EPC工程确定合格承包商的过程

EPC工程确定合格承包商的过程1.1EPC工程承包商的选择同招投标的关系在EPC工程招投标过程中，招投标的目的是选择合格的EPC承包商，而选择合格的EPC承包商的目的是按照业主要求的工期和技术规范建设EPC项目，因此，招投标的目的是选择合格的承包商建设符合业主要求的EPC项目。但招投标只是选择EPC承包商的一种途径，通过招投标可能选择不合格的EPC承包商，也可能选择合格的EPC承包商，关键在于是否合理科学的运用招投标的招标、投标和评标。招投标本身是一种方法和手段，一种在市场竞争机制中应运而生的方法，合理的运用这种方法能够促进经济发展和社会进步，经济发展表现出来的是经济效益，使招标方和投标方受益，实现业主和承包商双赢的目的，社会的进步表现在招投标公开、公平、公正的原则可以有效遏制腐败的蔓延、防止暗箱操作，净化社会风气，推动社会的发展。1.1.1招投标的产生招投标的制度的起源历史悠久，可以追溯到200多年前。招投标制度的起源因素有以下几种：第一，较大规模的商品生产和交换。招投标起源于私有制条件下商品的生产与交换，是商品经济发展到一定阶段的产物。在早期的商品经济时期，个别买主为了获得更多的利润，在开展某项购买业务时，有时会有意识地邀请多个卖主与他接触，以便挑选出供货价格和质量比较理想的成交对象。这算得上是原始的招标比价活动了。比较规范的招标活动首先出现于较大规模的投资项目或大宗物品的买卖活动中。这是因为，只有较大规模的投标商或买主才愿意采用招标这种比普通交易更为规范而严密的方式，同时只有较大规模的投资项目或大宗货品交易中，才会使招标方感到采用招标方式节约成本和费用，具有较之其他方式明显的优越性。第二，社会化大生产的发展。社会化大生产使供方和需方的地位发生了很大的变化，由买方市场变为卖方市场，市场经济的社会化大生产使生产者的竞争日趋激烈，市场出现供过于求的局面，买方有条件选择价廉物美的产品，为招投标制度创造良好的条件。第三，招标方式的自身优势。招标方式与其他贸易方式相比，具有如下优势：一是有组织性。只要进行正规的招标活动，就需要有负责招标操作的机构和人员，有一个具有招标经验的组织系统来完成这项工作，而且招标活动越多，招标组织机构就越完善，水平和活动能力就会提高，这种组织在招投标过程中的地位和作用就会提高和完善，成为一种被社会公认的组织机构和管理部门。二是具有公开性。招投标之所以被认可并得到广泛应用，一个重要原因就是这种工程发包方式的公开性。要实行招标，首先得向相关的承包机构或社会公布招标信息，让参与竞标的单位了解项目，招标基本要求、程序等公开信息，具有一定的透明度，便于社会监督。三是具有公正性。工程公开招标，就是在项目要求公开、标准公开、选择对象公开的情况下，择优挑选最佳承包商。1.1.2工程招投标的意义和作用推行工程招投标制度，具有重要的经济和社会价值，其意义和作用主要表现在下述几个方面。第一，优化社会资源配置，提高固定资产投资效益。工程建设项目招标投标的本质特征是竞争，投标竞争一般是围绕工程建设项目的价格、质量、工期等关键因素进行。投标竞争使工程建设项目的招标人能够最大限度的拓宽询价范围，进行充分地比较和选择，利用投标人之间的竞争，以相对较少的投资、较短的时间来获得质量较好的、能满足既定需要的固定资产，以最低的成本开发工程建设项目，最大限度地提高业主方面资金的使用效益；激烈的投标竞争也迫使工程承包商的相关单位加速采用新技术、新结构、新工艺、新的施工方法，注意改善经营管理，合理调配生产资料和装备，不断提高技术装备水平和劳动生产率，想方设法使企业提高设备资产的利用率，降低个别劳动耗费成本，以便企业不仅能在激烈的投标竞争中获胜，创造出更优质、高效、低耗的产品；对于整个社会而言，必将有利于全社会劳动力的合理配置和流动，有利于劳动总量的节约，有利于生产资料的合理安排和利用，使社会的各种资源通过市场竞争得到配置，以确保国家固定资产投资的总体效益乃至全社会的经济效益提高。第二，合理确定工程价格，降低工程建设成本。经过招投标，竞争比价后的价格，一般情况下都较好体现价值规律的客观要求，较灵敏地反映市场供求及价格变动情况，因而，经过竞争比价后的价格是比较合理的。第三，创造公平竞争的市场环境，促进企业之间的平等竞争。推行招投标，就是要充分运用和发挥市场竞争机制的作用，通过招投标的竞争、择优活动，使投标人能在公开、公正、公平的环境中进行充分竞争，从而为进一步完善和推动我国建立社会主义市场经济体制的发展步伐发挥积极作用。第四，克服不当竞争，防止和杜绝腐败行为。依法招标，必须严格执行“招投标法”规定的法律、法规、原则和程序，必须把采购活动置于公平、公正和公开的透明环境下，接受有关部门和公众的监督，把招投标活动放在阳光下操作，让那些依靠拉关系、走后门投标的不法竞争者没有可乘之机。第五，提升管理水平，提高工程建设质量。在EPC工程招标中，招标文件中一般都有明确和严格的质量条款、技术标准和验收办法，管理是否严格，技术是否先进、合理，质量可靠程度能否得到有效保障，是评标办法中十分重要的评审内容，招标过程中，只要有一条或一项关键技术和质量不满足要求，就会导致费标。第六，改进生产工艺，促进企业技术进步。EPC承包商在激烈的市场竞争中，为了企业的发展和生存，为了在投标中能够胜出，在项目建设过程中，都在想方设法加强管理，提高企业的技术水平和生产能力。第七，保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益。《招标投标法》颁布后，我国招投标活动有法可依，有章可循，招投标制度的优越性可以得到充分发挥，无论经济效益的提高，还是质量得到了保证，都从根本上保证国家、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益。第八，推进国际合作，促进经济发展。招投标作为世界经济技术合作和国际贸易中普遍采用的重要方式，广泛地应用于工程项目的可行性研究、勘察设计、物资采购、设备安装等各个方面，许多国家以立法的形式规定工程项目的采购，必须采用招投标方式进行。1.1.3招投标的概念1．招标招标是发标人根据自己所要购买的工程和物资向投标人发出招标文件，由投标人根据招标文件的内容向招标人提交投标文件，招标人根据投标人的投标文件进行评比，最后选择符合自己所要购买的工程和物资的投标人的一种行为。招标实际上是市场经济发展到一定阶段由买方通过货比三家选择卖方的一种经济行为，具有提高买方经济效益、实现社会资源优化配置最终达到提高社会效益的目的。招标的出现对卖方在市场经济竞争环境中谋求生存，提高生产力、降低生产成本、加强企业管理方面起到促进作用。