巩固人民当家作主的地位，推动国家发展进步，保障人民各项权利。②有利于科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务。③有利于更好落实依法治国方略，实现全面依法治国的目标。④有利于协调社会关系，解决社会矛盾，构建和谐社会、法治社会，在全社会形成守法用法的氛围。拓展：

坚持科学立法的意义（补充）比较科学立法、民主立法和依法立法科学立法就是要实事求是，不能拍脑袋做决策，科学立法的核心在于尊重和体现客观规律

推进科学立法、民主立法，是提高立法质量的根本途径。

要完善科学立法、民主立法机制，创新公众参与立法方式，广泛听取各方面意见和建议。民主立法就是要多听方方面面的意见，多吸取社会智慧，民主立法的核心在于为了人民，依靠人民依法立法是指立法应当严格依照宪法法律设定的权限和程序进行，确保每项立法都经得起合宪性审查，经得起实践和历史的检验。

依法立法要求合理划分中央与地方、权力机关与行政机关的立法权限，明确规定全国人大及其常委会法律保留的事项，依法严格进行授权立法，防止部门利益和地方利益法律化。三者有机统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，共同推进我国法治化进程。

知识拓展：区分科学立法、民主立法、依法立法科学立法：实事求是、尊重客观规律、顺应时代要求、符合国情和实际、遵循逻辑和立法程序、立法技术民主立法：为了人民、依靠人民、广泛听取意见依法立法：法定职权、法定程序归纳：如何推进科学立法？（如何提高立法质量？）答案归纳：含义＋原则＋措施＋三个统一1.含义：要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量三个原则：2.体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求。3.要符合国情和实际。4.立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术。三个措施5.要做到依法立法，按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。6.科学立法要充分发扬民主，坚持民主立法，广开言路，集思广益。7.科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。坚持权利与义务相统一，权力与责任相统一。8.三个统一：坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的统一。含义原则科学立法内涵（是什么）如何推进科学立法依法立法民主立法合理设定权利与义务、权力与责任9.1科学立法1.体现我国社会主义国家性质2.符合国情和实际3.遵循逻辑和规律，遵循立法程序尊重体现社会发展的客观规律不断提高法律的质量怎么办知识整合网络构建易错混淆1、科学立法就是要尊重和体现法律发展的规律,不断提高法律的质量。解析：×科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律,不断提高法律的质量。2、科学立法要保障人民各项利益。解析：×

科学立法要体现我国社会主义国家性质,保障人民各项权利。3、科学立法要做到以德立法，在道德的轨道上，制定合法有效的规范性文件。解析：×

科学立法要做到依法立法,在法治的轨道上，制定合法有效的规苑性文件。4．立法中遵循权力与责任脱钩，权利与利益挂钩的原则。5．在我国，宪法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。6．要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展民主协商，充分发挥社会各界在民主协商中的作用。提示：×立法中遵循权力与责任挂钩，权利与利益脱钩。提示：×在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。提示：×

要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用。易错混淆1.社会万象，纷繁复杂；立法所向，千头万绪。提高立法质量，使法律法规更加充分反映客观规律和人民意愿，更加准确适应经济社会发展需求，更加有效解决实际问题，成为立法工作着力解决的重大课题。材料表明（）①立法要顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利②立法要遵循立法程序，注重立法技术，实现立法过程科学化③立法要从国情和实际出发，立良善、管用之法，要解决现实问题④立法应尊重和反映规律，超越社会发展，有效调整社会关系A．①② B．③④ C．①③ D．②④【答案】C【解析】题干强调使法律法规更加充分反映客观规律和人民意愿，更加准确适应经济社会发展需求，更加有效解决实际问题，表明立法要顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利，同时表明立法要从国情和实际出发，立良善、管用之法，要解决现实问题，①③符合题意。材料没有涉及遵循立法程序、立法技术，②错误。材料的表述不是超越社会发展，④错误。2.王安石是我国古代著名的思想家，他在《周公》中提出“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治”思想，强调法律是社会的基本规则，法律应该是对国家发展有益、对社会治理有益的，这就要求立法从根本上（）A．要体现社会主义国家性质，符合我国国情B．遵循立法工作程序，注重立法技术和质量C．注重科学立法、民主立法、依法立法D．明确划分不同法律关系的调整对象【答案】A【解析】A立法从根本上来讲还是要从我国国情和实际出发，体现社会主义国家性质，顺应时代发展要求，A应选。BCD说法均正确，但均不是从根本上对立法的要求。3.《中华人民共和国民法典》是新中国第一部以法典命名的法律，该法将于2021年1月1日起