因此，招标是实现买卖双方共赢，调整产业结构、实现社会资源优化配置的有效手段。2．投标投标实际相当于报价，是由投标人响应招标人的一种报价形式，招标人向投标人发出招标文件的询价的要约，投标人根据招标文件向招标人递交投标文件的报价。因此，招标是投标的前提，投标是招标的响应，两者对立统一，没有招标的投标和没有投标的招标的招投标都是不存在的，两者的统一构成招投标。1.开标招标人按照招投标程序在同一时间和同一地点开启投标人的投标文件的一种行为，开标根据不同的招标机构规定有时需要投标人在场，有时不需要投标人在场。不同的招标机构，开标的方式也不同，有的招标单位规定的是一步开标法，即当众开启投标人的技术标和商务标（含报价），而有的招标单位规定二步开标法，即首先开启投标人的技术标和无价商务标，再开启经评标合格技术标和无价商务标的投标人的价格标。开标过程中需要对投标人的投标文件密封、标书的数量、投标保函等开标情况进行符合性审查，审查不合格的投标人需要澄清并要求在规定的时间内进行补充，投保人对符合性审查不合格未做出响应的将被认为放弃投标。4．评标招标人对开标符合性审查合格的投标人的招标文件进行的评审活动，招标人将按照招标文件中的评标标准和评审细则对投标人递交的招标文件由招评标机构选出的技术专家和商务专家进行评审。评标的原则是技术和商务分开，技术评标专家和商务评标专家在评标过程中不允许交流。评标完毕后技术专家和商务专家离场，由招标责任人统一收集评标结果进行汇总。5．中标经过评审汇总最高得分的投标人为中标候选人，经招标机构或委员会一致通过确定中标人，由招标责任人形成评标报告递交招标机构审查，通过后向中标人发出中标通知书，向未中标的投标人发出投标感谢信。1.1.4招投标相关的法律和法规招投标相关的法律和法规遵照《中华人民共和国合同法》《招标投标法》和《机电产品国际招标投标实施办法》（2004第13号令）1．法定强制招标项目（1）．强制招标制度及法定招标范围《招标投标法》第三条规定“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。（2）．法定招标金额标准工程建设项目招标范围和规模标准规定（国家计委发布第3号令）第七条各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：（一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。名词解释：工程，是指各类房屋和土木工程建设、设备安装、管道线路敷设、装饰装修等建设以及附带的服务。货物，是指各种各样的物品，包括原材料、产品、设备和固态、液态或气态物体和电力，以及货物供应的附带服务。服务，是指除工程和货物以外的任何采购对象，如勘察、设计、咨询、监理等。2.公开招标和邀请招标(1).定义公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。(2).区别公开招标是通过网络、杂志和媒体来进行，邀请招标是招标方邀请超过三家的投标上参加投标。发布信息的方式不同，选择的范围也不同。公开招标的竞争程度要比邀请招标的竞争程度要激烈。公开招标所花费的时间和费用要比邀请招标的时间和费用要多。(3).邀请招标适用范围和审批部门国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适合公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。《招标投标法》第十一条规定“不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门批准，可以进行邀请招标”。国家重点项目由国家发改委审批；机电产品由国家商务部审批；工程建设项目由国家建设部审批。(4).违反招标的法律责任对于违反招标的招标方，“招投标法”有如下规定：第四十九条规定“违反本法规定，必须进行招标项目而不招标的，或以任何方式规避招标的，可处项目金额5‰以上---10‰以下罚款，对单位直接负责人依法给予处分。影响中标结果的，中标无效”。第五十五条规定“依法必须进行招标项目，招标人违反本法规定，与投标人就价格、方案等实质内容进行谈判的，给予警告，对单位直接负责人依法给予处分。影响中标结果的，中标无效”。1.1.5招投标的基本特征招投标是市场经济发展到一定程度，由国家颁布的相关法规和条例规范的产物，它不是一般行为的买卖，而是一种高级的、有规范的交易行为，具有以下几个特征：1．有相关的法律、法规规范招投标是买卖双方按照国家规定的法律规范的条件下完成的一种交易行为。国家出台的“招投标法”对招标方和投标方规定了招标的范围、招标的金额、招标的方式和招投标的行为，招标方和投标方必须按照国家规定的法律法规从事招投标活动，任何违反“招投标法”的法律和法规都将受到经济和刑事的制裁。凡是利用国家投资、地方投资的工程、物资采购，按照国家规定的程序上报国家相关部门，进口设备可以享受一定程度的关税和进口环节的增值税，还可以享受一定比例的项目投产的企业所得税。2．招标的标的物不同、招标方式不同招标的标的物可以是工程、物资、服务、监理等标的物。工程可以分为EPC工程、交钥匙工程、施工工程、监理工程、采购施工工程等工程的招标；物资可以是设备、进口设备、大宗材料、农产品等物资。招标方式根据招标方所招标的工程和物资的特点，可以分为公开招标、邀请招标、议标等方式。1.招标组织性招标的目的是实现买方和卖方的利益最大化，通常所招标的工程和物资都具有招标金额大、招标周期长等特点，因此招标的过程是需要有组织、有顺序的开展。具体表现为以下几个方面:(1).由评标组织机构构成的评标专家组成(2).招标文件规定的统一时间和地点开展的招投标活动(3).有固定的场所开展的开标、评标的活动(4).招投标的过程是由招标机构组织的固定人员按程序、有步骤的开展(5).招标文件的发售时间、投标文件的递交时间和开标时间，都要按事先公开规定的时间进行。4．公平、公正、公开由招标人公开对投标人发出招标文件和招标邀请函，投标人在规定的时间和地点递交投标文件，由招标人在规定的时间和地点由若干人参加开标，招标人在固定的地点由评标专家按照招标文件规定的评标方法和细则对投标文件进行评比，由招评标委员会公开决定最终的中标人。技术与商务分开、执行与决策分开体现了所有招投标活动都是在公平、公开、公正的原则下完成的。1.2EPC工程招投标的程序EPC工程招投标相对施工工程招投标和物资招投标的程序基本上是相同的，但在细节上略有差别。1.2.1EPC工程招投标资格预审1．资格预审定义资格预审是指招标人在发出投标邀请书前对潜在的投标人进行的资格审查。“《招标投标法》第十八条规定，招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查。”所谓潜在投标人，是指获得招标人公布的招标项目信息（公开招标）或者在接到招标人邀请（邀请招标）后可能响应招标、参加投标竞争的供应商。对潜在投标人进行资格审查，是《招标投标法》赋予招标人的权利。为了防止不具备招标项目实施能力的供应商以低价中标，有关国家、国际组织的招标投标法律，都规定招标人应对投标人的经济、技术能力、资信状况、业绩情况等进行资格审查，以保证投标人能够以良好的状态投标并在中标后履行合同义务。2．编制资格预审文件资格预审是招标方对投标方资质、财务状况、履约能力、经验、企业规模和企业人力资源和施工机具/加工机具等方面的综合性审查。参加资格预审编写的由招标机构任命的技术专家和商务专家来完成，商务专家负责对资格预审商务部分的编写，技术专家负责对资格预审技术部分的编写。资格预审的内容要求全面、完整、力求涉及到EPC工程的设计、施工和采购能力的审查。资格预审编制完毕后由招标组织机构各部门会签经评标机构商务负责人签字后可统一对外发放。1.发出资格预审邀请和资格预审文件资格预审文件编制完毕后，采用公开招标方式的需在相应的媒体发布资格预审公告，采用邀请招标方式的需对潜在的投标人发出资格预审文件和资格预审邀请函，但被邀请的参加资格预审的潜在投标商不得少于5家。资格预审邀请函由招标人发出告诉潜在的投标人项目概况、递交资格预审申请书的时间、地点和招标联系人等的一些信息。资格预审邀请函同资格预审文件可以通过电子文档（PDF）发放，潜在的投标人也可以直接到招标机构来索取。4．资格预审评审计划和评审标准和细则发出资格预审文件后，由技术专家协同商务专家编制资格预审评审标准和细则，由商务专家编写资格预审评审计划，资格预审评审计划包括资格预审评审标准和细则。资格预审的评审标准和细则的制定要根据资格预审文件的内容和合理科学客观的评审权重进行。通常在EPC工程中，财务状况占资格预审评分权重的10%，资信证明和银行保函占4%，承包商的总承包业绩和管理经验占28%，在建工程占1%，EPC的管理组织机构和关键人员简历占10%，设计管理、采购管理、施工管理各占8%，EPC进度计划管理占6%，质量管理和HSE管理各占8%，EPC工程建议占1%。资格预审计划包括资格预审阶段各个关键点的计划、招标组织机构的组成、各个潜在投标商的公司性质、资质、资源介绍、资格预审评审标准和细则等内容。资格预审计划编制完毕后经过技术专家和商务专家会签并经上级领导签字后可以按照资格预审计划执行。5．资格预审符合性审查潜在的投标商按照资格预审文件规定的时间和地点递交资格预审申请书，然后由招标机构的资格预审小组对各个潜在投标商的资格预审申请书开启，开启的第一项工作是对各个潜在的投标商进行资格预审符合性审查，资格预审符合性审查是对潜在的投标商进行的第一步审查，也就是基本审查，其中一项不符合要求的潜在投标商经过澄清未按照规定时间递交补充文件的将被淘汰。表1.1是资格预审符合性审查的内容：表1.1H炼油项目EPC工程资格预审符合性审查表序号申请人内容投标商1投标商2投标商3投标商3合格/不合格合格/不合格合格/不合格合格/不合格1资格申请文件密封、完整2营业执照、税务证书3设计单位或工程公司具有石油化工行业甲级设计资质4法定代表人证明书、委托代理人的授权委托书5具有ISO9000-2000质量体系认证6．资格预审评审资格预审的评审是在收到各个投标方的资格预审申请文件后，由技术和商务专家依照资格预审评分标准和细则对各潜在投标方进行评审打分，资格预审的评审是技术和商务分开进行的，要求各个评委在评审时不得相互沟通而影响打分的真实性。技术评审包括对各投标商的业绩、施工、设计、质量等情况进行评审。商务评审包括对各投标商的采购、财务、资质、和履约情况的评审。技术专家和商务专家打法结束后将自动退场，由商务人员整理各个评委的打法结果并汇总，然后编制资格预审评审报告提交招评标机构或委员会，由招标委员会决策通过资格预审的潜在投标商，通过资格预算的潜在投标商将被确定为发标短名单，得分不及格的申请人将被淘汰。1.2.2EPC工程招标1.招评标机构及职责（1）.招评标委员会的构成及职责招评标委员会有主任、委员和列席成员组成。主任是招评标委员会的最高领导，通常由公司的最高领导担任。委员是招评标委员会的执行领导，通常由公司的副总经理和项目技术和商务顾问担任。列席成员是招评标委员的成员，通常由公司的各个职能部门的经理担任。招评标委员会是专门负责指导、审查、监督、批准EPC工程有关招评标和授标事宜的机构。其主要职责包括：第一．监督、审定评标小组的评标程序、计划安排、评比标准、定标策略和原则以及在评标过程中要考虑的其他因素，批准具体EPC合同的评标成员；第二．审定发标短名单；第三．审定评标结果；第四．审议解决招评标过程中的重大问题。（2）商务评标小组的构成及职责商务评标小组的成员视EPC工程规模而定，通常情况下由5-6人组成，包括合同工程师、采办工程师、控制工程师、费用工程师、财务人员、文控。合同工程师负责对EPC工程招投标的日常工作进行计划安排和全面组织协调，并负责组织商务谈判。商务评标小组的主要职责包括以下几个方面：第一．组织对潜在投标商的资格预审工作；第二．负责组织协调标书的编制、审查、发标、收标、开标、评标等工作；第三．负责组织编制商务评标标准和价格评标标准；第四．负责组织商务条款及商务谈判；第五．负责统一组织标书的澄清和补遗工作；第六．负责提出商务评审或评标意见，并报送招评标委员会；第七．负责汇总商务评标结果和技术评标结果，并上报招评标委员会；第八．负责评标报告的编制及上报招评标委员会；第九．负责会务有关的其它支持与协调工作，如与招评标和谈判活动有关的会务安排、对外联络、文件传递及相互协调。（2）技术评标小组的构成及职责技术评标小组的成员通常情况下包括设计工程师、施工工程师、质量工程师、HSE工程师、设备工程师、计划工程师和电仪工程师。负责组织协调技术评标及技术标的澄清工作，并负责技术谈判，具体如下：第一．组织编写招标文件及合同中相关的技术部分；第二．负责组织编制技术评标标准；第三．会同商务组进行潜在投标商的资格预审；第四．负责组织协调技术评标及技术标书的澄清工作；第五．负责技术评标总结的编制，提出技术评审或评标意见，并提交商务组。2．EPC工程招标文件编制和审查（1）招标文件的编制与协调招评标委员会的商务小组负责招标文件编制的组织与协调、并负责商务文件的编制、投标注意事项、标书的澄清，截至时间等提出明确的要求，招标文件的编制由商务组的合同负责人负责制订统一的招标文件格式。商务条款涉及到的保险、税收、付款期限等内容由商务组的财务人员负责编制和审查；商务条款中涉及到进度和费用控制等内容由商务组的进度和费用控制人员负责编制和审查，其他的商务条款由负责合同的工程师负责编制和审查。招评标委员会的技术组负责技术文件的编制，并按照商务组的统一要求完成文件的编制，在招标文件编制时应提出具体的工作要求，包括工作范围、技术要求、项目执行方案、项目设计计划、项目的采购和施工计划、项目质量保证措施、HSE计划、验收条件、人力资源计划、进度计划等文件所有必要信息。职能部门应牵头组织编制招标技术文件，其中涉及到HSE的内容由技术组的HSE负责人组织编制、涉及到质量保障和质量控制的内容由质量负责人组织编制，依此类推。EPC工程招标的程序包括EPC工程招标、投标、评标、定标和合同的签订。（2）招标文件构成及要求招标文件中应当包括招标项目的项目概况、技术要求、商务报价要求、工期/交货期等实质性要求和条件以及合同主要条款或合同模版，招标文件包括以下内容：第一．投标人须知投标人须知包括项目背景介绍，项目所在地地理、地质、交通介绍，投标截止期、规定投标保证金或保函金额、标书有效期、投标确认函，标书的评定标准、标书的语言格式和标书份数要求等内容。投标截止期是从招标人发出招标文件当天开始，到投标人递交投标书的日期的天数，“招投标法”规定，投标截止期自发出招标文件到递交投标文件不得少于20天，招标方可根据EPC工程招标的实际情况酌情调节投标截止期。投标保证金是由投标方所在地的一家银行开具的用来保证投标方中标后同招标方签订合同的一种保障，金额通常在项目概算的2%-5%，如果中标人拒绝签订合同，中标人的投标保证金将被招标人没收，招标人选择同评标排名第二的投标商签订合同。中标通知发出以后，中标方通常用履约保函来换取投标保证金或投标保函，招标方将退回未中标的投标方的投标保函。第二．招标文件总体信息和投标文件招标文件总体信息和投标文件包括项目术语列表、保密协议、安全协议、授权委托书、HSE协议、责任互勉协议、合同执行计划、资源、组织机构图、关键人员的简历、合同进度计划、HSE计划、质量计划、项目控制计划、设计计划、物流、文件管理系统、许可、施工建造计划、项目分包计划、项目界面理解和认可的管理确认书、投标方的技术偏离和例外、投标方备选技术标书、技术标书检查清单、项目固定总价报价、项目总概算表（项目建设费用概算、引进设备材料费用、建筑工程概算、设备及安装工程概算）、机械台班清单、劳务费价格表、项目付款里程碑（包括设计和安装）、投标保函、合同履约保函格式、保险证明书、商务偏离及例外、投标人的备选商务报价书等内容。第三EPC工程工作范围由于EPC工程涉及的专业范围比较广，EPC工程工作范围对EPC工程承包商规定了各个专业的工作范围，EPC工程承包商需提供所有合格的人力，原料和设备完成工程设计，采购，物流，施工，预试车，及其所有投产支持服务的项目总承包。EPC工程工作范围包括工作范围描述（包括各个专业）、项目现场介绍、厂址地质勘察、现场管理、EPC承包商提供的服务、业主提供的服务、界面工作的划分、业主提供的技术文件清单、运输计划、现场动复员计划、许可证制度、合同进度计划里程碑、装置竣工工作责任表、设备分交计划等内容。第四项目主进度项目主进度规范了项目的总体设计时间、项目总体设计审核时间、项目长周期设备订货计划、承包商进厂时间、机械竣工时间、设备调试时间和项目具备投产时间。第五．合同样本及其条款与条件合同条款包括合同签字文件、合同通用条款、合同专用条款、付款条件说明、工作范围、及招标文件第四部分部分等内容。除非另有要求，招标文件中应明确要求投标人提交技术投标书、商务投标书，并分别单独密封包装，并要求外包装标示出招标的项目名称及标书编号、投标日期、封装的标书份数、包装物清单一览表。投标人应同时提交纸板投标文件和电子版（包括PDF版本和可编辑电子版本WORD或EXCEL）两种形式的投标文件，且纸板投标文件和电子版（CD-ROM光盘）投标文件应分别密封在相应的技术投标书和商务投标书中。投标文件中不得要求或者标明特定的承包商以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容，重要条款要加注“*”号，不能满足“*”号条款的投标文件将视为废标。（3）.联合体投标的要求两个或者两个以上法人或组织可以组成一个联合体以一个投标人的身份共同投标。联合体投标投标各方应签订联合体投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议同投标文件一并提交招标人，联合体中标的，联合体各方应共同与招标人签订合同，就中标项目向投标人承担连带责任。（4）.招标文件会审及批准招标文件编制完成后，商务组负责合同的工程师对编制的招标文件进行全面性和技术及商务一致性等审查，并组织送审，以审核标书的编制是否符合公平、公正、公开的要求。1.发标与招标文件澄清招标文件完成编制并获得招评标委员会批准后，采取公开招标方式的，应在国家招评标网站、杂志、新闻媒体发布招标公告，招标公告应载明招标认定名称和地址、招标项目的性质、数量、实施时间和地点以及获得招标文件的方法等事项。采取邀请招标方式的，发标前要做好标书发放的准备工作，其中包括发出邀请招标投标邀请函，投标邀请函告诉投标人项目基本信息、招标文件组成、购买招标文件的金额、购买招标文件的截止期等信息。招标文件发出后，投标人根据招标文件要求准备投标文件，在准备投标文件过程中，投标方如对招标文件中的技术和商务问题有疑问，可以通过信函的方式同招标人澄清，为了给投标人充足的时间准备投标文件，招标人应在投标截止日前7天回复投标人的问题，如果招标人回复投标人的问题离投标截止期不到7天，招标人应向所有投标人发出澄清公告以延迟投标截止期。招标人如果在招标文件中有遗漏，可以在发出招标文件之后通过向投标人发出补遗公告来完善招标文件。1.2.3EPC工程投标由于EPC工程所具有的特点和石化行业的特征，EPC工程招标方式通常采用邀请招标的方式，H炼油项目的工程招标同样采取的是邀请招标，因此在此只介绍在邀请招标方式下的EPC工程投标。鉴于EPC工程比较复杂，涉及的专业面广，对工程的工期和质量要求比较严格，EPC合同的报价种类比较多，因此要求投标人不仅要组织各个专业的资源来准备投标文件，而且投标人要有充足的时间根据招标文件所要求的内容完成投标文件。通常投标人在编制投标文件所做的工作包括以下几个方面：1．组织项目各个专业人员准备投标文件投标方拿到招标文件后，第一步工作是组织投标人员研究招标文件并明确各个投标人员的分工。预算和费用工程师负责收集与EPC项目有关的费率、定额、取费标准，设计工程师根据招标文件提供的图纸核算结构、配管、电仪等专业的工程量并准备项目设计管理计划，采购工程师根据设计提供的料单准备材料和设备的价格并准备项目设备材料采购、保管管理计划，施工工程师根据设计提供的工作量提供施工人员的费率并准备施工管理计划，项目工程师准备进度计划、项目执行计划和人力资源计划，HSE和质量工程师准备项目HSE管理计划和质量管理计划和检验检测计划等。2．编制投标文件投标工程师组织各个专业人员按照招标文件要求编写EPC项目所需要的计划和程序管理文件，预算和费用工程师根据各个专业提供的工程量和费率算出EPC工程的固定总价(如果EPC合同采用固定总价)。投标文件的编制对投标方是非常重要的，它关系到投标方竞标的成败，招标方将按照投标方的投标文件进行评标，投标文件同时也反映投标方在经济、技术、施工等方面的管理能力，反映企业的基本实力的象征，招标文件可以比喻为招标方发给投标方的考试试卷，投标文件就是投标方向招标方递交的答卷，而招标方只选择“答卷”分数最高的一名作为中标人，因此每个投标人都体会到投标文件在招投标中的意义。1.投标投标方编制好投标文件后，按照招标文件规定的时间和地点向招标方递交密封好的投标文件，延迟递交投标文件的投标人将被认为是放弃投标。1.2.4开标和评标1．开标由招标监督机构监督，招标人按照招标文件规定的时间和地点开标，由招标人组织协调开标事宜，对开标过程进行记录，填写开标记录和符合性审查表，符合性审查不合格的投标书可按废标处理，并应注明作废理由，形成书面文件记录在案。采取资格后审的，若资格审查不合格，其投标文件作废标处理。2．评标开标完毕后由招标人组织评标，评标是招投标过程中的一个很重要的一个步骤，按照招评标委员会商务小组编制的评标计划，按照招标文件中评标方法和标准，由经过招评标委员会评选的专家组成商务评标小组和技术评标小组，对投标人的技术标、商务标进行评审，然后汇总编写评标报告。评标方法分为打分法和评议法，评议法在EPC工程评标中不采用，打分法根据EPC项目的特性和特点通常分为综合评价打分法和最低评标价打分法，工艺复杂、技术含量高的工程项目一般采用综合评价打分法，工艺简单、技术含量低的工程项目一般采用最低评标价打分法。最低评标价法的评标流程顺序按照先评投标人的技术标，技术标合格的再进入商务评标，然后按照商务得分排名，排名最高的投标人最为中标候选人。综合评价法是商务标和技术标同时进行，评标专家按照技术中的经验、计划、质量和商务标中的价格、交货期、信誉等指标所占的权重进行打分，得分最高的投标人为中标候选人。在技术、商务评标期间，对于标书中模糊不清的内容应安排时间进行澄清。澄清应以书面文字的方式经商务组组长签发后对外发出，不得以电话或其他方式进行澄清，进行价格澄清时，只允许投标人对其错、漏项进行调整和补充，不得进行实质性涨/降价。因此，评标专家在评标过程中所起到的作用是很大的，对评委的要求也是很严的，评委不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其它好处，不得泄露投标文件的评审和比较，中标候选人的推荐情况以及评标有关的其它情况，为了防止评委同投标人“寻租”影响招投标的公平、公正，“招标投标法”第五十六条规定：“评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的，给予警告，没收收受的财物，可以并处三千元以上五万元以下的罚款，对有所列违法行为的评标委员会成员取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”商务组应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行，评委名单在中标结果确定前应当保密。1.2.5中标和合同签订1．中标评标结果出来后，招标人按评标价格最低或综合评分最高的原则确定中标人。评标结束后，商务小组应编写评标报告并上报招评标监督机构，获得批准后，方可发出中标通知书。国家法定公开招标项目，在国家指定网络上公示评标结果满10个工作日，在没有收到其他异议及投诉情况下，评标结果正式生效。2．合同签订“招标投标法”第四十六条规定：“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。”中标通知书发出三十日后中标人如不与招标人签订工程合同的，招标人可以向招评标监督机构申请，可以没收中标人的投标保证金，同排名第二的投标人签订合同，如招标人不与中标人签订合同的，招标人应双倍返还中标人的投标保证金。1.3H炼油项目EPC工程招投标1.1.1H炼油项目招投标介绍招投标法规定：凡项目性质和资金来源符合招投标法所规定的内容，项目均应采用招标方式。H炼油项目项目性质属于石油化工，资金来源部分使用国有资金，因此H炼油项目工程、物资、和服务采购均应采取招标方式。COP总公司具有在工程、机电产品独立招标的资质，H炼油项目隶属于COP公司，所以H炼油项目具有在工程、物资方面独立招标的资质。公开招标由于需要在中国国际招标网上通过国家的招评标程序来进行，因此所需要的时间和周期比较长，由于H炼油项目建设工期紧迫，采购周期比较短，因此除DCS系统采用公开招标方式外，其余的工程、物资采购均采用邀请招标方式来进行。所有EPC工程的招标均采用邀请招标的方式进行。H炼油项目项目初期通过招投标方式选择了一家PMC工程管理公司对整个项目进行管理，PMC工程管理公司把整个项目分为38个EPC工程，总概算240亿人民币，远远超过国家发改委审批的概算额度，COP总公司作出决策，由H炼油项目组承担PMC工程公司的角色，将整个炼油项目分成13个EPC工程，使工程概算控制在200亿人民币，H炼油项目的招投标工作都是由项目组组织的招评标委员会进行的，招评标委员会对H炼油项目所有工程和物资采购的招投标工作起到决策权的作用，招投标委员会下设技术评标小组和商务评标小组，技术评标小组和商务评标小组的技术和商务评委专家都来源于H炼油项目组，按照EPC合同概算额度划分，EPC工程合同分为限上合同和限下合同，合同金额大于2000万人民币的合同称为限上合同，合同金额小于2000万人民币的合同称为限下合同。H炼油项目限上合同和限下合同在操作上是有区别的，在招投标过程中，限上合同经招评标委员会通过后需要向COP总公司上报三次申请，工程采购申请、邀请开价格标申请和评标报告，资格预审报告批准后须向总公司上报工程采办申请，总公司批准采办申请后才能向投标商发出招标文件，技术标和无价商务标评标结束后须向总公司上报邀请开价格标申请，总公司批复申请后，才能开启投标商的价格标，经过价格评标后向招评标委员会上报中标建议，招评标委员会通过后须向总公司上报评标报告，评标报告审批后可以向中标人发出中标通知并在30日内同中标人签订合同。限下合同采办申请、邀请招标开价格标申请和评标报告只需上报限下招评标工作小组通过即可，无需上报总公司审批。H炼油项目招评标委员会组织结构图如图1.1所示：招评标委员会招评标委员会组商务组技术组合同采办部控制部财务部设计技术部施工建设部生产准备部其他职能部门图1.1H炼油项目招评标委员会组织结构图1.1.2H炼油项目招投标原则1.技术与商务分开原则所有工程、物资招标项目，分别成立技术组和商务组，负责技术和商务的部分工作，并对资格预审文件、招标文件、谈判及合同的相应部分分别负责。2．决策与执行分开原则所有工程、物资招标项目工作由项目组限下招评标工作小组、招评标委员会、及上级主管机关出具决策意见，具体实施由项目合同采办部牵头，商务组与技术组共同完成，实现决策与执行分开。1.竞争原则工程与服务项目/设备材料的招标项目应向至少三家承包商/供应商招标确定承包商/供应商。4．公平原则应给资格预审合格并有兴趣投标的承包商/供应商提供公平竞争环境。5．质量优先原则在处理质量、工期/交货期和合同价格关系时，应将质量放在优先地位，确保所实施的工作/交付的设备材料完全符合设计和有关标准规范要求。6．限价原则在符合质量优先的前提下，应努力将每个项目的合同价格控制在控制部门根据项目投资确定的概算范围内。7．获得最大价值原则价格是定标的关键因素，但并非一定要将合同授予最低投标报价者，在定标时必须综合考虑质量、工期/交货期、风险、检验费用和售后服务等，确保业主获得最大价值。8．保密原则招标标底、报价和其他资料应予以保密，严禁把投标报价泄露给竞争者，也不能不加控制地在项目组内传阅和交流，只有项目组领导及授权人员才能接触承包商/供应商的报价资料。9．廉洁高效原则参与工程和服务项目招标评标必须以项目利益为重，排除利益的干扰或关系的影响，严禁一切徇私舞弊行为；同时，应高效率工作，按批准的招评标工作计划完成工作，确保工作进度满足项目总进度要求。如果工作进度与项目总进度发生矛盾，可以通过合并采办操作环节缩短工作周期。1.1.3H炼油项目招投标实施与过程1．公开招标的招投标过程如图1.2所示：项目单位采办申请项目单位采办申请招标委托书在招标网上立项招标文件的审批在网上发招标通知招标文件澄清抽取专家成立评标小组组织评标评标报告网上7天结果公示质疑及处理中标通知评标结果审批组织开标图1.2公开招标流程H炼油项目的公开招标过程和国家商务部下发的13号令基本上相同。2．邀请招标的招投标过程：经过资格预审的EPC工程承包商上H炼油项目招评标委员会发标短名单，同时上报COP总公司采办申请，经总公司批复的采办申请，H炼油项目组根据EPC工程的特点和内容由H炼油项目的技术和商务专家编制招标文件并发出招标文件，招标文件的内容包括投标人须知、项目管理、费用控制、项目设计规范和工程施工管理、中标原则等，投标人根据招标文件内容按照招标人规定的日期递交投标书，投标书包括技术标书、无价商务标和价格标，招标人组织具有技术工作经验和商务工作经验的专家组成招评标委员会，由招评标委员会的技术评标小组和商务评标小组根据招标文件的技术和商务内容制定技术和商务评标标准，然后对各投标人递交的投标书进行技术评分和商务评分。H炼油项目采用的评标方法是两步评标法，技术和无价商务投标人共递交技术标、无价商务标、和价格标共三份标书，第一步评标先对技术标和无价商务标进行评标，技术商务标合格再开启价格标，然后对价格标进行评标，最终确定中标人。图1.3为邀请招标流程：采办部采办部采办申请上报招标文件/评标小组名单招标中心进行相应的修改再上报无修改意见发标收标无价格标开标申请价格开标价格评议,并形成评标报告《评标报告》审核评标最终结果开价格标无价格标评议图1.3邀请招标流程1.1.4H炼油项目评标方法和定标原则1公开招标的评价原则：(1).资格后审（符合性检查）资格后审是对投标方的资格进行符合性审查，主要包括投标保证金、法人授权书等项目的审查。(2).主要指标（*）不满足导致废标凡是技术标书或商务标书条款中带有（*）的项目属于投标方必须满足的项目，不满足将导致废标。(3).一般指标偏离可接受折算成价格对于技术和商务标书的一般指标偏离可以按照相应的计算加到投标价总价上。(4)．缺漏项惩罚性加价对于商务标书报价如有缺漏项，以其他投标商的最高价计算该项。(5)．公开唱标，一次开标开标是在公平、公开、公正的原则上进行的，投标方、招标方和招标机构应全部在场。2.邀请招标的评价原则：H炼油项目采取两步开标法的步骤，先开启投标人的技术和无价商务标书，经评审合格的技术和无价商务标再开启其价格标，通过评审投标方的价格标最终确定中标人。评标原则按照技术和商务分开进行评标，细化到以下原则：(1）对投标人的资质、能力、业绩、投标意向的审核应在确定发标名单之前进行，投标后的商务评价中除发生新的情况外不能再以上述因素判定投标人废标；(2）技术和商务评价合格的投标人，才能开其价格标并进行综合评价；(3）对已经进入综合评价的投标人，不能再以评价过的技术或商务指标判定废标；(4）重要指标（打“*”号）清晰偏离的将导致废标，不予澄清、评价，含义不明的应澄清后予以评价。重要指标经澄清后评议为偏离的将导致废标，不再进行一般指标的评议；(5）一般指标偏离或供货范围缺漏的应进行澄清；(6）商务、技术澄清均应有书面澄清确认文件；(7）经澄清涉及价格调整的允许投标人以密封方式补充报价，未变动部分在收标截止日后不允许投标人以任何理由进行价格调整；(8）一般偏离数量超出百分之十（10%）或价格调整净增金额超出原投标报价的百分之十，视为非实质性响应，将导致废标；(9）价格评议不使用惩罚性加价，应以投标人开价格标之前的实际报价进行价格评议；(10）由于技术、商务条件和供货范围变更涉及价格调整的，应允许投标人以密封的形式补报，技术和商务合格的，开价格标时一并开出，计入总价；(11）推荐非最低评标价的投标人中标的（含综合评标法），应对推荐中标方案的理由进行定性、定量分析；(12）技术、商务进行量化打分评价的，评分可作为定标的重要依据，不能折算成评标价格；(13）评标过程中招标单位不得对技术、商务条款和供货范围擅自变更，确须对重要指标进行调整和修改的，应履行原招标文件的批准程序；(14）价格标开启前不应存在技术和商务的待澄清项；(15）评标应采取集中封闭方式进行。1.1.5评标方法和定标原则1．评标方法H炼油项目EPC工程招投标使用的评标方法有两种，即最低评标价法和综合评标价法，鉴于只有个别EPC工程具有技术含量高、产品特殊等特点采用综合评标价法外，大部分EPC工程招投标所采用的评标方法是最低评标价法。（1）．最低评价法是指以价格为主要因素确定中标人的评标方法，即在全部满足招标文件实质性要求前提下，依据统一的价格要素（技术标准、工作范围、数量、工作量等）评定投标人的报价，以最低评标价的投标人作为中标候选人或者中标人的评标方法。中标人需满足招标文件实质性要求、经过评审的投标价最低的投标商中标，但投标价不低于最低成本。（2）.综合评价法是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行定性、定量分析比较，结合投标人的报价综合评审后推荐中标候选人或者中标人的评标方法。中标人需满足价格、技术、商务（财务状况、能力、资质、业绩、服务）等关键因素；对招标文件的响应程度高，以及相应的比重或者权值等。上述因素应当在招标文件中事先规定。2．中标原则技术评标合格、最低评标价中标或综合评分最高者中标。1.4EPC工程评标工程评标是招投标过程中一个重要环节，是招标人、投标人及招评标委员会共同关注的焦点，科学、合理的评标方法是体现公平、公正、公开的前提。EPC工程合同评标是由招标人组织、有商务评标小组和技术评标小组对投标人的投标文件按照招标文件的评比方法评审的过程，评标结果汇报招评标委员会决策通过，评标完毕后由评标小组编制评标报告上报招评标委员会。评标的内容主要对EPC工程投标文件中的关键要素进行评审，商务评标小组对投标文件中的投标报价、工期、质量及商务偏离进行评审，技术评标小组对施工方案、设计方案、采购管理、项目管理、业绩、质量等方面进行评审。目前，我国EPC工程招投标通常采用的方法主要是综合评价法、最低评标价法，也有一些单位采用层次评标法和模糊数学评标法。1.4．1综合评价法是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行定性、定量分析比较，结合投标人的报价综合评审后推荐中标候选人或者中标人的评标方法。进行定性的分析比较的综合评价法是综合评议法，进行定量的分析比较的综合评价法我们称之为综合评分法。1综合评议法中标人需满足价格、技术、商务（财务状况、能力、资质、业绩、服务）等关键因素；对招标文件的响应程度高，以及相应的比重或者权值等。上述因素应当在招标文件中事先规定。2综合评分法将技术分、无价商务分、价格分设定一定权重，综合计算得出最终得分。综合评标的主要目的是对技术和商务报价进行全面权衡，考虑报价的综合因素，对投标人的报价进行综合评标，以最大限度地满足招标项目的各项综合评价标准，而不能单独考虑技术或价格某一方面的因素，应当将技术、商务及价格因素综合考虑的一种评分方法。综合评标价法的优点是综合评标的权重是由评标专家经过讨论、集思广益的方法得出来的，是各个专家的经验的体现最终达成一致的过程，操作简便。1.4．2最低评标价法首先，先对投标人的技术标进行评审，只有满足招标文件规定的技术要求和规范才能进入商务评标，商务评标主要对价格、交货期、财务状况、付款条款进行评标，有的商务评标是先对无价格的商务进行评审，合格后进入价格评标，价格最低者被推荐为中标候选人。有的商务评标按照价格和其他商务条款综合进行评审，按照一定的权重对投标人的商务标打分，得分最高者推荐为中标候选人。最低评标法的优点具有节省投资、可以避免评委对价格的主观评分、评标效率高和促进施工企业加强管理、降低成本、提高工程质量和提高企业信誉。1.4．3最低评价法和综合评价法的局限性以上两种方法的局限性是主观性强，科学性差，评审权重是由各个专家评委经过研究讨论决定的，人为因素较多。鉴于以上两种方法存在的缺陷，现补充一种评标方法：层次分析法评标法，此方法使用线形代数理论得出评标的各个因素在评比中的权重进行评标的一种方法，此方法可以同最低评标法和综合评价法结合使用，是两种方法的后续，当使用最低评标法或综合评价法评标时，当评标的各个因素确定以后，再使用层次分析法对各个因素的权重进行科学的判断，当权重确定之后，再使用最低评标法和综合评价法进行评标，以下对层次分析法做一个完整的介绍，但在使用最低评标法或综合评价法同层次分析法结合进行评标时，层次分析法的层次结构建立模型可以省去，因为最低评标法和综合评价法已经把结构模型建立起来，而真正使用的是层次分析法对权重的分析判断。1.4．4层次分析法层次分析法是由美国著名的运筹学家、匹兹堡大学T.L.Saaty提出来的，简称AHP（TheAnalyticHierarchyProcess）。AHP把复杂的问题分解成各个因素，将这些因素按支配关系分组形成有序的递阶层次结构，通过两两比较的方式确定层次中诸因素的相对重要性，然后综合人的判断以决定决策诸元素相对重要性总的排序。1．层次分析法的基本步骤运用层次分析法建模，大体上可按下面四个步骤进行：（1）根据要研究的目标，细分为几个层次，建立递阶层次结构模型；（2）比较各层次相邻的元素，构造出各层次中的所有判断矩阵；（3）计算单一层次下元素的相对权重及一致性检验；（4）计算各层次元素的合成权重及一致性检验。下面分别说明这四个步骤的实现过程。(1).递阶层次结构的建立应用AHP分析决策问题时，首先要把复杂问题分解为元素的组成部分。这些元素又按其属性及关系形成若干层次。上一层次的元素作为准则对下一层次有关元素起支配作用，这种由上而下的支配关系形成了一个递阶层次，通常情况分为三个层次。第一层为目标层，一般是分析问题的目标。第二层为中间层，一般称为准则层。第三层为最底层，通常被称为决策层和方案层。递阶层次结构中的层次数与目标的复杂程度及需要分析的详尽程度有关。每一层次中各元素所支配的元素一般不要超过9个。因为支配的元素过多会给两两比较判断带来困难。下面结合一个H炼油项目EPC项目合同技术评标来说明递阶层次结构的建立。在此问题中，目标层是技术评标因素，准则层是经验、资源和计划，经验由装置总体经验、装置设计经验、EPC经验、2亿以上项目经验、项目经理、设计经理、施工经理、质量经理、HSE经理9个方案层组成，资源由人力资源、设备、厂房车间、项目软件（包括控制、进度、计划软件）、物资管理软件、文件控制软件6个方案层组成，计划由合同执行计划、质量保证/质量控制计划、合同进度计划（2级）、健康安全环保计划、项目控制计划、文件控制计划、施工计划、分包计划、界面管理9个方案层组成。参考图4-2所示。(2).构造各层次判断矩阵技术评标的递阶层次建立后，各层次的元素所属的隶属关系就被确定了。例如经验作为准则层对下一层次的9个元素有支配关系，但9个元素在经验中所占的权重我们还不知道，同理，经验、资源、计划在技术评标中所占的权重还没确定，我们可以用数学的方法推出他们在各自上一层所占的权重。AHP方法就是使用数学的计算方法来确定各个元素在隶属层所占的权重。在确定影响某因素的诸因子在该因素中所占的比重时，决策者要决定诸因子中哪个更重要，重要程度有多少，我们使用1-9几个数值来反映重要性程度，表4-2中列出1-9标度的含义。例如目标是技术评标，准则是经验、资源和计划。经验相对于资源明显重要，则他们的比例标度就是5，而资源对于经验的标度则为1/5，然后再两两比较，即得到比较判断矩阵A：（4-1）就是元素Ai与Aj之间的重要性的比例标度。判断矩阵有如下性质：（1），（2）（）（4-2）（3）表3-2标度的含义标度含义135792，4，6，8倒数表示两个因素相比，具有相同重要性表示两个因素相比，前者比后者稍重要表示两个因素相比，前者比后者明显重要表示两个因素相比，前者比后者强烈重要表示两个因素相比，前者比后者极端重要表示上述相邻判断的中间值若因素与因素的重要性之比为，那么因素与因素重要性之比为。A为正互反矩阵，我们只需对n阶判断矩阵做次判断,由于A的元素不一定具有传递性，因此以下等式未必成立：=（4-3）(3).计算单一层次下元素的相对权重及一致性检验在这一步骤，我们要解决的是n个元素A1，A2，…An排序权重问题，并进行一致性检验。通过元素比较我们得到判断矩阵A，解A矩阵的特征根：Aω=ω（4-4）经过计算得到特征向量ω经正规化后就得到各个元素的排序权重，这种方法称排序权向量计算的特征根方法。最大特征根为正实数且唯一，其对应特征向量的所有分量均为正实数且唯一。在判断矩阵的结构中，判断矩阵并不一定具有一致性，（4-3）式不一定成立，这是因为各个元素两两比较是由决策者根据主观判断的，但要求主观判断具有一致性，当判断偏离一致性过大时，则排序权向量作为决策依据将出现一些问题。因此算出后，需要进行一致性检验，检验步骤如下：（1）计算一致性指标(ConsistentIndex)（4-5）（2）查找相应的平均随机一致性指标。对，Saaty给出了的值，如下表所示：表3-3平均随机一致性指标123456789000.580.901.121.241.321.411.45 的值是通过多次重复进行随机判断矩阵特征值的计算后根据以下公式计算得来的：。（4-6）（3）计算一致性比例当时，认为判断矩阵的一致性是可以接受的，否则应对判断矩阵作适当修正。(4).计算各层次元素的合成权重及一致性检验计算出各层元素的权重，下一步就需计算各层元素的合成元素。当方案层各个元素的权重和准则层各个元素的权重计算出来后，然后把某方案层元素的权重与该方案层隶属准则层的权重相乘即得到该方案层的合成权重，依次算出各个方案层的合成权重，然后进行整个递阶层的一致性判断检验。假设已经算出第p-1层元素相对于上层目标的合成排序向量ap-1=（a1p-1，a2p-1，…amp-1）T，第p层在p-1层第i个元素在准则层下的排序权向量为bip=（b1ip，b2ip，…bnip）T，设Bp=（b1p，b2p，…bmp）则第p层n个元素相对于总目标的合成权重向量如下：ap=Bpap-1（4-7）同样地需要从上到下逐层进行整体一致性检验。2．层次分析法在H炼油项目EPC工程合同技术评标中的应用(1)．确定技术评标体系及其层次目标层：评标的目的是要确定哪个投标商的技术方案最优，因此目标是投标商的最优技术方案（用A表示）。准则层：综合考虑技术方案的经验、计划和资源然后选择最符合招标人的技术方案。B1经验，主要是投标人各个方面的工程经验；B2资源，主要是投标人的人力和设备资源；B3计划，主要是投标人实施EPC工程的计划；方案层：考查投标人各个方案的情况。C1装置总体经验，主要是投标人的主要装置EPC工程的工程经验；C2装置设计经验，主要是投标人实施EPC项目所具有的项目设计经验；C3EPC经验，主要是投标人在以往EPC工程方面的经验；C42亿以上项目经验，主要是投标人以往是否有承包过2亿元EPC工程规模的工程项目经验；C5项目经理，主要是考察投标人EPC工程项目经理的资历和经验；C6设计经理，主要是考察投标人EPC工程设计经理的资历和经验；C7施工经理，主要是考察投标人EPC工程施工经理的资历和经验；C8质量经理，主要是考察投标人EPC工程质量经理的资历和经验；C9HSE经理，考察投标人EPC工程HSE经理的资历和经验；C10人力资源，主要是投标人在EPC工程中的各个专业的人力资源状况；C11设备，主要是投标人所拥有的设备资源；C12厂房车间，主要是投标人所拥有的可以为建设EPC项目的厂房和车间；C13项目软件（包括控制、进度、计划软件），主要是投标人用于在EPC工程设计、进度、费用等软件资源；C14物资管理软件，主要是投标人用于库存中的接、收、发的软件系统；C15文件控制软件，主要是投标人在EPC项目中用于项目文件控制软件状况；C16合同执行计划，主要是考察投标人执行EPC项目的执行计划；C17质量保证/质量控制计划，主要是考察投标人执行EPC项目的质量保证和质量控制计划；C18合同进度计划（2级），主要是考察投标人执行EPC项目的项目进度计划；C19健康安全环保计划，主要是考察投标人执行EPC项目的健康安全环保计划；C20项目控制计划，主要是考察投标人执行EPC项目的项目控制计划；C21文件控制计划，主要是考察投标人执行EPC项目的文件控制计划；C22施工计划，主要是考察投标人执行EPC项目的施工计划；C23分包计划，主要是考察投标人执行EPC项目的分包计划；C24界面管理，主要是考察投标人执行EPC项目如何同其他EPC承包商和施工承包商的界面管理；根据以上这些元素的逻辑关系可以建立技术评标的递阶层次结构图，如下图3-4所示：AAB1B2B3C1C9C8C16C24C23C15C14C13C12C111C10C7C6C5C4C3C2C22C21C20C19C18C17图1.4H炼油项目EPC合同技术评标的递阶层次结构图(2).构造判断矩阵并计算相对权重（1）.准则层B对目标层A的判断矩阵及层次单排序根据B1经验、B2资源和B3计划之间的两两比较得到如下判断矩阵：表3-4A层判断矩阵AB1权重Wi 11/21/20.22110.4211